看問題／展延接地氣？「選票政治」大開後門

行政院長蘇貞昌上任後很要求「接地氣」，要聆聽民意，一方面是記取去年九合一選舉敗選的教訓，另一方面為了明年二○二○政權保衛戰做準備，不能再讓民進黨政府失分。如今中南部的民進黨立委受到民間壓力，希望能夠展延農地違章工廠，甚至擴大輔導適用對象，行政院似乎也有意從善如流，要接一下地氣，連國民黨立委都表態支持。

藍綠立委為農地違章工廠「續命」，說好聽是反映民情、為了員工生計著想，其實是為了自己的選情，要求行政院聽從民意。然而聽從民意是一回事，是非不分又是另外一回事。蘇貞昌可以當順應民心的院長，但千萬不能把聽從民意與「放縱」混為一談。

農地違章工廠於二○一○年已經展延一次，約有七千家工廠做臨時登記，現在十年快要過去，但政府輔導不到百家，而每年違章工廠家數仍呈倍數成長。現在政府擺出傾聽、體諒民意的姿態，再擴大適用對象，凡是二○一六年五月廿日以前既存的農地違章工廠，都可以有「就地合法」的機會。

藍綠立委要的更多，要求再展延十年改善期，亦即將明年六月二日完成輔導合法化的大限，再展延十年，經濟部卻大放送，刪除大限且不訂落日，現在臨時登記的農地違章工廠愈來愈多，完成輔導合法化的卻少之又少，還有違章加速搶蓋，看看過往，難免讓人存疑，立委諸公、政府真的有心輔導違章工廠合法化嗎？還是只為了選舉敷衍性的修法？

民進黨政府上任兩年來，對農地違章工廠拿不出輔導決心，留給外界的觀感是「以拖待變」不想管。倘若行政院決再展延十年改善期，藍綠也難得團結在立法院達成共識，但問題還是不會解決，違章工廠還在，只是不斷延展成下個政府的包袱。

當罰不罰，行政院一再開後門，看上去是回應所謂「民情」，其實是怠惰的藉口，這是選票政治，哪裡有選票就往哪走，絕對不是「接地氣」，只是「接選情」。

農地違章工廠 經濟部擬登記納管、在地輔導

農地違章工廠輔導大限明年6月2日到期，經濟部版修法版本預計不訂落日、每兩年登記申請一次。經濟部長沈榮津今天表示，修法將朝登記納管、在地輔導方向前進，近期將提出政院版修正草案。

沈榮津今天出席民進黨立委賴瑞隆舉辦的「高雄市亞洲新灣區產業發展策略第10次座談會」前受訪表示，行政院長蘇貞昌對於未登記工廠已經講得很清楚「新增的不允許」，近期行政院政委張景森將找各部會來談，希望凝聚共識並推出政院版草案。

對於修法方向，沈榮津說，將朝登記納管、在地輔導的方向進行，期望能解決未登記工廠的土地使用問題。至於環團擔心的就地合法問題，一定要符合消防、水土、水力、環保等規定，目前經濟部掌握就有3萬8千家工廠未登記。

保護傘擬延長 6萬農地違章工廠再解套？

行政院去年宣示守護農地，但既有違章難解，上周出爐的國土計畫草案法定農地又變少。就在外界憂心農地縮水之際，多位藍綠立委分別提案擬放寬「工廠管理輔導法」第卅三條、卅四條，一旦通過，除了六萬多家過去沒有「臨時工廠登記」的農地違章，有機會取得臨時證納管，臨時工廠登記的效期還可能無限期延長。

立法院經濟委員會今將初審相關草案，外界憂心法案若過，恐為台灣帶來嚴重農地浩劫，引發外界高度關注。

農委會副主委陳吉仲昨表示，工廠管理輔導辦法為經濟部主管，但站在農委會守護農地的立場，除實行蔡政府上任後的新增違章即報即拆外，蔡政府上任前的違章具有群聚效果、農地又已受到汙染不可恢復的，加上業者須支付生態補償金，才考慮有合法納管機制。

早在九十九年，立法院三讀通過該條文，放寬讓九十七年三月十四日前既有的低汙染違章工廠，可申請補辦「臨時工廠登記」，農地違章工廠可被輔導到去年六月二日。但上述輔導期限前，立院在一○一年至一○二年間，又將「保護傘」再延到二○二○年六月二日。

如今眼見二○二○年期限又近了，包括綠營立委林岱樺、藍營立委許淑華、王惠美等人不約而同都提案再修法，草案不只要讓已取得臨時登記證的違章工廠，輔導期限最高到五年，有提案甚至放寬讓業者得以有無限次數展延，甚至連過去沒有取得臨時工廠登記的違章，也有機會納管。

