海警劃歸武警管 中央軍委統一海上維權部署

中國全國人大常委會日前通過確認海警局行使海上維權執法職權，台灣學者林穎佑說，將海警部隊劃歸武警部隊，主因是有利於中共中央軍委統一東海與南海等海上維權的指揮與部署。

新華社報導，第13屆全國人民代表大會常務委員會22日通過「關於中國海警局行使海上維權執法職權的決定」稱，海警隊伍整體劃歸武裝警察部隊領導指揮，調整組建海警總隊稱中國海警局，統一履行海上維權執法職責。

對此海上執法部隊轉隸編制，國立中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎佑表示，早期中國海上執法管理體制混亂，農業部有漁政船、海關有緝私船、公安部編配海上警察，還有海測船等，被外界戲稱「多龍治水、群龍鬧海」。

為了統一執法指揮體系，林穎佑指出，2013年3月通過的「國務院機構改革和職能轉變方案」，決定重新組建國家海洋局，並納入所有海上執法單位，對外統一以「中國海警局」名義開展海上執法工作，且業務接受公安部指導。

但今年3月發布的「深化黨和國家機構改革方案」內容決定，將海警部隊全部劃歸武警部隊。林穎佑認為，此次再轉變隸屬的主因，是中共中央軍委要統一掌握海上維權力量。

他以東海與南海的維權部署為例說，第一層執行監視騷擾任務的是海上民兵與武裝漁船，第二層是類似我國海巡署的海上警察，第三層則是解放軍，然實際運作時會出現指揮不協調問題。

林穎佑指出，第一層海上民兵與第三層解放軍，都歸軍方管轄管理，但實際有執法權力的第二層海警部隊，卻是歸公安部門管理，現實上會出現軍方按自身需求部署海上任務，而海警部隊未被告知或難以協調配合的問題。

他表示，武警部隊已於今年1月1日轉由中共中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委－武警部隊－部隊領導指揮體制，歸中央軍委建制。海警部隊此次劃歸武警，中央軍委統一指揮解放軍與武警海警總隊（中國海警局），有利未來海上執法力量的指揮與部署。

中國邊防公安消防 不再屬武警 全轉到地方

武警部隊今年起改變雙重領導體制，由中共中央軍委統一領導。為理順武警領導管理和指揮體系，中共中央將原屬於公安、地方、特殊部門的武警部隊，諸如邊防、消防、森林、水電等，全部剝離出去，不再隸屬武警部隊。

武警部隊約有65萬人的規模，涵蓋面廣，約有三大類、八個警種，分別是內衛部隊；黃金、水電、森林、交通部隊等；由公安部門管理的部隊，即邊防、消防、警衛部隊。原來武警部隊是由國務院和中共中央軍委雙重領導 ，今年元旦起歸由中央軍委統一領導。

昨天公布的「中共中央深化黨和國家機構改革方案」中，將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事、屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門，並改編為非現役專業隊伍，同時撤收武警部隊海關執勤兵力，以徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關係。

根據改革方案，公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊不再列武警部隊序列，全部轉到地方。其中公安邊防建制畫歸公安機關，並結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合，現役編制全部轉為人民警察編制。

公安消防部隊現役編制全部轉為行政編制，成建制畫歸應急管理部；公安警衛部隊轉到地方後，警衛局（處）由同級公安機關管理的體制不變，承擔規定的警衛任務，現役編制全部轉為人民警察編制。

武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊，整體移交國家有關職能部門。其中，黃金部隊併入自然資源部，武警森林部隊併入應急管理部。武警水電部隊承擔水利水電工程建設任務，組建為國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。

此外，海警隊伍轉隸武警部隊，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部畫 歸武警部隊。武警部隊不再承擔海關執勤任務。

武警改隸首授旗 習近平：堅決聽黨指揮

中共總書記習近平今天向武警部隊授予武警旗，並強調武警在維護政治安全特別是政權安全具有重要作用。要要堅決聽黨指揮、堅持黨的絕對領導，做好執勤處突、反恐維穩等工作。

中國中央電視台新聞聯播報導，授旗儀式於今天上午10時在北京八一大樓舉行。習近平在授予新「武裝警察旗」後致訓詞，這也是武警首次擁有自己的武警旗，不再沿用解放軍八一軍旗。

武警全稱「中國人民武裝警察部隊」，1982年6月創建，今年1月1日配合共軍領導體制改革劃歸中央軍委建制，由中共中央與中央軍事委員會直接領導，釐清過去「軍不軍、警不警」，以及中央與地方雙重領導的問題。

新武警旗採旗面上半部（旗面5/8）保持中國人民解放軍軍旗的基本樣式，正紅色旗面，靠旗桿上部有金黃色五角星和八一字樣；下半部（旗面3/8）有三條橄欖綠色橫條，與武警部隊制服同色。

報導稱，習近平致訓詞時表示，調整武警部隊領導指揮體制，由黨中央和中央軍委對武警部隊實行集中統一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制，是從全面落實黨對全國武裝力量的絕對領導、堅持和發展中國特色社會主義軍事制度作出的重大政治決定。

習近平強調，武警部隊是黨領導的人民武裝力量的重要組成部分，在維護國家安全和社會穩定、保衛人民美好生活中肩負著重大職責，在維護政治安全特別是政權安全、制度安全中具有重要作用。

他指出，武警部隊要堅決聽黨指揮，全面貫徹新時代黨的強軍思想，堅持黨的絕對領導，堅決聽從黨的號令，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

習近平稱，武警要加快建設發展，全面貫徹總體國家安全觀，按照多能一體、有效維穩的戰略要求，加快融入全軍聯合作戰體系，加快構建軍地協調聯動新格局，扎實做好執勤處突、反恐維穩等各項工作。

報導稱，參加授旗儀式人員還有：中共中央軍委副主席許其亮、張又俠，中央軍委委員魏鳳和、李作成、苗華、張升民，各大單位、軍委機關各部門主要領導和部隊官兵代表，以及武警部隊正師級以上單位主要領導。