原民當主人 林務局首納夥伴關係共管制

總統蔡英文去年向原住民道歉，提出要讓原民當土地的主人，過去原民因傳統領域中的採集、狩獵受限，是造成原漢衝突的主因，林務局近日將提出新版「原住民族依生活慣俗採取森林產物管理規則」草案，是林務局史上首度納入「夥伴關係」，朝與原民建立共管機制，被視為一大突破。

林務局去年提出該項草案，雖被視為是一大進步；不過，草案中仍要求採集傳統資源要向政府單位「申請」，上對下管理形式未減，也被批評與實際脫節；林務局指出，近日著手重新修正條文，將淡化上對下的申請程序，朝著政府與原民共管的「夥伴關係」機制邁進，以對等方式看待部落是跟政府共管的經營體

林務局局長林華慶表示，會尊重原民傳統生活慣習，並從認識、理解、認同及合作等4階段逐步邁進，以達到和原民共同守護山林永續為目標；他提到，新草案的特色是以部落為主體，盡量讓部落自主管理，部落也必須與林務局合作，共同守護山林。

草案原本規定原住民部落採集林產物要向政府申請，未來改成原住民部落向政府與當地原住民族共組的共管委員會提送計畫，由委員會審議通過後，再由申請的部落核發及管理採取證；共管會組成方式，可因地制宜，以部落、族群為主體，或者針對不同議題有不同平台，保留彈性，此外因每個部落的慣習與所需產物皆不同，沒辦法使用單一管理規則套用，未來將回到部落的內控機制，達到集體制約管理目的。

此外，過去原民採取只能供自用，林務局也修正「國有林林產物處分規則」，鼓勵原住民以部落為單位提出計畫，從森林產物中研發加工農產品、文創商品或保健、保養品等，以促進部落經濟，營業用林產物所需價金也會優惠考量，林務局也願意協助部落盤點野生植物利用傳統慣習等，讓部落更有系統地保留傳統山林智識。

部分原住民要求林務局不應該再有任何管理形式，林華慶坦言，林務局是法定的國有森林資源管理機關，仍需在國家法治的架構下操作，政府角色不可能也不應該完全棄守，他說，與原住民共管無法一步到位，需要一段彼此磨合與取得互信的過程，否則可能「嚇壞」其他的權益關係人，反而無法讓政策往前走。

赴凱道 蔣勳：總統府還是如此傲慢冷漠

蔣勳晚間在臉書表示，他今天下午去凱道看好朋友巴奈、那布、馬躍，深感部落的土地實在跟凱道不一樣，「一直代表著威權的總統府，如今還是如此傲慢冷漠」，讓他不禁想念起曾經在南橫看到的滿山遍野碩大的野百合，每一朵都充滿強韌的生命力。

蔣勳說，這是他第二次去看他們，覺得開心很多。他指出，支持的群眾顯然增加很多，許多年輕人在畫石頭，一堆一堆，也多了一盆一盆的百合。可惜百合還很小，也只開了疏疏落落兩三朵，使他想念起東部部落裡常見的高兩公尺的原生百合。

蔣勳表示，他本來覺得原住民朋友太天真，太單純，總是被政客財團利用，但是看到他們在凱道上紮營，畫石頭，唱歌，島嶼好像還從來沒有這樣像是嘉年華會的抗爭，讓他忽然覺得這些原住民朋友事實上比欺騙他們的政客活得開心，有真正人的尊嚴。

蔣勳最後寫道，繼續唱你們的歌吧！好朋友，唱到島嶼真正有了天光，唱到百合盛放，唱到荒涼冰冷的官員們能有一點人的體溫。

沃草觀點／憑什麼要原住民「袋住先」？

【沃草記者薛翰駿】

立法院內政委員會5日將原民會被拉下審查的法規命令「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」交付黨團協商，將戰線拉長。這個事件中，我們若看原民會主委夷將拔路兒和幾位支持辦法立委一路下來的說詞，不禁讓人想到三年前中國政府要求香港人接受「可投票但不能直接參選」的政改方案時，朗朗上口的「袋住先」(香港話「先接受」的意思)。

當時香港政府與親北京的建制派，不斷表示政改方案「比過去進步」，至少先讓人人都可以投票，不能自由參選的問題之後再解決。我們若把「人人可以投票」換成「公有地可以開始行使諮商同意權」，「候選人必須自由參選」換成「諮商同意權範圍必須包含私有地」，會驚訝的發現，中國政權對待香港人權利和蔡英文政權對待原住民權利的態度，竟如此相似。

