英國時間13日晚上，聯合國氣候變化綱要公約第26屆締約方大會（COP26）終於畫下句點。來自近200國的代表，經過15天馬拉松談判後達成協議，各國需在明年底前強化「2030年減排目標」，並加速致力於分階段削減「未使用碳捕捉技術的燃煤發電」（unabated coal），並淘汰「無效率的化石燃料補貼」。

各國代表也終於將2015年《巴黎協定》的規則手冊定案，包括關於全球碳市場機制的「第六條」（Article 6），將有助強化國際之間的減碳合作。

這份「格拉斯哥氣候協定」（Glasgow Climate Pact）在談判最後關頭遭到削減力度。針對「未使用碳捕捉技術的燃煤發電」，在中國與印度積極要求之下，將原本草案中的「分階段淘汰」（phase out）改為力度較低的「分階段削減」（phase down），引發歐洲與氣候脆弱國家的不滿。然而，這仍是首份提及化石燃料的聯合國氣候協議。

13日下午，大會主席沙瑪召開全員出席大會，盤點最新版本的草案內容，但會中各國談判代表仍充滿歧見。印度代表、環境部長亞達夫（Bhupender Yadav）率先開炮，認為針對協議所要達成的共識，「仍然難以找到」。

印度代表團要求，將關於「淘汰化石燃料與補貼」的字眼，從協議文本中刪除。亞達夫表示，這場氣候危機肇因於不永續的生活方式和資源浪費，暗批西方國家才是罪魁禍首。他強調，拿特定產業開刀是不必要的：「世界必須認清現實，化石燃料與其使用，讓世界一些地區，取得了高度的財富與幸福。」

中東產油國伊朗也支持印度對於化石燃料的立場，對於協議內容感到不滿。伊朗被視為發展中國家，國內生產毛額（GDP）約6820億美元（19兆新台幣），其中大部分來自於出口石油與天然氣。

稍早，瑞典氣候少女童貝里在推特抨擊氣候大會，表示「現在隨著COP26即將落幕，我們必須留意漂綠（greenwash）海嘯來襲，以及媒體編織謊言，將（談判）結果塑造為『良好』、『進步』、『帶有希望』或『往對的方向前進一步』」。

根據法新社所取得一份聯合國機構的報告初稿，協助脆弱國家因應氣候變遷帶來乾旱、洪災、熱浪與超級熱帶風暴的倍增效應需挹注數兆美元，遠非峰會檯面所提可比。

在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）召開的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）今天閉幕，富裕國家未能履諾每年向脆弱國家提供1000億美元（約新台幣2.8兆元）資金，已成為峰會的衝突點。

然而，若讓氣溫持續增加所需承擔的代價，已非區區千億美元可打發。

聯合國機構「政府間氣候變遷問題小組」（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）的報告預計下週公布。根據草案內容，城市淹水、糧食短缺、民眾死於熱浪以及大規模移民等，都會讓應對資金攀升。

這份4000頁報告的摘要提到「適應氣候變遷需投入的成本，比原先估計的還高出許多，結果就是應對金援的差距持續拉大」。

「就可預期的氣候衝擊規模而言，目前對資助適應措施的治理安排依舊不足。」

地表溫度目前已比工業化時代前高出攝氏1.1度，加劇地球各地的極端天氣，全球氣溫看來也勢必飆破巴黎協定（Paris Agreement）將升溫限制在攝氏1.5與2度的目標。

根據聯合國計算，就算納入今年的新一輪減碳承諾，地球升溫仍將達到「釀災」的2.7度。

全球最高氣候科學機構「政府間氣候變遷問題小組」警告，氣溫上升幅度愈大，防範社會免受氣候災難衝擊的成本就愈高。

政府間氣候變遷問題小組表示，根據特定的溫室氣體排放情境，到2050年適應氣候所需的金額，將達到每年1兆美元。

若增溫達2度，光在非洲，適應氣候變遷的成本每年就預料得增加「數以百億計」美元。

在第26屆聯合國氣候變化大會即將結束之際，中美10日在格拉斯哥意外達成「中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言」，雙方同意建立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，推動兩國氣候變化合作和多邊進程，共同加強「巴黎協定」的落實。

據央視新聞報導，中美雙方讚賞迄今為止開展的工作，承諾繼續共同努力，並與各方一道，加強「巴黎協定」的實施。在共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，採取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

美國之音則以「出乎外界意料之外」，形容美中這兩個全球最大的碳排放國，能在格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會即將結束之際達成這份聯合宣言。

