文：紀麗君
 
前言：為「迅速、有效」紓緩我國歷來首見的結構性失業問題，行政院乃仿效韓國成功經驗，積極推出「擴大公共服務就業計畫」。然而，當面對各界不同聲音的關切，勞委會主委陳菊不由自主地跳出來解釋說，目前失業勞工正需要魚吃，但市場上的魚（就業機會）又剛好缺貨，我們能單單只給他們釣竿嗎？於是，「擴大公共服務就業計畫」——即時給失業勞工魚吃的措施，便因應而生。
 
陳菊坦承說，「擴大公共服務就業計畫」的目的，的確只是治標，但只有這樣的救急措施，才能協助弱勢失業勞工賺取基本所得與維持基本生活。

至於在治本方面，有許多中長期計畫，例如職業訓練、人才培育、挑戰2008等，都是提升勞工就業能力、強化經濟體質的治本之道。

現階段，由行政院推動的「擴大公共服務就業計畫」，將由政府部門提供六萬四千七百二十二個工作機會（即公部門就業機會）；另外，由經濟部中小企業處辦理「中小企業人力協助方案」，期透過獎助金的方式，吸引民間中小企業擴增二萬五千個工作機會（即私部門就業機會），總計將增加八萬九千七百二十二個工作機會，並期望因此將失業率降至4.5％以下。

創造就業機會 改善失業狀況

為降低失業率，經建會副主委何美玥通盤分析就業市場發現，目前國內職場上，以服務業的發展空間較大，如果製造業提供的就業人口不要再下降，而營造業能止住跌勢，再加上新開發的服務業就業人口，則每年新增的工作機會，正好符合每年十一萬、十二萬名職場新兵的需求。

負責執行「中小企業人力協助」計畫的中小企業處長賴杉桂分析說，每個月獎助一萬元薪資，應該是一大誘因，可以提高中小企業僱用失業勞工的意願；但是，根據他與中小企業主實務接觸瞭解，業者最在乎的是，政府所「媒合」的失業勞工，是否正符合企業所需，如果媒合正確，那麼，就像婚姻一樣，可以長長久久持續下去，即使一年後，政府不再提供每個月一萬元的獎助金，業者依然會持續聘用這名員工；否則，當一年的蜜月期結束，勞工又將面臨失業問題，失業率依然存在。

賴杉桂認為，若要有效紓緩失業問題，對於「中小企業人力協助」計畫，應以需求為導向，來媒合中小企業與失業勞工，放寬媒合的機制，失業勞工不以第一批登記者為限，爾後登記者，也可以列入媒合範圍中，才能達到永續就業的目標。

對於逾5％的失業率，工業局長陳昭義分析表示，台灣目前失業狀況屬於結構性失業，造成結構性失業的因素，與產業升級有關，若要有效降低現形結構性失業率，必須發展可創造就業機會的產業。例如數位內容產業，以及技術服務業等，都有助於改善失業狀況。

以數位內容產業為例，工業局估計，其產值可以由目前的一千三百億元，提升至三千七百億元，而其所創造的就業機會，將可由三萬人次，大幅提高至七萬人次，所以，對於數位內容產業及技術服務業，皆是工業局重點推動的優勢產業。

BOX：陳菊：擴大公共服務就業計畫在救急

勞委會主委陳菊分析表示，雖然「擴大公共服務就業計畫」為期僅一年，然勞委會考察韓國實施公共就業計畫四年來，雖然推行時間達四年，但其也規定每人最多一年，同時，也只有如此，才能以同樣的經費協助更多的失業者。

所以，我國的「擴大公共服務就業計畫」，目前規定每個人最多一年，在就業期滿前一個月，公立就業服務機構將針對這些參加公共服務工作的勞工，瞭解他們的就業意願，並推介就業，或者進行職業訓練，以協助他們回到一般就業職場；至於更長期的失業者，則必須透過社會救助體系來協助。

擴大公共服務就業計畫的內涵

陳菊解釋「擴大公共服務就業計畫」的內涵，是由行政院將「挑戰2008」國家發展重點計畫的重要工作，規劃成近九萬個工作機會，再由政府提供兩百億元經費，來僱用失業勞工參與這些重要工作。