蔡英文政府不斷要原住民先接受這個辦法，「已經比過去國民黨時期進步很多」，「至少可以先劃入公有地」，「私有地的問題以後有土海法再說」，「撤銷後就什麼都沒有了」，每一句都可以和當時親北京的香港政府和建制派的說詞遙相呼應。

夷將拔路兒最新的解釋是《原基法》授權不足，因此他公布的辦法只能劃設公有地，不能納入私有土地，先撇開這樣解釋擺明曲解原基法的文義，即便為真，如同北京的政改方案不配叫做「普選」一樣，原民會這個排除私有地的劃設辦法，當然也不配叫做「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」。

依照原基法第二條的規定，「原住民族土地」分為「原住民族傳統領域土地」與「既有原住民保留地」。「既有原住民保留地」承襲自日本殖民政府，每一塊地有明確的地號與範圍，但「原住民族傳統領域土地」一直沒有明確的定義與範圍，這是當初立法者與行政者的疏失與怠惰。

2005年原基法公佈實施前後，原民會就應該解釋、調查與公告所謂的「原住民族傳統領域土地」範圍，讓國民知道原住民傳統領域的定義與範圍，才有日後進一步討論原住民、部落在傳統領域範圍內行使各種權力、甚至要不要針對公私有地做出不同規範的空間。

原基法公布至今，原民會卻一直沒有公佈「原住民族傳統領域土地」到底是什麼與其範圍。但可以確定的是，多數原住民、甚至是總統蔡英文或是夷將拔路兒自己，都曾明確表示原住民傳統領域屬於自然主權，概念甚至早於國家，自然包含公私有地。

如同真正的普選當然必須包含公民得以自由參選，要得到提名委員會同意才能參選的普選，只能被叫做「假普選」。排除私有地的劃設辦法當然也是假的，充其量只能叫做「公有土地行使諮商同意權範圍劃設辦法」。既然知道傳統領域包含公私有地，原基法第二條也明規定「原住民族土地」包含「原住民族傳統領域土地」，蔡英文政府到底憑什麼要求原住民接受排除私有地的「原住民族土地及部落範圍土地劃設辦法」呢？

原民傳統領域排除私有地 惹議

原民會主委夷將．拔路兒說，若將私有土地畫設為傳統領域，導致「個人」使用土地仍須經原住民族部落集體諮商同意，將與憲法第十五條保障的個人財產權產生衝突。

民進黨原住民立委陳瑩表示，原民會的畫設辦法，只把原住民族的傳統領域限制在「公有土地」，沒有完整規畫，令人相當遺憾。因為如果按照原民會辦法，那些因為占領、接收買賣後成為「私人土地」部分，無法被承認是原住民領域，這樣的規定非常荒謬。

政治大學民族學系副教授官大偉舉例，有許多台糖土地，過去是阿美族的傳統領域，經日治時期侵占成製糖株式會社土地，戰後由國營事業接收，成為公司土地，非屬公有土地，若傳統領域不包含私有土地，阿美族人遭遇到的歷史不正義，不可能被彌補修復。

屏東縣瑪家鄉長梁明輝表示，每個原鄉或多或少都有私人土地問題，如果全部都納入原住民傳統領域土地，卻不去碰觸、解決，問題還依然存在，既然要做，就不要有顧慮，「排除私人土地，感覺沒有擔當，令人失望」。

台東排灣族牧師戴明雄說，原民會處理原住民土地過程太粗糙，原住民族傳統領域的精神，應把被不當占有的土地歸還給各族群，再由各族群討論決定畫設，不是一開始就以政府的概念去畫設傳統領域。

國民黨原民立委廖國棟表示，原民會公布的辦法根本無法維護原住民權益，應立刻撤回辦法。立委孔文吉則支持畫設傳統領域時排除私有地，他認為有些已是原住民開墾、耕作私產，若畫入傳統領域，可能變成集體共有，將與政策目標背道而馳，政府方向對，但宣導不足、太倉促。

高雄市原民會主委谷縱．喀勒芳安表示，中央可能考慮到私有地的複雜及困難處，從可確定範圍的公有土地著手。屏東縣政府原民處長伍麗華說，憲法保障人民財產，原民會不敢違憲，才排除納入傳統領域，未來期待修法讓條文更完美，符合各方期待。