【重磅快評】陳明通有比「禽獸論」還嚴重的問題

陸委會主委陳明通接受專訪，一番「禽獸論」引發軒然大波。但其實在同一場專訪裡，陳明通出現了一個更大的問題。

對於台籍大陸政協委員凌友詩的言論，陳明通受訪時說，凌友詩在公開場合說中華人民共和國是中國的唯一合法政府，10年內要統治台灣，這「顯然是叛國罪」。陳明通又說，面對這種情況，沒有法律能去判刑，只有罰款，現在「希望能積極推動修法」。

陳明通的言下之意，就是認為這種以「言論叛亂」者，必須以刑罰繩之。因言論入人以罪是什麼概念？就是威權時代的「刑法100條」翻版。

1992年以前的刑法一百條，條文是「意圖破壞國體、竊據國土或以非法方式變更國憲、顛覆政府，而著手實行者，處七年以上有期徒刑；首謀者，處無期徒刑」。由於所謂的「意圖」和「著手實行」並沒有明確定義，因此在過去，這個條文就常被拿來處罰「思想犯」，被認為是威權時代對言論自由的一大桎梏。

1991年發生清大的「獨台會案」，廢除刑法100條的聲浪大起。經過包括當時民進黨人士的努力爭取，終於修正刑法100條條文，將犯罪要件明確定義為「以強暴或脅迫著手實行者」，不再認定思想和言論違法。刑法100條的修正，也被視為是中華民國對言論自由保障的一大進步。

回到凌友詩的案例。儘管她的發言具有極大爭議，且引發國人反感，但從法律角度來看，也僅止於於「言論」的層次，並未採取「強暴脅迫」手段。可是陳明通卻認為應該修法，讓這樣的行為也受到刑罰制裁，這難道不是以言論入人於罪？難道不是舊版刑法100條復辟？

「禽獸論」可能只是失言，反映的是陳明通當官的特質；但呼籲修法制裁「言論叛亂犯」，卻是大開民主倒車、意圖箝制言論自由的行為。而這樣的言論，竟然出自民進黨的政務官之口，今昔對照，蔡政府還要挺這樣的政務官嗎？

還是說陳明通這種為了「反中」拋棄言論自由的價值，就是現在民進黨的主張？

陳明通：和平協議 就是統一協議

國民黨主席吳敦義日前稱若國民黨重返執政，將與大陸簽署和平協議。陸委會主委陳明通昨天到新竹市拜訪市長林智堅時表示，北京對台的政策就是統一，簽署和平協議就是統一協議，「北京不是吃素的」，呼籲在野黨別傻了。

陳明通也揄揶高雄市長韓國瑜「打開腦袋」，讀一讀兩岸人民關係條例。

陳明通表示，兩岸政治議題非常敏感，北京不放棄武力對台，並提出一國兩制台灣方案，「北京講統一才有和平，你跟他簽和平協議，是不是一個統一的協議？」

陳明通說，「不能不清楚人家的戰略目標是什麼，人家有可能按照你的想像去簽和平協議嗎？別傻了！」國民黨可能有自己的信心，但簽署協議也要問問全台的老百姓。

陳明通說，政府將建立強力的監督機制，用雙公投、雙國會的高門檻建立防衛性機制，因此才會針對「兩岸人民關係條例」修法，希望在立法院本會期以優先法案完成修法，除了是中央政府的評判，也應該顧及全國老百姓的想法。

陳明通說，城市交流是政府的政策，陸委會從沒有阻止兩岸的城市交流，就像台北與上海的雙城論壇，但論壇也是經過兩個城市規畫後向陸委會提出申請，必須依相關規範執行；上海市台辦主任李文輝去高雄跟原來的許可目的不符，當然必須限縮。

陳明通點名郁慕明：不要以身試法

陸委會主委陳明通昨警告新黨主席郁慕明，表示如果郁慕明到大陸參加民主協商一國兩制台灣方案，情節嚴重可處五年以下有期徒刑，「我勸他不要輕易以身試法，中華民國還是有法律的」。

大陸國家主席習近平在「告台灣同胞書」四十周年提出「習五點」，當時郁慕明率先表態稱願與大陸政治協商，若因去對岸政治協商要被關五年，他也接受。陳明通昨點名郁慕明，表示如果郁慕明去參加民主協商一國兩制台灣方案，就是違反兩岸條例規定。

