水利會改官派 陳保基再批：外行文青說法

立法院近期將進行「農田水利會組織通則」第23條、第35條、第40條修正三讀，把農田水利會改公務單位引爆學界不滿發起連署，呼籲政府暫緩實施；農委會今天中午也發新聞稿回擊，直指前農委會主委陳保基、前內政部長李鴻源，以及前台大農學院院長楊平世對水利會改制規畫內容有誤解。

農委會表示，現今農田水利會災害搶修工程及圳路設施改善工程，原本就依政府採購法及相關程序，並不會因水利會升格改制而影響災害搶修效率。改制後，水利會工作站及水利小組也將維持原有運作方式，農民用水權益經由政府系統性規畫，政府將持續挹注經費於農田水利建設，基層灌溉服務將會有效提升。

農委會表示，依據水利法第18 條農業水權優於工業水權規定，改制後，農委會也會持續捍衛農業用水；若遇枯旱狀況，需短期調度農業水權，則必須依農業用水調度使用協調作業要點規定，對受影響農民予以補償。

陳保基今天表示，不要用這種口號式、完全外行的文青說法，「要用功ㄧ點」，先瞭解灌區是如何形成，灌區內、灌區外要結合一起供水，水源在哪裡？若未來灌區外要求供水而無法提供，應該怎麼辦？是否有甚麼實質規畫、計畫？若現在什麼都沒有，就請先暫緩，學界質疑的也就是這些。他認為，水利會要改革，但應該討論好、規畫好再改。

他表示，長年以來，不論藍綠執政，都說農業用水擺第一位，但實際上都沒有這樣看待過農業用水，農業用水在實際操作上，都是被徵收的第一位，過去遇到缺水停灌休耕時，水利會用歷年的經驗估計水量爭取一下，一旦變成公務單位後，「若經濟部不放時，怎麼爭取農業用水？」

陳保基表示，農委會所說的，現在農田水利會變成公務單位，仍是按照採購法進行，但實際上，屬於災後緊急修復渠道的部分，過去都是由各地水利會出資緊急修復的，只有公家補助的部分，才適用採購法。

他也提醒，水利會改公務單位，公法人財產要變成公有，也必須先問問法律專業。因為大法官曾在民國82年、83年作出解釋，水利會財產不屬於公有財產，這點請農委會要查清楚。

學界連署籲暫緩水利會改組 農委會：尊重立院決議

學界發起連署，要求立法院暫緩針對「農田水利會組織通則」進行三讀，建議應與各界討論後，再找出更好的改革方式，農委會表示，這是農委會提出的修正草案，當然希望通過，但是會尊重立法院的決議。

農委會農田水利處處長謝勝信表示，這次修法，是將15個現行水利會會長的任期，延長2年4個月，既不影響農民的服務，也不影響水利會員工，至於水利會財產將來如何處理大家才能接受，都可以再討論；若各界有疑慮，各方意見都可以討論。

謝勝信表示，他不清楚「農田水利會組織通則」下周可能進行三讀，也不知道學界為什麼要連署反對，他表示，現在都沒有農業工程學系了，他還希望未來能夠恢復農業工程學系，想要恢復農業工程的技術，讓水利工程與農業工程能夠產學合一，否則很多學校都已經不開課了。

他表示，農田水利會將來組織改造後，在農委會會變成農村及農田水利署，旗下設有4個分署；現在修法先修會長延任的通則，其他都沒有修訂，究竟未來組織架構中，哪一個架構最為合適，都還要再討論。

徐國勇：水利會財產全變基金 政府不會用一毛錢

行政院發言人徐國勇昨天表示，農田水利會改制為公務機關，可以讓耕種水源有更好的調度空間，可做更好的利用。民進黨團總召柯建銘則表示，水資源屬於全民，將水利會改成公務機關是「轉型正義」的一部分，如今民進黨在國會已居多數，不可能迴避此問題。

徐國勇表示，目前農田水利會服務的農田，大概僅有一半左右而已，還有卅幾萬公頃的農田沒有獲得農田水利會的服務；農田水利會改制為公務機關之後，這些沒有受到服務的農田，也可得到服務。他強調，農田水利會改制公務機關後，內部人員的權益只有提升，不會降低，因為將成為廣義的公務人員，權益更有保障。

