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瞄準假新聞 NCC開第一槍…罰金拉高到200萬
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瞄準假新聞 NCC開第一槍…罰金拉高到200萬

2018-09-18 00:30聯合報 記者彭慧明林敬殷/台北報導

NCC昨天表示,廣電業者須確保提供視聽眾正確平衡的資訊,如有違反事實查證致損害公共利益,最高可罰兩百萬元。圖為民眾看手機與電視新聞示意圖。 記者潘俊宏/攝影

執政當局連日來針對假新聞爭議發表談話,國家通訊管理委員會(NCC)決定整頓開出第一槍。NCC昨天表示,廣電業者須確保提供視聽眾正確平衡的資訊,避免爭議訊息轉載對社會造成傷害,如有違反事實查證致損害公共利益,或妨害公共秩序、善良風俗者,最高可罰兩百萬元。

蔡英文總統前幾天下鄉輔選,接連提到假新聞、假訊息可能影響年底選舉,甚至有些消息是來自對岸。其實,民進黨政府早將假新聞視為國安議題,在日前召開的國家安全會議中,已把「散播虛假訊息、影響政府施政」等「網路社群假新聞」,列為資通安全戰略的議題。

總統府發言人黃重諺昨天說,對於各種可能威脅到國內穩定、國家安全的假訊息操作,國安單位也全力掌握,並且與主要國家來進行必要的合作。

由於行動通訊發達,許多人在未經查證下,隨手轉傳「網路傳言」,造成假新聞滿天飛。尤其是,最近關於外交部駐外官員自殺身亡,輿論開始將矛頭指向名嘴或網路不當傳言。NCC表示,電視台應該查證內容真偽,不應該認為有人講就是真的。

NCC官員表示,一般來說,對於新聞或政論節目播出內容不會都查核,是被檢舉或主動發現問題後,依照個案認定。但電視台現在喜歡引述網路傳言,或是資料照片不註明時間,電視與網路是台灣覆蓋率很高的媒體,電視台有時為搶快,不查證網路訊息真偽就一直播出,甚至連當事人或政府機關都發出澄清稿或更正,也沒有適當的平衡報導,對於社會公序良俗或民眾認知權益有極大影響。

NCC表示,衛星廣播電視法規定,電視業者如果不盡查證責任就任意報導,依照個案認定可裁罰,舊法令處罰金額上限一百萬元,最近修正時將罰金拉高到兩百萬元。

二○○七年,曾有電視台發生記者幫黑道拍嗆聲影片的醜聞,連亮槍畫面都在新聞中播出,後來證明新聞造假,遭NCC重罰一百萬元。

NCC表示,廣電媒體業應將必要的查證程序,列為內控問責機制的一環,以降低「具特定目的訊息對公共利益造成之危害」,並避免錯誤訊息經傳播擴大渲染,建構具公信力的傳播環境。特別是因為國際間已經常見網路爭議訊息不斷,甚至惡意散布,台灣也不例外;加上廣電媒體播送,產生擴大宣傳效果,將可能對社會造成相當影響,嚴重者非僅影響社會安定,甚至對民主產生危害。

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對付假消息 行政院四策略下手
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對付假消息 行政院四策略下手

2019-09-02 16:38聯合報 記者陳熙文╱即時報導

為防範假消息流竄,行政院表示,已擬定4大策略,包括強化識假、破假、抑假、懲假,防止假消息危害。

立法院進入新會期,行政院施政報告也在上周送入立法院。針對假消息,行政院在施政報告中提出4大策略面向:推動全民媒體識讀素養教育、加速澄清機制與推廣事實查核、防制假訊息擴散,以及精進執法追究散布者責任。

在識假部分,行政院指出,教育部於108年5月成立「媒體素養教育推動會」,由通傳會、文化部、地方政府、專家學者及具媒體實務經驗民間團體代表等組成,作為媒體識讀素養教育決議、整合溝通平台;教育部亦訂定「媒體素養教育行動方案」,期能透過23個工作項目、9項執行策略、3大面向,達成「提升公民識讀素養,養成獨立判斷能力」的目標,培養公民對假訊息危害的抵抗力。

在破假方面,行政院則表示,將持續精進即時新聞澄清機制,即時、主動向民眾說明政策、澄清不實資訊,同時也與社群媒體平台合作,推出官方帳號「Line訊息查證」、「Line Today謠言破解」專區兩大措施,將持續公私協力推廣事實查核與即時澄清。

