水利會長改官派 親民黨團批「只搬石頭不管開路」

立法院臨時會今天下午將處理《農田水利會組織通則》修正草案，各地農民團體和水利會號召農民北上在立院抗爭，嗆聲水利會長官派、水利會收歸國有根本是「假公滅私、欺壓農民、霸占財產」。親民黨立法院黨團也痛批民進黨團改制沒有配套，「仗著立法院席次多，就一意孤行，多數暴力，只搬石頭，不管開路。」。

親民黨團表示，水利會是專業單位，在防汛期水門操作只要稍有不慎，都會造成民眾生命財產的損失，現制水利會已有一套自己的運作機制，如今若要改採官派，政府必須審慎思考，並有完整配套方案。倘若為了選舉考量，讓農田水利會變成隨著政黨輪替，就得重新官派，恐將使整體運作大亂。

親民黨團表示，目前全國農田水利會共有17位會長，349位會務委員，如果行政院認為這些人是改革障礙，必須改官派，那為何在法條中還讓他們延任兩年多？難道這兩年多就不用改革了嗎?!如果農田水利會改制為公務機關有其必要性及急迫性，相關的配套措施又在何方？如此草率行事，「只換器官，不調體質」，能夠真正達成水權改革的目標嗎?

親民黨團呼籲，民進黨團不要仗著立法院席次多，就一意孤行，多數暴力，只搬石頭，不管開路，連整體配套方案都沒看見，就打著改革旗號清除異己。國家進步依賴的是合理完整的改革計劃，而不是成天想打清一色的牌桌慾望，民進黨政府應慎思之。

上千農民抗議農田水利會改官派 吳敦義郝龍斌聲援

立法院臨時會下午召集朝野協商，討論攸關水利會改制的「農田水利會組織通則修正草案」。國民黨為反對修法，號召各地農會、水利會千名農民到立院外抗議，國民黨主席吳敦義、副主席郝龍斌和黨團立委都到場聲援。

吳敦義受訪表示，1955年水利法規定水利自治機關為公法人，1993年通過「農田水利法組織通則」，基本上水利會就是公法人，規定預算要經農委會同意，採購跟工程依照「政府採購法」，都是嚴格接受監督，水利會的財產包括水圳、溝渠，自日治時期以前就有了。

吳敦義質疑，去年民進黨用突襲強行將草案逕付二讀，現在要霸道完成三讀，水利會組織要做調整並非不可告人之事，何必要突襲？根本是蠻橫霸道並強取豪奪水利會財產，「應該好好商量，不要奪人財產。」

國民黨政策會日前也製作一系列懶人包，說明日治時期以來，財產幾乎都由私人自行籌措的水利會，現在民進黨政府卻想用一紙命令，就要收歸國有、改為官派，國民黨批評，民進黨政府為綁樁不顧違憲疑慮，強行終結水利會行之有年的直選制度，難道綠色執政就是「鴨霸保證」？

水利會改官派 蘇煥智痛批：「愚蠢」決策

政府欲將農田水利會會長改為官派，民進黨前立委、台南縣長蘇煥智表示，農委會根本亂講，只為了打贏選戰刻意扭曲事實，這不僅只是違憲，且是一個愚蠢的政策。

●蘇煥智臉書全文：

駁農委會廢水利會的謬論

農委會主委接受媒體訪問，根本就是政令宣導，祇是為了打贏宣傳戰，而扭曲事實，不是願意客觀就事論事。他的論點有如下的荒謬：

1、他説「水利會只服務會員，水資源未有效運用」這根本就是栽贓：

54%的農地不在水利會灌區，根本上是「水資源是否足夠？」的問題。而這是政府要去開發水源，提供給非灌區足夠的水源，這跟水利會何干。這主要是政府失職，怎麼是怪到水利會頭上呢？

如果政府真的要解決54%非灌區農地灌溉問題，為何過去水利會提出增加灌區的要求時，農委會往往都不同意！

而且要解決54%的灌區，需要新增多少水源？台灣還有多少新蓋水庫及埤塘的空間？而這在現在及過去，不也都是政府該做的工作嗎？

2、十幾個需政府補助的窮水利會也是收租怪獸嗎？

有關台北市農地只剩300公頃，七星丶瑠公水利會變成收租的資產管理單位，更出資上百億元成立十多個財團法人，水資源公共財恐變更為私有化，農委會主委指責「水利會變成收租怪獸」。的確監督把關非常重要，過去農委會未盡把關責任，是應該遣責！問題是未來農委會如何加強把關？將這些具有公益性的資產確實用在農田水利及友善農業經營環境上。農委會不思如何嚴𧫴把關，卻以此為理由而廢止水利會，並沒收水利會財產，跟現代法治國的原則根本抵觸！

