觀察站／為什麼出事的多是陸客團？

柏達、鉅龍、玫瑰石通運「一條龍」經營關聯。資料來源／觀光局 圖／聯合晚報提供

陸客來台人數已超越日本旅客成為來台旅客市場第一名，但近年來多起陸客團重大交通事故，不僅衝擊陸客來台意願和安全顧慮，更讓台灣的觀光安全蒙上陰影。很多民眾也想問，在台日本觀光客人數也不少，為什麼出事的多是陸客團，究竟是哪個環節出問題。

政府開放陸客來台屆滿八年，環島行仍是陸客來台主推行程，八天七夜一次走完全台重要景點，全程多數時間幾乎都在遊覽車上，不只司機跑車一整天會疲勞，遊覽車操久了，若發生問題沒及時發現，難保不出意外。

這次發生不幸的遼寧團，團費僅台幣一萬多元就能走環島，而且這還是市場常態。如此低的團費，買一張回來機票後幾乎所剩不多，不僅吃住不好，業者勢必要靠每天多跑幾間購物店抽成賺回來，惡性循環下，賠上的是台灣在眾多陸客心目中的觀光印象。

儘管新政府強調不再衝量，但低價陸客團全台跑，一條龍式經營，台灣業者也沒有獲利空間，觀光局更是沒人力、也沒能力管。台灣的觀光要在全世界打開能見度，安全是絕無妥協的第一要求，政府有必要大力改革，旅遊安全、品質有保障，觀光才能走得長遠。

火燒車意外 陸媒：台灣再不整頓 陸客等於玩命

陸客搭乘的遊覽車昨天在國道2號發生嚴重的火燒車死亡事故，桃園市火場調查人員今天調來紅珊瑚車隊同款車進行比對，調查起火原因。 記者邱德祥/攝影

昨天國道二號火燒車意外造成24名中國籍遊客喪生，中國環球時報社評昨晚表示，台灣人口大約相當於中國大陸一個中等省分人口的一半，若中國大陸國內安全出問題引起傷亡事故「恐怕要吃不了兜著走」，但台灣旅遊業卻一再重演悲劇，令人不解，沒辦法想像台灣旅遊業居然能帶著這麼大的漏洞一年年過下去，更說對於這一次重大傷亡事故，台灣當局需要給出完整、可信的交代，對死難者家屬做出應有賠償，「希望大陸方面施加必要壓力，以促成台灣當局對善後的認真和負責任」。

社評也提到，東南亞國家是中國大陸遊客出國的選項，但相較於香港、新馬泰、日韓都沒有這方面的嚴重問題，台灣如果不認真反思、整頓，大陸遊客再去那裡就等於是玩命，「那樣的話，大陸遊客的進一步減少將不可避免」。

環球時報表示，昨天的火燒車意外是大陸遊客在台灣損失最慘重的事故之一，去年的復興航空墜機事件導致28名陸客罹難，而根據台灣媒體昨天所做的統計顯示，2008年開放大陸赴台觀光以來，一共發生了9次遊覽車事故，一次火車事故，一次墜機事件，共造成陸客83人死亡，159人受傷。

環球時報說，這算得上是非常高的遊客傷亡率，「台灣是個小島，人口2300萬，大約相當於大陸一個中等省份人口的一半。8年時間裡出這麼多陸客蒙難的慘劇，在大陸出境遊的時代十分突出。」

時報社評說，大陸輿論經常批評國內安全生產若做不好，每出一起嚴重傷亡事故都會引來嚴厲的口誅筆伐和追責呼聲，「設想一下，如果大陸一個省區的旅遊系統反復出惡性事故，該省區向社會輿論根本交代不了，恐怕要吃不了兜著走」，但台灣旅遊業卻能一再重演悲劇，實在令人難解，光是跟陸客有關的事故加起來，就足以讓台灣安全生產管理獲得差評。「我們不知道台灣的輿論監督都去哪裡了，為什麼旅遊業帶著這麼大的安全性漏洞居然能一年一年地混下去」。　　

環球時報稱，台灣的經濟發展水準不低，社會相當富裕，但島內旅遊業的安全管理顯然出了大問題，它的惡性事故量和傷亡量對這麼小的社會來說已經不成比例，也說台灣旅遊事故罹難者的陸客比例很高也值得專門深究，現在大陸赴台遊很便宜，有報導說出事團從大連出發，團費沒有超過3000元。違背市場規律的低價團得以赴台成行，大陸相關部門大概也有值得檢討之處，但台灣是旅遊團的實際接待地，它如果管理嚴格，就能起到「守門員」的作用。

