越小學習成效越好？賴揆推雙語：研議鬆綁幼兒園教英語

行政院長賴清德上個月表示，明年將確立「雙語國家」政策，讓台灣成為「中文」與「英文」的雙語國家。行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）今天說，為推動「雙語政策」，賴院長日前已指示教育部研議，鬆綁幼兒園不得教英語的規定。

Kolas說，賴院長也指示由國家發展委員會作為雙語政策的主政機關，並成立跨部會委員會，責成各機關訂定階段性目標與工作內容等，因為使用語言與國家發展有關，已不只是單純的教育議題。

對於賴揆交辦「雙語政策」，行政院政務委員兼國發會主委陳美伶受訪表示，過去也曾推行相關政策，國發會將重新思考具體目標與執行方式，積極規畫，目標在年底前提出政策計畫或行動方案。

陳美伶說，「雙語國家」是要讓所有國民都具有聽、說、讀、寫中文與英文的雙語能力；賴院長在會中裁示，短期將以「雙語國家」為政策推動目標，並逐步朝「英語為第二官方語言」的長期目標邁進。

現行「幼兒園教保服務實施準則」第13條規定，幼兒園實施教保活動課程，「不得採全日、半日或分科之外語教學」。就業服務法第46條也規定，外籍教師只能在大專院校、高中或補習班任教，不包括幼兒園。

全國工業總會今年7月底發表「2018工總白皮書」，希望政府「推動英語化運動，增進台灣的國際化與能見度」。賴揆上個月接受聯合報系經濟日報專訪時表示，社會一直很關心「雙語國家」的政策，日前已有一群中研院院士向蔡總統上書建言；而他擔任台南市長時，用10年時間，將英語打造成第二官方語言，這項政策在台南市頗受肯定與支持。

賴清德說，接任行政院長後，很多人向他反映「雙語國家」政策非常重要，他已責成教育部成立推動委員會，就目標、期程、路徑、方法進行討論，希望「雙語國家」政策能在明年開始執行，落實方案就是「從小學就開始學英文」，希望藉由「雙語國家」政策，讓台灣更具有國際競爭力。

Kolas指出，教育部上周向賴院長進行第2次報告，對雙語教育該如何向下扎根、法規鬆綁等議題廣泛交換意見；會中討論認為，語言學習重在不間斷，「越小學習，成效越好」，因此賴院長指示教育部研議，鬆綁現行幼兒園不得教英語的規定。

國家語言惹誤解 文化部：非要求學校用各族群語言教學

對於近日《國家語言發展法》引起社會各界廣泛討論，文化部今發布新聞稿表示，樂見社會對公共政策熱烈討論，但亦須澄清若干誤解。《國家語言發展法》意不在重蹈強迫每個人學習每種「國語」之覆轍，不會要求所有學校都要用各族群語言教學，也非指定多種官方語言。

文化部指出，《原住民族語言發展法》已經立法院三讀通過，明定原住民族語言為國家語言，《客家基本法》修正草案也已送請立法院審議，亦明定客語為國家語言，然政府宜有國家語言政策之整體性基本法，故由文化部研擬《國家語言發展法》。

文化部說明，《國家語言發展法》的立法精神在於確保面臨傳承危機的語言及文化得以保存、復振及平等發展，而非指定官方語言，所以不會有許多官方語言。

其次，法案目標是保障各族群母語使用者的教育、傳播與公共服務權利，讓每個人都能更有自信、尊嚴地使用自己的母語，所以既不會強迫學校必須教所有語言，或學生必須學所有語言，也不會所有的公共服務都必須使用所有語言。

此外，《國家語言發展法》草案中並未明列各固有族群之語言名稱，即為尊重各族群使用者慣常使用自由之權利，惟除原住民族語言及客語外之國家語言尚無相關單位訂定復振辦法，所以文化部補充訂定復振辦法，以利保障所有族群語言均能得到同等復振、保存、發展。

文化部表示，《國家語言發展法》係為彌補過去一元化語言政策所致之語言危機，其立意為支持多元共存，而非獨尊或刻意排除任何一個現存語言。故於條文第三條中特別針對「面臨傳承危機之國家語言」設計相關復育之措施。故未來實行時，將針對面臨傳承危機之國家語言，就其傳承、復振與發展狀況，優先推動特別保障措施。