但這個理由難道可以成為其他十幾個窮的「農業型水利會」成為官派的理由嗎？

3、公法人就是公有財產，就需政府管理嗎？

水利會的財產本來都是農民世代祖先所提供，怎麼會就直接變成國家管理的公有財產呢？

農委會説「水利會是公法人，公法人財產都屬於公有財產」，這種說法是擺明「要把水利會財產變成國家來管理」，侵佔民間團體財產的司馬昭之心，昭然若揭。

這個說法忽略了水利會的公法人概念原來是指具有公共服務性質而言，但其公權力性質部分已經幾乎完全消失，把它定位為公法人是延續日本在二次大戰以前的法律觀，其實二次戰後在日本已經清楚把「水利組合」及「土地改良組合」定位為「任意法人」。

而且就算是公法人也祇是指涉其具有公共服務性及被賦予某一小部分的公權力（但目前此部份已幾乎不存在），它的財產仍然屬於水利會，並不代表其財產就可以歸公有財產，由國家直接來管理。農委會這種法律觀，真的是橫柴入灶。

4、大政府或小政府？

如果民間團體已經在履行既有的公共服務，也沒有造成功能不彰，政府是否有需要把民間團體既有的服務搶過來由政府機關做嗎？

這就是到底我們要走「管很多的大政府」的治理模式？抑或善用民力，減輕政府負擔，「瘦健的小政府」治理模式？

二百多年來的人類歷史反覆實踐的經驗來看，一個聰明的政府一定不能走上「管很多臃腫的大政府」模式。

英賴政府決定廢水利會改為機關，並將在農委會下成立「農村及農田水利署」，下設六個農田水利分署，國家將增加非常多的公務人員。而且原來服務體系將迅速官僚化，服務效能降低。嚴重的情形，恐將破壞二丶三百年來好不容易建立，運作順暢的整體農田水利供水系統。

我們認為這不僅是「違憲」的決定，也是開歷史倒車的決定，更是一個「愚蠢」的決策。

新聞眼／藍非戰不可！官派改制戰 爭資源更爭選票

為了水利會改制公務機關、會長官派，民、國兩黨今天將在立法院內、外對決。水利會改制，除牽動水利會上兆元的總資產爭奪，更關乎水利會在基層的影響力及選舉時的輔選能量。過去水利會與農會、漁會一直被視為國民黨基層動員的三大支柱，民進黨改制水利會掌握錢脈、人脈後，下一步劍指的就是國民黨在基層更龐大的農會系統「命脈」。

儘管隨著時代演變，水利會如同地方派系，在基層的輔選動員能量，已大不如前，但全國十七個水利會，在都會區的瑠公、七星、桃園等資產雄厚，嘉南等非都會區的水利會，則與基層農民互動密切，這些都是過去國民黨長期掌握的有利資源。

民進黨動手修法，是要進一步完全斬去國民黨的優勢，國民黨自不可能完全坐視民進黨侵門踏戶，將地盤拱手讓人。水利會改制的影響，還將直接衝擊到更為龐大的基層農會系統。兩會的會員高度重疊，彼此有如共生共存關係，但連曾長期執政的國民黨，仍無法完整掌握相關會員資料。

一旦水利會改制公務機關，民進黨將可輕易進一步掌握水利會員資料，順勢將手伸進農會系統，未來農會理事長和總幹事選舉將進一步倒向民進黨。

蔡英文日前替南投縣縣長提名參選人洪國浩造勢，直搗吳敦義的故鄉，向吳下馬威，過去一片藍天的水利會長選舉，最先從藍變綠的水利會長，就是南投縣和宜蘭縣，這次水利會改制，更造成不少會長轉向民進黨，嘉南農田水利會就是代表。

南投是吳敦義的根，他深諳民進黨改制背後的全盤布局，因此去年立法院修法案傳出要付委審查時，他就下達動員令，還要負責動員的幹部立下「軍令狀」。水利會改制，會長官派要等到兩年後，照理不會直接衝擊年底的縣市長選舉，但面臨再起一戰的國民黨，當與自己關係深厚團體面臨被充公，若連最後的抗爭與反擊都無能出手，不能和水利會兄弟站在一起，年底的仗也不用打了，水利會一戰在立法院雖難逆轉，但國民黨非戰不可。說穿了，藍綠都是為了選票。