報導稱，中美這份聯合宣言是雙方30多次談判的產物，中美兩國外交官過去一年來透過面對面或視訊曾舉行過多次會晤。美國氣候特使柯瑞更曾兩次前往中國大陸，為此次峰會做準備。

美國之音指出，美中兩國在格拉斯哥氣候峰會上發表加強合作的聯合宣言，令外界感到有些意外。大陸國家主席習近平並沒有親自參加這次氣候峰會，降低外界對這次峰會成果的預期。

美國總統拜登還曾在峰會上批評說，習近平不出席這次峰會是一個「巨大的錯誤」，並指中國「失去了影響全球和在本次聯合國氣候變化大會上所有人的能力」。

報導指出，這分聯合宣言稱，「兩國承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年採取加速行動，並在包括『聯合國氣候變化框架公約』在內的多邊進程中開展合作來應對氣候危機，以避免災難性影響」。

在中美各自舉行的記者會上，大陸氣候變化事務特使解振華和美國氣候特使柯瑞表示，兩國將共同努力，加快減排步伐，以實現2015年「巴黎協定」關於氣候變化的溫度目標，也就是將全球平均氣溫升幅控制在低於2°C之內，並努力限制在1.5°C之內。

解振華表示，中國將加強其減排目標，並打算制定一項有關甲烷的全國計劃。他還表示，兩國都希望採取更多措施制止森林砍伐。

這份聯合宣言提出，「兩國宣布計劃在此決定性的十年，根據不同國情，各自、攜手並與其他國家一道加強並加速旨在縮小差距的氣候行動與合作，包括加速綠色低碳轉型和氣候技術創新」。

宣言還表示，兩國重視發達國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實施透明度框架內，到2020年並持續到2025年，每年集體動員1,000億美元的目標，以回應發展中國家的需求。

根據這份宣言，中美雙方計劃建立「21世紀20年代強化氣候行動工作組」，該工作組將定期舉行會議以應對氣候危機並推動多邊進程，聚焦在此十年強化具體行動。

聯合國今天表示，聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）一連串減排承諾恐怕對減緩全球暖化無濟於事，呼籲各國在這10年內大幅加速減少溫室氣體排放。

法新社報導，聯合國氣候峰會放眼將全球升溫控制在攝氏1.5度內，各國在近幾週內陸續做出各種新的強化版承諾，其中印度矢言要在2070年前達到碳中和。

參與磋商的各國遠遠未達目標，各國的減排承諾，即「國家自訂貢獻」（Nationally DeterminedContributions, NDCs），會讓地球在本世紀升溫「災難性的」攝氏2.7度。

聯合國環境規劃署（UN Environment Programme）對各國新承諾的新評估發現結果「非常類似」，主要是因為最有雄心的減排展望都落在2030年以後。

這份報告凸顯氣候協商所面臨的種種挑戰，因為這10年需要將暖化維持在攝氏1.5度的減排量與持續增加排放到大氣中的溫室氣體量存有巨大鴻溝。

COP26主席夏瑪（Alok Sharma）表示，這顯示「有所進展，但顯然仍不足」。

夏瑪今天表示：「我們一直在說的是，我們希望這場COP能夠有信譽地說，我們有將（暖化）控制在1.5度內，而我們接下來幾天也將致力於此。」

美國與中國幾乎在每一個領域都針鋒相對，貿易、科技、軍事安全、甚至在聯合國的氣候峰會，也不例外。

美國總統拜登在會中表示，中國國家主席習近平未出席COP26領袖峰會是「巨大錯誤」，全世界都在看中國，「看他們提供甚麼價值」？「中國正嘗試要在世界扮演新的角色，領導世界的角色，這是可理解的；但是不出席，這算啥？」

中國外交部則以「口號代替不了行動」回應，批評美方往往不能言出必行，尤其特別提到資金是解決氣候變遷問題的關鍵，而十多年來，發達國家從未能真正兌現提供資金的承諾，不僅總額不達標，而且存在摻水、湊數等問題，特別是美國僅完成應盡分額的不足20%。

針對習近平沒有到現場，甚至沒有透過視訊發表演說，中國外交部強調是因為主辦方沒有提供視訊的管道，反觀美國總統蒞臨，不僅動用多架專機，單是車隊就有85輛汽車，減排的呼籲，顯得十分虛偽。