行政院期許透過「擴大公共服務就業計畫」，可以解決失業家庭的經濟困難；同時，也可以讓更多失業者參與國家基礎建設。

另一個考量重點，在於失業問題造成的人力資源閒置，將對個人及家庭造成直接衝擊，甚至威脅到社會安定。其中，又以中高齡失業問題最嚴重，他們通常是家庭經濟的主要負擔者，面臨失業所造成的經濟與社會問題可能更嚴重，因此特別需要適當的促進就業措施，來紓緩失業問題。

由「擴大公共服務就業計畫」所提供的工作機會內容，包括政府過去即推動的電子化政府，就需要許多人將文件掃描建檔。另外，如觀光客倍增計畫，則需要美化景點、環境人員；學校需要大量教學助理來協助老師；社區廚餘回收，需要人手進行宣導、回收後處理等。

我國提出「擴大公共服務就業計畫」，主要是參照韓國經驗。回顧西元1997年韓國爆發金融危機，第二年韓國經濟成長率大幅下滑至負6.7％，失業率則由2.6％，跳升到6.8％；韓國政府因此於1998年三月，開始實施公共服務工作計畫，提供失業者短期就業機會，以維持失業者生計，進而安定社會。

韓國政府於1998年至2002年期間，總共編列六兆兩千億元韓圜（折合新台幣1,700億元），共進用三百八十七萬人次（平均每年進用九十萬人次）失業勞工；這項措施實施後，1999年上半年韓國失業率就降了1.5％，到了2002年十一月的失業率，已降至2.7％；韓國的成功經驗，是我國推出「擴大公共服務就業計畫」的源起。
至於五百億元「擴大公共建設方案」，則是希望藉由產業龍頭營造業，來帶動其他產業復甦，進而增加就業機會（估計可創造35,000個工作機會），此外，也可以加速國家基礎建設，提升國家競爭力。

三大重點工作合而為一

陳主委說，有關「擴大公共服務就業計畫」，是屬於「短期」輔導勞工的就業計畫，至於職業訓練則屬於「長程、常態性」的規劃。目前勞委會為有效輔導失業勞工就業，也特將失業給付、職業訓練與就業服務三大重點工作合而為一（即「三合一方案」），全省各就業服務中心或就業服務站，則都設有單一窗口，以服務失業勞工。

依勞委會規劃，各地就業服務中心（站）將呈現嶄新的面貌──失業勞工一走進就業服務中心（站），首先就是接待檯，由服務人員主動詢問您需要什麼？若您需要蒐集就業資訊，可以到就業資訊區找資料，這裏有各項求職（才）訊息，還有傳真機、網路等資訊設備，方便失業勞工直接在就業服務中心（站）為自己找頭路。
如果需要其他服務，則設有綜合服務區，服務項目包括失業登記、失業再認定、簡易諮詢服務，以及各種媒合說明；另外，諮詢服務區，則針對個人就業技能，或者需要進一步職業訓練者，給予實務諮詢。

如果以上還不能滿足失業勞工的需求，則可以進行深度諮詢服務，以一對一的方式，為失業勞工進行深入剖析，以及各項職業訓練諮詢，期望充分滿足失業勞工的迫切需求。

不僅勞委會職訓局提供各項職業訓練，對於非志願失業勞工，在參加職業訓練期間，不僅可免費受訓，還可以領取安家費照顧其眷屬，使其能安心受訓。失業勞工也可以前往職訓局認可的民間職業訓練機構接受職訓，這部分，職訓局將發放職業訓練券，補助勞工部分職訓費用。

值得一提的是，勞委會已架構完成「全國就業ｅ網」，並於三月底開放民眾上網找工作。「全國就業ｅ網」囊括全國勞動市場資訊、各類職業訓練資訊，以及人力銀行訊息，至於政府各部門資源，也涵蓋在內。勞委會表示，未來還會在「全國就業ｅ網」中，加入性向測驗，以及各項就業所需資源，並期望透過「全國就業ｅ網」與ｅ時代接軌，為雇主、勞工搭起最便捷、快速的求才、就業網路。

