護照烏龍風波 依照片重繪要不要取得授權？

外交部發行的新版護照內頁圖案，疑是將美國杜勒斯機場照片以軟體後製圖片化，但依照片畫圖、需不需要取得原照片著作者的授權? 大葉管理學院國際企業管理系專任助理教授、公益網站「著作權筆記」主持人章忠信說，智慧財產局曾解釋將他人拍攝的風景照繪製成圖畫屬改作行為，應取得同意或授權，不過在司法判決中，法院認為以此主張侵害著作權沒有道理。

不過外交部日前已向桃園機場公司要求提供機場照片，桃機公司說，他們也會授權讓外交部在原照片做後製加工。

章忠信表示，著作權專責機關確實認為依照片畫圖涉及重製或改作，但他不贊同。因為著作權法對攝影著作的所保護，僅限於不准翻拍或直接使用照片，但依照攝影著作繪製圖片，不在攝影著作的重製權或改作權範圍；被拍到的內容，別人就不准再現，「先拍先贏」有違著作權法。他說，不同人分別以攝影設備，拍攝相同之人、物、景，都不會構成侵害著作權，依照片畫圖，自然更不致於構成侵害著作權。

另一方面，台南地方法院94年度智字第20號民事判決中，原告主張被告依據他的台灣稀有鳥類照片繪製鳥類圖鑑，侵害他的照片的著作權，法院認為這項主張沒有道理，高等法院台南分院95年度智上字第7號民事判決也支持該項見解。

章忠信指出，法院無法判別被告是否將原告攝影作品掃描入電腦作為底圖，再加以修改而成等，認為攝影著作所保護者是照片本身，至於所拍攝的「對象」，並非著作權所保護之對象。

他說，機場塔台可以是受著作權法保護的建築著作，但著作權法第58條允許任何人拍攝、錄影、寫生。因為公開矗立的建築物，很容易就被民眾入鏡，應該允許被以拍攝、錄影、寫生的方式合理使用。

冷眼集／外交官遇事卸責 醜態畢露

護照誤植照片事件爭議不斷，前後任領務局長調職，首批錯植照片20萬本護照，浪費8000多萬人民稅款，行政院秘書長卓榮泰向民進黨公職人員表達歉意，但全民為何迄今還等不到外交部的正式道歉。

第二代晶片護照內頁圖片出錯，馮京當馬涼，誤把美國華府杜勒斯機場當成台灣的桃園國際機場，外交部竟然連自己的家門都會認錯，象徵國家的護照誤植圖片發送出去，若非眼尖網友提醒，外交部事前事後都是渾然不覺，外交部公務員因循苟且惡習，國人都看在眼裡。

外交部鬧笑話在先，堅不認錯在後，外交部公眾會副執行長歐江安宣稱百分之百是桃園機場，絕對不是杜勒斯機場，百分之一百是台灣風貌，外交官發言事前沒弄清楚真相，信口雌黃，歐江安身兼代表外交部發言，不能深思熟慮，只為護短，顯然也未能妥善扮演與外界溝通外交政策的角色。

外交部宣布懲處名單時強調，新護照規畫歷時兩年，兩任領務局長都有責任概括承受，領務局長陳華玉原本就要在明年1月退休，下台雖不好看，卻毫不影響陳華玉的權益。

駐加拿大代表龔中誠不服，隔海伸冤，強調護照內容有什麼更改，他完全不知道，絲毫不提他在去年5月30日曾在護照新圖案的公文簽字，身為駐外代表，身分是代表國家，其言行卻如市井小民，只顧推諉卸責，這種外交官的確令人嘆為觀止，也讓外交部多年以來遇事推諉卸責的醜態畢露。

一個錯，花了全民8000多萬，全民還沒究責，外交部發言人李憲章只認為這是有點疏失，8000萬若只是小疏失，那什麼才是大疏失？這凸顯外交部高官渾身僚氣，不把錢當錢看，錯了不知改，只知強辯，不然就是卸責，龔中誠若要跟外交部爭公理，全民要跟誰討那8000萬，請問龔中誠、陳華玉、歐江安、李憲章，你們要付嗎？