文化部指出，《國家語言發展法》意不在重蹈強迫每個人學習每種「國語」之覆轍，而在於透過學校提供族群語言課程供學生選擇其中一種來學習，絕不可能每種都要學習。至於法條中所列「學校教育得使用國家語言」，主要係針對若有學校經中央或地方政府主管機關相關政策支持下辦理沈浸式教學或多元教學時，可提供法源依據，讓家長、學生在語言學習上都有更多樣性的選擇權利，相關實施辦法需由主管機關立法後訂定，或依實驗教育相關法規實施，並非所有學校都要用各族群語言教學。

對於各固有族群之語言名稱，草案中並未明列。文化部指出，這是尊重各族群使用者慣常使用自由之權利。未來進一步訂定施行細則、辦法時，將於廣納各方意見後，凝聚共識，並細緻定位稱謂指涉意涵，原則在於多元共存，並不在於互相代表。

此外，原民會將依據甫三讀通過之《原住民族語言發展法》訂定相關辦法復振原住民族語，客家基本法修正草案若通過，客委會亦將大力推動客語之復振保存，文化部亦將會予以支持協助，並補充訂定其它尚未獲得專法保障之國家語言相關復振辦法，以利保障所有族群語言均能得到平等之復振、保存、發展推動。

聯合國文化多樣性公約明定保障母語權，而台灣多元語言文化是我們共同資產，不應任其瀕臨滅亡。國家將其肯認為「國家語言」，目的在於肯認多元文化，並具體保障面臨危機之族群語言的保存與發展，並非指定多種官方語言，也不會影響既有通行語言的自然發展。

綠挺閩南語正名「台語」 藍委籲文化部勿數典忘祖

民進黨立委許智傑表示，「台語」是對閩南語很自然的稱呼，文化部是站在台灣人民的使用習慣為出發點發動正名；台灣有客語電視台和原民台，應該也要有台語電視台，尤其現代人對台語之美還是有很多不會、不懂的地方，他支持進一步教育和推廣台語。

民進黨立委黃國書指出，推動台語很容易就被扣上「去中國化」的帽子，但事實上台語在30歲以下年輕族群而言，已經不是普遍使用的語言。他認為，台語不只是溝通的語言，更是台灣本土文化的載體，它的推動與教育有其必要性，但呼籲文化部要仔細研究未來台語電視台的組成、法源和營運，希望它能扮演好一個媒體應該扮演好的角色，不要淪為政治工具。

國民黨立委陳學聖認為，民進黨政府近來去中國化的動作不斷，不只教育部要把中國史推到東亞史，連「國民體育法」都要修法，將「中華奧會」改為「國家奧會」，形同將兩岸之間行之多年的默契逐一破壞，讓原本已經窒礙難行的兩岸關係再掀爭端。

陳學聖強調，他並不反對多元文化，但一個國家一定要有自己的主題文化，就像美國雖然是一個多元熔爐，但還是以英國文化為基礎，希望民進黨政府在建立台灣文化主體性時不要數典忘祖。

國民黨立委吳志揚說，政府若要正名閩南語必須非常慎重，畢竟台灣的語言是多元的，大家都是「台灣的語言」，如果把閩南語就定位成台語，可能造成其他語言使用者的心理不平衡。他也表示，他不反對台語電視台，但提醒文化部不要在成立台語電視台之後，反倒讓台語在主流電視台中的曝光減少。

用「台語」代稱「閩南語」？ 文化部惹議

文化部擬定國家語言發展法草案，舉行多場公聽會，文化部長鄭麗君公開稱要盡速送法案入立法院，復振台語、支持台語頻道等。因政府過去多以閩南語稱台語，不少人憂心文化部將用台語名稱取代閩南語，暗示其他族群語言非台灣語言之嫌。

台語語言究竟該如何稱呼，向來未有定論，民間稱台語、閩南語、台灣閩南語、福佬話、Holo（河洛）語皆有，政府文書多用閩南語或台灣閩南語。教育部終身教育司司長黃月麗表示，目前課綱統一使用閩南語指稱台語，教育部相關文書也都稱閩南語，等國家語言發展法確定統一的語言名稱，教育部將依相關規範。

不少客語族群不能接受用台語稱閩南語，客家媽媽認為，閩南人自我抬高地位，才會說自己的語言是台語。客家委員會副主任委員楊長鎮指出，台灣許多人習慣以台語稱閩南語，雖不見得有惡意，但聽在其他族群耳裡，可能會產生不同感受，覺得是暗示其他語言不是台語。他建議如何稱呼閩南語，還須從長計議。