兩岸旅遊業憂 「陸客遊台再往下掉」

國二遊覽車火燒車 ，遼寧陸客團26人命喪火海， 鑑識人員採證後搬離大體。 記者蘇健忠／攝影

遊台意願 絕對受影響

旅遊業者表示，今起陸客禁止來台僅是謠言，但火燒車事故屬重大旅遊安全意外，預估三個月內來台數字「會再往下掉」，「絕對會影響陸客來台旅遊意願」。

觀光局副局長張錫聰昨天鄭重否認傳言，根據旅行社通報資料，今起每日陸客團預定來台人數都約有四千多人。

雖然五、六月團客數確實較去年同期少三成，但自由行人數比起去年同期五月成長百分之十二點二、六月則成長百分之七點七。

兩岸停航？ 業者否認

原本也外傳兩岸航線在今起停航，航空業者連忙澄清「怎麼可能呢？」根據民航局公布的資料，今年前五個月兩岸線飛行架次有三萬○二四二架次，載客人次五○四萬一四○八人，比去年同期成長百分之五點一，平均載客率達百分之七十九點三。

至於大陸旅遊平台同程、驢媽媽近日發布「二○一六暑期出境遊TOP 10熱門地」，台灣突然跌出榜外，外界認為台灣恐「被除名」，衝擊兩岸交流。

觀光局副局長劉喜臨說，根據對岸最大的旅遊網站「攜程網」的報告，台北仍是陸客十大旅遊熱門目的地，其中團客排第六，自由行第五。

火燒車後 怎扭轉印象

大陸春秋旅遊網主管說，未來要看台灣旅遊觀光局、旅行社業對火燒車事件後續處理情況，才能淡化陸客赴台旅遊的負面印象。

這起事故也讓台灣行車安全疑慮再度搬上檯面，包括領隊、導遊是否在遊客上車後進行應急逃生教育，或者檢查車上有無小鐵錘等。

中國旅行社總社廣州門市表示，旅遊意外事故多少會影響民眾心情，但旅行社不會改變台灣團旅的行程，目前還沒有人提出退團。

不過，有接到幾通電話詢問用車安全的問題。公司也將和台灣的旅行團提出加強遊覽車安全的要求。

兩岸關係敏感時刻 政府後續應對不能不慎

新政府上台後保證兩岸關係「無意外」，卻意外頻仍，平添緊張。遼寧團火燒車事件雖是個案，但值此兩岸關係敏感時刻，政府後續應對、乃至國內輿論風向，處理稍有不慎擦槍走火，都可能激起對岸情緒反彈，雪上加霜，政府不得不謹慎將事。

面對重大傷亡，海基會與大陸海協會無可避免得打破僵局，處理後續事宜。然綜觀五二○後，兩岸接連因幾場天災相互慰問，成為雙方唯一「間接互動」的場域，如今兩會又為這起人禍接上線，實屬可悲。

從國台辦官員昨天表態仍然極力切割、不願意證實與陸委會已有聯繫；陸委會也刻意淡化兩岸官方就此事展開的溝通互動，強調是基於人道精神處理，兩岸官方都謹慎面對這「斷而復通」狀況，更是尷尬。

但對岸也應體認到，兩岸關係發展迄今已密切難分，讓兩岸聯繫機制不受任何干擾，從人道角度，提供兩岸民眾必須的資源與協助，是當務之急，這已是兩岸人民緊密交往複雜關係，無可迴避的現實，兩岸官方不應透過政治力率爾中止或破壞這最基本的關係與連繫，否則都將造成兩岸人民的實質傷害。

熱線仍不通 陸客來台觀光恐進入冰凍期

中國大陸遼寧旅行團遊覽車昨天中午行經國道二號發生火燒車意外，整輛遊覽車被燒到幾乎只剩骨架。 記者陳俊智／攝影

行政院昨（19）日表示，陸委會、海基會已完成通報及作業機制，行政院也成立中央災害應變中心，相關部會進駐進行後續處理。外界關注這起重大意外後，兩岸是否恢復「熱線」？行政院發言人童振源未明確說明，僅強調陸委會、海基會已完成通報及作業機制，陸委會也在進行當中。

蔡英文昨天召開上任後第一次國安高層會議，由於突發陸客團火燒車意外，會議一開始由閣揆林全和內政部長葉俊榮向蔡總統報告案情。總統府發言人黃重諺轉述，蔡總統感到相當驚訝與不捨，除了向死難者表示哀悼並對其家屬致上慰問之意外，也請相關單位全力協助罹難者家屬處理後續事宜。

交通部觀光局副局長張錫聰昨日表示，鉅龍旅行社接待的大陸觀光團遊覽車是在下午1時左右發生事故，觀光局獲報後立即啟動緊急應變，第一時間透過觀光小兩會機制向大陸海旅會通報。

海基會和海協會透過電話、傳真聯繫；陸委會、國台辦間則以簡訊連繫。馬英九政府時期所建立的官方電話熱線並未開啟。

熱線未開，國內大型旅遊業者表示，這表示台海兩岸關係較以往緊張。而從數月前便一直外傳陸客將大幅限縮來台人數，日前又傳出陸客自7月20日起將全面禁止來台的消息，雖然目前仍止於傳言，但發生火燒遊覽車這起重大事故，絕對不利後續陸客來台的意願。

