【即時短評】非法工廠成農地毒瘤 拆除要有決心

農地上的非法工廠確實有其歷史背景，民國61年政府倡導「客廳即工廠」帶動農村經濟，鼓勵家庭代工，當時農地工廠應運而生，不過，「區域計畫法」頒布之後，民國65年制定「非都市土地使用管制規則」，那時就已經有一波工廠就地合法化，隨後，非法工廠在農地上如雨後春筍般長出。

民國99年為解決農地工廠林立問題，政府頒布「工廠管理輔導法」，依照當時版本輔導農地上非法工廠期間只到今年6月2日，若違法工廠不搬遷，就可依法斷水、斷電、或者強制拆除，但是101年至102年間，朝野立委4次提案要求延長該法，讓非法業者的保護傘再延伸到109年6月2日，而今又已經有業者向立委游說、關說，希望這把保護傘可以再持續放寬、加長。

因為農地上的非法工廠政策不明，而且保護傘過去就曾經延伸過，業者因此大多抱持觀望態度，甚至心存可能直接就地合法的心態，因此至今無法遏止非法工廠持續長出的亂象。

隨著糧食安全、農業永續、土地正義越來越受到正視，中央與地方政府都必須立刻拿出魄力，立即解決農地上非法工廠的問題，況且這些非法工廠不少是世界級的冠軍大廠，但是卻可以免繳地價稅、或者不受工業法令控管，若讓這些非法工廠繼續以未登記的身分存在於農地中，對於農業發展、全民食安，甚至其他的合法業者都不公平。

【即時短評】違法工廠就地合法 是轉型正義嗎？

農地上的工廠，主要集中在台中、彰化一帶，大多都是高汙染的小五金廠、電鍍工廠，沿線約有200至300家，政府過去讓這些高汙染的工廠座落在糧食生產區內，確實也為台灣創造了許多經濟奇蹟，這些工廠雖然不合法，但對地方政府可是繳足了稅，業者私下戲稱是「封口費」、「保護費」，多年來地方政府收了稅，對工廠也就睜一隻眼閉一隻眼。

長期以來，違規工廠汙染農田，已經造成農田、農地無法承受的傷害，政府確實應該好好的思考解決之道，在消費者意識高漲、對食安的關注度遠勝以往的情況下，該如何解決問題，而不是各部會想破頭只為工廠就地合法，沒有輔導、規範與配套，源頭沒有管制的情況下，源頭賭一下、拚命地蓋工廠，後方再來解套、就地合法；工廠合法後，也無法改變農地已經被破壞、違法利用、汙染的事實。

如果農地上的工廠可以合法，那麼農地上的豪華農舍、民宿、土雞城、太陽能板行不行？能不能也比照違法工廠就地合法？談食安，在農夫耕種的土地旁，就是電鍍工廠，如何談食安；談土地正義，這又是誰的土地正義？農方沒有思考如何調整產業，協助農業發展，而是盤算如何讓農地上的非法工廠就地合法，如何也難怪消息一出，農業界瞬間恍然大悟，原來這就是國家說的轉型正義，是違法工廠的轉型正義！

以高價換合法化 業者、地方政府有異見

台中市府經濟發展局長呂曜志說，中央願意解決農地工廠的老問題很好，但應該先與縣市政府相關局處、業者座談，再端出政策。他舉例，有些農地工廠已轉手數次，若是由最後一名持有者承擔以往所有價差，不盡公平，應有更周全的作法。

彰化縣府建設處長戴瑞文表示，他認同業者須繳回饋金的作法，但中央應合理計算，目前的試算公式恐少有工廠負擔得起。中央不能抹殺業者曾帶動的經濟貢獻，但高價的農地保護基金，恐迫使業者難以生存，「是變相的懲罰」。