陳明通昨重申，兩岸和平協議就是「統一協議」，我方必須建立防衛機制，因此政府將「兩岸人民關係條例」修正草案列為最優先法案。

至於這一做法是否將會升高兩岸政治衝突？陳明通昨數度回應「人又不是我殺的！」他說，他只是站在捍衛台灣的主權、防衛性的立場。

陳明通也說明修法緣由，他說，以他長期觀察北京對台政策，一國兩制台灣方案，可以說是已經在習近平的桌上了。近期吳敦義又稱重新執政要簽和平協議，正因此，政府才會馬上說要修法，「坦白講，吳主席不提我們還在看」。

邱垂正九合一選後訪美：滾動式檢討兩岸政策

九合一選舉落幕後，陸委會副主委兼發言人邱垂正赴美國洛杉磯向美方政界、智庫、學者專家說明政府兩岸政策立場，他表示，政府會尊重各界的建議與意見，持續滾動式檢討現行相關政策。

陸委會新聞稿指出，對於美方人士及當地僑胞十分關注台灣地方大選的結果及後續影響，邱垂正表示，此次選舉順利完成，凸顯台灣民主政治的成熟與穩健運作，政府會尊重各界的建議與意見，持續滾動式檢討現行相關政策，並傾聽民意、政策溝通，共同維護台海和平穩定的現狀，致力於良性互動的兩岸關係。

邱垂正也呼籲中共當局，尊重中華民國與台灣民主體制，因為這是全體台灣民眾的最大共識；如果刻意政治解讀台灣九合一地方選舉結果就是接受陸方對台政策主張，恐將誤判未來台海情勢發展。

陸委會指出，美方相關智庫相當肯定我方致力於維護兩岸關係與台海和平穩定現狀的兩岸政策，也推崇讚許蔡總統領導下的團隊所展現戰略定力與務實穩健的作法，但是他們也對中國大陸透過各種方式介入台灣感到憂慮，認為台灣必須要有更好的因應對策與作為。

觀察站／社會對立 恐越來越嚴重

蔡政府上台後，主張兩岸維持現狀，但陸委會民調顯示，在蔡政府任內，「永遠維持現狀」從105年8月的31.3%最高點，一路下滑至目前的23.2%，跌破三成以下，當維持現狀數據下滑，令人憂心的是，分裂台灣、社會對立情況恐怕會越來嚴重。

蔡政府執政後兩岸僵局持續，大陸對我硬的更硬、軟的更軟，民眾緩統與急統傾向上升，認為大陸對我人民友善的比例也高於不友善，意味台灣人民並未因兩岸關係差，被大陸「嚇跑」。大陸31項惠台措施及居住證等拉攏手段持續大軍壓境，國人認同大陸比例仍可能持續攀升，不容民進黨當局小覷。

但因兩岸缺乏「政治對話基礎」，官方交流停止。但與此同時，大陸對台持續軟硬兼施，硬的一手顯現在對我國際空間打壓及挖我邦交國，軟的一手則持續祭出惠台措施。

即使兩岸官方關係低迷，民進黨也不斷宣稱赴陸發展會有各式「風險」，但台灣民眾對大陸的「排斥感」卻沒有增加，近年赴陸就業就學及創業的人數也未減少。

今年2月底，陸方公布31項惠台措施，陸委會經過半年後提出評估報告，強調對我「尚無明顯影響」；官方的感受顯然與民間出現落差。不論這樣的評估報告，是自我安慰或是壯膽，都無法遮掩台灣人才不斷西進的事實。

陸委會對31對台措施的因應策略，延續行政院早在今年3月公布的8大策略，並未提出新措施，9月上路的台人在陸居住證，目前也尚未端出因應之道。

陸方對我民間的拉攏力道加大且不會停止，面對這樣強而有勁的「拉力」，蔡政府若無法端出更多具體誘因「留人」，即使短期內國人對「統一」仍持保留態度，但中長期來說，對大陸的認同程度，是不是將持續增加，民調將是警訊。

馬蔡比一比 陸委會民調：急統、緩統在蔡政府創新高

民進黨105年5月重返執政，蔡政府的兩岸政策是「維持現狀」，但陸委會民調顯示，在蔡政府任內，「永遠維持現狀」從105年8月的31.3%最高點，一路下滑至目前的23.2%。主張「維持現狀以後再決定」則從33.4%，上升至36.4%。