中研院近史所研究員朱泓源認為，若要符合中華民國憲法，應使用閩南語而非台語，因為這種語言來自閩南，若只稱台語，無法看出中華民國的脈絡。政府做這種私下小動作，顯示未能全盤掌握國情，少數人自認多數，就想以自己代表多數，這是很沙文的做法。

朱泓源說，他私下會用台語之稱，台語也說得很溜，但民間雖可稱台語，但政府層次不能，否則會公私不分，造成語言論證上的簡化，不要用政治主導一切，把地方語言政治化，也別把台灣的格局與心理狹隘化。若要辦台語電台，他認為，若是政府要出錢，就該也對照憲法，以符合憲法邏輯。

語言學家、中研院院士李壬癸說，台灣閩南語稱呼太長，台語稱呼短，較實用，他若非正式場合，都會稱台語。但因台灣的語言稱呼已牽涉政治意識問題，例如若說閩南語是台語，客家人會不開心，認為閩南人不能仗著人多就這樣，會認為客家話也是台語，他在正式文書、涉及政治問題場合或學術著作，會稱台灣閩南語。

文化部：尊重各族群

【記者何定照／台北報導】到底要稱台語或台灣閩南語，文化部表示，這兩者都有人使用，國家語言發展法於草案中無明列，就是尊重各族群使用者慣常使用自由的權利。文化部將在訂定施行細則、辦法時，廣納各方意見、凝聚共識，並細緻定位稱謂指涉意涵。

台語瀕危？ 馬躍‧比吼：原住民語早就死了

馬躍‧比吼說，台灣到處都還會聽見閩南語，南部更為蓬勃。他之前在台南市政府去議會時，閩南語問政的議員超過一半，聽不懂閩南語根本無法因應，然而哪裡聽得見原住民語？他說，閩南語族群憂心語言消失應是想預先準備，如此心態很好，不像原住民族群因缺乏資源，語言等於死亡。

根據聯合國教科文組織（UNESCO）2009年全球瀕危語言調查，台灣的瀕危語言共有9種，都是原住民族語，包括「極度危險」的撒奇萊雅語、噶瑪蘭語、邵語等，以及「嚴重危險」的賽夏語等，行政院原住民委員也於2012年公布卑南語、賽夏語、噶瑪蘭語、邵語等9個語別為瀕危語言。

原民會主委夷將‧拔路兒表示，原民會對搶救瀕危語言每年都有新措施，五月底也才通過原住民族語言發展法，將持續搶救各瀕危原住民語。至於台灣閩南語是否瀕危、又該怎麼稱呼，原民會向來認為在文明社會，不論哪種語言都應極力傳承，以活下去為目標。

1紙公文寫16種原住民族語 難！

原住民族語言發展法六月十四日頒布施行，明訂全台原住民族地區得使用族語書寫公文書，新法公布月餘，不少縣市出現「心有餘而力不足」窘境，多表示推動不易，南投縣原民局表明不打算用原民語發公文。

原住民族語言發展法規定，原住民族地區五十五鄉（鎮、市、區）公所得以用族語寫公文書。花蓮、屏東已發出阿美族語、魯凱族語公文；其他縣市想跟進，困難不少。

苗栗縣原住民族事務中心主任陳睿炘說，全台共十六族四十二種語系，苗栗縣除了沒卡那卡那富族人，其他十五族都有，按規定除了中文版，還得翻譯成十五族族語版本，但人力不足，也缺翻譯人員。

新北市原民局長楊馨怡說，立意很好，但執行有困難，收發公文的單位，不全然是原民單位，即便是原民單位，也未必有翻譯人才。

台中市原民會主委馬耀．谷木說，和平區尚可施行看看，但都會區公務人員還未具備族語書寫公文書能力，加上同族群也有不同語系困擾，推動不易。

台南市民族事務委員會主委汪志敏說，台南光一個鄉鎮就可能有多個族群，若要中文、族語並列，恐原只有一頁公文得增加到十幾頁。

桃園市原住民族行政局長林日龍說，此規定較適合單一族群地區，如雅美族所在的蘭嶼。

「只是個噱頭，根本行不通」，南投原民局局長張子孝說，年輕原住民對母語不熟悉，若用原民語的文字發文，可能沒幾個人看得懂。

台中與苗栗都建議中央，針對公文書常用的內容或用語，訂出各族統一詞彙；新北建議，使用十六族語，可優先從中央發布法令等重大文書開始。

對此，原民會副主委伊萬．納威說，原民地區的公文只要以當地通行的原民語書寫即可，不需翻譯成十六種原民語；且公文是以中文、原民語雙語書寫，不會有其他族群「看不懂」的溝通問題。