經濟部統計，彰化頂番婆的水五金產業六百家廠商，約四成六為違章工廠，蔡英文總統去年初訪問水五金聚落後，提出「田園化生產聚落」政策，政府祭出就地合法作法首當其衝。

水五金公會理事長吳佾達指出，頂番婆「風頭水尾」不利發展農業，在地人才會棄農從工，「業者只是餬口飯吃，如今卻要繳納二千多萬才能活下去」，這種政策太離譜。

王姓水龍頭業者為合法工廠，也認為試算公式不合理；他說當年政府鼓勵客廳即工廠，不少工廠就在自家農田展開；「依試算公式全台違規工廠將倒一半」。

3年後畫設分區 農委會推補償鼓勵留農、農地農用

全國國土計畫即將大翻修，將重新畫設土地分區，為了避免農地流失，鼓勵農民更有意願被畫為農發區，陳吉仲表示，明年開始全國實施的「對地綠色環境補償措施」要確保農民一定時間內資產不縮水，讓做為農業生產使用的農地也一定會賺。

國土計畫法於去年5月1日公告施行，明年將公告實施「全國國土計畫」，根據該計畫，四大國土功能分區畫設，分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」以及「城鄉發展地區」，各直轄市政府3年後，要畫設分區圖。

陳吉仲表示，實施對地綠色環境補償措施，要確保農地所拿到的直接給付加上農民的農業生產收入，在一定期間加起來(約30年)，一定會比農民把農地賣出去的金額還高，這樣農民才有意願被畫為農業發展區。

陳吉仲舉例，一公頃的農地假如賣了1500萬，賣了之後就沒了，可是如果不賣，又被畫設為農業發展區，每年拿的對地直接給付金額再加上農業收入，30年後計算可超過1500萬，而且土地還是自己的。

陳吉仲表示，大部分的農民都還是會想要留住農地，並且作農業使用，只有少部分的人才會去炒作；他說，農業生產有很多外部效益，像是生態、環境、文化、糧食安全等，所以才會給農民一筆補償金額，補償措施包括農地農用、友善、有機等，是層層堆疊的給付金，能確保農民將來務農，資產也不縮水。

農委會：確保糧安 非法工廠才能解套

解決農地工廠爭議，農委會提出業者須付農地保護基金、去年五二○後非法工廠即報即拆兩項配套措施，外界擔心是要鬆綁非法工廠，且影響糧食安全，農委會副主委陳吉仲說，農地工廠合法化的前提是，一定要先確保糧食安全，才會同意啟動配套。

陳吉仲說，去年已著手盤點全台農地，七月底前公布數據。農委會通盤檢視後，會再從國家長遠的發展角度思考，需要保有多少農地，才能確保農業永續以及糧食安全，也才能處理農地上非法工廠，以及汙染農地的問題。

農委會企畫處曾假設，若遇極端氣候台灣完全無法進口農產品時，要維持全國每人充足的熱量兩千八百大卡以及基本熱量兩千一百大卡，糧食若要自給自足，粗估至少要有約八十萬公頃農地。

農委會表示，五年前曾作過調查，全台法定農耕用地不到八十萬公頃，實際從事農作的農耕用地則不到七十萬公頃，但有些非法定耕地有在做農業生產，當時並未納入農地。為更精確掌握現況，因此在去年再次著手盤點全台農地。

農委會說，農地盤點是透過內政部國土利用現況調查，再加上農試所的航照圖、農糧署的農情調查以及現場勘查，要確認每筆土地上面「長了什麼東西」。

陳吉仲說，屆時將公告台灣到底還有多少農地可實際耕作。

陳吉仲說，很多國有財產署的土地，像是一些河床上的耕作用地等，都不是法定農地，但實際上有在耕作，而且面積不小。以雲林為例，大約有七至八千公頃，另還有一些建築用地因還沒開發，現仍作為農業生產，未來也會建議畫入農業發展區，做為農地。

農地全面盤點，也要同步釐清農地上有多少是素地，多少是被水泥掩蓋的非素地，還有農地上有多少是合法的農業生產使用，以及多少是非法使用，像是違規工廠、或者是其他非農業使用建築物等。