徐國勇指出，農田水利會的財產，都會變成基金，農委會甚至還要編列預算去支援農田水利會；這些基金，專用於農田水利會及農民身上，政府不會用到這裡的一毛錢。

蘇煥智：花時間內耗 是國家不幸

【記者彭宣雅／台北報導】農田水利會改官派爭議，綠營學者也看不下去，親綠學者、台大農學院前院長楊平世說，政府強行要把人民團體、農田水利會變為官派，一點都不謙卑、也不尊重專業。民進黨前立委蘇煥智也說，政府花太多時間在內耗，是國家不幸。

蘇煥智說，農田水利會與公權力沒這麼直接的關係，大多是服務性質，且民間已在做了，沒必要政府搶來做，蔡政府應著眼於創新大事，而非花時間在內耗的事情上。

楊平世表示，這一年半以來政府完全不尊重專業，以為完全執政就可以亂來、胡搞，還把人民的財產變成自己的，「這太好笑了」。

楊平世說，多數水利會資產豐厚，擁有都市計畫中很好的土地；水利會有需要改革的地方，但用這種方式改變，「太Low了」。

觀察站／官派利大於弊？ 反對派恐難擋改革派

勞基法修正案三讀通過後，立法院臨時會的另一重大爭議，即農田水利會改制公務機關的「農田水利會組織通則修正草案」，能否闖關成功。雖然民進黨內對修法有不同意見，昨天更有不少學界或政界「大咖」連署反對修法，但蔡政府定調修法「利大於弊」，強渡關山之勢已難阻擋。

此次修法，主要是將農田水利會改制為政府公務機關，會長及各級專任職員準用公務人員行政中立法。修正施行後，停止辦理會長及會務委員選舉，各農田水利會會長及會務委員任期維持或延長至二○二○年九月卅日。至於農田水利會之改制及其資產處理、職員工作權益保障等事項，另訂法律規範。

由於今年四月多數水利會就要改選，若未及時通過修法，改革勢必「再等四年」，這也是法案具有「急迫性」，必須在臨時會闖關之故。

學者連署，要求暫緩官派，羅列出幾大理由。但對多數民眾（特別是都會區）而言，農田水利會並非「有感」議題，且過去農田水利會選舉常牽涉黑金，若改制公務機關，可以強化農業水資源利用、擴大對農民服務範圍，還能擺脫地方派系干擾會務情形，要說服社會支持，其實並不困難。

尤其農田水利會改制，本是蔡英文總統的競選承諾；去年十二月，她在民進黨中常會更強調，「農業水資源是全民資源，把全民資源管理提升到公務機關位階，是政府向人民負責任的作法，這不是綁樁也無關政黨考量」，也形同向黨籍立委發出動員令。

有了勞基法修正案三讀為例，可見蔡政府「寧可道歉，也要強推改革」的心意。就算學者連署擋路，恐怕也難改變民進黨修法的決心。

水利會官派巧取豪奪？徐國勇：國民黨昨是今非

農田水利會組織通則修正草案逕付二讀，中國國民黨主席吳敦義批水利會長改官派，民進黨做法午無異「巧取豪奪」，質疑為選舉考量。行政院發言人徐國勇今天在高雄回應：國民黨老早就主張水利會官派，若現在民進黨繼續執行水利會官派是選舉考量，那當初國民黨停止推動水利會官派，是否也是選舉考量？

「國民黨昨是今非的態度令人存疑。」徐國勇說，水利會變成公務機關後，所有員工的升遷和工作權無阻礙，更加有保障。水利會的錢變成財團法人基金，全部用在水利會上，與民進黨有什麼關係？民進黨並無黨產。

徐國勇強調修正農田水利會組織通則，是為了全國水資源更有效運用。目前水利會所服務的農地是31萬公頃，有37萬公頃是靠政府另外方式處理，當水利會與政府資源整合，68萬公頃整理水資源使用將更有效率。

整合或重傷資源？水利會改制 各地不同調

水利會公務機關化，各地正反意見不一。台灣農田水利會聯合會長、雲林水利會長林文瑞，昨天強調堅決反對，不排除上街頭；民進黨籍桃園水利會總幹事黃金德說，八成會員不贊成，高雄水利會長呂文豪認為水資源需整合，贊成修法。