這份民調也顯示，主張「維持現狀以後獨立」的民眾有13.6%，「盡快宣布獨立」則有4.1%，略低於「盡快統一」的4.5%。

蔡政府上台後，兩岸關係不佳，官方交流中斷，但大陸對我民間各式拉攏持續，這樣的態勢也反應在陸委會民調上。民眾認知大陸政府「對我政府」不友善比例65.1%，高於友善的20.2%。但有47.8%民眾認為大陸「對我人民」友善，高於不友善的41%。

陸委會副主委邱垂正說，民眾對兩岸關係有多元看法，但從民調來看，主張「廣義維持現狀」仍超過8成，是相當穩定的趨勢，顯示兩岸維持現狀，是台灣的主流民意與共識，這也是政府維持現狀政策的主因。

熟悉兩岸事務的黨政人士說，依長期趨勢，藍營執政時，傾向獨立聲浪較大，綠營執政時相反。其中一項原因是統獨光譜兩端的民眾，因擔憂執政者與自己的兩岸立場差異大，產生危機感，較會勇於表達意見。

黨政人士說，維持現狀以後統一的支持度持續提升，可能因素是大陸對台的「統戰成果」，例如大陸各式對台措施，形成一定程度「拉力」。另一方面，台灣藍綠惡鬥，民眾對國內政局失望，「也可能逐漸將情感投射到對岸」。

新聞眼／拿過去數據推論 難有說服力

大陸卅一項措施涵蓋範圍之廣、開放力道之強，等同給了台灣人準國民待遇。面對陸方大搶我人才，行政院今年三月以「壯大台灣，無畏挑戰」為題舉辦記者會，對外公開說明因應策略。陸委會主委陳明通也召集各相關部會成立長期性專案小組，分工監控、研析惠台卅一項措施帶來的影響。

各界高度關注下，半年後，陸委會首次對外公布報告結果。報告指出，行政院的因應策略實施迄今逾半年，依據各機關相關統計及客觀調查或評估，目前「對台卅一項措施」，對我方實際影響並不明顯。

檢視陸委會的評估法，首先在國人赴陸工作方面，最新統計數字都還未出爐，陸委會以一〇五年國人赴陸工作較一〇四年減少一萬三千人，以及今年台商赴陸投資趨勢，以此推斷了國人赴陸工作人數「可能持續減少」，但觀察的時間點應是今年對台措施實施後的數據，以前兩年未有變項的數字來推斷，難有說服力。

再來，對於私校教師赴陸任教，報告指出「經大致了解」，目前亦無特殊異常狀況，未來將持續透過各種「客觀」方式查證，然而「客觀」又是何種「客觀法」，不得而知；學生赴陸就學方面，報告先以近五年來每年赴陸就學台生人數多維持在兩千左右為指標後，再搬出風馬牛不相關的學生仍優先選擇赴美、英等國留學等資訊，在缺乏今年的數據下比較下，竟也能推測陸方放寬措施對赴陸就學人數影響不大，讓人看了一頭霧水。

影／陸祭31條惠台政策 陸委會：靠台灣解決經濟困難

中國大陸2月祭出31條惠台措施，強吸台灣資金與人才，陸委會6日舉行「壯大台灣八大策略－因應中國大陸對台31項措施」實施成果報告，陸委會副主委李麗珍表示，依據各機關統計及客觀調查或評估，目前對台31項措施對我經濟、教育、文化、醫療等各面向的實際影響，並不明顯。

陸委會分析，這些對台優惠恐是一時的，名為惠台，實則利中！中國一邊施壓國際打壓台灣，另一方面又利誘台灣民眾赴中投資、工作，改善他們的經濟問題，並讓台灣變成大陸的附從者，兩手策略已構成我國安挑戰。

陸對台31項推出半年 陸委會：對國安巨大挑戰

陸委會昨天公布「壯大台灣八大策略-因應中國大陸對台卅一項措施」實施成果報告，結論指出卅一項措施對我方在經濟、教育、文化、醫療面向上實際影響並不明顯，但在國安上對台灣已構成巨大挑戰。

大陸今年二月廿八日推出卅一項對台措施後，行政院隨即於三月十六日公布「壯大台灣八大策略」因應。陸委會昨天大陣仗邀集各部會官員共同出席記者會，公布這半年多來政府因應策略的成果。陸委會指出，大陸的對台卅一項措施對我方可能產生國安風險，也對赴陸企業及國人產生諸多不確定及風險。

