開放含萊克多巴胺的美國豬健康疑慮不斷，有食安專家認為，國人吃豬內臟的量較國外高很多，建議比照美牛，僅開放肌肉部位。究竟美豬進口會開放哪些部位？衛福部長陳時中表示，目前規劃開放全豬，但食品中的安全只是其中一項，好吃與競爭力也是重點；他強調台灣豬肉不用萊克多巴胺也很好吃，可口美味，又安全。

若是進口含萊劑的美國豬後，與國產豬肉混用，雖然食藥署已規定皆須標示產地，但學者也質疑是否有檢驗方法可以分出是否混用，進而稽查未標示或是標示不實的肉品。

陳時中表示，有混用就要標示，不論是國產或美國豬都要標，目前是標到產地、屠宰地。至於如何檢驗，一是一貫標準的查驗流程，從原廠查廠開始，到輸出國經獸醫師認證、檢疫證明出允許出口的文件，到邊境查驗查萊劑超標情況，再到後市場抽查。

二是後市場管理抽查部分，除抽查標示是否完整，另外，若有食安疑慮也會從源頭管理，看產銷配置到哪些工廠，雙向進行管理。但未來若是標示不實是否重罰，陳時中則表示，「重罰沒有想到」，但如何罰得確實才是政府要做的。

至於開放部位，陳時中則表示，美豬不是現在才進口，二、三十年前進到台灣來，接下來才停掉萊劑豬，這次則規劃開放全豬。他說，國人目前食用豬肉約90幾萬公噸，自美進口約1萬公噸，且美國養豬戶中，約兩成用萊克多巴胺，「比例、數字相對都低」。

陳時中也強調，食品中的安全只是其中一項，但好吃與競爭力也很重要，台灣豬肉不用萊劑也很好吃。「安全是一個基本」，台灣飼養技術非常好，不需要添加物，這是我們的競爭力。

國民黨發動各縣市議會，要以自治條例「零檢出」規範反制蔡政府的含萊克多巴胺美豬開放政策，算得上成功操作。圖為嘉義市議會國民黨團記者會。記者李承穎／攝影

國民黨發動各縣市議會，要以自治條例「零檢出」規範反制蔡政府的含萊克多巴胺美豬開放政策，如果能夠順利運作成功，無疑將對民進黨政府造成極大的困擾，不但會使美豬開放政策令不出中央，甚至可能造成民進黨執政縣市和民進黨中央的矛盾。更進一步看，還可能影響2022年地方選舉。

策動議會而非地方政府 成功的操作

國民黨發動地方包圍中央的對象，是地方議會，而非執政縣市的縣市長，就算得上是成功的操作。首先，雖然國民黨有高達14個執政縣市，但從過去諸如新冠疫情擴大篩檢的前例看來，縣市首長各有不同政治考量，反而可能不容易齊心。地方自治法規的制定權限在地方議會，若能成功串連地方議會，等於成功了一大半。最後，是國民黨在地方議會的優勢，比在縣市執政還明顯。22個縣市裡，國民黨就掌握了19個縣市的議長。

反觀民進黨，所掌握的執政縣市雖然也有7個，但掌握的縣市議會，僅僅只有台南市、嘉義縣和嘉義市3個，其中還有兩個是無黨籍，民進黨完全執政的，只有嘉義縣。在實力對比下，民進黨已然處於被動。

藍若串連成功 民進黨恐陷「令不出中央」

如果國民黨串連成功，保守估計，應該會有新北、台中、新竹縣、苗栗、彰化、南投、雲林、宜蘭、花蓮、台東、澎湖、金門和連江等13個國民黨完全執政縣市加入，如果再加上台北市，可以說占了台灣三分之二以上的面積和人口數。如此一來，蔡政府雖然開放了瘦肉精美豬進口，卻進不了這些縣市，一番努力等於徒勞。

面對這樣的危機，除了溝通這種抽象無意義的政治語言，民進黨的選擇不多。一是直接宣告自治條例違法無效，二是等到有業者被縣市政府裁罰、提出行政救濟時，從上位機關否定地方政府的處分。但無論採取哪個做法，民進黨政府要思考的都是民意支持與否。而且，如果民進黨政府採用這兩個做法，無異都是把戰線拉長。做與不做，左右為難。