林文瑞表示，全台十七個農田水利會屬人民自治團體，所有財產會員所有，制度完整，營運正常，除管理分配農業用水，也長期配合民生及工業用水調配；改變水利會制度，對農民、會員可能造成很大傷害。

例如雲林農田水利會有三百五十公頃土地，是地主為了用水的公共利益暫時提供使用，水利會若改制為公務機關，地主有權收回土地，政府有辦法處理這些問題嗎？

黃金德表示，從歷史上來看，水利會財產是農民的，從來就不屬於政府；桃園農民擔心水利會財產不保、服務品質受影響，水利會員工也憂心工作權益受損，有八成會務委員與會員都不贊成，且桃園農田水利會向來服務品質優良，會務運作滿意度很高，會員多認同肯定，不希望變動。

呂文豪說，雖然未來可能「沒頭路」，不過政府的大方向是正確的；修法後，水資源獲得整合，水路也能有效管理，像之前有工廠排放廢水到水路，水利會幾乎沒有公權力管理。

宜蘭農田水利會長許南山認為，對水利會現有員工可擬訂過渡條款，通過檢定的就變更為公務員，若未通過，要依水利會現有制度，讓他們服務到退休。

【重磅快評】水利改制非綁椿？ 蔡英文愈來愈幽默

水利會將改制為公務機關，會長官派，資產充公；蔡英文總統說，「這不是綁椿，也無關政黨的考量。」

蔡英文愈來愈幽默了；就像她的鼻子也愈來愈長了一樣。

迄今唯一的女性諾貝爾經濟學獎得主歐玲（Elinor Ostrom），如果在世並有機會再訪台灣，她可能再也看不到民間水利團體以自發自律的充沛活力，永續管理水資源。

蔡英文長長的皮諾丘鼻子，霸氣地擋住了歐玲審視水利會，驗證其共享資源管理理論的視線。

歐玲主要的學術貢獻在於，用許多實證研究與理論，推翻共有財只能私有化交給市場，或交給政府管理兩條路。

歐玲研究許多民間自建的農田灌溉系統、自組的森林守護組織，以及其他不受重視的社會團體，她發現，長期共享利益、相互信任的使用者，共同遵守遊戲規則，更能永續治理共享資源。

原本學界認為，共有財容易引來貪婪爭逐，就像一塊被不知節制放牧而糟蹋的共有草地，這是「共有地的悲劇」；但歐玲證明，治理共有資源，交給市場或交給政府，都比不上使用者的互信、自治與自律，更能達到永續利用目標。

1991年，歐玲就曾到台灣參觀台北市瑠公農田水利會，這個民間力量自動自發的水利組織，正是歐玲研究課題案例的驗證。

其實，在長達100到300年不等的時間內，台灣這些自律自主的民間水利團體，早就成為協商自治的典範。如今，那個號稱追求獨立自主的本土政黨及其政權，卻要蠻橫閹割台灣民間長期澆灌出來的本土自治實踐。

蔡英文說，農業水資源是全民的資源。歐玲的研究指出，各國許多農民、牧民和漁民都早就知道如何走出那條「共有地悲劇」的道路；蔡英文卻大力搖著旌旗，強迫台灣農民走向水利「共有地悲劇」的迷途。

而蔡英文的旌旗上，還明晃晃寫著「綁椿、政黨利益」幾個大字。

農田水利會逾70年變革 一次掌握

逾70年來，農田水利會歷經幾階段的變革，會長遴選方式也不同。

--民國34年將「水利組合」改稱「農田水利協會」；會長由會員選出，主管機關省農林處核派。

--民國37年合併「農田水利協會」與「防汛協會」，改為40個「水利委員會」；公布水利委員會設置辦法及水利委員會組織規程。兼具政府及人民團體身分。而水利委員會的主任委員選出方式，由委員選舉後呈請該管縣政府核轉水利局核派。

--民國45年，台灣的農田水利組織正式進入農田水利會階段；至民國59年，共4屆的會長，是由會員代表大會選舉產生。

--民國59年，第5屆會長由政府提名，水利會代表選之。

--民國64年1月1日，台灣省政府實施「台灣省加速農村建設時期健全農田水利會實施要點」，實施期間會員代表暫不選舉，會長由省政府遴派，台北市由會員代表大會間接選舉。至民國71年結束。

