政院：假新聞 惡意、造假、有害才罰

行政院長賴清德指示針對「假訊息」盤點法規，確立修法方向，最快周四行政院會將通過第一波「防制假訊息危害」修法草案。政務委員羅秉成昨強調，政院的基本原則是「不能踩到言論自由的紅線」，經兩個月研商，將針對「惡」「假」「害」訊息全面修法，但會有相關配套。

對於先前有媒體報導將對網路平台業者課以審查內容的義務，羅秉成也澄清，「沒有這個修法的建議」，正在立法院協商中的行政院版「數位通訊傳播法」草案，也沒有所謂廿四小時內不下架就開罰的規定。

他形容假訊息是「新的社會公敵」，法律雖然不用不行，但若認為用法律就能解決問題也有點失真，一定要與媒體成為夥伴關係，「行政院不會自找麻煩，去到處找敵人，去得罪媒體，去得罪網路平台，不會這麼不堪，請各位放心」。

羅秉成表示，這次修法，「沒有立專法，也不會立專責機關來管制言論」。他說，各部會盤點後，涉及不實訊息就有十三種法律，其他行政法規也有六種；要修正的法律包括刑法、陸海空軍刑法、保險法、證券交易法、銀行法、期貨交易法、信用合作社法、社會秩序維護法、傳染病防治法、民用航空法、公職人員選罷法、總統副總統選罷法等。但其中刑法修正草案必須會銜司法院，因此不在本周提出的法案之列。

羅秉成解釋，假訊息的範圍廣泛，因此在討論過程中，先確定只對「惡」「假」「害」訊息進行規範，亦即「出於惡意、製造假的、造成危害」，才有問責必要，也要讓法律構成要件明確化，避免讓人民「誤踩」，並調整法律效果的合理性，以免處罰太重或太輕。

他舉例，內政部日前通過社會秩序維護法修正草案，即明確規範「散布傳播明知為不實之事，足以使公眾產生畏懼或恐慌者」，由現行罰鍰三萬元以下，調高為三萬元以上、卅萬元以下，但拿掉現行「拘留」的規定。

律師出身的羅秉成還提醒，有三大機制可以保護言論自由：法律保留、司法審查及國家賠償，亦即要限制言論的法律都須立法通過；而言論真假、有無構成違法，也是法院來認定；最後，若國家弄錯，也要負起國家的責任。因此他呼籲大家要有足夠信心，「不會因為國家立幾個法，就造成言論自由的傷害」。

打擊假訊息 政院鼓勵平台業者以自律機制處理

為加強向民眾說明假訊息的修法措施，行政院政務委員羅秉成特別錄製台語版影片，今天發布於行政院臉書專頁；他表示，政府鼓勵平台業者以自律機制來處理假訊息。

行政院將於13日院會討論有關假訊息造成危害的法制因應作為，包括將修正10多部法律。羅秉成在影片中表示，現行法律對於規範假訊息就有相關規定，不過有些現行法律對假訊息、謠言等規定不夠明確，因此針對要件不清楚、法律責任是否合理，都將進行調整。

他舉例，社會秩序維護法第63條規定散播謠言、影響公共安寧者，科以3日以下拘留、3萬元以下罰鍰；不過，這個條文規定不僅拘留部分不必要，罰鍰也需要調整。另外，這次修法範圍也包括核安、災防或食安法規等。

羅秉成強調，民眾有言論自由，但政府不能讓「放假話」、「傳假話」而造成社會、個人危害。同時，政府不會因為打擊假訊息而影響言論自由，「這樣得不償失」；他重申，言論上的違法行為類型，務必要經過立法院三讀通過，也須由獨立審判的法院來判決。

至於外界關切行政院是否修法加重平台業者的查核責任，他表示，數位通訊傳播法草案已送到立法院，現在正進行協商。草案明定平台業者沒有監督與檢查的義務，但規定業者有與政府協力合作的責任，對於不當言論、違法言論，平台業者要有自律機制來處理。

羅秉成說，政府打擊假訊息「不是要跟大家為敵」，政府與媒體、平台都是夥伴關係；政府沒有要加重平台業者的查核責任，而是鼓勵平台要有自律機制處理假訊息問題。

他表示，13日的行政院院會不會觸及數通法草案的修正，不過，行政院會整理外界的意見，日後跟立法院進行溝通討論。

羅秉成說，假訊息問題需要很多面向來處理，法律只是其中一部分，13日行政院院會後，他會跟外界說明行政院完整的政策。

政院打假消息 爆料公社回應了

判定標準誰說了算？

迎戰假訊息，NCC國家通訊傳播委員會修正「數位通訊傳播法」，要求社群網站負起查核下架責任，該草案已送進立法院等待三讀。臉書社團「爆料公社」管理群發出5點回應質疑，社群不是司法單位而且沒有調查權，是不是假資訊、假消息，標準到底誰說了算？