國民黨發動各縣市議會，要以自治條例「零檢出」規範反制蔡政府的含萊克多巴胺美豬開放政策，算得上成功操作。圖為台東縣議會國民黨團記者會。記者羅紹平／攝影

民進黨執政縣市跟進與否 也陷入兩難

從各縣市情況來看，目前已經訂定自治條例的有台北市、台中市、桃園市、基隆市、新竹縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、台東縣和連江縣10個縣市，其中國民黨執政的台中、新竹縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、台東縣和連江縣等7縣市，毫無懸念仍將維持甚至進一步制定檢出瘦肉精的罰則。但民進黨執政的桃園、基隆市要如何處理？

其中，桃園市政府曾表示會配合中央修改自治條例。但很顯然國民黨不太可能配合，所以最後的結果很可能是民進黨的首長，必須配合議會制定的自治法規。相同的情況，也發生在民進黨執政，但尚未制定自治條例的縣市如台南、高雄和嘉義縣、屏東縣。

對民進黨的縣市首長而言，這可能是一個解套的機會。畢竟在地方朝小野大是現實，桃園、基隆、高雄、屏東的縣市長，都可以用此理由向蔡政府交代。但最尷尬的台南市、嘉義縣算是民進黨完全執政，要不要制定自治條例，是完全無法迴避的議題。

偏偏台南和嘉義縣都是台灣養豬頭數名列前茅的縣市，如果配合中央，得罪豬農；不配合黨中央，變成與國民黨唱和。於是，又一個兩難。

「食安城市」政治操作 恐成2022大選關鍵

可以想見，如果各縣市真的陸續完成自治條例立法、修法，沒有修法、立法禁止瘦肉精豬肉的縣市反而成為少數。此時國民黨大可以打出一個口號，就是國民黨執政的縣市沒有瘦肉精豬肉。對比之下，等於民進黨執政的縣市才有瘦肉精豬肉。循此概念上綱，就是國民黨重食安、保障人民健康與豬農權益。

雖然從現實看，這個論證未必百分之百成立，但簡化成口號後，卻很容易被選民理解。而可以想見，各縣市在查緝瘦肉精豬肉上烽火連天，一定讓議題持續延燒。現在距離2022年的九合一大選大約還有2年時間，這當中只要出現幾個足夠當指標的食安案件，都足以對民進黨造成殺傷力。民進黨要在2022年的選戰反攻，更是難上加難。

國民黨發動各縣市議會，要以自治條例「零檢出」規範反制蔡政府的含萊克多巴胺美豬開放政策，算得上成功操作。圖為新北市議會國民黨團記者會。記者王敏旭／攝影

未來成敗兩個關鍵 民意強度與黨內團結

若與先前新冠病毒擴大篩檢的議題比較，國民黨發動反瘦肉精美豬大串連，起手式顯然要好得多。但未來的成敗，仍取決於兩個關鍵。

第一個關鍵，是民意支持的強度和廣度能到什麼程度。比起民進黨，國民黨主導議題的能力弱上許多，常常會自己犯下低級失誤。這次瘦肉精美豬議題儘管開局有利國民黨，但如果國民黨無法讓議題熱度持續，讓民意站在國民黨這一邊，還是可能造成虎頭蛇尾的結果。

二個關鍵，是國民黨夠不夠團結。國民黨雖然在地方政府和議會都掌握絕對優勢，但過去幾次地方包圍中央的嘗試，幾乎都以失敗告終，關鍵的原因，還是地方政治人物各懷鬼胎，無法一致對外。目前美豬議題看似獲得民意支持，但地方政治人物怎麼想、怎麼做，很難完全確認。反過來看，如果連這樣的議題都無法團結對外，那應該也找不到讓國民黨團結的議題了。

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政府將放寬含瘦肉精美國豬肉和30個月齡以上美國牛肉進口，在野黨及台北市長柯文哲都質疑「到底是換了什麼東西回來？」蔡英文總統今天表示，現在很流行交換說，她也要報告，「沒有交換說，所做的決定是基於經濟利益，符合總體戰略目標。」