水利會改官派 民進黨誓言「今天就要完成三讀」

國民黨 發動數千人赴立法院抗議

立法院臨時會今天將審查農田水利會組織通則草案，國民黨發動數千人赴立法院抗議，強烈反對水利會改官派，國民黨主席吳敦義也將親自坐鎮聲援，國民黨揚言若民進黨強行通過三讀，將會有所回應，面對今天院會山雨欲來，民進黨立場強硬，誓言今天就要完成三讀。

立法院臨時會今天有兩場重頭戲，上午將進行監察委員人事同意權投票，下午則要審查農田水利會組織通則草案，相較之下，國民黨顯然更為重視農田水利會改官派，國民黨立法院黨團昨天號召各地農田水利會長舉行記者會，痛批民進黨「假改革，真強盜」，今天將發動農田水利會聯合會及全國十七個水利會等數千名水利會會員北上。

據國民黨中央統計，各地將出動上百部遊覽車，台東的會員並將連夜搭火車北上表達訴求，黨高層強調，如果民進黨還是要動用議事坦克車強行完成修法，抗爭行動一定會有「回應」。

國民黨立法院黨團書記長林為洲表示，國民黨今天會參與朝野協商，講清楚反對理由，條文審查時，針對每條條文，都有十五位以上的國民黨立委發言，要把立場表達清楚，反對修法。

民進黨 全程待命一定會讓案子通過

面對國民黨以冗長發言的議事策略，民進黨團幹部也說，下午就先協商，協商不成再看狀況來因應，國民黨要發言就發言，民進黨不會反對或阻撓，民進黨全程待命，一定會讓案子通過。

總統府昨天表達支持修法的立場，總統府發言人黃重諺表示，農業的水資源是全民資產，把全民資源管理提升到公務機關位階，是政府對國民負責任的做法。他還說，一九九三年，當時的執政黨也曾主導修法，要求行政院限期三年內將農田水利會改制為公務機關，這件事不應分朝野，只要是對的事，就應該共同來支持。黃重諺說，強化農業水資源利用效益，同時也讓廣大的水利專業人員可以獲得更好的工作權益保障，擴大對農民服務範圍，這是正確的方向。

國民黨磨刀霍霍，號召水利會系統北上抗爭，卻意外出現局部倒戈，身為國民黨核定黨代表的嘉南農田水利會長楊明風表示，抗爭不是溝通的唯一手段，嘉南農田水利會不會北上抗爭。面對楊明風的倒向，國民黨已緊急聯絡前省諮議會議長李源泉出馬擔任副總指揮，避免突如其來的尷尬。

農委會動員學者連署 支持改革

立法院臨時會今將處理「農田水利會組織通則部分條文修正草案」，但外界有反對聲浪，農團、各地水利會今將陳抗，上周農委會前主委陳保基、台大生物環境系統工程學系教授蘇明道共同發起反對連署。農委會為此則發起贊成連署，昨舉行記者會邀農委會前主委李金龍、台大農經系教授吳榮杰等人出面，強調已有一百五十多位學者連署支持改革。

該草案計畫將十五個農田水利會第四屆會長及會務委員任期，由一○七年五月卅一日延長至一○九年九月卅日，以期一○九年十月起與七星、瑠公農田水利會一併改制為公務機關。

陳保基、蘇明道日前發起反對連署，不僅台大農學院前後五任院長都參與連署，也有親綠學者呼籲立院暫緩行動，與各界詳細討論後再規畫。

農委會號召支持連署反制，除了李金龍、吳榮杰，還有明道大學前校長陳世雄、台大農經系主任吳珮瑛、屏科大土木系主任王裕民等人都表達支持改革。

李金龍昨說，水利會升格關乎農民權益，灌區涵蓋可更廣，且水資源是全民財產，由政府規畫運用才有高效率，是有意義、具前瞻性的修法。但李金龍也提醒，有關資產使用，修法通過後應廣聽各界聲音，妥善安排。

吳榮杰說，反對聲浪怕農業水資源移到其他部分運用，另也擔心水利會資產充公，但政府已有想法和配套，如資產可能會成立基金會管理，更公開、透明、有效率。

陳保基說，水利會官派制度是在戒嚴時期，會長直選當初也是民進黨提出來的，現在又要變成官派，「實在荒謬」，他還說現在灌區內的水都不夠、要調撥了，灌區外怎可能灌水？

農委會：水利會資產 絕對農用

【記者董俞佳／台北報導】各地農田水利會持有土地超過兩萬公頃，資產超過七百億元。外界擔心水利會改制資產充公後，將影響水利工作，農委會副主委陳吉仲昨說，會跟各地水利會長溝通，也保證水利會資產絕對會用在農田水利設施工作。

