國旅卡限用爭議 公務員：要我們去受氣嗎？

李來希指出，公務繁重的情況下，過去公務員不休假是給一天工資，但現在工作已經做不完卻又要被強迫休假，其實都是「在營休假」，大家雖然請了假，但都是到辦公室來上班。

李來希說，政府美其名給休假補助，卻強迫大家去消費，才造成很多問題，國旅卡本來就是個錯誤政策，一路走來只有公務員在用，有圖利旅遊業嫌疑。況且現在政府規定的旅遊業者，很多是服務品質不好的，自己品質不好無法吸引別人來旅遊，卻叫公務員去消費，「用比較高的代價，去換取比較低的服務品質，我們去受氣嗎？」

李來希說，國家政策不改，就算把1萬6千元都拿去消費也救不了旅遊業，旅遊業需要的是兩岸的鬆綁和信任，上位政策不改，只改下位的8000塊，杯水車薪，只會引來民怨。此外，他指出，國內很多民宿很爛，國內消費非常貴，寧願出國去。「最奇怪的是還要參加團體旅遊，為什麼要跟陌生人綁在一起？」

國旅卡政策大轉彎，基層公務員表示，自身權益的確受到影響，以前選擇項目多，可以買東西或買車票，1萬6千元可以讓全家好好規畫使用，這樣的政策不是太好。也有公務員表示，如果規定一定要團體旅遊，就不太好，但如果可將8000元的補助都用在旅宿業，就支持。

國發會：研議中 藍委：效用有限

【記者徐偉真、仝澤蓉╱台北報導】行政院要修改國民旅遊卡的使用辦法，國民黨立委林為洲說，政府很明顯就是要救陸客不來而生意受影響的旅遊業者，但這個做法只是短期，效用有限。

國發會官員表示，目前還在研議中，確實有一些困難需要突破，近期會再邀請相關部會協商。

國旅卡救觀光 1半給機關旅遊引反彈

8000元擬直接撥給機關

今年1到9月陸客觀光團銳減近20%、超過142萬人次，交通部補助具符合陸團旅行業者轉型接待台灣人團體客。為振興觀光，行政院日前宣布，將砸3億元補貼接待陸客團的旅行社轉型做國民旅遊，每團最高補貼4.5萬元，估可帶動14億元消費效益。

不過，由於政府無法強制偏好自由行的台灣民眾改跟團，腦筋動到持國旅卡的公務員身上。行政院政務委員張景森上周召開國民旅遊卡政策相關會議決議，現行公務員1萬6000元休假補助費，8000元將直接撥給機關辦理公務員旅遊，無法參加的人也必須選購觀光局認可的團體旅遊。本周四將再召集相關單位研議。

張景森建議，把國旅卡額度挹注在國內團體旅遊，讓這1萬6000元的使用方式符合旅遊名目，而非現在公務員休假只是到外地花錢購物，把額度用掉。

一度鎖定花東、嘉義

另外，政府一度傳出必須在陸客縮減的「重災區縣市」消費，如花蓮、台東、嘉義等，招致其他地方縣市抗議，現在傾向用在觀光局核定的套裝行程或團體旅遊，以平息紛爭。

公務員：原有福利縮水

但公務機關原本就有旅遊經費，有公務員質疑國旅卡一半額度挹注在機關旅遊，等於原有福利縮水，要選購觀光局認可的團體旅遊，是否有團利特定業者之嫌。

張景森堅持：明年起 國旅卡至少花8000元旅遊

張景森指出，過去公務員使用國旅卡，每年額度一萬六，幾乎有百分之五十五是在購物，顯見不合理，未來政策一定要調整，拿出一半額度用在團體旅遊上，也就是每人每年八千元要用在參加觀光局所核定的套裝行程或團體旅遊。

據了解，張景森在上周主持跨部會議時，人事總處當場反映「核銷」問題很難解決，尤其是承辦的聯合信用卡中心，要與地方的特約商店連線，哪些縣市及哪些非特約商店可以刷卡，「核銷」技術與系統設定都還要再討論；人事總處本周將邀國發會、觀光局等單位再詳細討論。

據指出，張景森與國發會主委陳添枝在主持國旅卡挹注國內觀光政策時，人事總處當場就表示「核銷技術目前做不到」，因為目前的核銷系統是以一萬六千元的額度，未來若要拿出一半，用在指定的縣市範圍，或特約商店，核銷技術有困難。但張景森對這項政策很堅持，認為政策一定要改變。

張景森也要求人事總處與觀光局，有關國旅卡挹注國內觀光相關問題，應做好文宣及宣導工作，以淺顯的文字，讓公務員明白，並且即日啟動；這項政策至遲明年起一定要實施。

三億救台灣觀光…沙漠中的一口水

行政院祭出三億元救觀光政策，但對奄奄一息的台灣觀光能有多少效益呢？且不說申請補助的手續繁複，連軍公教國旅卡也限制一半額度必須花在「重災區」，如此怎能引發旅遊熱情呢？何況這項措施只為時半年，之後是期待業者轉型，或任其自生自滅？