但中國與美國是全球溫室氣體排放最多的第一與第二名，加起來達到總量的四成，任何減排的全球性突破，都需要兩國的合作，現在各自指責，注定格拉斯哥峰會將是另一場失敗。

氣候議題 雙方各說各話

之前美國氣候特使柯瑞曾經向中方提出，要把氣候合作視為「關鍵獨立議題」（critical standalone issue），希望兩國能夠從全球浩劫的觀點著眼，排除萬難合作，但中方反對，認為單獨一個議題的合作，無助於雙邊整體關係，更何況，地球暖化議題，從開始就是一個南北發展不均的議題，已發展國家汙染在先，現在要求發展中國家共同負擔，是不公平的。

可是同樣的，美國這邊也從美中零和競爭角度來想，雖然美國的國會議員與環保團體也陸續給拜登寫信，希望能夠在蘇格蘭氣候大會前，能夠在促成美中兩國在減排上更進一步，但是許多曾經與中國交手的老外交官們，像是與季辛吉首訪北京的羅德卻認為，防止氣候變遷其實是中國自己的國家利益，他們要減排，不是為了美國，而是為了他們自己，甚至前亞太助卿羅素把中國的說法認為是「勒索策略」：「如果我們屈服於中國的最後通牒，我跟你保證還有更多最後通牒會來」。

這就是為何國家安全顧問蘇利文強烈反對，在別的問題上對中國讓步，來贏得中方在氣候上的合作，他在前往蘇格蘭的專機上告訴記者，中國在應對氣候變化問題上「不合群，消極應對氣候問題的立場，令人困惑，美方會持續向中國施壓」。

歐美轉向 拉攏印度南非

既然美國要中國在減排上做出新讓步失敗了，美國與歐洲盟國現在改採B計畫，集中火力在印度與南非這兩個人口眾多的國家，也是金磚國家的成員，希望他們轉向。

印度尤其是美國與英國下功夫的國家，他們承諾會提供國際與私人資金，包括從世界銀行提供10億美元清潔能源建設貸款，這才使得莫迪總理宣布，印度經濟將在2070年前實現碳中和，而50%的印度能源需求，也將在2030年由再生能源供應，因此可以將印度的碳密度，在2030年減少至45%。

南非過去依賴一帶一路的資金與計畫，為了把南非從中國身邊拉走，美國聯合了歐盟，成立「公正能源轉型夥伴關係」，籌措了第一階段的85億美元，以協助南非脫碳。

美中角力 暖化也政治化

美國與歐洲國家是否是為了全球減排的崇高目的，不惜一切，協助印度與南非，還是其中參雜著與中國較勁的意味，我們只有待時間證明。

紐約時報專欄作家佛里曼在近日專欄中引述了威爾遜中心的軍備控制專家利特瓦克所回憶的一段故事：1985年日內瓦峰會期間，雷根總統在一次散步時向蘇聯領導人戈巴契夫提出的一個問題。

正如戈巴契夫後來所說：「雷根總統突然對我說，『如果美國突然遭到來自外太空的襲擊，你會怎麼做？你會幫助我們嗎？』」

「我說，『肯定會。』」

「他說，『我們也會。』」

這段故事似乎把地球暖化，以及新冠疫情，看成是超乎國際政治的外星人來襲，質疑過去冷戰期間，美蘇都可以如此，為何現在美中之間不行？

但是老練如佛里曼者，應該知道，政治其實是無所不在，就像美國追究疫情來源，成為美中之間的緊張一樣，現在全球減排，同樣也是美中角力的焦點，畢竟地球還沒有真的燒起來，就像大家都還沒有看到飛碟來襲一樣。

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）自上周日揭幕以來已進行6天議程，過程中雖有混亂，但各國談判代表也達成了不少協議，本報記者在現場觀察，並訪問英國能源政策專家，解讀COP26至今成果與面臨的減碳挑戰。

與會人士：警察最多、排隊最久的氣候大會

「這是我遇過警察最多的一次氣候大會！」一名與會的台灣人士私下表示，過往參加多次氣候大會，包括既具代表性的巴黎大會，都沒有遇過如此多的警察。現場觀察，英國這次以最高規格警力部署，會場的入口與交通要道都部署大批警力，甚至離會場最近的火車站「會展中心站」全天候都有超過10名警察站崗，就怕有抗議人士鬧場，妨礙會議進行。

此外，由於COP26安檢繁瑣，前3天出現與會人士在安檢處大排長龍的場面，人潮「回堵」數百公尺；與會代表若是9點或10點尖峰時間入場，平均得花一個小時才能進入，相當浪費時間。一位與會的中國人士也私下抱怨，過往參加多次氣候大會，沒遇過這種排隊情況。