蔡總統稍早前往民進黨中央黨部主持中常會，她在會前針對開放美豬牛相關政策發表談話。她表示，這幾天聽到各界許多意見，謝謝大家給的寶貴意見和建議，這會讓執政團隊做得更好，更有動能，感謝大家，尤其是豬農朋友，從去年非洲豬瘟就團結一致，才守住「台灣豬」的品牌；她也提到，由於大家23年來共同努力，日前台灣「口蹄疫拔針」，從口蹄疫疫區除名，台灣豬肉可以銷往世界。

蔡總統也說，謝謝國人同胞，在疫情下團結一致，守著彼此的安全，台灣防疫成果也讓全世界肯定，讓台灣成為全世界矚目的焦點，這是全體國民的努力。

蔡總統說，最近捷克參議院議長韋德齊來台訪問、台美也即將展開「經貿高階對談與對話」，國際局勢在快速變化當中，希望大家共同把握這些機會，為國家整體經濟利益和總體戰略做一個長遠正確的決定。她也表示，過去台灣守住非洲豬瘟，穩住肺炎疫情，未來整個執政團隊也會用一樣的堅持和努力守護國人健康，維護豬農收益，請大家放心，也請大家一起努力，讓台灣在國際間的信用更好，讓台灣與世界接軌。

隨後媒體問到，在野黨質疑開放美豬美牛換到什麼？蔡總統回應，現在很流行交換說，她也要報告，沒有交換說，所做的決定是基於經濟利益，符合總體戰略目標，基於國際標準，採取科學證據來做決定，希望透過決定來向國際社會說明，「我們有解決困難問題的決心跟能力，我們答應的事情也會排除困難來達成。」

蔡總統也表示，希望盡最大努力，保護國人健康，現在是非常關鍵的時刻，尤其是疫情之後，國際經濟情勢在變化當中，結構發生改變，供應鏈也發生重組，在這個非常關鍵的時刻，我國更應該展現出處理經貿問題的決心和能量，有助於我國與各國合作，讓我國在全球經濟中扮演關鍵性角色。

開放美牛美豬的紛擾，歷經三任總統始終難有定論。前總統陳水扁昨天引述他個人的經驗，當年以科學、國民健康為由，向美方說NO，但當時AIT處長楊甦棣說了大白話：「美牛不是科學問題也不是健康問題，而是政治問題」。扁馬都承受過美方的壓力，也都各自有所退讓。所以陳水扁說，蔡總統沒說的是「已經抗拒不了來自美方的政治壓力」。

國際政治 沒有天上掉下來的禮物

豈只是當年美國人也講白話，台南市長黃偉哲也講得很白，早年沒有開放美豬的急迫性，但中共現在每天船艦與飛機在台灣門口繞，情勢不同。

黃偉哲的大白話說的就是台灣現在的處境，國際政治沒有「天上掉下來的禮物」，美國在台協會天天在臉書和我們「曬恩愛」，美國川普政府也幾乎是在全面反中的戰略裡，不時拉著台灣當做範例和擋箭牌，讓對岸不快是一回事，但我方需要美國相挺也是事實，在這種狀況下，蔡總統其實沒有多少選擇。

正因為是政治，正因為是現實，蔡總統當然會有許多說不出來的苦，不過，民進黨政府最善於把逆境說成機會。

蔡政府的說法是從駐美代表蕭美琴履新後，就不斷和美方交換意見，然後開始鋪陳台美的密切夥伴關係，所以美國衛生部長阿查爾來訪，AIT處長酈英傑首次出席「八二三戰役62週年追思祭悼活動」、總統出席台北市美國商會2020謝年飯活動的發言，都是政策出台的前奏。開放美豬牛，是為了移除阻礙雙邊經貿關係發展的障礙，展現準備與美國洽簽高標準貿易協定的強烈決心。

對台美關係，這當然是正面的，就和蔡總統加碼魚叉飛彈預算一樣，都是對美國的投桃報李。這道坎不打開，就絕對不可能有進一步的「雙邊貿易協定」，更別提「跨太平洋夥伴全面進步協定」，更何況，我們面對的是最反全球化，最不喜歡什麼FTA、TPP的川普政府。