BOX：何美玥：以短期工作來替代等待救急

去年，就業市場上增加了十二萬名新兵，但供給面卻只有六萬七千人，在工作機會供不應求的狀況下，造成失業率仍位居5％以上。

為改善失業問題，經建會通盤分析就業市場發現，目前國內職場上以服務業的發展空間較大，如果製造業提供的就業人口不要再下降，營造業能止住跌勢，再加上新開發的服務業就業人口，則每年新增的工作機會，正好符合職場新兵的需求，在這個關鍵時刻，政府部門須再加把勁，則失業率將可望降至4％。

我國經濟受全球景氣影響

經建會副主委何美玥分析說，二十多年前，政府提倡「兩個孩子恰恰好」的孩子們，如今已長大成人，並先後進入職場工作，如果根據主計處統計，現在每年新增的職場新兵約十一至十二萬人次，而市場上每年增加的服務業就業人口約十一萬人，約略符合每年新增的職場新手人數。

不過，觀察去年（2002年）就業市場變動狀況，雖然總就業機會增加六萬七千個（包括服務業增加十一萬個、製造業減少兩萬五千個，營造業減少兩萬一千個、農業增加三千個工作機會），但是，新增的求職人次則高達十二萬人，兩相比較，去年仍有五萬三千多個職場新兵，一畢業就面臨失業窘境，這也是各界擔憂台灣失業率上揚的焦點之一。

另外，由於股票市場持續萎靡不振，許多人的工作收入減少，皆令人感受到生活比以前痛苦，因而降低消費，連帶影響內需市場表現。

但事實上，去年台灣的經濟成長率達3.54％，製造業產值成長6.58％，失業率為5.17％，亦即雖然失業率仍在5％以上，但去年一整年都維持在5.17％左右，並沒有上升的趨勢。

再觀察今年一至二月份進出口貿易表現，出口貿易額較去年成長12％，進口貿易額成長29％，機械設備較去年同期大幅成長43％，亦即由統計數據顯示，台灣的經濟表現仍在往上走。

何美玥分析，2001年台灣失業率由3.3％大幅竄升到5.2％的原因，主要是因為當年的經濟表現首次出現衰退現象，由於美國雙子星大廈遭恐怖份子襲擊，衍生一連串美國政府反恐及美伊戰事，不但拖累2001年全球經濟，亦波及本為各界看好的2003年的全球經濟表現，而台灣經濟亦不免於外，將受到影響。

服務業人口有增加的空間

對於現階段逾5％失業率，經建會通盤研究分析，在各產業中，以服務業尚有許多空間未被開發，例如台灣的觀光業就業人口，僅占總就業人口的1.8％，這與歐洲地區的5％相比較，仍有相當大的距離，若能好好開發台灣的觀光服務業，估計服務業的就業人口還有增加的空間。

以目前觀光服務業1.8％的比重來看，就業人口約十八萬人次，若能將觀光服務業的就業人口比重提升至5％，則至少可增加三十萬個觀光服務業就業人口。對於觀光就業人口開發，目前由交通部提出觀光客倍增計畫，已列入「挑戰2008」國家發展重點計畫，都是改善台灣失業問題的中長期努力方向。

在短期因應方案上，立法院雖然已審查通過「公共服務擴大就業」暫行條例，但是，暫行條例的兩百億元追加預算，目前還在審查中。也由於兩百億元追加預算尚未審查通過，所以，行政部門也無法全面啟動「擴大公共服務就業計畫」。因此，目前先由就業安定基金撥四十億元來支應該計畫。

截至三月中旬為止，已有六項計畫開始執行，分別是登革熱防治、放領公地使用現況清查及資料建置、就業服務、公墓墓籍清查暨環境維護、檔案回溯編目建檔，以及營造工地訪視等，總計已有一千七百四十二個失業者上工。

何美玥解釋說，由於兩百億元的追加預算，尚未經過立法院審查通過，所以還無法全面進行「擴大公共服務就業計畫」，只要立法院一審查通過追加預算，相關活動將全面動起來，屆時會立即安排登記就業的失業勞工上工。

現在中高齡失業者，平均等待就業時間超過卅九周，也就是說，許多人等待就業的時間超過卅九周，年輕時候也曾經失業長達半年之久的何美玥感同身受地說，當時未婚、沒有家累的她，等待就業的時間只廿六周，都已經感到度日如年、十分難熬了，何況，對於負擔家計的中高齡失業者而言，想必更加難受。

