【重磅快評】修環評為前瞻開後門 蔡英文給的是瀉藥？

蔡英文顧慮《前瞻》可能受困於環評，決心對施行22年的環評法開腸剖肚並換腦，手法指向加重目的事業主管機關權責、加強政策環評；當然沒忘給《前瞻》開後門，都更等大型建物免環評。猛藥對症了嗎？

把環評准駁權移交目的事業，過往太多案例顯示不可行，哪有爸媽打自家孩子給人看的事？之前，印刷電路板（PCB）製程有高污染疑慮，環保署多次要求做環評，經濟部手一揮「NO!」環保署摸摸鼻子走開。

前不久苗栗、花蓮的礦權展延，環保署不敢要求個案環評，只建議做政策環評，主管機關經濟部礦物局一樣說「不必」。礦權無障礙展延後，引發一波十萬人連署要求廢止展延的社運。

環評的出發點是良善的，20餘年下來台灣的人為操作讓制度深陷泥沼。原始的「評估」被操作成「審查」，輔導、協助的立意，變成好大官威的衙門；公民參與機制也偏移為鄰避、嫌惡的源頭，大大升高了環評的不確定性。

移植自美國的環評法制，環署希望漸次回到美國原制，恐怕也嫌一廂情願。

川普就任總統後一系列開環保倒車措施上路，還提名反環保大將普魯特出任環保署長；連串舉動讓老美環評操作前途難卜。

日本環評精神強調領導人的決心，蔡總統值得參酌。海部俊樹內閣的環境大臣志賀節積極營造首相裁決的環境政策，如果經產省、大藏大臣對環境廳的政策有異見，最終總理府會議首相必然挺環境廳，環境大臣說了算，間接豎立環境廳的權威。蔡英文、林全應站出來扛下環境決策，不是丟給目的事業主管就能完事。

蔡英文這波環評翻修已見的敗筆是給《前瞻》開後門。都更、都市大型建物…現行環評法規範必須做環評，為什麼改為免環評？動輒數千戶的都更、數百米高的大樓，對微氣候、國土安全都是巨大變動因子，排除於環評，總得有個道理。

心繫《前瞻》，但改革不可躁進。尤其那位環保署長才犯下吃魚翅的天條，改革更須對症下藥，妥慎為之。

環評過卻仍危害環境 修法將訂「退場機制」

我國環評制度長年挨批疊床架屋、曠日廢時，聯合報昨獨家報導蔡政府全面檢討環評制度，預計十年內讓開發案回歸目的事業主管機關審查，近期則將逐步加重主管機關權責，不過環保團體認為立即可做的是建立環評後的監督制度，「不必等十年」。對此，環保署副署長詹順貴表示，若開發案通過環評卻仍危害環境，本次修法將首度增訂「退場機制」。

詹順貴表示，將在環評法十八條增列「退場機制」，若開發案對環境有重大影響，開發單位提出調查報告、因應對策，送環評大會審查仍無法解決，環評委員除要求改善，最重可廢止環評結論；若已在營運，除可要求減產、增設汙染防治設施，最重將可要求停產，相關機制五月廿日前提出。

他強調，停產、退場不是目的，主要是「有法律工具存在才會讓開發單位真正提出因應對策。」

依現行環評法，通過環評的開發案，應由目的事業主管機關監督環境影響說明書、評估書及審查結論執行情形，必要時可要求開發單位提出環境影響調查報告書，開發單位必須針對開發前、後，調查環境差異並分析；若對環境造成不良影響，則應提出「因應對策」。

但歷年來主管機關不見得會落實監督，環保署督察總隊雖會定期抽查、但人力有限；過去只在蘇花改等較受爭議的案子增設監督小組，卻是由主管機關公路總局建立。

地球公民基金會顧問蔡中岳表示，過去目的事業主管機關無法落實監督開發案，環保署督察總隊人力又嚴重不足，多數通過環評的開發案汙染環境都是靠民眾、環團檢舉，但民眾關心案子的能力有限，如何履行環評結論，應由環保署主責建立監督機制。

過去曾多次參加環評會議的交通部長賀陳旦也認為，環保署擘畫十年目標、改革環評制度，他大方向支持。但他認為，現在立即就能改的是由環保署建立環評後的追蹤監督機制，也唯有建立後續監測，才能回頭檢視環評會議最終提出環評結論的合理性。

地球公民基金會研究員潘正正認為，環評後追蹤機制最大的問題在於流於形式，即使增加退場機制，若遇重大開發案恐怕不是環評委員說退場就能退場。

環評誤了經濟？當年馬政府改革 只跨出半步…

環評回歸美國原型 功虧一簣

聯合報今天獨家報導蔡政府大刀闊斧檢討環評制度，修法加強目的事業主管機關權責。其實，馬政府時期就曾推動環評回歸各目的事業主管機關、廢除環評否決權等，時任環保署長的沈世宏當時就疾呼環評制度回歸美國原型，但功虧一簣。

我國環評法在一九九四年實施，但從國光石化、中科四期、美麗灣度假村到六輕擴廠，環評制度不見得都是理性探討，有時反而成了經濟與環保的赤裸鬥爭戰場。

轉送業者環評申請 經濟部像郵差

現行環評制度是當業者提出開發行為時，須向目的事業主管機關申請、再由機關「轉送」環保單位審查，由環評委員把關並擁有否決權。但經濟部、交通部等機關的「轉送」行為，有如郵差，未實質發揮功能，環團也因此總將「砲火」對準環保署。

但在美國，環評審查機制是個諮詢平台，交通單位要蓋路、經濟部要設廠，部會內都設有環評機制，須召集專家學者、相關部會及環保署參加，當各部會有衝突則由白宮拍板定案。

沈世宏想修法 取消否決權遭反彈

二○一二年底，環保署駁回台塑六輕四點七期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤經濟，沈世宏隔年順勢啟動環評改革，無奈沒能走到終點。

沈世宏當時就想修法，讓環評制度回歸目的事業主管機關、取消環評否決權，但不僅經濟部、交通部等開發單位反彈，環團也無法信任目的事業主管機關有考量環境的能力，最終只能修改環境影響評估施行細則，爭議性的開發案件須由目的事業主管機關先處理、釐清爭議，改革只跨出「半步」。

大家都喊環保 但誰都不願被修理

沈世宏說，蔡政府這次修法看來層級拉到母法，但未來如何真正落實環評制度，應由總統召集政策會議，「總統、行政院才是關鍵角色。」

我國環評制度源於美國，但當時不少立委擔心目的事業主管機關恐無法為環境把關，制度出現本土化質變，將環保署定為環評審查主管機關，但實施多年來引發不少爭議。

這次修法 加重主管機關監督責任

環保署副署長詹順貴說，這次修法不會馬上回到美國原型，而是先修相關子法、搭配國土計畫與政策環評，簡化個案環評程序，預計以十年到十五年時間，逐步讓目的事業主管的環境意識、人力提升，再回到美國原型。

根據環保署規畫，將修法加重目的事業主管機關監督責任，要求目的事業主管機關加強開發監督作為，輔導開發單位在規畫開發行為之初，即應審慎選址。另過去目的事業主管機關都只是轉送環評書件，未來須先篩選，並說明為什麼要支持此開發案，如果該案因環境敏感遭退回，目的事業主管機關要再送，就須再詳述說明捍衛該案開發理由。