根據農委會統計，全國農田水利會擁有兩萬五千三百七十二公頃。其中一部分是事業用，也就是水利設施用地，共兩萬三千八百廿一公頃，另也有非事業用，也就是都市化後農田改建地，共有一千五百五十一公頃。

陳吉仲說，水利會升格為公務機關後，所有資產的處理，一定會再找各地水利會長溝通。他也表示，所有水利會的現金和土地資產，絕對是用在農田水利設施上，目標絕對不會改變。

水利會長批：官派形同侵占農民資產

立院今天將處理農田水利會改制案，一些都會區的水利會因社會變遷，擁有不少資產，對改制都有疑慮。

北市瑠公、七星農田水利會擁有不少精華地段土地，資產超過數百億。像忠孝東路SOGO，地主即為瑠公水利會，每年租金一億，瑠公持有現金超過一百億。七星農田水利會現金也約八十億元，每年可收的土地租金十一點一億元。

對水利會改制，兩大水利會皆反對。瑠公農田水利會長林濟民批評，水利會資產幾乎都是農民提供，政府決定官派、把資產充公，形同侵占農民資產，有違憲法精神。

資產「挪他縣使用不合理」

七星農田水利會長周師文說，中央取得各水利會資產後，聲稱透過基金會統籌運用，但把北市農民資產挪給其餘縣市使用，沒有道理。

台中農田水利會總幹事陳榮福表示，台中農田水利會擁有的土地、房屋、水利工程等固定資產一千六百多億元，若加上現金存款九十多億元，總資產超過一千七百多億元。其中，土地共兩萬四千三百九十九筆，外租的土地約三千筆，有名的建物像補習大樓「一中水利大樓」、沐蘭汽車旅館、星野銅鑼燒等，地主都是水利會。

官派「服務品質絕對下降」

「水利會改官派，服務品質絕對下降！」陳榮福說，改為官派，根本只為總統一人服務，服務品質不會比現在好，吃虧的還是農民。

北基農田水利會總幹事蔡鴻輝說，北基水利會現有財產、土地不多，相對影響不大。但蔡鴻輝也說，農委會強調未來將成立基金管理委員會來運用各水利會現金，但相關配套措施至今看不到，只說會「滾動式管理」，基層還是一頭霧水。

嘉南農田水利會會長楊明風表示，嘉南平原灌溉面積達八萬公頃，每年編列廿五億預算，其中靠政府補助十多億，其餘則是會費、觀光處門票等收入，一直都是入不敷出。

反彈「多擔心財務及水權」

楊明風說，其實改制問題吵了很多年，目前反彈聲浪多是擔心財務及水權問題。

高雄農田水利會統計，現有現金預估五十至六十億元，水利會土地資產，若以市值估算大約一千億元，土地租金每年約三到四億元。

高雄水利會會長呂文豪說，水利會改為中央機關主管，可整合各地農業區內外農田水利事業發展規劃，更加有效利用水利資源，減少浪費，增加產能。今天會串連宜蘭、石門、新竹、苗栗、南投、彰化、嘉南、屏東等農田水利會發表支持改制的看法。

觀察站／水利會改制 綠堅定 在野缺乏籌碼

繼勞基法修正案三讀通過後，立院臨時會本周登場的是監委人事同意權及「農田水利會組織通則」修正草案，預估周二都會在民進黨團人數優勢下順利闖關。民進黨團在臨時會提出六大案，目前皆按既定節奏處理；雖藍綠黨團私下都會互探虛實，但在野黨缺乏籌碼，以致民進黨團通過勞基法修正案的時間甚至比預期更短，接下來臨時會過程也可能如法炮製。

此次臨時會，民進黨團為釋善意，將中央政府總預算案列為第一案，但此案需耗時協商，協商期間，仍可先處理其他法案，因此，國民黨雖準備以「案海戰術」卡住其他法案過關，最後仍是徒勞無功。

行政院近日表示，因總預算案卡關，「軍公教加薪百分之三無法入袋」，讓國民黨立院黨團承受輿論壓力。據悉，為避免被指為罪魁禍首，國民黨團曾在協商時向民進黨團建議，若先處理總預算案，國民黨願主動撤回為杯葛院會而準備的「案海」，希望待總預算案通過後再處理勞基法，不過未被民進黨團接受。

民進黨團並非不怕在野黨杯葛，但關鍵是，國民黨一開始先占領主席台又撤守，讓民進黨團拿回主導權；且民進黨團在議場外排隊三天三夜，最後搶第一衝進議場，率先遞案、也獲得率先處理，隨後在院會以人數優勢通過「本次院會不處理其他在野黨團提案」之提議，當然不怕後遞案的國民黨使出任何「案海戰術」。