此次行政院規劃「擴大公共服務就業計畫」，就是顧及失業者的實際需求，雖然提供就業時間以一年為限，但可以以工作來代替等待，這對於長期失業者而言，也是一項具體的協助。

再者，目前政府各部門的確有許多工作，亟需人力支援，例如戶政機關的戶口除戶資料高達兩千五百萬戶，以現有的人力、現有的預算，必須要做五十年，才能將所有除戶資料掃描建檔完畢。現在，透過「擴大公共服務就業計畫」，則可以聘用兩千名失業者，在一年內將所有除戶資料掃描建檔完成，這項工作的重要意義在於，這兩千五百萬戶的除戶資料，全部都是一張一張小紙條，且都是歷史悠久、紙質泛黃，如果不儘快處理，恐將被蠹蟲啃光了，屆時勢將嚴重影響戶藉資料完整性；目前透過「擴大公共服務就業計畫」的執行，預計於一年內將完成所有除戶資料的建檔工作。

至於殯葬業務，也是由內政部主管，原本依照殯葬條例規定，公有墓地應該十年輪葬（符合民間五年撿骨習俗），但由於墓藉資料長期欠缺管理，造成目前公墓濫葬現象；現在，透過「擴大公共服務就業計畫」，聘用失業勞工重新整理墓藉資料，必能落實公墓十年輪葬的規定，同時改善公墓濫墾濫葬的亂象。

加強語言能力與IT使用技能

何美玥形容廿七年前她失業的窘境，她說，台大農業化工系畢業後，她原本在藥理研究所工作，因為考上高考，乃毅然決然辭去工作，以接受高考分發前一個月的職前訓練。誰知道她所填寫的第一志願──經濟部國營事業，擺明不要女生，也不需要高考及格者；就這樣，她每天捧著高考及格證書，天天搭著公車去公家單位找工作，詢問有沒有那一家公家單位願意用她？幸好，靠微薄積蓄苦撐半年後，她終於找到經濟部工業局的職缺。這段親身歷練，也讓她很能體會失業者等待卅九周才能找到工作的心情。

面對跨世紀的經濟轉變，何美玥建議年輕人，務必要具備語言能力與IT（資訊科技）使用技能，而且一定要有再學習的能力，亦即對於所有在職場上需要的能力，都需要孜孜不倦再學習，才足以面對職場競爭、遠離失業窘境。

BOX：賴杉桂：媒合企業所需的失業勞工

為迅速紓緩失業問題，經濟部鎖定國內108萬家中小企業，提供優渥的獎助方案，包括中小企業只要增加僱用一名失業勞工，政府每個月即獎助一萬元薪資，行政院規劃透過實質薪資補助，俾增加兩萬五千個工作機會，有效將國內失業率降至5％以下。

負責執行「中小企業人力協助」計畫的中小企業處長賴杉桂分析說，每個月獎助一萬元薪資，應該是一大誘因，可以提高中小企業僱用失業勞工；但是，根據他與中小企業主實務接觸瞭解，業者最在乎的是，政府所「媒合」的失業勞工，是否正符合企業所需，如果媒合正確，那麼，就像婚姻一樣，可以長長久久持續下去，即使一年後，政府不再提供每個月一萬元的獎助金，業者依然會持續聘用這名員工；否則，當一年的蜜月期結束，勞工又將面臨失業問題，失業率依然存在。

賴杉桂認為，若要有效紓緩失業問題，對於「中小企業人力協助」計畫，應以需求為導向，來媒合中小企業與失業勞工，放寬媒合的機制，失業勞工不以第一批登記者為限，爾後登記者，也可以列入媒合範圍中，才能達到永續就業的目標。

執行中小企業人力協助計畫

根據經濟部統計，截至目前為止，中小企業仍是我國最主要的企業型態，占國內企業98％，因此，行政院為紓緩國內失業問題，推出「擴大公共服務就業計畫」時，對於中小企業特別寄予厚望。在規劃擴大就業項目中，以中小企業所開發的就業人次最多，達兩萬五千個工作機會，其他各政府部門所能提供的就業機會，皆不如中小企業。