另外,為防止假訊息持續擴散,通傳會訂定事實查證參考原則,督促廣電媒體完善事實查證;舉辦提升新聞品質座談會、落實公平原則座談會,公私協力強化三律共管;另內政部提出「總統副總統選舉罷免法」、「公職人員選舉罷免法」二修正草案,增訂選舉期間「緊急限制刊播令」制度,由法院即時裁定選舉不實訊息之定暫時狀態處分,二修正草案已在立法院審議中。

在懲假部分,行政院表示,相關部會本於「構成要件明確化」、「責任合理化」原則,就符合「惡、假、害」三要素的假訊息,修訂「災害防救法」、「糧食管理法」、「農產品市場交易法」、「傳染病防治法」、「食品安全衛生管理法」相關假訊息罪責,已在立法院三讀通過;「核子事故緊急應變法」、「中華民國刑法」、「陸海空軍刑法」等修正草案則仍在立法院審議中;加強平台責任部分,修正「廣播電視法」,落實製播新聞不得違反事實查證原則,也在立法院審議中。

至於其他配套修法,行政院表示,包括「總統副總統選舉罷免法」、「公職人員選舉罷免法」、「公民投票法」三修正草案,增訂競選罷免廣告、公投廣告資金透明義務及境外資金禁止等規定,同樣在立法院審議中。

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七功能打假消息 部會盤點人才
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七功能打假消息 部會盤點人才

2018-12-25 00:02聯合報 記者陳熙文/台北報導

行政院長賴清德。 圖/聯合報系資料照片

面對網路假消息,行政院賴清德日前裁示,請各部會推動組成「專人專職」的假消息快打小組,據了解,小組除需專人專職專責,還被要求擁有政治判斷力、新聞稿主筆及社群網站經營等七項功能。不過院長裁示近兩周,尚無具體作為,行政院發言人Kolas Yotaka昨天坦言,目前尚在盤點人力了解各部會的能量,關鍵是公務員普遍沒有網路操作經驗。

此外,由政委羅秉成主持的「行政院防制假訊息危害工作小組」,也在昨日開會討論防制假消息的第二波修法,包括刑法、陸海空軍刑法、中央銀行法等都在討論項目中。

據了解,賴清德是在本月十三日中院會做出裁示,裁示內容是「針對Kolas Yotaka發言人所建議,調整各部會因應假訊息的新媒體發言或新聞系統,以提升訊息澄清機制,此小組應由專人、專責、專職組成,並具備具有政治判斷力的發言人、輿情蒐集、新聞稿主筆、圖卡圖像設計、多媒體影音剪輯、媒體聯繫及新聞發布、社群網站經營等七項功能,以確保澄清訊息發揮作用,請各部會依此方向推動。」

然而Kolas Yotaka在當日行政院會會後記者會中卻沒有公布裁示。對此,她解釋,目前行政院都還在討論當中,院長的裁示只是請各部會回去盤點人力,了解有沒有這樣的能量,其實還沒有一個具體的做法,所以當日沒有宣布。

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獨/行政院擬成立假消息快打小組 今討論第二波修法
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獨/行政院擬成立假消息快打小組 今討論第二波修法

2018-12-24 14:04聯合報 記者陳熙文╱即時報導

行政院長賴清德日前做出裁示,請各部會推動組成「專人專職」的假消息快打小組,以因應網路假消息。行政院發言人Kolas Yotaka表示,目前尚在盤點人力,了解各部會的能量。由政委羅秉成主持的「行政院防制假訊息危害工作小組」也將在今天下午開會討論防制假消息的第二波修法。

據了解,賴清德已在本月13日院會做出裁示,表示「針對Kolas Yotaka發言人所建議,調整各部會因應假訊息的新媒體發言或新聞系統,以提升訊息澄清機制,此小組應由專人、專責、專職組成,並具備具有政治判斷力的發言人、輿情蒐集、新聞稿主筆、圖卡圖像設計、多媒體影音剪輯、媒體聯繫及新聞發佈、社群網站經營等7項功能,以確保澄清訊息發揮作用,請各部會依此方向推動。」

然而Kolas Yotaka在當日會後記者會中卻沒有公開裁示。對此,她解釋,目前行政院都還在討論當中,院長的裁示只是請各部會回去盤點人力,了解有沒有這樣的能量,其實還沒有一個具體的做法,所以當日沒有宣布。

