歐盟黃牌懸2年半 遠洋漁業忍不住吐苦水

歐盟對台灣遠洋漁業祭出黃牌警告，迄今2年半，歐盟日前再度來台訪查，尚未公布是否解除黃牌，台灣業者認為，歐盟提出的改善要求超出國際標準，憂心衝擊台灣漁業。

國際組織舉發台灣遠洋漁業涉嫌IUU（非法、未報告及不受規範）行為，歐盟在2015年10月對台灣遠洋漁業舉黃牌，將台灣列為打擊非法捕撈漁業不合作國家。歐盟官員去年訪查台灣的改善措施，未同意解除黃牌警告，今年3月再次訪台，預計最快4月底有結果。

台灣鮪延繩釣協會秘書長何世杰告訴中央社記者，台灣業界有錯可以改正，願意配合歐盟，但是後來歐盟高規格的要求，高過國際標準，恐怕跟全球漁業競爭有關，讓漁民不滿情緒湧現。

何世杰舉例，歐盟要求台灣漁船監控系統（VMS）每小時確認一次船位；但是圍網、延繩釣作業方式不同，延繩釣光是下鉤就6小時、揚繩8小時，每小時確認航位既不需要也影響作業，業者每小時確認一次的費用，從一年1.5萬元倍增為3萬元。但是，國際要求卻是每小時確認一次船位的是圍網，延繩釣是4小時一次。

他指出，全球鮪魚捕撈量70%由全球700艘工業型圍網漁船囊括，歐盟56艘、美國50艘，台灣34艘；如果併計圍網權宜船數，歐盟在中南美洲的權宜船數多於台灣，卻只要求台灣管理權宜船是否合法作業，而非由船籍國政府管理，又只要求台灣在指定港口卸貨，不合理。

何世杰說，歐盟的漁業事務主管國家以西班牙、法國為主歐，歐盟遠洋漁業曾對歐盟議會報告指無法跟亞洲國家競爭。他質疑，歐盟藉由環保、永續等議題拿台灣「開刀」，其實是為保護會員國產業。

他並認為，各界對於「台灣遠洋漁船1200艘、鮪魚捕撈量第一」的認知有誤，其實其中700艘是100噸以下小船，為個人漁民家計型經營，對比歐美企業化經營上千噸的工業船，捕撈量相差10倍以上，歐美50艘工業型網圍船的捕撈量，就超出700艘台灣小船的捕撈量，無法相提並論。

根據農委會漁業署的估計，若歐盟的黃牌未解除，一旦轉入紅牌，台灣可能面臨貿易制裁，損及新台幣500億到600億元產值，以及從業人員生計。

何世杰主張，把大型企業化漁船的罰則及作業標準套入家計型的漁業，讓台灣漁民無法忍受；面對歐盟施壓，台灣應有自己的改革步調及標準，而非為了急著解除黃牌而不顧一切，或拿處罰件數當做成積。

農委會漁業署表示，政府希望強化管理，符合國際標準以提高遠洋漁業的競爭力，畢竟海洋資源有限、國際間產業競爭關係存在，未來只會愈管愈嚴，但若確認有雙重標準，談判桌上會據理力爭。

遠洋漁業三法罰則嚴 漁民怨

遠洋漁業三法今年1月實施，但本月還要繼續修法，且規範趨嚴。遠洋漁業界表示，我國規範比國際還要嚴苛，農委會漁業署若遲遲無法解決，不排除11月北上表達心聲與訴求。

台灣被歐盟列為非法捕魚IUU的黃牌名單，本月底，歐盟人員即將來台審查；為此漁業署快速修訂遠洋漁業三法，但其中有許多繁複的行政程序，讓遠洋漁業界大喊吃不消。

延遲回報卸魚 罰130萬

日前，本報報導一名老船長，因為不熟悉登記通報業務，延遲兩天回報卸魚資料，被列為重大違規，開罰130萬元，導致必須借貸還錢度日；台灣鮪延繩釣協會秘書長何世杰表示，仔細去看老船長的違規樣態，他並非完全沒有呈報卸魚資料，僅是延遲了幾天，加上船長呈報卸魚兩噸漁獲，最後也真的卸了兩噸漁獲；並非報了兩噸、卻卸四噸；其中船長並沒有獲得任何利益，這究竟是未經許可的重大違規，還是報表疏漏，端看前後的理由就可知，一昧的裁罰會造成裁罰上的不正義。

標示號碼掉漆 罰60萬

漁民也抱怨，船頭兩側與船尾都有船的標示與號碼，還有漁船國際呼號，早年因為使用有毒的油漆，不會有青苔；但現在為了環保，已經沒人使用有毒物質，改用環保油漆。也因此經過海浪長時間拍打，標示與號碼容易脫落或有青苔，只要一處有脫落，國際觀察員就針對這艘漁船記點，漁業署就開罰60萬元。

他表示，根據聯合國的規定，僅有國際戶號需要而已，且船頭兩側、船尾都有各式的編號，都載明清楚，但觀察員只看一處脫落就被罰，船的其他位置也都能夠看清楚標示與號碼，了解這是甚麼船，這樣也被開罰，這真是很無奈的事。

船位回報規則 難執行

何世杰表示，10月份，漁業署還要重新修訂遠洋漁業三法的行政規則，其中兩點包括，船位回報系統原本四小時一次、改為每小時一次；還有回報系統壞掉就必須返港，這些規則，對遠洋漁船來說，非常困擾也難以執行。他解釋，國際上也規定四小時回報一次，已經符合國際規範，船行走位置不會有太大改變，若漁船有偷偷作業，下繩也要等四、五個小時以上，揚繩也要等六小時，要求每小時回報一次，比國際規範更嚴格，意義在哪裡？

何世杰說，若船上的回報機器壞了，就必須立刻返港，修好以後再出港，且要在15天內修復，對漁船來說，損失非常大；遠洋漁船一次出港都是半年一年，一般家中陸地上電器壞了，也不見得能夠馬上找到人維修，更何況在海上？漁業署的規定，要能貼近實際的漁船作業，也要實際能夠做得到，遠洋漁業規則需要規範與改變，但也需要時間調適。

他表示，為了產業永續，當然都希望能夠好好依照政府的規範去執行，問題是執行必須能夠實際操作，加上修法比國際規範更嚴格，對產業來說，是沉重負擔，不少業者私下感嘆「乾脆去登記成別國的船好了」。