國民黨團因棄守主席台，錯失戰鬥良機。接下來馬上要處理國民黨主席吳敦義最心心念念的農田水利會組織通則修正草案，國民黨團目前卻找不到具體的抵抗方式，且民進黨團意志堅定付諸表決戰，國民黨恐已「未戰先輸」。

吳敦義令擋水利會改制修法 黨團意興闌珊理由曝光

立法院臨時會日前徹夜討論、通過勞基法修正案後，本周起繼續處理「農田水利會組織通則修正草案」。民進黨團設定目標，將在本周通過。由於此案明天剛好屆滿一個月協商期，立法院長蘇嘉全預計後天召集協商；民進黨團總召柯建銘定調，若朝野無共識，十六日當天下午就會表決。

行政院日前將農田水利會組織通則修正草案送至立法院審議，擬將水利會改制成公務機關，引發國民黨質疑有綁樁之嫌。農委會前主委陳保基等學者日前發起連署，呼籲懸崖勒馬。

國民黨主席吳敦義也指示黨團全力阻擋，據了解，台北市黨部已下達動員令，準備後天前往立法院抗議水利會修法。國民黨立委張麗善也說，將全力配合黨中央指令，隨時待命。

柯建銘強調，水利會不是私人資產，應由國家管理，這些資源是很多先人留下來的血汗成果，並不屬於任何個人。將水利會改成公務機關是「轉型正義」的一部分，如今民進黨在國會已居多數，不可能迴避此問題。

不過，對於國民黨中央下令積極阻擋修法，國民黨立院黨團則顯得意興闌珊。國民黨立委直言，由於現任會長得延任兩年，已有半數會長不再強烈反對修法，加上農田水利會的話題不及「勞基法」民生，一般民眾多較無感，黨團在這個議題上，反而不易凝聚民意，未來勢必又有一番苦戰。

此外，今年度中央政府總預算案至今尚未通過，由於事涉軍公教加薪，據悉，民進黨團務求盡速通過，就算在野黨杯葛，也將全力排除障礙。

朝野黨團上周已將總預算相關提案送至議事處整理，初估送案數約有三千四百多案，包括各委員會保留數八十八案、國民黨團近兩千五百案、親民黨團近兩百案、時代力量黨團近七百案、民進黨團則有約廿案。

國民黨團幹部近日也積極研擬攻防對策。為避免重蹈前瞻預算「一事不二議」的前例，黨團規畫每項提案各提出刪減至「項」、「節」，防範民進黨團再度祭出包裹表決。

忍無可忍！瑠公登報痛批水利會官派掠奪人民財產

農田水利會改官派，立法院日前將「農田水利會組織通」逕付二讀，引發部分水利會反彈；未獲得政府補助的瑠公水利會，今天在四大報刊登半版廣告，批評農委會強行推動水利會改制，是進行掠奪，「嚴重剝奪會員集會結社自由與財產權」，呼籲政府應該懸崖勒馬，且不排除進行抗爭。

農委會副主委李退之表示，水利會改制，農委會秉持水權一元化的原則，要把水利會資產公共化，提供農民服務；他表示，從日據時代到現在有很多文件證明，瑠公水利會的財產已經屬於當時的政府，當時政府已經取得財產進行農民的灌溉服務，包括農水路的修繕也是政府編列預算支付，等於用全體納稅經費補貼水利會的經費。

李退之表示，城市型的水利會與鄉村型的水利會不同，城市型的水利會有很多都市地產漲價的部分，應該公共化服務更多社會層面；特別是都會區已經沒有進行灌溉服務，卻享受都會發展的成果，且現在會員也剩下很少，手中有極大的資產與現今，但服務的農民卻這麼少，這是水利會改制應該要面臨的狀況。

水利會的資產，都是由歷代會員捐助成立，新政府力推水利會改為官派，被外界視為掠奪人民財產，並被解讀為政治考量，不僅17個水利會中，有15個水利會長延任2年4個月任期於法無據，且未來若改為官派，現行水利會組織已廢除，既不是公務人員，也非約聘人員身分尷尬；雖政府「保證」未來水利會人員的各項福利不便，但現階段就是法律空窗期，沒有法源依據。

為此，農委會前主委陳保基、彭作奎都曾在接受媒體採訪時表示反對，因為水利會是公法人，是人民團體，改制成官派是破壞台灣民主法治的基石，也破壞了三大農民團體基本架構，未來後患無窮。