Kolas Yotaka也指出,行政院面對假訊息防制,由羅秉成主持法制面的討論,她主持操作面,今天上午已與各部會發言人進行第三次會議討論,研擬具體辦法。她表示,人力問題還是其次,政府面臨最大的問題是公務員普遍沒有網路操作的經驗,與網路科技形成gap(間隙),是目前最需要解決的難題。

為了打擊假訊息,行政院日前啟動修法防範,並通過7項修正草案,調整故意散播「惡、假、害」訊息的刑度和罰則;也增訂核災、食安和救災不實訊息新增罰則。行政院防制假訊息危害工作小組今下午除了要針對防制假訊息危害第一波相關作為進行檢討,並參考法國及日本相關法制與實務做法,也將進行第二波修法規劃。知情人士指出,討論方向可能朝修改「社會秩序維護法」。

行政院12月13日的院會後記者會,由發言人Kolas Yotaka(右)主持,政務委員羅秉成(左)說明行政院的草案對假新聞的認定及處置原則。聯合報系資料照/記者邱德祥攝影
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政院打假要做媒體信任度民調 他秒舉9例打臉政府信任度
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政院打假要做媒體信任度民調 他秒舉9例打臉政府信任度

2018-12-14 18:04聯合報 記者吳淑君╱即時報導

行政院長賴清德昨聽取政務委員羅秉成「防制假訊息危害」專案報告,並接受行政院發言人Kolas Yotaka建議,指示國家通訊傳播委員會負責「人民對媒體信任度」民調,讓部會能依調查結果進行後續政策擬定。台大醫院前副院長王明鉅信手捻來就舉了9個政府突槌的新聞,他說,行政院要來調查媒體的信任度之前,請同時也作政府各機關與首長信任度民調。

王明鉅在臉書PO文指出,這個想法很好,因為這樣的民調,可以把平面、網路、電視、廣播的各種媒體,到底台灣民眾相信哪個媒體的閱聽內容,全部放在同一個標準之下來評比,當然可以建立媒體的公信力與可信度。只要在技術上要真的能公平公正,不帶有私心或政治目的地去進行民調,這樣的人民對媒體信任度民調值得推動。

不過,在進行這樣的媒體民調的同時,他請行政院也撥出同樣的經費,交由這些被調查的媒體群的所推出的代表,也來進行另一項民調,「人民對政府機關與首長信任度民調」。

王明鉅說,因為現在並不只是媒體會有錯誤的訊息,很多時候政府機關與首長,也會發佈許多錯誤甚至是明知不實的訊息。他信手捻來就舉了9個政府突槌的新聞。

舉例來說,經濟部長昨天說,核四的燃料棒要送回美國,是因為保固期過了,要回去「整理驗證」。核四的燃料棒真的需要「整理驗證」嗎? 經濟部長說的話可以被信任的訊息嗎?

交通部12月10日開記者會說,2019年元旦開始所有新款新機車全部強制加裝ABS,這是真實的可以被信任的訊息嗎?

衛福部2018年1月17日宣佈,十月開打的流感季,「公費流感疫苗將從現行三價改為四價疫苗,方向幾乎是確定的」,這是可以被信任的訊息嗎?

行政院發言人在大選與公投結果揭曉之後,明明白白的說,「核一、核二、核三延役及核四商轉已來不及,2025非核家園的目標不變」。這是可以被信任的訊息嗎?

普攸瑪號重大災難事件發生後,台鐵的長官們天天開記者會,這些在記者會裡面的許多說法,是可以被信任的訊息嗎?

中選會在處理這次十項公投案的過程中,又說什麼「時限行政」,又說什麼「法院本身違法」,在10月24日公告十個公投案的所有內容之後,又在11月2日之後再公告一次。中選會德國博士主委,所說的與所作的這些事,是可以被信任的訊息嗎?

經濟部10月11日晚上七點多,才放上官網說明深澳電廠對於備轉容量如何重要,一定要建的新聞稿。這是可以被信任的訊息嗎?

行政院促進轉型正義委員會成立時,長官說「很多委員其實是承襲公平正義社會的責任」「促轉會首要又基本工作就是挖掘真相、追求真相」,這是可以被信任的訊息嗎?

中油2017年大潭計量站斷氣造成全國大停電的事故 ,中油的長官在當天開記者會,說是「更換到第8顆電源供應器時可能誤觸…」,這是可以被信任的訊息嗎?