伊萬．納威舉例，她出身南投縣仁愛鄉，有賽德克、泰雅與布農族，公文便可以這三種語言書寫。

鄭麗君：台灣固有族群語言跟手語 都是國家語言

文化部長鄭麗君今天表示，台灣長期一元化的語言政策，導致部分語言面臨衰退甚至瀕危的重大危機，為復振及發展各族群母語，政府制定「國家語言發展法」，促進語言平權及文化平權，宣示台灣各固有族群所使用自然語言及台灣手語，皆列為國家語言。

另外，希望未來修公共電視法時，可以把多元語言觀念放進去，應至少要有台語頻道，明年起文化部會優先編列台語頻道的籌備預算。

文化部今天舉辦「國家語言發展法」（草案）公聽會，鄭麗君在會前指出，文化部已開過多場專家諮詢會和公聽會，之後會盡速送行政院審查，希望下個會期送立法院審議。鄭也指出，政院已經通過「客家基本法」修正草案，如果立院提前審議通過，客語保障可以先上路。

鄭麗君致詞時表示，每個族群語言都應受到平等重視，過去因語言政策單一化只推動華語教育，造成很多族群母語面臨語言瀕臨消亡的危機，現在要一起復振母語，從一元化走向多元化過程中，核心價值就是「文化平權」。

她進一步說明，「文化平權」涉及族群語言的平權、也涉及聽覺、視覺語言的平權，透過「國家語言發展法」（草案）希望尊重和保障語言發展。她舉例，日前花蓮縣光復鄉發出第一份阿美族語公文，另外，未來也可以考慮把台灣手語納入法中，「台灣固有族群語言跟台灣手語，都要取得國家語言的地位。」

鄭麗君指出，在立院三讀通過的「原住民族語言發展法」中，已肯認原住民族語言是國家語言，「客家基本法」修正草案也是如此，另外，台灣手語也屬於國家語言，將台灣手語納入，代表台灣民主進步。

鄭麗君表示，目前公共廣播電視集團沒有台語台，政府開始討論「公共電視法」修法問題，她會請部內從明年起優先編列台語頻道的籌備預算，一方面修法，一方面開始準備有更多台語節目使用推出。

幼兒園教不教母語？ 學者：母語「復健」關鍵在家中

為了增加孩子的國際競爭力，即使教育部規定幼兒園不能學英語，不少家長還是讓孩子上雙語、全美語幼稚園。如今國家語言法展法草案擬要求幼兒園要「加學」母語，台灣的孩子，壓力會不會太大了？

台灣母語聯盟秘書長林佳怡認為，幼兒園的母語教學並非「增加學習」一種語言，而是延續孩子原來的語言環境。

她指出，台灣許多幼兒園不鼓勵說母語、甚至否定母語。許多家長反映，他們在家中辛苦打造母語環境，將孩子送到幼兒園後卻「破功」，孩子回家後不想講母語。她期待國家語言發展法可保障幼兒學母語的環境與機會。

林佳怡說，幼兒的語言學習能力很強，可以同時學習、轉換兩、三種語言。如果幼兒園的母語教學是「打造自然的母語環境」，讓幼兒透過遊戲、唱歌親近母語；而不是把母語當成「第二外語」學拼音、文法，幼兒不會有學習負擔。

最近出版台語有聲書的作家廖玉蕙，擁有兩名學齡前孫女。她指出，讓幼兒學母語是一件「盤根錯節」的事，無法簡單表示贊成或反對。她舉例，原民孩子如果來大都市上幼兒園，如何擁有母語環境？

「國家應該尊重所有母語。」但廖玉蕙指出，母語衰微的關鍵是「家裡不教」；如果家長不在家裡說母語，再多、再早的母語教學也沒用。

「家裡說是最有效的母語學習方式；如果家裡不說，學校裡花那一點點時間學習，不會有太大的效果。」台大外文系教授廖咸浩同意廖玉蕙看法。他表示，作家黃春明曾說過，母語應以在家「復健」的方式來恢復，而不應在學校「教學」。

廖咸浩指出，目前母語教學的方式不但把母語當作與中文無關的語文，還要另學音標；不但增加小孩負擔，也可能會干擾中文的學習。但如果幼兒園的母語教學只限於唱唱歌、唸唸童謠，「倒是還可以。」