時空變換？ 「是總統你變了」

川普不滿既有貿易協定損害美國利益，上任後旋即退出多邊貿易架構的跨太平洋夥伴協定（TPP），改以雙邊談判方式與南韓、墨西哥及加拿大重新協商原有貿易協定。此外，美國另以國家安全或保護智慧財產權為由，對進口商品加徵關稅、制訂更嚴格的法規，以保障本國產業利益。在川普的強硬作風下，逼得韓國、日本紛紛就範，別忘了，逼迫的手段除了貿易談判外，還包括軍費負擔等武器，這個商人總統把國際政治當做現成的交易，要想和他簽協定，不可能不付出代價。

正如林佳龍在當立委時質詢經濟部說，「美牛歸美牛，你能保證同意美牛進口後，TIFA和TPP一定簽得成嗎？」同樣的疑問，一樣可以拿來質疑蔡政府。民進黨的處境難局大家都清楚，只是民進黨從來不肯誠實面對問題，還總是「昨非今是」全盤否定過去，就以一句「時空變換」來推塞，也難怪新北市長侯友宜要說，國際標準沒變，「是總統你變了」。

蔡政府壓制異見 對美談判大不利

最不能理解的是，蔡總統在推這項政策時，既不與自己黨內縣市長溝通，也不和黨內國會議員溝通，臨宣布前才形式上地「告知」，更不必談與社會溝通。農委會、衛福部這兩天急滅火，就是知道理難服人，只有拚命打溫情牌，保證力推「台灣豬」，要民眾用新台幣力挺台灣豬。更可怕的是，當民進黨內稍有異聲，就遭到網軍出征質疑「叛黨不忠誠」，什麼時候民進黨成為如此法西斯黨，連質疑都不行，還談什麼民主進步？

蔡總統要貫徹意志「決策明快」，但也不至於急到非將國會撇到一旁。更何況，就外交談判的戰略與戰術而言，這種一面倒沒有異議的狀況，是最不利於與他國談判的處境，善於談判者，常常會利用國內的意見與政治壓力作為和國際談判的籌碼，用以爭取國家最有利的條件，如果台灣只有一面倒的「唯美國是從」，那不會是台灣的最佳利益，反而可能是全盤皆輸的局面。

別再硬拗「為台灣好」 人民沒這麼好騙

既然是政治，那就用政治來解。藍營以地方包圍中央方式，站在反對第一線，是必然的發展，蔡總統在發布這開放政策時，應該對必然的反彈有所準備，才會有所謂「百億支持豬農」的安排。

不用再以什麼國際標準、國際化的說詞來騙百姓，誠實點向民眾說明我們政策與處境的不得已，或許還能爭取一些同情，硬是裡子、面子都要，不惜說謊也要硬拗「都是為台灣好」，現在老百姓沒這麼好騙，政治人物誠實點反而能有更多的支持，這點民進黨真的要想清楚，嘴硬死不認錯的結果不只對民進黨不好，對台灣、對民眾也不好，這才是事實。

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蔡英文總統上周宣布，明年元旦起開放萊克多巴胺美豬、全齡美牛進口，引發社會爭議。很多外食族擔心吃到美豬，不知道該怎麼辦？衛福部台中醫院營養師詹于萱說，建議外食族購買豬肉製品時，應以注意原產地標示，減少食用內臟，最重要是保握飲食均衡，才是王道。

農委會說明，萊克多巴胺為常見的動物飼料添加物（俗稱瘦肉精），政府不會核准任何萊克多巴胺藥劑在國內使用，國產豬肉保證不含萊克多巴胺；政府會要求大賣場、超市、傳統市場及零售通路，生鮮豬肉、加工食品或是餐飲食品都要標示豬肉的原產地，讓消費者可以一眼辨識國產或進口的豬肉。

詹于萱說，衛福部及農委會資料顯示，成人（以60公斤為例）每天可容許萊克多巴胺上限60微克，換算每日吃10台斤才會超量，動物內臟以豬肝為例，每天吃2.5台斤才會超量，衛福部去年發布的國民營養健康狀況變遷調查，成人平均豆魚蛋肉類攝食約6到9兩，暫無超量的疑慮。