王明鉅說,台灣絕大部份的媒體是民營的,是要靠著自己賺錢來活下去的。這些媒體的內容,民眾可以自己決定愛信不信。台灣的政府機關全是公營的,公務機關與首長,當然不能發佈任何這些「明知錯誤的」,「只說了部份事實的」,「說了之後立即髪夾彎改變的」各種「假」訊息。

如果要來談信任度,行政院要來調查媒體的信任度之前,請同時也作政府各機關與首長信任度民調。

行政院昨天舉行記者會,由發言人Kolas Yotaka(中)主持,政務委員羅秉成(左)說明行政院的草案對假新聞的認定及處置原則。 記者邱德祥/攝影
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假訊息害死人,囚一輩子! 盤點蔡政府打假「進化」史
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假訊息害死人,囚一輩子! 盤點蔡政府打假「進化」史

2018-12-15 08:00聯合報 記者黃國樑/台北報導

蔡英文總統多次公開抨擊假新聞的危害,刑事局成立查緝小組,專責偵辦網路不實言論案。 圖/聯合報系資料照片

為了打擊假訊息,行政院一口氣推出7項修法,以後散播災害等不實消息,如果有人因此死亡,最重甚至可以判處「無期徒刑」,這個罰則比酒駕撞死人最重處10年徒刑都還重,搞到如此重罰,自然也引發批判聲浪。

但是,去年「假新聞」都還是國際新聞上的名詞,今年卻為什麼變成官員琅琅上口,最後還入了法,變成了一條政府握在手上的鞭子,隨時可以對付人民呢?不妨來看看蔡英文政府如何一步步地走上了這條不歸路的。

●川普開罵起的頭 蔡英文早就響應

「假新聞」原來只是舶來品,美國總統川普當選後,主流媒體不放過他,整天報他的壞消息,於是他開始一天到晚掛在嘴上,說這些媒體報的都是fake news,亦即假新聞。

川普贏得美國總統大選,激起各界對社群媒體充斥假新聞的重視。 (美聯社)

證諸記錄,蔡英文總統去年底,與媒體茶敘時就開始表達對假訊息氾濫的擔憂,她當時說,網路上不實消息,透過LINE傳播,嚴重扭曲政策及政府本意,也影響到政府與社會之間的信賴,政府必須面對並研究如何解決。但這些說法並未真的引起注意。

蔡英文說了後,駐美代表高碩泰也在今年1月回應一則他可能取代李大維出任外長的新聞時說,這部分他毫無所悉,不曉得是「假新聞」還是假議題,但完全不是個議題(non-issue)。

接著,國安局長彭勝竹在島內發出官方第一聲,4月中旬,他在立法院答詢時,對立委李彥秀問他中共軍演是否針對賴清德的「務實台獨工作者」說法時,他回應,中共這項演訓屬例行性,並非針對性,但卻透過中國媒體渲染成為「假新聞(訊息)」。

●香蕉山被稱假新聞 蔡表明要闢謠

5月初,網路上出現一張「高雄市旗山及美濃地區香蕉大量棄置照片」,圖中大卡車在路旁傾倒一整車香蕉,整個路面幾乎都被香蕉占滿,經農委會農糧署查證,那是民國96年公視所拍攝的畫面變造的圖片,是假的!6月7日,農委會副主委陳吉仲開記者會澄清,這是假新聞,照片拍攝時間為11年前。

農委會重砲回擊,「高雄市旗山及美濃地區香蕉大量棄置照片」是假新聞,農委會將調查。 圖/聯合報系資料照片

就在6月6日同一天,隔了大半年後,蔡英文突然兩度談起假新聞,她在主持民進黨新舊黨部主委交接典禮時說,面對網路謠言,一定要幫忙澄清,也要順便教導選民分辨「假消息」、「假新聞」。中央黨部跟各地方黨部要合作,啟動闢謠行動。她還說,民進黨是最古意的政黨。

接著她主持中常會,會中她替吳音寧說話並裁示,吳音寧是一個有能力、會做事的人,但可能不是個熟悉政治的人,在政治場合的應答,有的時候就容易被誤解,相關的機關行政院或黨,對這些假訊息須做適度的澄清,平衡錯誤的新聞。

她說,希望行政院及黨,能告訴社會大眾,真相到底是什麼;過去這段時間看到一些拼貼、刻意扭曲、剪接的錯誤新聞,希望相關的部會以及黨,都可以進一步扭轉跟平衡。

●總統開了金口 行政立法動起來

蔡總統一錘定音後,行政立法部門馬上行動 ,行政院長賴清德下令政院設置「即時新聞澄清專區」,回應政府認為真實性有問題的資訊與新聞報導。國發會、陸委會、農委會等中央部會官網也都設有爭議訊息澄清專區,提供民眾查詢。