「爆料公社」管理群表示，執政當局要處罰的應該是發布假訊息的「人」，而不是「平台」，蔡總統不是才剛說「言論自由絕不走回黨國戒嚴」，現在到底是不是言論自由？實在很懷疑。

行政院成立「防制假訊息危害專案小組」提出修法與政策建議，周四行政院會將討論。行政院會日前已通過國家通訊傳播委員會提出的「數位通訊傳播法」修正草案，增列政府機關或檢舉人發現有人在社群網站散播不實訊息，可要求社群平台業者查核，查證屬實須下架，否則將處以罰鍰。

「爆料公社」管理群表示，爆系社團成員高達數百萬，光是爆料1社，成員就高達200萬人，山寨的仿冒社團更數不計其數，從這點可說明，民眾會喜歡、依賴、支持爆料公社，人數才會不斷創新高，如果爆料公社都是假消息，早被罵翻了。

災害進度 有賴社員們不斷更新

「爆料公社」管理群也希望行政院發言人Kolas Yotaka能理解，從後台資料成員資訊觀察，社團裡台灣人起碼占95%以上，並非都所謂的「殭屍帳號五毛黨」，爆料公社一直都是基層民眾發聲的平台，各地民眾貼出需求助的事、不公義事件、需要被大眾關心的事，比如最近的：全台大停電、台南地震、823水災，都是社員們貼出資訊讓媒體取材並讓大眾了解情況。社團成員高達數百萬人，眼線也遍佈全台，如果今天有人意圖興風作浪試著發佈假消息，貼文者保證被罵翻，社團神人一堆，會用各種證據打臉。

爆料公社管理群強調，執政者應該敞開心胸傾聽民意，並接納社群的力量，當然誰都不是神也都會犯錯，犯錯立刻修正才是正道，如果一味的懼怕、打壓、立法處罰社群平台，最後反撲的會是民意。

假新聞平均一月近180則？ 政院更正：算錯了

行政院秘書長卓榮泰今天列席民進黨中常會，據轉述，他報告時提到「假新聞」全面影響國家安定，社會陷入動盪，行政院5月16日成立即時新聞專區，至今已經查出712則假新聞、假消息，平均一個月近180則。

不過，行政院新聞傳播處今晚發出新聞稿表示，該處誤將自今年1月起累積之各部會爭議訊息數目（至9月19日共728筆），誤植為5月10日「即時新聞澄清專區」網頁上線至今之數目而進行計算（5月10日至今日為503筆），因而導致平均數計算錯誤。

行政院新傳處還表示「特此更正，並向各界致歉」。

民進黨今天舉行中常會，據轉述，兼任民進黨主席的蔡英文總統談及選情時表示，她知道最近的假新聞和謠言，把選情搞得烏煙瘴氣，讓認真的團隊受到影響，但「好政績不怕比較，我們大家要有信心，不要被抹黑栽贓影響。」

隨後報告的卓榮泰也針對假新聞提出政院因應做法。他表示，假新聞造成社會不安，行政部門會跨部會因應慎防。並提到，行政院5月16日成立即時新聞專區，蒐集查證假新聞，至今已經查出712則假新聞、假消息，平均一個月近180則，次數頻率很高。

從對付間諜到管「假新聞」 蔡政府到底在怕什麼？

燕子颱風造成旅客受困關西機場，中國大陸協調機場載走陸籍旅客，引發網友對駐日代表處大加撻伐，大阪辦事處長蘇啟誠自盡消息傳出後，焦點一夕反轉，政府也乘隙大談假新聞害死人的議題，高聲批判假新聞。

在社會熱炒之際，政府突如其來地又祭出修法行動，國家通訊傳播委員會（NCC）開出第一槍，要對傳播假新聞的廣電媒體重罰200萬元，又傳出有立委提出假新聞的修法提案，政府也認為網路假訊息、假新聞浮泛，可能影響國家安全，目前由內政部、通傳會檢視、研議中，一時風聲鶴唳。

其實蔡政府主政後，就開始一連串地有意藉立法或修法，進行言論或人身監控，其中去年推出的「保防法」胎死腹中，但因逮捕共諜周泓旭後，綠委馬上又提出要制定「反滲透法」，要防堵包括「假新聞」在內的滲透行為。