中小企業的範疇很廣，凡製造業、礦業、水電燃氣與營造業，資本額在八千萬元以下，或常僱員工在兩百人以下者，皆屬於中小企業。

此外，企業若前一年營業額在一億元以下，常僱員工在五人以下者，也屬於中小企業。

此次由中小企業處執行的「中小企業人力協助」業務，係由政府獎助雇主每增加僱用一名失業勞工，每個月可獲補助一萬元，最長可補助十二個月。本計畫，以補助兩萬五千個失業勞工來估算，總經費為三十億元，預計可誘發五千家中小企業投入。

中小企業處估計，以每名就業者每個月平均創造一百萬元產值來計算，一年將可創造三千億元產值，再加上中小企業相對投入約四十五億元人事費用來分析，「中小企業人力協助」計畫不僅可以促進就業，而且具有活絡經濟的功能。

但賴杉桂強調，美好的前景預測，最需要實務配合，基本上，中小企業在進用員工時，最在乎的是，所進用的員工是否符合企業所需，所以，中小企業處的任務，就是為中小企業媒合他們所需要的員工，才能切實活絡國內經濟、降低失業率。

必須強調的是，「中小企業人力協助」計畫所開發的工作機會，是由中小企業創造出來的，因此，獎助對象針對中小企業，而非失業者本身，因此，每個月獎助一萬元薪資，並不是給予失業者失業給付或失業救助。

所以，中小企業僱用失業者時，除了可以獲得每人每個月一萬元獎助外，業主還要投入薪資（法定基本工資）、支付勞保與健保費等，共計每僱用一名失業勞工，中小企業約負擔15,000元。

這項計畫規定，失業者就業時，每個人工作時數每周不得少於三十二小時，同時，為提升失業者的工作能力，中小企業處將辦理受僱人員就職講習活動，包括職前訓練、心理諮商、管理須知及相關法律知識。

另外，經濟部也將推動「職業能力再提升方案」，並辦理人才培訓等配套方案，加上中小企業本身對員工的在職訓練，相信在政府與業界的努力下，將能具體提升員工的生產力。

為中小企業與失業勞工媒合

為提高中小企業進用失業勞工意願，在勞動契約上，也站在雇主立場考量規定：配合「中小企業人力協助」計畫的中小企業，所進用的失業勞工屬於特定性的「定期契約」，政府獎助僱用期間最長為十二個月，當定期契約屆滿後，若中小企業繼續僱用，則依勞動基準法規定，成為「不定期契約」。若不繼續僱用，期滿離職者，也不會發生資遣費給付的問題；不過，如果在勞動契約持續期間，雇主要終止勞動契約時，則必須依照勞基法規定辦理。

賴杉桂評估表示，對雇主而言，上述定期契約的條件相當不錯，應該可以提供誘因，吸引中小企業進用失業勞工，而中小企業處為有效媒合中小企業進用失業勞工，將編列Ｑ＆Ａ小冊，讓中小企業充分瞭解該項政策，積極進用失業者。

在防弊方面，為避免部分中小企業為申請政府獎助金，先行辭退既有員工，或蓄意圖利親戚等事件發生，特別規定中小企業於申請政府獎助金前六個月內，無非法解僱人員，或重大勞資爭議事件發生；另外，為求公平合理，並落實中小企業吸納失業人口、防止不實僱用事件發生，規定受僱人與中小企業代表人之間，必須無三等親內的血親關係。

此外，為切實符合公平原則，中小企業處明訂員工人數基準日，新增人數的計算基準，初步規劃以九十一年十二月份投保勞保人數為計算基準，每一中小企業獎助人數以十人為限，而且不得超過申請時僱用員工人數的兩成，對於僱用員工數在五人以下的中小企業，可獎助一人。

為充分媒合勞雇雙方，經濟部將於全國各地設置服務窗口，受理中小企業諮詢及申請，也將建構網路，開放中小企業上網申請，賴杉桂指出，待立法院審查通過「公共服務擴大就業暫行條例」預算案，中小企業處在一個月內即可展開行動，立刻為中小企業與失業勞工牽上線。

BOX：陳昭義：發展可創造就業機會的產業

從1995年下半年開始，台灣的失業問題開始出現惡化的趨勢，2002年則創下歷史新高峰。針對失業率高漲的現象，工業局長陳昭義表示，工業局站在國內製造業主管機關的立場，目前正積極思考──從輔導傳統產業轉型、發展新興產業、培養在職人員技術能力三個方向著手，來營造有利於產業發展生存的環境，同步創造國人就業機會。