民進黨立委邱志偉、蘇震清也共同提案,包括蔡易餘、郭正亮、劉世芳等17位民進黨立委加入連署,針對社會秩序維護法第63條「散布謠言,足以影響公共安寧秩序者,可處三日以下拘留或三萬元以下罰鍰」條文,新增「未經查證在網路散播傳遞假新聞、假消息」,視同違法。引起社會議論。

東南衛視記者葉青林申請駐台遭拒。 圖/取自臉書

6月下旬,福建東南衛視記者葉青林申請赴台駐點採訪遭拒,大陸國台辦發言人馬曉光批判,這創下兩岸互派駐點記者採訪以來的惡例。陸委會卻指控葉青林年初報導花蓮地震時「製造假新聞」,才拒絕其申請。

●蔡下郷談假新聞 賴暗示與對岸有關

7月16日,新任法務部長蔡清祥上任,他在交接儀式即表明,假新聞或是民眾誤解的事,應主動澄清說明,不可任其擴大惡化。

蔡英文也開始在下郷時談「假新聞」,7月22日走訪台東時說,政府對假新聞出現有點疲於奔命,她認為,假新聞的來源「有一定的系統運作」;她認為,最好方法就是提醒民眾能有較強的判斷能量,「在看不同新聞時候,是不是心中有些保留?自己做些判斷,再多聽一下資訊來源。」

8月中,最高檢察署舉辦「選舉檢警調及廉政高層首長座談會」,賴清德出席時表示,今年要「嚴防中國大陸外力介入」,並注意假訊息散布,希望各單位務必讓選舉事務完美無缺,避免意外狀況發生。隱約之間將假訊息與中國大陸連結起來。

●蘇啟誠輕生 蔡「打假」開始連結對岸

9月4日燕子颱風襲日,大阪關西機場受創,國人受困搭中國大使館的救援車脫困,猛批駐日處,大阪辦事處長蘇啟誠14日在自宅輕生。事後中國大陸派車到機場的訊息,被駐日代表處及政府單位都說成是大陸操作的假新聞。

駐日代表謝長廷在臉書用圖片反駁中國大陸使館派車接駁關西機場受困民眾說法。 圖/取自謝長廷臉書

很可能是湊巧,同一天,國安局等調查單位傳出已實施「訊安專案」,加強蒐集「詆毀元首」、「扭曲政策」的「爭議訊息」,搜集的對象包含社群媒體、新聞媒體等,此舉被批為箝制新聞自由。但國安局則回覆,是為了避免中國以「假新聞」打「輿論戰」。

隔天15日,蔡英文也正式將假訊息與對岸連結,她在台中、南投輔選兩度提及,感受到選戰真的相當激烈,不僅有對手操弄,還有「很多來路不明假消息」,有些「甚至來自對岸」。

●連三天打假消息 一天一法律行動

17日,國家通訊管理委員會NCC終於對媒體祭出罰則表示,廣播電視業者須確保提供視聽眾正確平衡的資訊,避免爭議訊息轉載對社會造成傷害,如有違反事實查證致損害公共利益,或妨害公共秩序或善良風俗者,最高可罰200萬元。

18日,此事上綱到國家安全層次,一則獨家訊息稱,網路假消息、假新聞層出不窮,跡象顯示「多數訊息源頭來自對岸中國」,藉以破壞台灣民主,打擊政府執政威信;內政部高層研擬修正「國家安全法」等法規,遏制網路世界假訊息流竄。

這一天,行政院沒有否認這則訊息,並稱,修「國安法」只是政府杜絕毫無新聞倫理的假新聞的各種可能途徑之一,但同時強調尊重言論自由、新聞自由依然是政府捍衛的目標。

行政院發言人Kolas Yotaka(右)和政務委員羅秉成(左)說明政院對假新聞的定義是惡、假、害三個字。 圖/聯合報系資料照片

山雨欲來風滿樓,接著19日,為防範假新聞,法務部研擬「通訊保障監察法」修正草案,將調閱通信紀錄的權限,由原先「法官保留」改為檢察官就可發動。

連續三天,三項法律行動一天一個,好不嚇人。

●蔡英文國慶談話 矢言打假辦到底

行政院長賴清德緊接著就在9月20日主持「行政立法協調會報」,民進黨立委主張立法管制假訊息。賴清德認為許多人非常關注這個議題,需要更多時間的討論,當場指示政務委員羅秉成邀請相關部會及立委共同研商。