龔中誠重砲心內話 李大維親做一件事安撫

外交部第二代晶片護照內頁圖案出錯，前後任領事事務局局長因此職務異動，擔任駐加拿大代表的前任局長龔中誠將被調回國內。外交部發言人李憲章昨天傍晚表示，外交部長李大維昨天中午已親自致電龔中誠，說明政府處置的相關考量，「氣氛坦誠友好」。李憲章表示，李大維與龔中誠通話後，龔中誠接受調職決定。

龔中誠稍早曾表示非常無奈、寒心，說這根本是飛來橫禍，他難以置信，也很難接受，他沒有核定任何事情，離開局長職務時護照業務充其量只是「啟動」階段，這「不是我該負責任的，我也不想去背這黑鍋」。

外交部指出，新護照是在二○一五年十一月啟動，而龔中誠和陳華玉是去年九月交接，新護照橫跨龔、陳任期。龔中誠說，「這都不是事實」，他擔任局長任內，護照的案子還只是初步規劃，他當時是說，時間差不多到了，要把護照的防偽、安全性提高，只有規劃，現在出問題卻說前後任都有責任，各打五十大板，「中間經過一年多，發生什麼事情我怎麼會知道呢？」

龔中誠說，去年政權交替，領務局只是提醒新首長，有製作新護照的議題，讓首長決定是否要做，且業務上局長負責大方向，業務是由副局長、科長等承辦，他去年離開，根本不知道什麼時候要執行，現在發生事情說他也有責任，「這真的是不可思議，也不符比例原則」，他說他不會知道圖片有沒有變動，「怎麼會這些圖案都要我來負責？」

對於懲處，龔中誠說，他是公務員，還是要去接受，但人也是要公理，他在加拿大，卻被一個可以說是幾乎不該有的罪名往身上一扣，「半夜給你個電話說你被調了，也沒跟你說原因」。李大維隨即在昨天中午親自致電說明。

朝野立委多半也幫他喊冤，認為處罰過重。民進黨立委黃偉哲說，龔中誠已經出任代表一年半，現在為了一個當初的圖案，馬上就把人拉下馬，動作太粗糙急躁。

國民黨立委曾銘宗認為此事處理不當，記過申誡就夠了，沒必要將龔中誠「拔官」，懲處不符合比例原則，更會打擊一般事務官的士氣。

【記者沈婉玉／台北報導】外交部第二代晶片護照爆出誤植美國機場圖案烏龍，負責印製的中央印製廠主管機關-中央銀行昨天表示，中央印製廠總經理陳永輝因督導失責，予以申誡一次；而印製廠相關失職人員，由廠方自行議處。

護照出包／知情人士：龔中誠說不知情 實在說不過去

二代晶片護照圖片誤植出包，外交部火速懲處負責的領務局前後任局長，現任局長陳華玉調降參事，前任局長、駐加拿大代表龔中誠調回外交部。龔中誠隔海喊冤強調二代晶片護照要不要做，真正核定的是外交部長。外交部今天表示，「不會改變龔大使應負起行政責任的決定。」

護照出包事件延燒，外交部今天忙善後，據了解，周二護照出包事件發生，外交部長李大維一整天在開會，第一時間並不知情，他發現此事後，立即拍板定調「我們（指外交部）要道歉。」李大維當天下午4點半定調外交部必須道歉後，外交部發言系統晚上7點緊急舉行記者會，坦承繪製桃園機場圖案時，誤採用取自網路的錯誤照片。

知情人士表示，這件事連環錯，是因為此案經手的官員都沒有外派華府的經驗，搞不清楚華府杜勒斯機場的樣貌，外交部副發言人歐江安接受媒體查證時，也沒有發現照片誤植，對外堅稱照片沒錯，出事以後還向高層回報已向中央印製廠查證，中央印製廠強調絕對沒問題，因為這些確認照片是否誤植的過程，才延誤了對外說明的時間。

對於龔中誠回馬槍直指外交部長李大維要負責，知情人士透露，晶片護照要換圖案是龔中誠在領務局長任內提出，龔中誠在去年5月30日簽字，去年9月才派駐加拿大，「龔中誠說他不知情，實在是說不過去」，作為護照主管單位的首長，龔中誠不能說他不知道。