對於逾5％失業率，陳昭義分析表示，台灣目前失業狀況屬於結構性失業，造成結構性失業的因素，與產業升級有關，若要有效降低現形結構性失業率，必須發展可創造就業機會的產業。

例如數位內容產業，以及技術服務業，都有助於改善失業狀況。以數位內容產業為例，工業局估計，其產值可以由目前的1,300億元，提升至3,700億元，其所創造的就業機會，將可由三萬人次，大幅提高至七萬人次，所以，對於數位內容產業及技術服務業，皆是工業局重點推動的優勢產業。

建置工業博物館

陳昭義指出，為提高國人就業率，工業局在短期目標上，即配合行政院「擴大公共服務就業計畫」，進行「工業發展博物館」籌建工作，盡全力將台灣五十年的工業發展軌跡完整保存下來。

工業局已完成工業發展博物館的初步規劃，第一部分將運用「擴大公共服務就業計畫」，進行先期資料蒐集工作，這部分工作已編列「工業發展博物館蒐集資料」追加預算，待預算通過後，將委託單位進用工作人員，進行資料調查、蒐集工作。
第二部分是在資料蒐集工作完成後，將視未來經費取得狀況，以委辦方式，將所蒐集資料數位化儲存，並編排成為一個數位博物館（虛擬工業博物館），提供給民眾上網參觀。

陳昭義說，台灣產業發展五十年來，一直不斷革新，如果沒有將產業發展過程保存下來，很快都會不見了；例如從電晶體發展到目前的0.09微米晶片的過程，若不能妥善記錄半導體發展脈絡，時間愈來愈久後，記憶將愈來愈模糊；尤其是台灣早期第一代企業家已在凋零中，若不能儘快將他們的理念、經驗與智慧記錄保留下來，實在非常可惜。

為順利促成工業發展博物館設立，工業局研擬與性質相近的國立博物館合作，工業局評估表示，若能由合作的博物館提供場地與硬體設施，較無後續營運管理等相關問題。

工業發展博物館初期建置作業，採用補助的方式，初期建置工作包括展示規劃、製作、安裝、購置、拆裝組合及搬運，有關初期建置經費則由合作雙方分攤。另有關工業發展博物館整體規劃構想，工業局將與未來合作的博物館共同規劃。

促進投資與擴大招商

陳昭義指出，為避免大量產業外移，卻無新增產業遞補的現象發生，工業局目前正積極採取建立核心優勢產業、提高傳統產業附加價值、加強人力培訓，以及促進投資擴大招商等策略。

首先是全力推動、建立核心優勢產業，用以取代外移產業，核心優勢產業包括有半導體、資訊、光電、生物、醫療、能源、奈米、環保等，尤其是數位內容、半導體、影像顯示及生物技術等「兩兆雙星」產業，更是政府積極推動的重點產業。

再則是傳統產業高附加價值化，工業局將優先輔導高科技紡織、保健機能性食品、高級材料工業、光電電子用化學品產業、輕金屬產業、高效率電動車輛、運動休閒產業等，以協助相關產業順利升級轉型，進而創造投資及就業機會。

接下來是因應產業結構調整，加強人力培訓計畫。工業局自民國八十年度（西元1991年）起，陸續推動工業技術人才培訓、高科技人才培訓等計畫，有系統地提供各類專職訓練，除了希望達到強化及提升在職員工技術水準外，更希望能提供特殊專長的職前訓練管道，俾增加勞工就業機會。

此外，工業局同時考量國內未來發展重點產業的需求，正著手籌設「半導體學院」、「數位內容學院」，及推動「文化創意產業發展計畫」，且將與學校教育接軌，以大量且快速地培養符合產業發展所需求的人才，進而紓解專業人才不足的現象。

另一個積極努力的方向，即促進投資與擴大招商。目前經濟部依據「投資台灣優先具體方案」，研擬促進投資擴大招商計畫，這個計畫的目的，就是在提供投資誘因及機會，建構一個以顧客為導向的投資行政服務網絡，以營造具有吸引力的投資環境，來提升國內廠商的投資信心，進而帶動國內產業發展，增加國人就業機會。

資料網頁：http://www.cnfi.org.tw/cnfi/mag0303-397-9.htm