詹于萱建議，外食族採買豬肉、豬製品，應該注意原產地標示，並且減少食用豬內臟，避免引發心血管疾病。選擇豬肉製品時，應減少加工或過度烹調，避免攝取過量脂肪，尤其是高溫油炸，油脂變性反而不利於心血管健康，更應避免。

她也建議，買豬肉可選用豬後腿肉或是油花較少的部分。烹調前，善用醃漬或以切絲、剁成絞肉等，避免瘦肉熟成後產生乾澀口感，若能加上蔬菜，如洋蔥、西洋芹等蔬菜烹煮，就是一道簡單又均衡的料理。

詹于萱提醒外食族，均衡飲食才是王道。除了肉製品，豆、魚、蛋類也是優質的蛋白質來源，依每日飲食指南建議，每日應攝取3到5拳頭大的蔬菜，且其中一樣至少是深綠色蔬菜。

營養師詹于萱建議，民眾烹調豬肉或選擇豬肉製品時，宜以滷製替代高溫油炸更健康。圖／衛福部台中醫院提供營養師詹于萱建議，民眾購買豬肉或豬製品時，應以注意原產地標示。圖／衛福部台中醫院提供

瘦肉精健康疑慮不斷，精神科醫師蘇偉碩表示，瘦肉精對身體的影響是全身性的，雖然政府說要吃大量才會有危害，但事實上，長期低劑量的接觸更危險，不僅影響生殖力、癌症轉移風險提高，思覺失調症等精神疾病加重，目前美國還有孕婦食用瘦肉精生出自閉症孩子的訴訟在進行中，同時美國的動物福利團體與消費者團體也針對政府開放使用瘦肉精在控告政府。

蘇偉碩之前曾受邀參加立法院的瘦肉精健康風險公聽會，對瘦肉精有深入研究，他表示，政府目前都拿聯合國食品安全法典將瘦肉精列為安全的資料來做說帖，但沒有說明的是，在聯合國將其列入法典之前，美國向聯合國申請了10年都未通過，最後是在表決59票贊成、57票反對，極具爭議的情況下，將瘦肉精列入法典中，事實上還有很多的健康疑慮未解除。

而針對衛福部公布瘦肉精健康風險評估報告，支持開放美豬進口的政策，蘇偉碩表示，「這就跟台大公衛的彰化血清檢驗一樣」，只是完成報告未經學術流程的檢驗，結果一定會受到質疑，這個檢驗應該包括內部專家的審查，與國際論文的發表、醫界的公開審視。

蘇偉碩指出，瘦肉精是一種乙型腎上腺促動劑，會刺激全身的交感神經，就好像是人體處在突如其來的壓力狀態下，呼吸急促、心跳加快，腦、腸胃及生殖器等都受影響，如果長期的食用，就是讓身體長期處在高壓下，對健康有很大風險，

目前國際動物實驗上，可以發現瘦肉精不僅使心血管疾病風險增加，老鼠實驗中發現癌症轉移機率增加22倍，因為瘦肉精會影響中樞神經，精神疾病患者食用瘦肉精病情也會加重。

他表示，2003年美國普渡大學有一項針對使用瘦肉精豬隻行為的研究，發現這些豬容易躁動、有攻擊行為，進而增加養豬工人受傷的機率，在送屠宰過中死傷的機率也增加。

他指出，美國雖然只有兩成的豬肉有使用瘦肉精，但這些肉一般不會到國內消費市場裡，因為價格低而以出口或加工為主，未來到台灣應該也是流入加工廠，如果沒有清楚的標示，消費者以為是台灣加工廠做的沒問題，卻不知道肉是來自美國。

他表示，瘦肉精對人體的危害是很明顯的，但因為沒有辦法在人體上進行實驗，所以欠缺相關的結論，而且因為美豬進口後，肉品上不會標示是否有瘦肉精，也不能標示含量，消費者一旦吃下肚危害健康，也沒辦法提出證據證明，對消費者是相當不利的。

民進黨政府決定開放美牛、美豬進口，這項政策大轉彎，一改以往立場，中央和地方藍綠縣市一國多制，就連政府內部也是邏輯錯亂，搞不清狀況。

既要開放進口美牛、美豬，又要保障國人吃的安全，過程環環相扣，但仔細追查政府各部門的說詞，發現政策漏洞百出，這證明民進黨政府此次開放是少數人的決策，未經審慎嚴密討論，有的只是準備大內宣罷了。