知情人士指出，龔中誠去年5月30日簽字的就是護照圖案的公文，他不能卸責稱不知道，這個公文也上到部次長簽字，不過這個公文到了部次長，大概就只是簽字，不會一個圖一個圖再去核對。

護照出包 立委：外交部不能丟臉，央行可以不要臉？

針對新版護照出包，印製錯誤的機場圖片在內頁，負責印製護照的中央銀行所屬中央印製廠表示，將概括承受所有責任，但立法委員江永昌表示，外交部既然有驗收，應該也要負責，由中央印製廠概括承受，難道是「外交部不能丟臉，中央印製廠就可以不要臉」？

江永昌在立法院財委會追問，到底外交部是誰負責驗收新版護照的？中央印製廠總經理陳永輝表示，都有按照採購法規定，由領事事務局派人來驗收，驗收人員有好幾位，每次派的人都不一樣。

江永昌說，領事局有驗收，中央印製廠還要全部吞下來？陳永輝表示，圖片確實是第一航廈，但其他「是我們畫上去的，我們概括承受」。

江永昌質疑，一個美編有那麼大的權限，可以修改照片？還是就是要美編把責任吞下去？陳永輝表示，所有圖稿的確都有經過領事局核定，但最後是中央印製廠畫圖，也做了很多防偽，所以最後圖稿有點不一樣。目前無法估算後續更新需要多少成本，但如果只是抽換其中錯誤的部分，成本會比全部重印少很多。

冷眼集／護照圖片錯植 外交部層層謊言包得住真相？

明明誤植→打死硬拗→拚命轉彎→推諉塞責

第二代晶片護照印製出錯，外交部昨天經過一連串否認跟堅決認為那個圖片就是桃園機場後，昨晚終於承認「參考了錯誤的圖片」、「被誤導」。外交部雖然親上火線說明，仍為事情留下很多待解的謎團。說了一個謊，就要用一百個謊去圓。

外交部發行新版護照，防偽功能大提升，原本是美事一件，有助於避免我國護照被有心人士利用，從事不法行為，在年末時間推出，在外交前陣子風波不斷的形象中，大為加分。

沒想到新護照發行不到一天，就被民眾踢爆，內頁圖片錯用美國機場圖片。外交部說，合作廠商中央印製廠的美編人員，原本使用自己拍攝的桃園機場第一航廈照片，因為想要讓畫面更豐富，所以加上塔台和飛機，沒想到參考繪製的圖片，是網路上誤植為桃園機場的美國杜勒斯機場照片，所以被誤導了，之後傾向由中央印製廠吸收成本，抽換錯誤內頁重印。

但是，護照內頁圖片是何等重要的事，怎麼可能由美工人員一人決定構圖和元素，難道領事事務局相關人員沒有審核、沒有確認？用這樣的說法，讓責任都到美編人員身上，實在令人搖頭，中間對於圖片的繪製、修改，難道領事事務局的人都沒有把關？

再者，領事事務局核發護照，負責業務和國人出入境相關業務也有很大相關，居然連國門桃園機場到底長什麼樣子都認不出來，令人質疑。

原本外交部的記者會，是要幫大家澄清整件事的相關疑慮，向社會清楚、完整地交代，但是一個記者會後，留下的疑團反而更多，外交部說了一個謊，已經不是用另一個謊就能圓，而是要說另外一百個謊來圓，但大家更期待聽到的是真相。

出包護照圖這樣畫？ 唬不了內行人

「參考」照片「原圖重描」？ P給你看

網路「誤用」桃機照片 只有「參考」？

外交部第二代晶片護照，被民眾發現內頁的桃園國際機場一航廈，誤用成美國的杜勒斯機場。外交部被踢爆後不斷硬拗，從「百分之百是桃園機場」，改口成是中央印製廠美工「參考」網路上「誤用」的桃機照片，加工創作而成。

【拖曳圖片】網路照、護照內頁相似度100%

聯合報系攝影記者與視覺設計師在網路上找到外交部口中被「誤用」的圖片，發現外交部拚命粉飾的「參考」，其實可以用P圖軟體「原圖重描」畫出來，好手半小時就能完成。官員在全國人民面前信口開河，以為用「參考」說法就可以唬弄各界，但卻騙不過視覺設計人員。