不是每個業者都有能力或有必要轉型，洗滌業、遊覽車、計程車、特產店、水果攤要怎麼轉型？政府這樣做，就像餵沙漠中快渴死的人一口水，然後說：「你死不了，你可走出沙漠了。」

政治是眾人之事，政府責任就是要照顧好百姓，讓人人有飯吃，大家有錢賺。「九二共識」無解，很多問題也跟著無解，不利效應一一浮現，值得執政者警惕，究以蒼生為念？還是繼續堅持己見？

協助轉型 學者：業者要的是釣竿

政院將推振興國內觀光措施，擬提撥三億元振興國內觀光，預估可帶來十四億元效益。學者認為，政府提出的長期解決方案緩不濟急，短期紓困卻只有三億元，恐無法彌補陸客減少損失。

靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰表示，陸客今年預估減少六十至八十萬人次，若以一個陸客平均五萬元觀光效益來看，約減少三百至四百億元，他說，要彌補陸客減少，可以多開發其他市場，今年非陸客的觀光客約有六百萬餘人，每個月約平均成長一成三至一成六，如果再持續成長，是可以彌補陸客市場。

針對業者認為三億元杯水車薪，世新大學觀光系副教授陳家瑜則認為，業者要的應是釣竿不是魚，「若說三億元是魚，再多都會撒完」，但若可以試著在半年內協助業者轉型，讓餐廳、住宿或旅遊業者研發新產品，會比不斷撒錢更好。

陳家瑜說，輔導接待陸客的旅遊業者轉型國旅，最主要的原因是陸客無論語言、飲食習慣都跟台灣最像，這些業者除了接待國旅、陸客，沒有太多能力在短期內轉型去做國際、南向市場。

不過陳家瑜也提醒，半年內要輔導一個業者從國內轉型國際市場是困難的，如何在短時間內重新包裝產品、開發新的市場，考驗業者的能力。

小業者苦 快撐不住了

行政院擬補助3億元搶救觀光產業，觀光業者昨（2）日疾呼：「政府速度要快，否則小型業者可能等不到明年了。」

嘉義市旅館公會理事長李素珍表示，兩岸問題短期內若無法突破，至少要先引導國內旅遊，讓業者在基本營運上能夠維持；旅館產業需要大量人力，若出現倒閉潮，將導致失業人數大增，這是政府不樂見的狀況。

嘉義旅館目前住房率約在二至五成，陸客團更劇減七成，只有假日能靠國旅市場支撐。

李素珍指出，嘉義觀光市場尚不成熟，環島八日的陸團是最大客源，均勻分配在每個縣市，東南亞等國際觀光客多在桃園以北，台中以南不太可能吃到這塊市場。

「今年是20年來最慘的」，花蓮旅館公會理事長陳義豐認為，受到陸客衰退及國民旅遊受到經濟環境不佳的衝擊，今年來整體住房比去年同期衰退四成。

陳義豐指出，雖然今年多出七天假，但政策搖擺不定，尤其東部火車訂票需要提前兩周，「等到宣布，遊客都來不及訂了」。台東大型旅館業者表示，歡迎政府補助國旅，但若等到明年才實施，小型業者可能撐不住。

3億補助國旅 業者：先止血再說

傅崐萁說，陸客是全世界購買力最強的客群，消費力不是國旅遊客可比。何況限制國旅卡一萬六千元有一半要用在重災區，八千元光是車費、住宿就扣掉大半，能用在地方購物的實在太少。

花蓮縣旅行公會理事長樓麗萍認為，短期內可刺激消費，應有助益，但長期來看，仍需引進大量外來遊客，才是治本之道。

阿里山鄭姓業者指出，如果國旅可以到阿里山消費，「至少讓我們先止血」，很多旅宿及遊樂區業者現已快「斷氣」。

日月潭區旅遊業者說，潭區住宿動輒六千元起跳甚至逾萬元，住宿補助六百元，助益不大。

台中市基層旅宿業認為，三億元分配到「重災區」就分光了，周邊鄰近縣市「看得到、吃不到」，要用國內旅遊補足陸客衰退的缺口，難度很高。

台灣觀光產業聯盟發言人田一修也說，此舉要補足陸客損失「不可能」， 但不無小補。田一修也強調，半年後業者就要想辦法轉型，例如設法吸引外國旅客，不能一直靠國旅。「觀光業已經沒時間等。」台灣區觀光旅遊總會理事長蘇佳男說，這個方案是挖東牆補西牆，短期內對部分遊覽車、餐飲業者或許有幫助，但對購物、精品店沒有幫助。新政策可能造成國內業者惡性競爭，對整個觀光生態影響。

台灣省旅行商業同業公會聯合會榮譽理事長蕭博仁認為，此舉至少可救到一些遊覽車、飯店、餐廳業者。已傳出有租賃業者向遊覽車司機強制收回車輛準備拍賣，數量近八百輛，政府若不盡快處理，擔心更多業者受影響。