到了10月10日蔡英文高規格藉發表「國慶談話」表明打「假」決心,她說,無論是製造散布假消息、非法竊取科技情報,還有蓄意破壞資訊安全系統,甚至企圖用各種方式介入選舉、干擾政治運作的作為,只要罪證確鑿,政府一定嚴辦到底。

蔡英文總統發表國慶演說。 圖/聯合報系資料照片

5天後,羅秉成就開會了,會中決定正名為「假訊息」的中性字眼進行研議,不再使用「假新聞」,並強調,「言論自由及新聞自由也必須守住」。他表示,經過盤點及分析之後,「不一定要用法律手段」。他說,包括透過行政措施、強化既有法規,乃至另訂專法,都不排除。

「假新聞」改成了不那麼違反新聞自由的字眼「假訊息」,雖仍難逃民眾「討厭」東廠的憎惡,但蔡政府已經上了打「假訊息」的癮,九合一大敗之後不滿三個禮拜,照樣在行政院通過了7個修法,祭出無期徒刑的剃刀,跟人民嗆賭。

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台權會給政院公開信:捍衛言論自由才是對付假訊息武器
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台權會給政院公開信:捍衛言論自由才是對付假訊息武器

2018-12-14 15:40聯合報 記者林河名╱即時報導

日前有媒體報導行政院有意調整「數位通訊傳播法」草案內容,要求平台業者限時(例如24小時內)移除假訊息,引發爭議。儘管行政院已對外澄清表示「堅守言論自由的紅線,對言論自由一寸不讓」,也不會對還沒通過三讀的「數通法」草案提修正案, 但台灣人權促進會今天發表給行政院的公開信,強調「捍衛言論自由才是對付假訊息的武器」。

針對政府將來可能的假訊息處理方式,台權會在公開信中提出以下三點建議:一,未來立法院若有相關審議與諮詢,行政院應嚴守自身對言論自由一寸不讓的立場;二,行政院應先與外界進行公開、充分的溝通,避免造成寒蟬效應;三,合理制定企業在假訊息中應擔負的責任,但應避免企業為履行責任而損害使用者言論自由的可能。

台權會表示,行政院近日曾多次提及「馬尼拉中介者責任原則」,並表示行政院所提的「數位通訊傳播法」草案,符合原則揭示的精神;該會作為原則的連署者之一,肯認行政院在立法草案及多次公開場合中,願意援引來自公民 社會意見的正面態度。

但台權會認為,若要確保「數位通訊傳播法」或有關假訊息的修法,最終是在符合原則的精神中完成,則行政院更應在未來立法院進行相關審議時,積極向人民「證明」其捍衛原則的立場。

此外,行政院在這段時間內屢次宣稱即使修法後,言論的違法與否最終仍是由法院裁決。台權會認為,這樣的說法並不能免除行政院在本次提案過程中欠缺溝通的疏失,「假新聞是複雜、重要、涉及多元利害關係人的議題,而網路又是人民如今接受資訊與發表言論最重要的工具,作為公民社會的一員,本會所期待的,是政府與企業皆能在尊重、保障人民言論自由的前提上,納入更多方的意見一起討論,並各自承擔起相對的義務」。

台權會指出,假訊息的問題固然不只是企業所造成,但企業的盈利模式會影響使用者接觸各式訊息的可能,從而干 預使用者對眼前資訊的判斷,也是當前不爭的事實,網路平台業者因而也應在假訊息的議題上,擔負起一定的責任。

台權會指出,例如,企業有責任讓使用者了解自己為何會接觸到眼前的資訊、有責任證明企業已努力辨識網路機器人與真人的差別、有責任證明企業會審查可能是假訊息的廣告、有責任揭露企業管理言論的情形、有責任強化蒐集使用者個人資料時告知同意的清晰度、也有責任培力使用者運用相關工具,以抵禦假訊息的傳遞等。

不過,台權會也強調,「有關企業責任範圍的劃定,稍有不慎,即可能侵害人民的言論自由」;台灣這部分正式的討論雖不多,但現在開啟亦猶時未晚。

台權會因此呼籲行政院,應在保障言論自由的前提下,開啟社會對企業責任的討論,合理制訂企業責任,以避免企業為履行責任而傷害使用者言論自由的憾事發生;有關政府、企業、人民在處理假訊息時的責任,近兩年來無論是在聯合國、歐盟、或國際的公民社會中,皆已發展出立基於人權保障上的處理框架可供參考。

