哀悼還是政治？扁收回對蔣宋美齡下半旗、馬就職竟被下半旗

昨天（21日）是大年初六，春節後第一個上班日。為表不忘0206花蓮地震罹難者，行政院前天就宣布，全國各機關（構）及各級學校，21日全部下半旗。行政院並宣稱，將與地方持續合作進行各項災後復原工作，讓民眾生活在最短時間內復正常，並呼籲全國民眾以行動支持花蓮的經濟復甦及觀光發展。

●降半旗意味：有一面象徵死亡的隱形旗幟？

降半旗（half-mast或half-staff），即將旗幟升到杆頂之後再降下一段距離，以表哀悼之意。據說此舉的意義，是代表在旗幟上方的「空」旗杆位置，有一面象徵死亡的看不見旗幟。

在中華民國的法規中，降半旗的正確稱呼應為「下半旗」。依據「國旗下半旗實施辦法」規定，「應先將國旗升至杆頂，再下降至旗身橫長二分之一處」。若有其他旗幟與國旗並列懸掛，其他旗幟高度不能高於國旗；但外國國旗與我國國旗並列下半旗時，各國國旗應平行並列。

我國國旗的長寬比是3:2，如果「下降至旗身橫長二分之一處」，距離杆頂的距離，其實還不到一面旗身的高度。不過在實務上，可以發現各級政府在下半旗時，經常將國旗降到旗杆三分之一甚至一半處。這可能是因為我國雖然早有下半旗制度，但內政部直到民國95年才制定「下半旗實施辦法」；另一方面，各國對下半旗到底要降多少，規定也各自不同；各公私機關不求甚解，因此導致「下」的幅度參差不齊。

●風俗來自：一支英國探險船的船長被殺

下半旗風俗來自17世紀英國，相傳1612年，賀爾（James Hall）率領一支探險隊，前往格陵蘭尋找銀礦，卻遭到當地的因紐特族原住民（Inuit，愛斯基摩人的一支）攻擊殺死。繼任的船長哈垂斯（William Huntriss）率領他們的探險船「三色堇」（Hearts Ease）返回英國，9月19日三色堇號由泰晤士河回到倫敦時，哈垂斯特意將英格蘭國旗降下一半，以表對賀爾船長的哀悼。

隨著英國的海權，下半旗致哀的習俗逐漸推展到全球。美國史上首度下半旗，是1799年由海軍部宣布，全體船艦下半旗，為首任總統華盛頓去世致哀。

如今世界各國幾乎都有以下半旗表達哀悼的規定，少數例外是沙烏地阿拉伯、伊朗、阿富汗等穆斯林國家，由於在國旗上寫有「清真言」（Shahada，意為「萬物非主，唯有真主；穆罕默德，是主使者」，教徒必須每日誦念）或「大贊辭」（Takbir，意為「真主至大」），因此不得實施下半旗，否則有褻瀆之意。

●陳水扁說好為蔣宋美齡下半旗 卻沒實施

下半旗是國家致哀的方式，但是哪些事情值得國家降下半旗來哀悼，哪些又不需要，實務上往往就形成爭議。

民國92年，蔣中正總統夫人蔣宋美齡在美國去世。陳水扁總統利用訪問紐約之便，前往宋宅致送褒揚令與國旗，不過原本府方第一時間表示將在蔣夫人出殯當天全國下半旗，最後卻沒有實施。當時總統公共事務室主任黃志芳說，下半旗一定要配合出殯行程，如果出殯了再下半旗就沒有意義；只是先前蔣家一直沒有和國內聯絡，政府從媒體報導中才知道這麼快要出殯，因此措手不及。

不過政壇傳出，由於陳水扁不敢得罪綠營基本教義派的意識形態，才會以「來不及」為由，取消下半旗哀榮。無黨籍立委陳文茜說，陳總統原本有心要對蔣宋美齡表達高規格的哀悼，但從原先有意規劃國葬，到最後連下半旗都沒有，顯示民進黨內部對如何看待蔣宋美齡過世，仍有很大的爭議，阿扁受到極大壓力。

台聯立委也轉述，前總統李登輝批評陳水扁：「怎麼可以隨便下半旗？」並認為陳水扁若為蔣宋美齡下半旗，支持度會跌一兩成。李登輝還說，「總統選舉沒有中間選票」，參選者必須把國家立場講清楚。

●蘇貞昌內閣宣布每年228下半旗 金門不甩

民國95年2月27日，閣揆蘇貞昌簽署，此後每年228和平紀念日，全國應該下半旗。蘇貞昌在公文上批注，228事件是台灣歷史上最大的悲劇，也是這塊土地及人民最深的傷痛。為撫平歷史傷痛，並表達國家對228事件無辜受難者的悼念，特定於228和平紀念日全國各機關學校下半旗一天。