據指出，意外發生後有大陸民眾在網路留言「台灣觀光品質真糟糕、簡直是謀殺觀光客」。交通部觀光局副局長張錫聰說，我們歡迎陸客來台觀光。

更有業者擔心，火燒車事件恐會波及今年興起的大量韓國及東南亞旅客來台意願。業者疾呼，應全面查察交通運輸工具，「不能讓台灣被貼上旅遊不安全的標籤」。

圖／經濟日報提供

「全力協助家屬」 蔡總統盼兩岸溝通順暢

總統蔡英文在臉書表示「沒有安全，就沒有觀光。」。 圖／聯合報系資料照

行政院長林全第一時間獲悉此一事故，相當關切，也對罹難者表達難過。中央除開設中央災害應變中心，進行後續處理事宜，林揆也要求檢討這起交通事故的過程及原因，盡速釐清對外說明。

對此不幸事件，總統表示哀悼、不捨。她並在臉書貼文：「願罹難者安息，家屬節哀。」

「沒有安全，就沒有觀光。」總統表示，「我們要盡快釐清事故發生的原因，這不只為了告慰罹難者，更要以這次事件為借鏡，全面檢視台灣的觀光旅遊系統」。

【記者徐子晴、沈婉玉／台北報導】金管會保險局副局長張玉煇表示，出事遊覽車投保的遊覽車乘客保險，由旺旺友聯產險承保，每人身故保險金至少一五○萬元；旅行社投保的旅遊業責任保險，由華南產險承保，身故理賠金至少為二○○萬元，每人另有撫慰金五萬、善後處理十萬元；至於強制車險由富邦產險承保，每人死亡理賠金為二百萬元。

產險公會說，因業者還有加保上限一千六百萬元的客運業旅客運送責任保險，估總保險理賠金額近一點七億元，罹難者每人在台約共可理賠六七九萬元。

另外，該團旅客在入境前也曾投保旅遊傷害保險，由大陸陽光人壽保險公司承保，意外身故保額人民幣五十萬元，家屬來台善後費用每人人民幣一萬元。

陸團火燒車善後 國台辦啟動涉台應急機制

大陸遼寧旅遊團乘坐的遊覽車發生火燒車意外，昨晚警方整理車上罹難者行李時，發現一整箱台灣牛肉泡麵。原本要帶回鄉與親友分享的台灣美食，因火燒車造成永遠的遺憾。 記者陳易辰／攝影

大陸海旅會秘書長下午到

馬曉光說，大陸海旅會秘書長劉克智今率團從北京赴台，遼寧省旅遊局及省台辦今從大連飛赴台灣，了解事故及善後處置。

我政府昨透過台旅會、海基會、陸委會三管道向陸方通報。陸委會表示，劉克智等四人已申請入境協處後續事宜，移民署將盡速處理發證，劉克智等四人預計今天下午三時許飛抵桃園機場。

馬曉光：派工作組赴台

大陸高度重視這起事故，中央電視台與新華社皆以即時直播報導。馬曉光指出，要求台灣有關方面全力處置，查明事故原因，妥善處理善後，加強安全管理，杜絕安全事故，我們高度關切大陸同胞的生命財產安全，有關方面將派「工作組」赴台，協助家屬處理善後。

海基、海協「一來一往」聯繫

陸委會發言人邱垂正表示，事故發生後，我方通報「非常及時且有效」。陸委會透過簡訊通報大陸國台辦，對方回覆有收到；海基會也分別透過傳真與電話通報大陸海協會，並具體安排後續事宜，雙方有「一來一往」的聯繫。台旅會也向大陸海旅會通報聯繫。邱垂正說，後續會持續透過台旅會與海基會和對岸聯繫，陸委會也會視情況向國台辦通報最新發展。

據指出，工作組將由劉克智率團共四人今天從北京飛赴台灣，有公安、民政單位官員隨行。此外，遼寧省旅遊局、遼寧省台辦、大陸市台辦等人員今從大連飛赴台灣。由於兩岸已形成處理陸客在台重大意外的模式，這次事故也循例處理。

新華社報導，大陸國家旅遊局局長李金早指示立即啟動突發事件應急機制，要求國家旅遊局台北辦事處即時掌握最新情況，配合台方妥善做好事故處置。大連市旅遊局確認，廿四名遇難遊客中，大連廿一人、哈爾濱一人、吉林一人、湖南一人。

陸委會發言人邱垂正表示，對於罹難者家屬與陸方工作組來台，將採專案從寬處理，相關作業比照去年復興航空空難事件模式處理。邱垂正說，從之前風災兩岸相互慰問，感覺兩岸溝通較以往順暢，但是還不夠；他強調這次溝通是基於人道角度，我方給予最大協助。