去年初保防法出爐 馬上被批東廠復辟

總統蔡英文多次宣示重建國家反情報體系，要求法務部儘速完成保防工作法制化，法務部和調查局研擬6個月，我國首部「保防工作法草案」去年1月出爐，草案共31條，交行政院審查。

然而，條文賦予保防人員有攔查人車、約詢可疑對象、遇抗拒者得使用強制力將可疑對象帶往特定處所，草案在討論過程，爭議不斷。國民黨立委也批評，調查局員額若擴編，調查局的體制將更加龐大，形同是東廠復辟，法案最後無疾而終。

「反滲透法」也針對假新聞 被批箝制新聞自由

保防法因群起反彈而作罷後，蔡政府似仍不死心，透過民進黨立委陳明文、羅致政、王定宇等人力推反滲透法，他們主張，針對共諜的反情報、反滲透，確有必要立法，呼籲政府訂定「反滲透法」。其中與蔡英文總統關係密切的陳明文更提及，近來很多假新聞影響政府施政，很多人透過LINE傳假新聞，造成台灣社會惶恐，「類似這種東西，都是所謂的滲透」，表示滲透問題相當嚴重；目前台灣沒有相關規範，盼政府儘早訂立反滲透法規範。

對此，國民黨立委王育敏砲轟民進黨，「保防法」已經引起諸多爭議和批評，行政院長林全也退回保防法；民進黨的鷹派立委卻執意推動修法，將保防法改為「反滲透法」，根本是「換湯不換藥」；且「反滲透法」還變本加厲，將媒體假新聞也列入規範中，箝制新聞自由。

綠委提社維法「假新聞關3天或罰3萬」 連自己人都反對

今年6月，民進黨立委邱志偉等17名律委提案修「社會秩序維護法」，規定散布假新聞最重可拘留3天或罰款3萬元，引發干涉新聞自由的疑慮，就連民進黨秘書長洪耀福也跳出來反對。立委高金素梅更直接點名酸行政院長賴清德，說「國人平均月薪5萬」也是假新聞。

國安法納入「網軍」規範 藍委諷民進黨就是始作俑者

對於遏制具敵意的境外勢力的假新聞透過國內網軍散播，也有學者建議修正「國安法」第2條之1，將原條文「人民不得為外國或大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構，或其設立、指定機構或委託之民間團體…發展組織」的「組織」一詞，納入「網軍」新名詞。

國民黨立委柯志恩則諷刺，民進黨仿效川普的說法，把一切對其施政不力的報導都視為「假新聞」，但探究源頭，民進黨不就是製造「假新聞」的始作俑者？

紐時發文批「假新聞 獨裁者的新武器」

事實上，假新聞的討論不只台灣，美國總統川普也常將「fake news」掛在嘴邊、甚至放上推特。紐約時報去年12月一篇「假新聞 川普的口頭禪，獨裁者的新武器」文章指出，在世界各地，威權主義和民粹主義等政治領導人利用「假新聞」這個詞——以及美國總統賦予它的合法性——攻擊他們的批評者，某些時候還用於故意破壞民主制度。

這篇文章也提到，在新聞自由受到限制或強大威脅的國家，包括俄羅斯、中國、土耳其、利比亞、波蘭、匈牙利、泰國和索馬利亞等國，政治領導人都將「假新聞」作為打擊媒體監督的藉口。

仍應重視假新聞威脅 歐巴馬受傷假新聞讓股價跌到千億

然而，我們不得不正視假新聞帶給社會的風險及潛在威脅。2013年4月下旬，美聯社（AP）的推特帳號貼出白宮爆炸事件導致歐巴馬總統受傷，震驚數百萬的關注者，造成的股價損失讓它成為歷史上最昂貴的推文之一。雖然股票市場在貼文被確認為造假後立即反彈，但傷害已經發生，股價損失超過1300億美元。

麻省理工學院（MIT）一項研究檢視從2006年到2017年間，約300萬個帳號所貼出的12萬6000則故事。發現假新聞的散播速度比真實報導更快、更容易被轉發。假新聞會接觸到1千到10萬個推特使用者。但真實或經驗證過的故事要花費6倍的時間才能達到1500人。同時，他們也發現，假新聞經常被真人轉發，而非機器人。

重點在於舊有新聞守門人喪失了權力

紐時專欄作家凱南·馬利克指出，過去，政府、主流機構和報紙可以操縱新聞和信息。現在，任何擁有臉書帳號的人都可以這樣做。過去的假新聞都經過精心的編排，現在冒出的謊言則混亂無序。

