不敢生變沒人可生 一張表看台灣人口危機

國發會當時強調，政府積極推動「我國少子女化對策計畫」，營造「0-5歲全面關照」友善育兒環境，希望透過擴大公共化教保服務量、建置托育準公共化機制，以及擴大發放育兒津貼等具體策略，提升國人生育意願，以達到2030年生育率回升到1.4人的目標。

生育率究竟為何低迷不振？除了養兒防老的傳統觀念改變之外，或許更殘酷的現實是，由於養育、就學、居住成本日漸高漲，導致許多年輕人即使願意結婚，卻礙於龐大的經濟壓力而「不敢生」。

即便政府祭出種種政策，是否會有具體成效猶未可知，但從幾項迫在眉睫的關鍵數字來看，台灣已經深陷老年、少子化的泥淖，長此以往，恐怕也將從「沒錢可生」演變至「沒人可生」。

先看國發會去年8月發布的2018年至2065年人口推估，我國將於2021年達到總人口高峰2,361萬人，此後便進入人口負成長，較前次推估時點提前三年，人口紅利也將於2027年消失，揮別逾30年的勞動力黃金時期。

國發會人口推估每二年更新一次，自1951年以來，我國婦女生育率呈現長期下降趨勢，限縮人口成長動能，未來總人口成長由正轉負，凡此種種均是值得注意的警訊。

2017年新生兒人數跌破20萬人，65歲以上老年人口也已正式超越15歲以下兒童人口，預估未來10年，台灣各級學校的學齡人口將較10年前減少一至三成，至2054年時，總人口數將低於2,000萬人。

此外，台灣去年正式邁入老年人口占總人口比率超過14%的「高齡社會」，八年之後的2026年，更將成為老年人口占比逾20%的「超高齡社會」；若從高齡社會轉為超高齡社會的時程來看，均較美國（15年）、日本（11年）、法國（29年）及英國（51年）還快上許多。

在扶養比方面，預估將由去年的37.9增至2065年的101.4，代表每百位青壯年人口須扶養101.4位依賴人口，扶養比上升的主要原因為扶老負擔快速增加，將由去年每5位青壯年人口扶養1位老年人口，降為每1.2位青壯年人口即須扶養1位老年人口。

由於生育率長期持續下降，使得育齡婦女人數隨之減少，連帶影響未來嬰兒出生數。就算在總生育率大幅上升至1.5人的高推估水準下，未來出生數仍將轉為減少，由去年19萬人減少至2065年13萬人；倘若未來讓總生育率持續下降至0.9人的低推估水準，則出生數減少幅度也將擴大，2065年出生數預估僅剩5萬人，較去年減少七成。

雖然人口紅利結束時程與前次推估相當，但與此同時，65歲以上老年人口也將超過500萬人，社會負擔恐將加劇，也不免令人憂心國力日趨下滑。

若再觀察近來的就業調查報告，雖然政府官員頻頻宣揚國內景氣好轉，失業率創近18年新低，但在光鮮亮麗的數據背後，同時卻也反映些許隱憂。

以就業人數為例，2015年前動輒年增10萬人以上，近年的成長幅度卻遠不如昔，今年1∼2月更已降至7.6萬人。

對照人口結構變化趨勢，2000年後出生人口逐年減少，我國15歲以上的民間人口年增數近來愈趨低迷，甚至不如十年前的一半，顯見少子化對於人力供給的影響也已浮現。

主計總處官員解釋，若從人口結構的供給面來看，我國15歲以上民間人口與勞動力增幅近年趨緩；而在勞動市場需求面，廠商積極推動人工智慧與自動化，部分製造業、服務業的工作被機器取代，以致人力需求不再那麼強勁。

官員表示，供給、需求雙雙降溫，確實可能影響就業人數減少，但實際情況仍需更多數據資料佐證，主計總處也將為此開辦專案調查，屆時再來判讀會較精確。

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立院三讀弱勢童設儲戶 政府同額撥存

立法院院會今三讀通過「兒童及少年未來教育與發展帳戶條例」，適用對象為105年1月1日以後出生，具低收、中低收入戶資格兒少，或安置兩年以上，監護人為地方政府的兒少。未來家長或法定代理人每年對兒童存入的金額，政府也會等同存入該數目，助弱勢家庭兒少發展。

衛福部為協助弱勢家庭兒少脫貧，希望藉由家長及政府共同合作的儲蓄機制，養成弱勢家庭兒少的儲蓄習慣及觀念，並為他們的未來接受高等教育及生涯發展奠定良好的基礎，在前年推動「兒童少年未來教育及發展帳戶推動方案」，並於去年6月開辦。

針對符合長期安置或是出身中低收入戶條件的兒童，限定必須是在105年元旦以後出生，例如只要家長或法定代理人每年為兒童存入1萬5000元，國家就會同等存入1萬5000元，目標是設定1年受益1萬人。

三讀條文明定，105年1月1日以後出生，且具社會救助法所定的低收入、中低收入戶資格的兒少，或依據兒童及少年福利與權益保障法相關規定安置兩年以上，且監護人為地方政府的兒少。條文也明定，當地方政府得知轄區內符合適用範圍的設籍孩童，應自知悉日起1個月內，通知法定代理人或最近親屬申請開立兒少教育發展帳戶，親屬應每月依擇定自存款金額存入帳戶，至孩童滿18歲為止。

【即時短評】政府立法助弱勢 低收入戶認定困難重重

根據衛福部統計，截至2017年第二季為止，全國中低、低收入戶有25萬3236戶，涵蓋65萬2224人，約占總人口的2.8%，但是台灣的弱勢人口真的只有這麼低嗎？若是閱讀台大社研所碩士生洪伯勳的論文「製造低收入戶—鄉愿福利國家之社會救助官僚實作」或許可以一窺端倪。其中的最主要質疑就是，是不是低收入戶就等於貧窮呢？

首先，洪伯勳質疑，現行的社會救助以「家戶」作為單位是否合理。當個人的狀況與家戶合併計算，不考慮當事人是否真的與家人住在一起，或是當真共享經濟資源的時候，以家戶作為標準是不是可行。再加上目前「社會救助法」對於有工作能力者卻未就業，是依基本工資認定，等於強迫認定具有工作能力的人一定不可以是中低收入戶，卻沒有思考：難道有工作能力就一定找得到工作嗎？

種種的標準認定再再限制真正需要被幫助的人得不到他們應該得到的協助，反倒被體制排斥，而另一方面，台灣地下經濟蓬勃，那些資訊相對豐富、財產卻無法被完整追蹤的族群卻可能透過投機的方式取得中低收入戶的資格。

行政院今天通過兒少帳戶草案，想要協助中低收入戶的弱勢兒童能夠存錢自立，不要陷入成年後找不到工作，又落入貧窮線下的惡性循環。然而，行政院去年11月即核定兒少帳戶推動方案，並於今年6月開辦，但據衛福部統計，自2016年1月1日至今年11月為止，發現合乎資格人數才9003人。

政府想要立法協助弱勢的美意有目共睹，不過要是中低、低收入戶的認定依舊陷阱重重，將應該得到幫助的人排除在外，那弱勢永遠站不起來，因為他們一開始就不被認為是弱勢。

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