專家分析：第一周最大成就 逐步淘汰燃煤

COP26首周有何進展？熟悉能源政策的英國倫敦大學學院（UCL）資深研究員德拉蒙德（Paul Drummond）接受本報訪問時表示，本周亮點包括印度總理莫迪宣示2070年要達成淨零碳排（net zero）、2030年要將再生能源佔比增加至50%。

他認為，印度宣示2070年淨零很令人驚訝，雖然被批評時間太慢，但他認為仍是頗具企圖心的目標，「畢竟印度是全球人口第二多的國家，未來幾年的能源需求一定節節高升」，要達成淨零碳排將充滿挑戰，而且勢必得依靠國際社會的「氣候金融」來挹注資金，才有辦法實現目標。

德拉蒙德指出，COP26本周最重要的宣示是一些關於燃煤的短期目標，例如超過20國已同意不再使用公眾資金，去為新的燃煤開發計畫提供融資。此外，超過40個煤炭使用國也承諾，要在2030至2040年逐步淘汰燃煤發電。不過，全球主要煤炭消費國如美國、中國與印度並未簽署協議，為這項承諾增添挑戰。

德拉蒙德也指出：「只有設定這些目標並不夠，各國更要訂出具體而有企圖心的政策，才能達成目標。2030年停止砍伐天然林的宣示也極具正面意義，但具體細節仍不明確，有待後續觀察。」

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）自上周日揭幕以來已進行6天議程。特派記者林奐成／攝影

聯合國氣候峰會COP26(氣候變化綱要公約第26次締約方會議)正在英國蘇格蘭格拉斯哥召開，歐洲聯盟執行委員會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)日前因搭乘私人噴射機抵達而面臨質疑。

范德賴恩先前曾呼籲，選擇碳排放較低的旅行方式，以及矢言把推行綠色政策作為其任內職責核心。

據央廣引述法新社報導，范德賴恩的發言人馬莫爾(Eric Mamer)4日為她在歐洲境內的部分旅行使用包機辯護，稱她的工作很重要的一部分是維持與各國領袖的關係，「他們需要的不僅僅是簡單的Zoom聯繫。」

發言人馬莫爾指出，范德賴恩要在短時間內讓27個成員國就重大問題達成共識有其「重大限制」。

他並指出，必須考量到COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情對旅行的影響，嚴重限制了商業飛機和火車的使用。

據報導，馬莫爾說，歐盟執委員會盡全力確保包機公司抵消范德賴恩旅行的碳排放量。

他補充說，歐盟執委員會也在「探索」更常使用生物燃料的航班，例如范德賴恩搭乘前往COP26峰會的航班。

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）正在英國格拉斯哥舉行，本報記者現場觀察，氣候大會才開幕2天，「金磚四國」即成眾矢之的，首先中、俄、巴西領導人皆未出席，而出席的印度總理莫迪（Narendra Modi），則在英國時間1日開出令人失望的減排目標，預計2070年達成淨零排放（net zero），比其他國家的2050年目標，整整晚了20年。

「金磚四國」（BRIC）包括中國、俄羅斯、巴西和印度，每次氣候大會都是外界聚焦對象，原因是這4個發展快速的新興經濟體，由於人口眾多而成為世界主要排碳國，但同樣背負巨大經濟成長壓力，抗拒大規模的減碳行動。

中國領導人習近平、俄羅斯總統普丁與巴西總統波索納羅（Jair Bolsonaro）都未出席本屆大會，習近平僅發表書面致詞。中國是全球第一大溫室氣體排放國，每年碳排放量超過11500百萬公噸二氧化碳當量（MtCO2e），幾乎是美國兩倍。另外兩塊金磚俄羅斯與巴西，碳排量也都排在全球前10。

金磚領導人紛紛缺席，原因何在？本報在會場訪問巴西NGO團體「一滴海水」（Uma Gota no Oceano）的環境編輯莫妮卡，她指出總統波索納羅根本不想來參加，「不管是社會與環境議題，或是防疫不力，讓他的地位越來越孤立，所以他不會來。他所做一切都違背社會與環境正義，讓人難以為他辯護。」

長期參加COP大會的「媽媽監督核電廠聯盟」秘書長楊順美也表示，氣候變遷大會一向有3個「搗蛋鬼」，包括中國、印度和巴西，「這幾個國家最討厭透明度，尤其是關於碳排放減量機制的計算方式」，且都尚未交出2030年減碳目標，所以這3國的動向，可能會影響COP成果。

印度是全球第四大碳排放經濟體，截至2017年數據，每年排放3256百萬公噸二氧化碳當量，僅次於中國、美國與歐盟。印度總理莫迪在致詞時強調，印度不遺餘力對抗氣候變遷，並做出5項承諾，其中最重要的是要在2070年前達成淨零碳排。