陸委會指出，卅一項措施實施迄今逾半年，依據相關統計及客觀調查或評估，目前對我方經濟、教育、文化及醫療等面向實際影響並不明顯。

在台商赴陸投資方面，今年一至七月我對陸投資核准金額較上年同期減少百分之二點七七；國人赴陸工作上，依據行政院主計總處今年初發布國人赴海外工作人數統計，民國一○五年國人赴陸工作四十萬七千人，較一○四年減少一萬三千人。最新統計將在今年底完成後公布，但依今年台商赴陸投資趨勢，國人赴陸工作人數可能持續減少。

教師赴陸方面，陸委會表示，卅一項措施實施後，公立大學與頂尖大學並無教師赴陸任教，私立學校教師或畢業生赴陸任教，目前亦無特殊異常狀況，將持續透過各種客觀方式查證；學生赴陸就學方面，每年赴陸就讀學士和碩博士班人數多維持在兩千多人，今年陸方大幅降低學測申請標準，或增加學生申請赴陸意願人數。但從近年統計資料顯示，大多數台生仍優先選擇赴美、英、日等國留學，評估影響不大。以去年赴大陸就學的兩千五百六十七人而言，約占赴國外就學人數三萬七千一百四十九人的百分之六點五。

至於在醫師赴陸行醫方面，近幾年平均每年約兩百人，一○五年及一○六年分別為兩百零四人及兩百卅四人。今年前八月僅一百零八人，有降溫情況。在文化輸陸方面，陸委會引述文化界的反映是大陸的措施至今多是「口惠實不至」。

陸委會強調，已注意到陸方長期以來以重利或各種誘因磁吸我方人才、技術等舉措，從未稍歇，尤其招攬及拉攏我高科技人才及年輕人力道愈來愈強，陸委會將會同相關機關持續追蹤及掌握。

在國安、企業及個人面向上，陸委會則認為陸方措施確實造成我方風險。陸委會再提大陸的「兩手策略」，一方面對台行軍事恫嚇、外交脅迫及政治打壓；另一方面，推動「融台」政策，策略性利誘台灣人民，已構成國安的巨大挑戰。

陸委會說，「壯大台灣」措施目前完成廿三項工作，其餘十六項工作亦持續推動中，將進一步從優化創新創業環境、強化人才政策、積極排除投資障礙、推動行動支付，以及強化金融市場等層面加強因應。

陳明通：應重視中共銳實力對國安影響

據陸委會新聞參考資料，該次諮詢委員會議的主題為「中國大陸銳實力對民主社會之挑戰」。與會學者及委員表示，近來西方政府、媒體、學界開始關注中國大陸「銳實力」對民主社會帶來的威脅，美國學術界甚至以「民主的危機」形容銳實力對民主社會帶來的威脅，值得各方密切關注。

與會委員表示，中共持續細緻化其對外宣傳技巧，包括透過內外有別、西方模式、收購外媒等方式擴張其銳實力。因為中共銳實力影響，各國也思考中共作為是否違反國際法及國內法問題，部分國家並已訂定國安法制因應。

也有委員說，中國大陸對台統戰、滲透、分化手段與強度更盛於其「銳實力」影響，其對台採取去主權化，強化中共公權力與國家化等統戰行為，再加上中美貿易戰，中共民族主義向台尋找宣洩口等，已對台灣社會產生負面影響。

與會學者及委員認為「開放」雖是民主國家應對銳實力的脆弱點，但也是關鍵優勢所在。建議政府以開放應對，包括對公民社會保持開放態度，鼓勵新聞界、學術界、民間組織與公民社會公開揭露銳實力作為。

此外，應透過公權力確保人民不會因銳實力的威脅而畏於自由表達意見，管制銳實力帶來的假新聞製造與傳播，以維護媒體監督能力，並尋求與各國聯合反制中國大陸銳實力。

有委員表示，中共近期推出「港澳台居民居住證」，政府必須妥慎思考，中共策略上對外宣傳是「便民」，所要形塑的是中共在制度上比民主國家更好，但實質是「嚴控」，政府在應對時要清楚向民眾說明、保護國民。

陸委會主任委員陳明通在會上表示，當前中國大陸結合經濟力量與國家機器，對外講述「中國好故事」，企圖改變中國大陸對外形象，並模糊各方對陸方的質疑，進而引導輿論轉向正面看待中國大陸，甚至肯定陸方的政治制度與作為。

陳明通強調，兩岸各項交流過程中，台灣民主及軟實力多受到中國大陸民眾的認同。陳明通也提醒各界關注中共銳實力對台灣造成的國安成本負擔，並強調政府將持續透過揭露、反滲透、打擊假新聞等方式，積極應對各種可能發展。