提案立委林岱樺等人認為，未登記工廠為數眾多，若未再進一步納管，將使工廠管理黑數擴大；而輔導這些工廠登記，有助減少周邊環境衝擊，維繫國內經濟與國民就業機會。

根據經濟部統計，目前全國約有七千一百家農地違章取得臨時工廠登記，未取得的約有六萬多家。立委推估無證違章產值約達一兆兩千億元，每家工廠員工若以十人計算，約創造六十一萬一千個就業機會。

農地違建中央代拆 彰縣堅守5不

行政院要拆去年五二○後新增的農地違章工廠，但傳出彰化縣不同調，改以今年九一二為期限。農委會副主委陳吉仲昨天說，政策不變，地方若是不拆，不排除透過地方制度法，由中央代位拆除。彰化縣政府回應說，代拆「是中央的事」，縣府另有拆除原則與名單。

行政院跨部會本周開會，決議拆除去年五二○後新增的全台十七間農地上違章工廠。陳吉仲強調，去年五二○後新增的違建須拆除的原則不變，相關細節在討論中，行政院近期應就會核定。

他還表示，除了拆工廠，未來農地上興建中、不具合法建照的建築物，也都一律要拆除。

面對彰化縣不同調，農委會昨天翻出「地方制度法」第七十六條規定，指出當地方政府依法應作為而不作為，妨礙地方政務運作時，可由行政院、中央主管機關命其逾期限內有所作為，若期滿仍不作為，行政院、中央主管機關可代行處理。

但彰化縣昨天指仍將堅守「五不一絕對」（不汙染農地、不汙染河川、不汙染空氣、不影響公安、不逃漏稅、絕對不能再在農地蓋工廠），在這個原則下，篩選汙染性、影響公共安全的農地工廠，近日也會優先拆除以儆效尤，中央要代拆是中央的事。

彰化縣建設處推估，全縣至少八千家農地工廠，強調要顧及數十萬勞工和他們家人的生計，才會訂出今年九月十二日以前存在的農地工廠，除非沒做到「五不」原則，縣府才會拆除；還說中央的農地工廠拆除名單一變再變，縣府一頭霧水，不會按中央名單來拆除。

建設處處長戴瑞文說，縣府近日將邀請鄉鎮市提報拆除名單，在期限日前已存在具有群聚性的農地工廠，將提報國土規畫，評估輔導轉型為產業園區的可行性，至於散落農地各處的違章工廠，則要接受輔導遷進工業區，但九一二以後還沒蓋好的興建中農地工廠，一律列入拆除名單。

昨天戴瑞文則自請退休，已獲同意，引發外界遐想。戴瑞文說，已完成階段性任務，可卸下重擔。

新聞眼／拆違建地方有異見 如何解套

違章工廠危害良田、衝擊食安，行政院跨部會議昨宣示守護農地決心，但彰化縣決定走自己的路，打算輔導為主，環團為此已集結擬後續抗議。但問題是，中央即使喊話願意百分之百協助地方，但擁有拆除權的地方若仍不埋單，中央恐怕也無可奈何，誰來守護農地？

這是首次由中央發起拆除決心，並提供百分之百的拆除經費，就是希望減少阻力；彰化縣府界定即拆違章的時程為九一二，和中央去年五二○的時程不同，而彰化又是違章家數最多的縣市，如何解決彰縣「異見」，各方都在看。

彰化縣府決議以輔導為主的作法，讓環團無法苟同，但誠如部分學者認為，情有可原，例如員工失業問題、廢棄物處理等要如何解決，若貿然拆除，的確可能造成家計、環境等問題，確實需要相關配套解決。

守護健康的農地，中央地方都有責任。解決問題不難，如勞動部可輔導失業者，環保署可協助處理廢棄物去處，但這些問題都需跨部會協調，中央既承諾百分之百協助，就該拿出行動「證明」，讓地方心甘情願埋單。

彰化14家違規工廠中央列拆 縣府：反對沒配套的拆

農委會將針對去年520以後，強制拆除新增的農地違章工廠，其中彰化縣109件最多，引發業者恐慌，彰化縣政府最近接到不少業者詢問，今天開記者會說明，建設處長戴瑞文說，縣長已在9月12日在議會正式宣示912後新違章工廠經目的事業主管機關認定無法補正，將優先執行拆除，以遏止農地新違章工廠，另912前已完成的工廠違五不原則也將優先執行拆除。

建設處最近收到內政部來函，有14家業者列為首波拆除名單，包括正在興建中以及農地上的違建工廠，戴瑞文說，同仁到現場勘查比對發現業者大都不是作為工廠使用，而是農業工具、材料倉庫，將輔導業者合法化。