然而，印度做出的承諾，不僅比COP26目標的「2050全球淨零」要慢20年，更比中國的2060年目標更慢10年，讓外界大失所望。

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」（COP26）正在英國格拉斯哥舉行。特派記者林奐成／攝影印度總理莫迪承諾2070年達成淨零碳排，讓外界很失望。圖／法新社COP26綠區透過虛擬實境遊戲做環境教育。特派記者林奐成／攝影巴西NGO團體「一滴海水」環境編輯莫妮卡指出，總統波索納羅根本不想來參加，不管是社會與環境議題，或是防疫不力，讓他的地位越來越孤立。特派記者林奐成／攝影

「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議」(COP26)召開在即；「華盛頓郵報」報導，面對全世界排碳量最大、擁有全世界一半燃煤發電廠的中國，又堅持美國必須擱置人權、香港、新疆、台灣、貿易、網攻等議題才肯合作，讓氣候特使柯瑞(John Kerry)不單面臨反對派攻擊，也並非所有白宮官員都與他同調。

今年初夏時，柯瑞曾向拜登總統表示，除非改善與中國關係，不然應對氣候變遷的目標將「無法達成」；支持改善美中關係者以「自由派」為主，例如聯邦眾議員格里哈爾瓦(Raúl Grijalva)、趙美心(Judy Chu)就曾在至拜登的信上說，與中國合作「至關重要」，若不加強溝通合作，甚難想像還有其他應對氣候變遷的可能性。

但是柯瑞呼籲改善美中關係的作法引來批評，聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio)等就曾指控，就是柯瑞從中運作，拖延「防止維吾爾人強迫勞動法」(Uyghur Forced Labor Prevention Act)的立法進程，或是阻攔其他白宮擬議、對中國的強硬措施，呼籲拜登應該把柯瑞換掉。

華郵取得的文件顯示，柯瑞的副手裴爾辛(Jonathan Pershing)曾向國會議員表示，全球大部分太陽能板的多晶矽(Polysilicon)材料來自新疆，供應鏈移轉需要5年至10年的時間，希望立法能夠「更具靈活性」一些。

甚至部分白宮官員的態度也與柯瑞不一致，例如國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)就曾表示，他懷疑能否單靠美國就能說服中國減少碳排放；消息人士還向華郵表示，柯瑞曾在初夏呼籲拜登跟中國國家主席習近平通話，但是蘇利文不認同此舉，認為「為時太早」。

消息人士也表示，中國「只依據自己的國家利益做決定」，也不會依循外交途徑的做法處理氣候問題，因為他們沒有「如果我們對中國好一點，他們就該在氣候上有多一些行動」的信念；不過，與許多官員一樣，他也相信柯瑞與蘇利文在對中國的態度上，其實是「殊途同歸」。

拜登不希望在COP26空手而去，政府也希望在未來四年將排碳量降至2005年時的一半；但是綠色和平(Greenpeace)東亞政策高級顧問李碩表示，COP26可能會是「有史以來最艱難的氣候峰會」。

美國今天正式重新加入巴黎氣候協定，大振全球對抗氣候變遷的士氣。上月才就任的總統拜登政府規劃，未來30年內要大幅降低美國的碳排放量。

拜登於上月20日就職後首日就下令重返巴黎氣候協定，經過30天正式生效，科學家和各國外交官都樂見其成。

這項於2015年在巴黎談成的協定，有近200國簽署，目標是預防災難性的氣候變遷後果。美國原本也是簽署國之一，但前總統川普聲稱氣候行動不利於經濟，於任內退出，美國迄今是唯一退出這項協定的國家。

路透社報導，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）今天將參與視訊活動，昭示美國重返巴黎協定，美國駐英國及駐義大利大使、聯合國秘書長古特瑞斯（AntonioGuterres）、聯合國氣候目標暨解決方案特使彭博（Michael Bloomberg）也將露面。

拜登曾承諾要在2050年之前，讓美國的溫室氣體排放量達到淨零（net-zero），即排放量可與回收量相抵銷。科學家認為，這個目標符合目前所需，但全球排放量必須在2030年之前減半，以避免全球暖化造成最具破壞性的後果。

凱瑞正與拜登的國內氣候顧問吉娜‧麥卡錫（GinaMcCarthy）草擬新規範及獎勵措施，力求加緊部署潔淨能源、從化石燃料轉型。

這些新措施會是美國政府訂出下一個減排目標的主軸，預期將於4月22日拜登主持全球領袖氣候峰會之前公布。