他認為，真正的變化不在於新聞造假，而在於舊有的新聞守門人喪失了權力。正如精英機構已經失去對選民的控制一樣，「它們定義什麼是新聞、什麼不是新聞的能力也受到了侵蝕」。

對於我政府研議修法杜絕假新聞，ＮＣＣ前主委蘇蘅認為，新聞和言論自由是台灣重要的社會價值，不論是爭議訊息或假新聞的認定上，都不應由行政機關來執行；可仿照歐洲由具有公信力的第三方來認定，但第三方除了要公正，還須有快速查證的能力，否則以現在網路傳播速度，若未能即時糾正，往往已造成傷害。

德國雖訂「網路執行法」 但只管200萬人以上社群網站

德國雖已在去年10月實施「網路執行法」，勒令社交平台業者，須自行檢查、刪除違法「仇恨言論」，但其約束的是會員人數200萬以上的社群網站。

況且，美國聯邦最高法院在「Alvarez案」的判決指出，「政府若要透過法律體制，處罰並非毀謗或詐欺的錯誤言論，必需先證明在有問題的言論以及其被認為可能產生的問題或傷害之間，存在著最高法院所說的『直接因果連結』。僅只是言論與傷害的『關聯性』是不足夠的，『因果性』必須要獲得證實。」

聯合國人權高級專員辦公室聲明：國家不應限制假消息的流通

聯合國人權高級專員辦公室去年3月發出的聯合聲明即認為，除非有法源依據，且有正當法益需要保護，否則國家不應限制假消息的流通。

這位專員David Kaye說：假新聞已成為全球關注的議題，但嘗試對付它的作法卻可能導致言論審查(censorship)， 對批判思想的壓制，或引致違反人權法律的作法。

柯志恩認為，蔡政府要虛心檢討、真誠反省，不要將任何施政不力的批評，都推給假消息、假新聞。好像殲滅了假新聞，就會施政大吉、天下太平。凡是施政不力從怪國民黨、怪馬英九、怪共產黨、怪假新聞，怪東怪西卻不自己照照鏡子。

學者：政府做莊打假新聞 「真的」可能打成「假的」

政府打假新聞，擬修國安法箝制假消息，NCC更要針對媒體提高相關罰則至200萬元。學者表示，要處理假新聞，絕對不能「政府做莊」，不僅不公平，也可能把對政府不利的新聞打成假新聞，政府只要盡速澄清即可讓流言不攻自破，而不是去針對媒體。

文大廣告系主任鈕則勳表示，要處理假新聞絕對不能政府做莊，否則一定會不公平，把對政府不利的新聞打成假新聞；再者，如果要如何認定是假新聞，也應該由第三方公正機構來處理，但這個標準怎麼建立，有非常大的困難性，當然不可能是政府來決定這個標準，不過誰要來決定社會上也會出現異議。

文大新聞系主任胡幼偉說，在美國相關的法律事件中，法院對於假新聞的判定標準是「媒體有沒有盡到查證的責任」，也就是有沒有盡力去查證，因為新聞有它先天的限制。如果說報導某個訊息並非媒體惡意或去編造新聞故事，有盡到查證責任，只是有一些細節有錯誤或是不夠清楚，這樣就要被罰200萬，對媒體來說是不公平的，也會造成寒蟬效應。

胡幼偉表示，政府不去做澄清，反而回應罵媒體或是盯某一個媒體，這不是很奇怪嗎？政府的工具比媒體強大多了，不需要擔心害怕到這種地步。

藍委問執政者：假新聞 如何定義？

國民黨立院黨團總召江啟臣表示，假新聞要有明確定義，不是對執政者不利的新聞都是假新聞；國民黨團書記長曾銘宗表示，不該由政府立法來箝制言論自由，否則只會讓媒體業窒息。

江啟臣認為，造謠抹黑都有相關法律可以追訴，問題在執行者的心態，是否有差別對待，厚此薄彼的現象出現。尤其促轉會張天欽事件已證明，權力的公正行使不能仰仗執政者的自制，而是需要相對的制衡與制約。

【即時短評】打假新聞？還是打壓言論自由？

假新聞來了！蔡英文總統最近四處講， 有些假新聞是對岸故意放的，目的是要讓台灣社會對立、誤解甚至衝突。現在政府總動員，國安局執行「訊安專案」加強蒐報媒體報導情資、內政部高層更揚言要修國安法阻造謠，全國風聲鶴唳，草木皆兵。