當時藍營執政縣市多半宣稱，不滿綠營把228當成反覆炒作題材，但有規定就還是會遵守。但當年執行下來的結果是，交通部、台北市、桃園縣、新竹縣、台中縣及金門縣政府都有機關未執行；而其中以北市59個機關最多。當時的桃園縣長朱立倫就表示，下半旗、辦紀念活動都很有教育意味的，但有少數人想把228當作一種「政治運動」、「工具」，那就大可不必了。

唯一連續三年拒絕照辦的縣市長是金門縣，縣長李炷烽受訪時表示，台灣是多元民主的社會，對228的歷史定位至今各有解讀，尤其金門與228沒有特殊關係，情況跟台灣有很大的區別，他對「金門的歷史定位」堅持更甚於228，希望藉此喚醒中央對金門的重視。

這項扁時代立的規矩，馬英九上任後當了八年總統也不敢廢除，直到小英當選，中央每年仍要行文提醒各部門及地方縣市，228別忘了下半旗。

●911我在美駐館下半旗 日311大地震卻…

一般而言，如果友邦元首去世，或是發生重大災難，政府會宣布下半旗。例如2001年美國紐約的911恐怖攻擊事件，全美都下半旗哀悼，我外交部也通電駐美代表處，按慣例每年都要舉辦的國慶酒會，這年停止舉辦，所有的國慶活動都不辦理，而我在美各駐處凡有升國旗的地方，都開始下半旗，為罹難者致哀。

但十年之後的2011年日本311大地震，台灣身為最大捐助者，但是否要下半旗？事涉敏感的外交歷史與國內政黨因素，就顯得格外複雜。

當時民進黨立委薛凌質詢時，要求閣揆吳敦義基於人道立場下半旗。吳揆回答，我國派出搜救隊幫忙，不僅許多民間團體捐出物資，政府也捐了一億元，已經充分表達誠意；至於是否下半旗，要考慮國際禮儀和其他國家做法，若全世界沒有一個國家下半旗，「只有我們降，不很突兀嗎？」他做了一個很逼真的比喻說，「大家都穿短褲去游泳池，你穿西裝去，那就真怪了」。

●921大地震下半旗 適逢大選年連戰督導

1999年的9月21日凌晨1時47分12秒，台灣發生規模7.3的強烈地震，震央位於日月潭西方12.5公里，是台灣百年來首見的強烈地震。使台灣地區陷入空前大浩劫，位於震央帶的台中縣及南投縣，更是一片斷垣殘壁，哀鴻遍野。

為悼念罹難者，當時的政府第二天就決定自23日起全國下半旗一周；雙十國慶活動也停辦，股市休市到27日恢復。當時的李登輝總統召開高層會議，決定成立「921地震救災督導中心」，就由已是國民黨總統提名參選人的副總統連戰負責，中心設在中興新村。很顯然，下半旗的背後，政治隱隱約約的閃爍其間。

後來的國內災難自此都比照辦理，2009年的莫拉克風災、前年南台大地震，無一不下半旗。

●劉邦友、林滴娟、陳定南 地方下半旗悼念

除了中央政府規定的國旗下半旗之外，一些地方政府或機關，也會以降下自身旗幟方式，表達對自身成員的哀悼。

民國85年，桃園縣長劉邦友在槍擊案中身亡。縣府宣布從11月22日起，府前廣場的縣旗與十三鄉鎮市旗，下半旗一個月。87年7月31日，高雄市議會在議長陳田錨決定下，替在大陸被殺害的議員林滴娟下半旗。

在宜蘭縣長任內曾被稱為「陳青天」，深受愛戴的前法務部長陳定南，於95年11月5日癌症去世。當時縣長呂國華雖是國民黨籍，前一年還與陳定南角逐縣長，但仍宣布從6日起，各機關學校的縣旗下半旗三天。

●總統就職下半旗？ 綠委想觸馬英九霉頭

不過「下半旗」的例子中，也有一些比較令人搖頭的：97年5月20日，馬蕭就職當天，台中市民突然發現，市議會的國旗居然被降下半截。三名民進黨議員員蕭杰、鄭功進、賴佳微承認是自己所為，理由是「給馬英九難看」：因為馬英九擔任國民黨主席時，縱容藍軍立委杯葛中央政府預算。由於下半旗沒有法規可議處，最後由議長張宏年裁決「嚴厲譴責」，希望議員們互相約束維護團體榮譽。