彰化縣境內工廠有15萬家，未登記工廠6千家，主要分布在彰北地區，縣府強調未登記工廠是經濟長期發展的產物，與合法登記工廠相依存，對台灣經濟發展價值不容抹滅，彰化縣政府提出五不一絕對辦法，讓違章工廠業者有應變時間，二年內提出內向縣府申報、提遷廠計畫、五年內必須遷移，強調「絕不是就地合法，而是就地輔導。」

農地工廠拆除今拍板！首波5縣市共優先拆17家

農委會今天邀請內政部、經濟部召開跨部會會議，討論農地工廠第一波拆除名單。根據三部會確認，新北市1件、台南市1件、高雄市5件、彰化縣8件、嘉義縣2件，總計17件列為第一波優先拆除名單。

農委會企劃處長蔡昇甫表示，內政部利用國土監測系統衛星照片，比對去年520之後地面上多出了建築物，共有286家，由於有些廠址透過衛星很難確認，隨後交由經濟部、地方政府去現場勘查這些變異點是否有任何建照、使用執照、容許等，這些合法文件都必須一一確認。

他認為，拆工廠滋事體大，不能拆錯，必須檢視所有文件是否程序都合格，最後才提到跨部會會議討論，第一波有17家必須要拆除，其餘案件還會再滾動檢討。

他表示，去年520後新蓋的工廠分為兩類，一類是已經蓋好的，會請地方發函給對方，依照工廠坐落區位，可依都市計畫法、區域計畫法開罰6至30萬元，並要求自行拆除；若一個月後未拆除，會進行斷水電，同時第二次開罰；若過了一個月仍未自行拆除，就由地方政府拆，地方經費不足的部分，由中央專案補助。

蔡昇甫說，第二類是520後蓋的工廠，現在蓋了一半，跨部會小組必須要確認，這些蓋到一半的工廠，不論將來要做什麼都要拆掉。他表示，農地上會冒出工廠，主要是過去蓋的時候沒處理，蓋好之後，業主本來說要當倉庫，後來卻變成工廠，由輕度汙染變成重度汙染，最後又抱怨工廠要養很多員工、或稱工廠對經濟很有貢獻，要求就地合法。

知情人士指出，第一波應該拆幾家並不是重點，問題在「有沒有辦法拆」，接著要地方選舉，加上立法院開議，會有很多阻力與輿論，因此跨部會小組要求地方政府開拆，讓地方政府彼此間形成壓力，才能進行下一步，否則拆不了，就會一直卡住。

農地違章工廠即報即拆？ 地方：缺錢缺人

違章工廠合法化，行政院以去年520為分水嶺，新增286棟疑似非法工廠，將是首要拆除目標，但地方政府指出，他們缺人缺錢，恐怕到年底也拆不了。

根據農委會日前新聞稿，施工中的違法案件由地方政府建管單位執行即報即拆作業；已完工的違法工廠，依規定處以罰鍰，通知行為人於一個月內自行拆除，如未恢復原狀，處以斷水斷電及每個月連續罰鍰，直至行為人恢復原狀或由地方政府強制拆除。專案小組由中央各部會包括內政部、經濟部、農委會、法務部、主計總處等部會組成專案小組，建立新增違法工廠清冊，由地方政府執行。

地球公民基金會山林國土組專員吳其融表示，違規工廠事件中，權責上內政部應該負起最大責任，內政部不作為，最後才交給農委會去協調，農委會並做第一線的稽查。但在此案中，農委會並沒有後續執行的政策工具，地方的拆除人力不足，也是由鄉鎮公所處理。他強調，中央下令要求才有用，否則地方根本動不了。

日前公民團體舉辦工作坊，農委會官員明確表明，農方根本沒能力可以拆除，才需要組成專案小組。吳其融說，地方的農政單位，只能做到「現地稽查」，但究竟是否能夠真正落實還要觀察。他說，拆除違章工廠，必須由農業局、水利局、經發局、都發局共同現地稽查後聯合拆除，若單純農方要跳出來做這事情，工具根本不足。

他表示，只設定去年520後的違章工廠拆除，520前就地合法，非常詭異；就算前瞻計畫要做平價產業園區，也應在全部拆除後，再全面依照國土規畫興建設施，「哪有直接就地合法的？」他說如果這樣，以彰化為例，頂番婆水五金區域若要做平價產業園區，那中科這塊地就應該復原回歸農用才對，若沒有全盤考量規畫，公民團體絕不接受。

【記者魯永明／嘉義報導】行政院決定拆除520以後農地違章工廠即報即拆，由農委會執行，嘉義縣政府調查，520以後全縣共12間違反農地使用的建物，其中有2間施工興建中的違章工廠，但縣府財政困難，未編拆除預算，缺錢難執行，希望中央專案補助執行。