政府高層輪番砲轟中國的網路大軍五毛黨太可惡，製造假新聞，因此現在要從源頭下手，祭出處罰，這個邏輯似乎不太通，既是中國網軍，我政府要如何源頭管理處罰？國安法怎麼修，內政部高層說不清，匿名放出個消息，沒嚇到五毛黨，反倒讓台灣網民人人自危。

「假新聞」如何界定？外交官蘇啟誠輕生，駐日代表謝長廷歸咎假新聞害人，但謝長廷之前接受電視訪問時確實說過「大阪如果有錯，大阪就該道歉、駐日代表管不到駐大阪辦事處。」蘇啟誠之死，究竟是假新聞責難，還是長官怪責卸責？外交部不先釐清事實，反倒是在屏東縣府要求下撤掉蘇啟誠在水災當時接待屏縣長潘孟安的新聞稿及照片網頁，政府急呼呼說有假新聞要查，卻把真新聞反而下架，豈不荒謬？

再看促轉會最近的「選舉打侯事件」，以副主委張天欽為首者，更是假轉型正義之名，磨刀霍霍要清算對手政黨的縣市長參選人，還自詡「東廠」夸夸其詞，如果不是媒體將會議記錄曝光報導出來，國人還不知道這個手握大權，被賦予推動轉型正義的太上機關，正拿著大刀清算異己，媒體的監督，揭發政府濫權，讓那些張天欽們現形。

民進黨常把捍衛言論自由、打倒威權掛在嘴邊，蔡英文上任後還將4月7日訂為言論自由日，更在追思鄭南榕時誓言「台灣人就是民主人、自由人」，如今政府卻打算祭出公權力限制言論自由、檢查新聞，這與過去蔣介石時期戒嚴、禁書禁歌禁方言的威權管制有何不同？ 

紐約時報、波士頓環球報等在內的全美350家媒體，上月16日還同步刊登社論，反擊川普對媒體假新聞的咒罵，捍衛新聞自由。蔡政府施政不力，引發負面批評，網路上罵聲不斷，甚至合成圖文醜化國家領導人、捏造假消息生事造謠，的確讓官員們疲於應付，研擬修正國安法因應，然而若是挾遏制假新聞為名，行干涉言論自由與新聞自由之實，實則是對民意的藐視。

【即時短評】政府若以打擊假新聞試圖掩蓋真相 不只要關3天

大阪辦事處處長蘇啟誠自殺之後，遭外界批評是假新聞輿論害死一個外交官；蔡英文總統更呼籲大家看到「奇怪的消息」要先查證是真是假，不要傳播。但隨著現代訊息氾濫，資訊傳播快速，多數人更只站在特定立場選擇相信自己想相信的消息，某一些政治人物，甚至政府更藉此帶風向，能真正分辨哪個是真，哪個是假嗎？

假新聞、假消息不是新鮮事，上個世紀德國就曾上演過。德意志帝國於第一次世界大戰戰敗後，與協約國簽訂了《凡爾賽條約》，根據條約內容，德國須為戰爭所帶來的破壞和損失負上全責；但事實上，德國的實際的戰爭賠償數額不斷減少。新成立的威瑪德國政府一方面不斷宣傳該條約使德國經濟崩潰，企圖摧毀德國，一方面卻放任經濟失控來達到擺脫賠款的目的。

這股對《凡爾賽條約》深痛惡絕的民族主義帶來了嚴重的後果，不僅讓獨裁的希特勒建立納粹德國，更帶來了第二次世界大戰。

而民進黨呢？2004年總統大選發生319槍擊案，南台灣地下電台第一時間指控是國民黨和中共聯手暗殺台灣人選出來的阿扁總統，隔天陳水扁以領先2萬票險勝；1998年高雄市長選舉，一卷偽造的錄音帶，指控國民黨候選人吳敦義涉入桃色糾紛，最後讓民進黨對手謝長廷獲益勝選；2006年同樣也是高雄市長選舉，時任民進黨候選人陳菊陣營大開「走路工」記者會，隔天讓對手黃俊英以些微票距落敗。

將蘇啟誠自殺歸咎假新聞，難道駐日代表謝長廷稱代表管不到大阪辦事處這種推託之詞沒有責任？外交部配合掩蓋蘇啟誠在風災後還要接待屏東縣長潘孟安的消息，何嘗不是企圖以假蓋真，遮蔽視聽？

這種試圖掩蓋真新聞，利用假新聞製造輿論風向、擴大喧染，恐怕就是台灣假新聞猖獗的原因；也難怪有時政府出來澄清，民眾不見得相信，反而對於網路謠傳深信不疑。政府若以打擊假新聞為名，利用行政手段打壓輿論，當不成假新聞終結者，還不只要被關3天了。