散裝要規範 餐廳不必受規範

先看看產品來源標示，經過外界追問，衛福部終於在深夜公布強制標示，結果卻只要求以散裝的型態販售，必須要明確標示原產地國，但像是餐廳、自助餐、小吃店、速食店、美食街等直接供應飲食場所，卻不必受規範；難道衛福部認為，餐飲業者會比食品業者更有自制力，所以不必受到約束嗎？

何況加工肉製品、內臟製品等，風險程度也不低，像是瘦肉精豬肉若做成香腸、肉鬆、滷肉飯、爌肉飯等，這些來源根本不易查覺是否使用美牛美豬；而且進口肉品主要流入團膳、加工業者，也令人更擔心是否會摻雜在國產肉品裡。

放寬美豬美牛 國中小學卻禁用

或許是擔心被罵翻，蔡英文總統宣布放寬美豬美牛進口限制後，教育部隨即要求全國中小學學生午餐禁用美豬美牛，這更弔詭了；因為若是覺得進口的美豬牛安全，教育部又何必要求學校使用本地肉品？

再往下探究，教育部這紙命令其實也難杜絕美豬牛進入校園，因為根據學校衛生法23條，並未要求所有學校都採用國產肉品，再者，目前規定僅關於「生鮮肉品」，也未規範到加工調製品，學校若是採購像是獅子頭、香腸、水餃之類，將無法確保一定是用國產肉品。

地方要求零檢出 恐違反世貿規則

更諷刺的是，教育部要求學校禁用美豬美牛，恐怕也是幌子，如同台北、台中、桃園、彰化、宜蘭、竹縣、嘉市等縣市，目前都在自治條例中規定豬肉中瘦肉精零檢出，不過，這部分已經超過國際標準，若是以此為由禁止使用，恐怕會違反世界貿易組織的貿易規則。

美方具體承諾什麼？ 政府未提

至於經貿方面，我方是否過度一廂情願，或者美國可能繼續「軟土深掘」，都是後續可能面對的衝擊。畢竟這次鬆綁美豬美牛進口時，政府未明確提到美方具體承諾，一般認為這是我方希望爭取對美自由貿易所釋出的善意。

過去，只要碰到雙方貿易議題時，美牛美豬確實是一大障礙，台灣如今移除了這項壁壘，其實才剛邁入台美經濟合作的起點，接下來能否順利起跑，仍是未知數。何況，以美國談判手法為例，會先把各種不利美國的條件攤在我方眼前，像是消除貿易赤字、增加能源採購等，我方能否繼續吞下，又將會面臨新課題。

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不只台灣 美國國內也有禁用萊克多巴胺的聲音

政府在宣布放寬美牛美豬進口之後，美國政界紛紛正面回應，蔡英文總統稍早透過臉書表示，這些強勁的支持，也具體展現願意解決困難貿易問題這件事，對台灣建立國際信任的重要性。這也再次顯示，「我們在正確的時間點上，做正確的決定，讓台灣對外深化雙邊、多邊貿易關係，踏出關鍵的一步。」

蔡總統說，從昨天傍晚起，陸續看到美國各界對於台灣的積極回應，包括彭斯副總統、龐培歐國務卿、商務部、農業部、國安會，以及國會裡不分黨派議員的支持，表達對台美間經貿協議的期待。

蔡總統表示，這些強勁的支持，也具體展現願意解決困難貿易問題這件事，對台灣建立國際信任的重要性。這也再次顯示，政府在正確的時間點上，做正確的決定，讓台灣對外深化雙邊、多邊貿易關係，踏出關鍵的一步。

蔡總統指出，「我也要再次向國人強調，這個決定，絕對不會以國民健康作為交換。」在國際標準建立、科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的風險評估及配套措施，確保國人食品安全及豬農生計不受影響，也讓台灣能夠邁開腳步，走向世界。

蔡總統表示，她更要特別向所有豬農朋友保證，除了設立百億產業基金以及提升競爭力的措施，政府也會透過清楚標示，來讓民眾可以選擇自己喜歡的豬肉製品，讓台灣的養豬產業發展得更好、更有競爭力。