台灣人權促進會今天發表給行政院的公開信,強調「捍衛言論自由才是對付假訊息的武器」。圖/聯合報系資料照片
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柯志恩:蔡政府打「假新聞」走火入魔
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柯志恩:蔡政府打「假新聞」走火入魔

2018-12-13 21:09聯合報 記者鄭媁╱即時報導

國民黨立委柯志恩。記者許正宏/攝影
由LINE、Facebook、Apple等網路平台業者和科技公司組成的AIC(亞洲互聯網聯盟)以公開信呼籲行政院長賴清德,請求行政院向立法院撤回「數位通訊傳播法」草案,以免立法措施可能限制言論自由及基本人權,並表示政院做法將影響台灣數位產業的未來發展。對此,國民黨立委柯志恩表示,過去台灣在國際評比引以為豪的新聞自由、言論自由與民主形象,如今竟被多家國際網路平台嚴正關切,蔡政府實讓台灣顏面無光!

柯志恩透過臉書指出,敗選後的民進黨所做的檢討,除了找幾位閣員當代罪羔羊,就是把「假新聞」當成頭號敵人,今天政院一口氣推出七項修法,各種罰金琳瑯滿目,額度之高比酒駕肇事還嚴重,又如散播假消息致人於死,最重可處無期徒刑。其中廣電法的修正,電視台若違反查證及公平原則,最重開罰100萬元,情節重大者將吊銷執照。這些嚴懲手段,怎不令人沒有寒蟬效應的聯想?

柯志恩質疑,對國人祭出重罰還不夠,蔡政府打「假新聞」實走火入魔,還想把公權力伸向國外網路平台業者,甚至強制平台業者揭露IP位置、規定業者應與政府協力合作的責任等等。這些開民主倒車的課責條款一旦通過,台灣豈非淪為國際笑柄?

柯志恩抨擊,為了2020政權保衛戰,民進黨儼然已將「打假」變成最重要的防禦工事,然而,運用大量人力、物力建造再多的馬其諾防線,自以為固若金湯,實際踐踏民主根基、箝制言論自由、違逆時勢所趨,終究難擋民意海嘯的反撲。

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新聞眼/國家機器介入 「媒體信任度民調」徒添爭議
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新聞眼/國家機器介入 「媒體信任度民調」徒添爭議

2018-12-14 00:21聯合報 本報記者林河名

行政院會通過第一波「防制假訊息危害」修法草案,賴揆另指示進行「人民對媒體信任度」民調,已引發媒體不安。 圖/聯合報系資料照片

行政院會昨通過第一波「防制假訊息危害」修法草案,外界原本擔心政府以「國家安全」之名嚴打假訊息,恐傷及言論自由,但從第一波法案內容及行政院說明來看,憂慮似可減緩;反倒是賴揆指示進行「人民對媒體信任度」民調,已引發媒體不安。

行政院這一波針對「假訊息」全面盤點法規,主要是近年來網路上爭議訊息不斷,有綠委提案修正「國家安全法」。行政院第一時間回應,也認為目前網路「假新聞、假訊息」氾濫,不乏境外不友善勢力蓄意操弄,可能威脅國安,「應採取適宜作為」。

行政院祭出「國家安全」的說法,馬上引發揣測與質疑。加上國安局長彭勝竹在立院答詢時,曾提及國安局會監控臉書等公開網路社群,偵蒐內容包括詆毀國家元首等影響國家安全的情資,一時更是「風聲鶴唳」。

為釐清外界疑慮,政務委員羅秉成召集研商階段,即強調「會守住言論自由及新聞自由」,昨天第一波修法草案也著重「要件明確化及責任合理化」,而「國安法」則不會列入下波修法範圍,可看出政府研訂修法的「自抑性」,以免誤踩言論自由紅線。

面對網路科技與社群媒體發展,政府固然須加快因應腳步;只是大剌剌進行「人民對媒體信任度」民調,縱使不是當成媒體排名或考核依據,但國家機器的介入,也徒添爭議。

媒體昨提問「會不會成為評鑑媒體或未來電視台換照的依據」,就是向政府提出質疑。行政院才擔保「言論自由一寸不讓」,豈能馬上就失守?