中華民國遊覽車公會全聯會秘書長陳日中說，遊覽車業者倒了不少，要補陸客不來的損失，「三億元怎麼會夠？」不如減免燃料使用費才能讓遊覽車業者有感。

陸團觀光效益「蒸發」400億 政府3億救國旅

此外，國發會預估也將針對全台四十八萬名軍公教所持有的每年一萬六千元國民旅遊卡，限縮一半比率，約八千元配合振興國內旅遊，並用於陸客衝擊最大的「重災區」縣市消費，包含新北市、桃園市、嘉義縣市、高雄市、花蓮縣、台東縣、南投縣及屏東縣。

交通部長賀陳旦昨重申，國內觀光市場「不該再衝量」，更應發展綠色生態旅遊，前往小而有特色的村落，才能打造觀光新活路並幫助在地經濟，短期紓困是替主要業者度過寒冬，協助過去專門接待陸客團的業者轉型國旅市場，觀光局也將持續開發多元國外客源，減輕陸客減少衝擊。

根據交部提出的「振興國內觀光措施」規畫，補助陸客團轉型國旅行程，包含三天兩夜、兩天一夜及一日遊行程，每團補助上限最高四萬五千元，一日遊最高補助一萬五千元，包含每人每日餐費三百元、住宿費六百元、交通費補助二分之一，每團成行人數限十人以上，每名旅客至少受惠上千元。

其次，若鄰里社區、學校、民間團體新增國旅活動可申請補助五千元，生態旅遊補助五千元；若雇用華語導遊則有額外補助。根據評估，這三億元將帶動廿三萬多人次國旅，帶動國旅市場消費效益十四億元。長期方面則配合電子票證推廣，提供優先成團的前卅團每團贈送旅客「台灣好玩卡」提供優惠誘因。

不過，五二○後陸客來台「斷崖式」下墜，餐廳、購物店都傳出倒閉潮，尤其十月起衰退人數逐漸明顯，根據估計，今年來台旅客將比去年減少七十到八十萬人次，但因日韓旅客成長約五十萬人，整體減少約卅到四十萬人次。觀光局指出，去年來台觀光客約一○四一萬人次，今年估降為一○一一萬人次。

國旅卡 擬限一半金額用在觀光

陸客來台人數急凍，交通部昨將「振興國內觀光措施」報行政院核定，預計提撥3億元促進國內旅遊。另外，軍公教國民旅遊卡每人每年1.6萬元消費額度，將限制一半約8000元，必須用在觀光相關消費，且須在陸客衝擊最大的「重災區」縣市消費，振興國內旅遊。

觀光局長周永暉今天在立法院交通委員會中表示，今年陸客總量和去年同期比較，陸客會減少30萬到40萬人次，將鼓勵持有國旅卡的軍公教，以組團方式到各地旅遊。

目前持國旅卡的軍公教人數約48萬，若規定其中8000元用在觀光消費，一年可為相關產業帶來38億收入。觀光局解釋，目前國旅卡大多用在買東西，對觀光業幫助不大，但國發會已研議，將限制國旅卡一半經費，用在觀光產業消費。

520後陸客來台大減，8月以後更出現「斷崖式」縮減，先前傳出11月還會有一波餐廳、購物店倒閉潮。交通部長賀陳旦表示，將由陸客減少衝擊最大的「重災區」提深度旅遊計畫，再針對旅行社、消費者推出優惠方案，包括旅行社、旅宿業、遊覽車、導遊及餐廳等，全案預計下周四提行政院會報告，通過後就可推出。

據了解，受陸客減少衝擊較大的「重災區」，住宿方面包括新北市、桃園市、嘉義縣市、高雄市、花蓮縣、台東縣等七個縣市；陸客集中景點較多者是新北市、嘉義縣、南投縣、花蓮縣及屏東縣。

賀陳旦回應立委質詢時指出，目前大方向是輔導受傷較嚴重的業別轉型，並針對地方政府提出以國旅為主的方案，雙方面媒合，同時補助旅行社、消費者。

救觀光 補助、減稅雙管齊下

為提振國內旅遊市場，國發會與行政院人事行政總處研議透過國民旅遊卡，鼓勵機關團體多舉辦國內旅遊，帶動商機；交通部與財政部也研擬透過租稅減免，協助觀光旅館業創新、升級。

為因應陸客減少對國內觀光產業衝擊，政府除將提撥經費透過補助方式，協助相關旅遊業者渡過難關外，相關部會也積極研擬採取其他相關措施，提振國內旅遊市場。

包括人事總處與國發會研議，如何善用國旅卡，加強推動公務機關舉辦團體旅遊。

目前公務人員年休假14天以上者，每年國旅卡補助1.6萬元，七天的則有8,000元。以目前中央與地方公務人員及約聘雇人員估算，國旅卡一年可帶動的旅遊商機，將有數十億元以上。

除此，交通部與財政部也研擬對觀光產業提供租稅減免，包括對觀光旅館業、觀光遊樂業及旅館業，提供房屋稅及地價稅減免，以鼓勵業者創新、升級。

有關官員表示，根據交通部初步規劃，將修改發展觀光條例，提供租稅減免，相關業者必須符合跟創新、升級有關的一定條件，才能適用租稅減免，且授權地方政府訂定減免措施。

據了解，日前交通部與財政部協調時，財政部原則上也支持，目前正由交通部評估推出的適當時機。