縣府經發處說，中央前瞻計畫編300億預算，讓經濟部推平價產業園區計畫，雖有學者批圈農地做產業園區，但嘉義縣農地並不會減少，反而是國土規劃將嘉義劃設特定農業區，才限制嘉義縣轉型工商業發展。

為配合中央拆除520以後農地的違章工廠政策，縣府農業處、經發處及地政處等相關單位動起來，在國土規劃中，嘉義縣被劃為特定農業生產區，平地大半土地劃歸特定農業區，或屬台糖地，限制經濟開發發展。

前瞻算盤打得精 農地違章可能就地合法

政府前瞻如意算盤打得精，農地違章工廠直接變成平價產業園區。

前瞻計畫日前宣布編300億預算，讓經濟部推平價產業園區計畫，學者指出，這根本只是將既有農地的違章工廠就地合法，卻圈一塊地就叫「平價產業園區」，不符公平正義，「業者長期違法使用農地，經濟部卻當作是缺地有解！」

農委會盤點，農地違規工廠共13萬家，其中已取得臨時工廠登記的，在就地合法中者有5821家 。但環團統計，近3年來違章工廠每年以750至850家速度增建，特別是政府釋出工廠田園化生產聚落政策，欲將彰化水五金當成示範區推動，不僅其他未登記工廠聚落也將跟進，新設立的工廠也紛紛搶建，但各縣市公布的拆除家數卻是零。

除了彰化鹿港頂番婆地區外，台南市的永康、歸仁、安南區也是新建違章工廠較嚴重之處。

中研院退休研究員、前文化大學環境設計學院院長楊重信表示，長期以來，若不是政府縱容，怎會有如此多違章工廠？他表示，政府之前說田園生產聚落，後來又有串珍珠計畫；引起外界譁然後，現在又推前瞻計畫，其中有300億元，設置「平價產業園區」要做工業區改善、設立公共設施、輔導違章工廠設置，講穿了都是縱容違章工廠。

楊重信表示，平價產業園區有128公頃，最終都是變成集中設置工業區，把工廠串聯形成聚落。據了解，政府共畫設160多處平價產業園區，每個面積都在20公頃以下，等於成立一個個坐落在農地上的小型工業區，讓原本的違章工廠聚落合法。

他表示，這些違章工廠違規在先，又讓它就地合法，政府還補貼，先弄100多公頃合法、再逐步擴大，讓違規工廠就地合法，但源頭又沒有法源來管制不能再蓋。他痛批，一邊源頭沒緊縮，另一邊違法的又可就地合法，等於是不斷放任工廠危害農地、農業資源。

他表示，這些違規工廠若要就地合法，應該要負擔相關的成本，也須賠償環境成本、對農地長期的損害復原等，這樣對社會才能交代，否則不符合公平正義。

【即時短評】拆除違規工廠 實際上真拆得了嗎？

農地上的違章工廠，根據農委會盤點統計多達13萬家，政府組成跨部會專案小組，要求地方政府執行，這些工廠有的是地方重要的經濟命脈與稅收來源，有的則牽扯地方政治的角力，當中央拆除口號喊得震天響，實際上真的做得到嗎？

經濟部「工廠管理輔導法」即使立委民代的提案要求一延再延，到109年6月2日止，對於工廠生產的排程，現在就必須解決問題，因此對經濟部造成龐大壓力，雖說違規工廠是歷史共業，但政府長期睜一隻眼、閉一隻眼，也是不爭事實。

從去年開始，跨部會多次討論這議題，在行政院政務委員張景森要求下，推出既不主管法源、也沒有財源人力的農地汙染受害者農委會，出面來收拾協調，雖然農委會只要舉著「保護優良農地」的大旗，聽起來就會比較名正言順，但實際上，沒有棍子也沒有胡蘿蔔的農委會要執行，除了高層興沖沖外，基層其實早已怨聲載道。

以幾年前的農舍修法為例，農委會也要求地方政府稽查違規農舍，整整1年多，各地方回報的稽查僅在個位數，真正拆除的違規農舍更是寥寥可數，明明現就有法源可以拆除、可開罰，為什麼地方政府遲遲不拆不稽查，不就是因為地方人力物力缺乏，且有太多政治勢力、民代仕紳牽涉其中，多一事不如少一事，免得誤踩地雷。

而農地上的違章工廠的工作任務更為複雜，這其中還牽扯產業與稅收，樂見中央組成跨部會專案小組，下令要求首先要拆286家去年520後疑似新建的違規工廠，至少有個開端想要解決問題，但是面對地方勢力，地方政府真的有能力拆得了嗎？加上違章工廠管新不管舊，政府究竟是少少拆除幾家應付，骨子裡仍希望直接就地合法？還是真有心解決長期違規工廠造成的問題？各界已經搬好板凳等著看下去。