--民國71年，會長由省（市）主管機關就會員中具有會長候選資格，進行遴選。

--民國82年，農田水利會組織通則增訂3年內改制公務機關，但於84年刪除此條文；83年起至91年，由省（市）主管機關徵求縣（市）主管機關的同意，就具有會長候派資格者中遴選。

--民國91年，前總統陳水扁為推動水利會自主，主張會長由會員自由直選，立法院也修正「農田水利會組織通則」相關條文，確定會長由會員直接投票選舉產生。

--民國106年11月9日，行政院通過農委會擬具的「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，新增農田水利會的會長及各級專任職員，準用公務人員行政中立法規定；配合農田水利會改制為公務機關，該通則修正施行後停止辦理會長及會務委員選舉。送請立法院審議。

--民國106年12月13日，總統蔡英文主持民進黨中常會時指示，農業水資源是全民的資源，把全民資源的管理提升到公務機關的位階，是政府向人民負責任的做法，這不是綁樁，無關政黨的考量。

--106年12月15日，行政院函請審議的「農田水利會組織通則修正草案」，順利在立法院院會中逕付二讀，由立法院長蘇嘉全召集協商，預計在107年1月召開的臨時會處理。

吳敦義下軍令夜宿 藍黨鞭：沒人跟我講

也有黨團幹部直言，「沒人跟我講吳敦義要求黨團夜宿議場」，更質疑黨主席對黨團下令，黨團幹部竟然要上網查新聞、翻報紙才知道，究竟是玩真的，還是只是炒新聞？

國民黨資深立委表示，議場議事攻防策略有一定的機密性，但吳敦義卻放著政策會執行長等溝通管道不用，逕自在黨中常會上公開下指導棋，讓全世界都知道國民黨想怎麼擋，黨團還能怎麼擋？吳敦義會這樣做，也顯見他對立院運作已經生疏。

也有國民黨立委說，要夜宿議場杯葛「農田水利會組織通則」修正草案付委，「外面的聲援很重要」，以水利會如此政治性議題，民眾會自發關心的不多，黨是否會動員群眾在議場外聲援，或吳敦義要親自來黨團打氣，否則在社會沒有共鳴下，要擋很難。

由於吳敦義隔空下令後，民進黨團總召柯建銘率黨籍立委提前一天搶占議場，也讓國民黨團成員戲稱，「主席應該是跟民進黨團下令吧！」但國民黨團總召林德福反揶揄民進黨表示，在野黨主席說一句黨籍立委不席夜宿立法院，執政黨就跟著做，真是天大笑話。

國民黨立委黃昭順也說，她當八屆立委，從沒看到有一個執政黨，從昨天開始就「讓黨籍立委在議場前徹夜不眠，違反一例一休」，就只是要掠奪農民財產。

國民黨團副書記長李彥秀則批評，民進黨在野時執程序正義大旗，執政後就把程序正義當免洗筷，透過人數優勢玩弄議事規則，回在野日子不遠。

農田水利會擬官派 國民黨：開民主倒車

中國國民黨副主席兼秘書長曾永權今天表示，民主進步黨政府擬將農田水利會改為公務機關，根本是開民主倒車，不公不義，且違反憲法，國民黨立法院黨團將嚴格把關。

前行政院農業委員會主任委員陳保基下午在國民黨中常會報告「農田水利會大地震」指出，應該全力阻擋將農田水利會改為公務機關的「農田水利會組織通則」修正草案，考量選舉與任期，任何改革應延至2022年。

因國民黨主席吳敦義出訪，代為主持中常會的曾永權聽取報告後說，民進黨政府擬將農田水利會改為公務機關，將農田水利會會長由民選改官派，根本是開民主倒車。

曾永權說，民進黨執政後，藉轉型正義名稱剷除異己，清算鬥爭國民黨黨產，無所不用其極；農田水利會成立之初就是自治團體，農田用水如何調配由會員決定，而非政府干預。農田水利會人事選舉產生，才符合一般社團常態，若改為官派，不公不義，且違反憲法有關財產權與集會結社權。

他表示，中華民國是民主法治國家，農田水利會長改為官派，朝野無共識，沒有和基層溝通與對話，也沒有得到農田水利會員多數贊同與支持，難怪引起爭議。

曾永權請國民黨政策委員會結合文化傳播委員會與智庫擴大宣傳，也請國民黨立法院黨團嚴格把關，不容民進黨以一黨之私，破壞好不容易建立的優良體制。