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賴揆指示NCC做「媒體信任度民調」
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賴揆指示NCC做「媒體信任度民調」

2018-12-14 00:14聯合報 記者林河名/台北報導

藍委憂心寒蟬效應

行政院長賴清德昨聽取政務委員羅秉成「防制假訊息危害」專案報告,並接受行政院發言人Kolas Yotaka建議,指示國家通訊傳播委員會(NCC)負責「人民對媒體信任度」民調,讓部會能依調查結果進行後續政策擬定。

藍營立委質疑,政府做媒體民調,是行政權干預媒體報導的惡劣作為,政府機關主導的民調,是否值得信任更是一大問題。真的要做也該由民間機構做,由政府進行恐有寒蟬效應。

媒體擔心成為換照依據

媒體則擔心,NCC進行「人民對媒體信任度」民調,會成為評鑑媒體或未來電視台換照的依據?Kolas表示,「不是這樣的」,民調結果意在建立基礎資料,屬公開資訊,大家都可以看得到,不是做為媒體排名。

政院:與媒體考核無關

Kolas解釋,她是根據歐盟經驗提出建議,歐盟在今年二月花了兩天,對歐洲各國的閱聽大眾,就電視、廣播或線上新聞的信賴度進行普查。Kolas強調,「這是一般性的普查,與媒體考核無關」。何時調查?要跟NCC討論才會有詳細計畫。

網路平台業者憂心被課以將假訊息「限時下架」的責任,賴揆強調,有關平台業者協力義務,「並未課予其查證責任」,「判定是否為假訊息由法院做最後決定,不是平台業者」。

院會後記者會上,羅秉成也強調「言論自由的保障一寸不讓」,但話鋒一轉,反問:「假訊息氾濫,平台業者真的盡責了嗎」,平台業者賺這麼多錢,「是不是也應該想些具體辦法,跟大家合作來抑制(假訊息)」。

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打擊假訊息修法 唐鳳:不侵犯不碰言論自由紅線
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打擊假訊息修法 唐鳳:不侵犯不碰言論自由紅線

2018-12-14 12:31中央社 台北14日電

唐鳳表示,行政院長賴清德講得非常清楚,「言論自由」是最高價值。 (聯合報系資料庫)
政府打擊假訊息推動相關修法,行政院政務委員唐鳳今天說,都是以「不但不侵犯、甚至連碰言論自由的紅線都不會碰」的方式來處理。她並澄清沒有要揭露使用者IP的修法條文與想法。

為打擊假訊息,行政院院會日前通過災害防救法第41條等7項修正草案;行政院長賴清德表示,假訊息蓄意形塑「假的公民社會」,並呼籲民眾與平台業者共同協力防治假訊息。

唐鳳上午列席民主進步黨立法院黨團會議後受訪表示,假消息是社會所不樂見,這包括媒體、業者、第三方查核組織等,「行政院政務委員羅秉成完整的講法是所有利害關係人都不覺得假訊息是社會大眾所樂見的事情,大家有責任一起處理」。

唐鳳說,行政院不是講查核而是現在有假訊息正在流傳,希望大家看到訊息後可以先呼吸一口氣,再想一下這是真的還是假的?不是一看到就轉傳等,這不涉及查核,而是面對訊息的一個素養或者現在叫做媒體識讀。

唐鳳表示,目前相關法案已經送到立法院,接下來的討論完全尊重立法院的決定,從行政院的角度,有些行政措施不需要法律就可以做,例如各部會最好60分鐘內可以用簡明易懂的方式與社會進行對話,不要拖到一、兩天,「羅秉成政委用台語錄的影片是相當好的示範」。

由LINE、Facebook、Apple等網路平台業者和主要科技公司組成的亞洲互聯網聯盟(AIC)日前發出公開信要求行政院撤回數位通訊傳播法草案,行政院拒絕。

媒體詢問該項草案規定平台業者必須公布IP、所在區域等將來執法上會不會產生窒礙難行之處,唐鳳說,去年送到立法院的草案規定,ISP(提供網路接取服務的業者)對流量管制等方式必須公平揭露,並沒有要揭露使用者的IP,草案已在立法院審查相當久的時間,行政院既沒有提出這樣的條文,也沒有提出這樣條文的想法。

唐鳳說,從2015年左右、當時數位通訊傳播法草案還稱為電子通訊傳播法草案的時候,行政院就不斷與各界溝通,最後內容還是尊重立法院的決定,草案中有一個非常重要的精神,溝通的對象不只是產官學,也包含網路社群,未來如果草案三讀通過後最重要一個精神就是社群也應該加入這種網路治理的討論。

唐鳳表示,行政院長賴清德講得非常清楚,「言論自由」是最高價值,現在進行相關處理時,都是以「不但不侵犯、甚至連碰言論自由的紅線都不會碰」的方式處理。

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