【拖曳圖片】外交部 秀底圖加工前後照

「參考照片」合法授權？必須交代清楚

中央印製廠美工是否「按右鍵」另存圖檔，便宜行事？拿來原圖重描的圖片，有沒有經過原作者的合法授權？這些都必須交代清楚。中央印製廠總經理陳永輝上午在立法院說「概括承受」，把自己跟外交部綁在一起，未來面臨賠償或行政責任的時候，恐怕也不能置身事外。

護照誤用美機場圖 監委要查

監察院今天表示，外交部推出第二代晶片護照，其內頁底圖被質疑使用美國維吉尼亞州杜勒斯機場的圖樣，隨後召開記者會坦承疏失，並表示已要求合作廠商負責，引起監察委員江綺雯關注，並申請自動調查，要釐清機關及人員責任。

監察委員表示，由於護照代表國家門面，亦是國人在國外身分的象徵，至關重大，外交部有責任負起把關重任，不容疏失。但此案發生時，外交部未經查證即先強辯沒錯，態度輕忽，後又將事責全推給廠商，且20萬本錯印護照將回收銷毀，嚴重浪費公帑。究相關護照改版作業處理流程為何？有無人員涉及違失？外交部相關處置及檢討是否妥適？監察院將深入調查，以釐清機關及人員責任。

護照出包╱曾銘宗爆：印製廠高層 覺得很委屈

第二代晶片護照內頁圖案出包，外交部昨天表示，將請承包的中央印製廠重新抽換印刷，並傾向由印製廠吸收成本；國民黨立委曾銘宗今天表示，他昨晚向印製廠高層了解狀況，該人士表示，當初過程是由領事事務局和印製廠人員共同組成的小組共同決定，怎麼現在出問題都推給印製廠，外交部這樣的說法，讓他們覺得很委屈。

曾銘宗表示，知情人士指出，第二代晶片護照製作過程，是由領事事務局和中央印製廠的雙方人員共同組成一個小組，當初決定內頁要使用桃園機場的圖片意象，也是經過這個小組討論後共同決定的，之後圖片的設計，雙方也都看過，甚至還可能要簽名確認，但外交部的說法，卻像都是印製廠自行決定。

曾銘宗說，印製廠只是受委託，內容要如何設計、最終長什麼樣子，當然是委託人，也就是外交部主導決定，今天中央印製廠總經理陳永輝說，這次責任由中央印製廠概括承受，「這對央行真的很不公平」。

曾銘宗說，印製廠初步評估，抽換內頁印製所需成本約數十萬，雖然說是由中央印製廠吸收，但其實也是全民埋單，外交部真的不應該出這種錯，護照是全民都要拿的證件，出這種包，一開始硬拗，晚上才承認，承認後又推給印製廠，更是不對。

曾銘宗說，中央印製廠態度這麼低調，恐是未來還需要承包其他業務，才會這樣說，而且央行最近碰到總裁彭淮南將卸任，新舊總裁將交接，交接時刻比較敏感，所以才低調處理。

中央印製廠：原稿絕非從網路找的

外交部第二代晶片護照出現烏龍，中央印製廠總經理陳永輝昨天表示，相關責任概括承受，第一代護照目前還庫存廿萬冊，撐到農曆年前沒有問題。各種補救方案都在評估中，最快正確的護照一個月內就會印出來。

針對立委質疑護照烏龍，陳永輝表示，這次因護照上為要展現台灣起飛的意象，所以印製廠美工人員繪圖時搭配機場、塔台來呈現「起飛」，但是「不巧」在參考相關機場的時候，畫成跟美國機場很類似，「但原稿絕對不是從網路上找來的」。圖片確實是第一航廈，但其他「是我們畫上去的，我們概括承受」。

陳永輝說，該怎麼懲處內部一定會進行，印製廠也會記取教訓、檢討改進。會不會覺得外交部都將出包責任推給印製廠？陳永輝說，「我們不會這麼講」，政府單位互相推諉不好。