沖之鳥爭議 台大副教授四回應要葉宜津閉嘴

民進黨立委葉宜津。 聯合報資料照片

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葉宜津上午在臉書表示，對於護漁行動，由於被斷章取義的太過離譜，隨之而來許多不理性的謾罵與污衊，因此，我必須理性丶詳細說明來龍去脈；她提出四點說明。

對於葉宜津的四點說明，彭錦鵬也在臉書提出四點回應：

一、哪一個島、礁距離一個國家的本土多遠，和是不是其領土，沒有關係。福克蘭群島距離英國將近六千公里，仍然是英國的領土．而且為此曾經打過一場大戰。

二、沖之鳥礁爭議就是領土的爭議。因為這個礁石牽涉到日本是否增加面積龐大的專屬經濟區，而專屬經濟區就是廣義的領土。

三、如果沖之鳥礁並沒有讓日本因它而擁有週遭的專屬經濟區，則其外海就是公海。依照聯合國海洋法公約，公海自由包括航行自由、飛航自由、建造人工島礁、捕魚和科學研究自由等等。為了維護捕魚自由，由國家進行䕶漁行動，免於被驅趕，就正如國際各國在非洲外海出動艦艇免於國民被海盜搶劫一般，是保護國民的正當行動。䕶漁行動只有國家願不願意出動、有無能力出動的考慮，和是否要進行戰爭，其相關程度微乎其微，在兩國之間無重大利益衝突的情形之下，則更是風馬牛不相及。葉宜津很輕佻的說「把飛彈拿出來射一射」，這則是戰爭的前兆了。

四、日本和中華民國才剛簽訂臺日漁業協議，這就是長治久安的漁業制度。護漁則是公海上維護漁業自由的行動。政府有能力，也有行動，而且是應該做的事情，這和總統是不是國際法博士完全不相干。難道總統不是國際法博士，就不應該執行護漁行動嗎？

以下為葉宜津今天在臉書的四點說明：

一、日本的沖之鳥礁，去Google map查一下，就知道離台灣有多遠，離日本更遠。那不是台灣的領土，是日本的9平米的礁石，所以這個案沒有領土領海的爭議，爭議的是-這個小礁石，日本人硬要說是島，但是日本人這個島嶼的主張，並未獲得國際間的承認，鄰近國家包括中華人民共和國、韓國、朝鮮和台灣，都均那只是「礁石」，不應有專屬經濟區和大陸架。這是問題的根源，我先釐清。

二、台灣是一個愛好和平的國家，而不是一個麻煩的製造者。跟野蠻、流氓國家不同的地方是，台灣講法、講理、講文明，不會遇到衝突，就把軍艦、飛機開出去，把飛彈拿出來射一射。

三、日本自大的主張沖之鳥是島嶼，所以對於我國漁船進入他的專屬經濟海域進行逮捕，是不具合法性的動作，所以先前我發言本意是：既然是法律問題，現任的總統是國際法博士，應該有更高明的處理方式。面對漁業衝突，我們追求的是長治久安的漁業環境，而「不只」是個案的協助。

四、海巡署、漁業署、甚至海軍對於護漁工作，就是本職，我非常的支持，而且台灣四面環海，是海洋國家，未來，我希望有更多的船艦參與護漁的任務。而且我向來主張更多的海洋活動，而安全的海洋活動更倚賴海巡署、漁業署、海軍提供我們安全的環境。

沖之鳥案翻版 龍榮2號叫了11年沒人理

蘇澳籍龍榮二號船長林王祥歷劫歸來，指著海域圖說：「沖之鳥島是礁不是島，日本有何權利抓我？」本報資料照

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屏東琉球籍漁船「東聖吉16號」日前在沖之鳥礁附近海域遭到日本扣押，政府承諾176萬保證金及受損的漁具費用，將先由政府基金代墊；對此，多年前同遭扣押的宜蘭縣蘇澳漁民林王祥表示，家人苦籌120萬元匯給日方，人才獲釋，當年政府沒給他協助，兩者有太大的差別待遇。

屏東琉球籍漁船「東聖吉16號」上個月25日在沖之鳥礁東南東方約150浬處，遭到日本公務船以侵犯領土為由，強制登檢扣押，家屬匯款新台幣176萬元，船長等10人及漁船才終於獲釋。

行政院長張善政本月5日到小琉球，迎接歷劫歸來的東聖吉16號船長潘健鵬，當場承諾176萬保證金及受損的漁具費用，將先由政府基金代墊，並盡快和日本協商。

對照11年前在此爭議海域，全國第一艘被日本扣押的台灣漁船龍榮2號，船長林王祥的家屬自行苦籌120萬元匯給日方才獲釋，事後也沒得到政府慰問，林王祥全家人表示不公平，希望政府能夠幫他討回或補償當年痛失的苦汗錢，並還給他一個公道。

64歲的林王祥說，當時被日方囚禁，因衛生條件不佳，左小腿感染蜂窩性組織炎，引發連續多日發燒，差點「連命都丟了！」，醫生評估可能須截肢，最後開刀切除近一個拳頭大的感染部位才幸運活下來。

回想當時，他說「人生全被打亂了」，原本預計早點退休，但遇到此事，賠光積蓄，只能從頭再來，他曾考慮和日本打國際官司，但打官司的休漁期間要負擔外籍勞工每個月十多萬的費用，且無政府撐腰，勝算難料，只好放棄。

他的太太黃春鳳說，丈夫為了避免再被抓，現今大多只在近海捕魚，但因近漁況不佳，四年內慘賠400多萬，還要撫養一名患有中度精神障礙的女兒，經濟壓力很大，看見「東」船有政府協助，對比相形當年和丈夫獨自面對的淒涼。

蘇澳漁會總幹事林月英表示，將力挺漁民爭取權益，也呼籲了解國際海洋法等法律的相關團體能夠幫助漁民，提供專業協助。

「跑多遠算多遠」 蔡英文知漁民無助嗎？

日前因進入沖之鳥礁附近公海遭日本公務船扣押的琉球籍漁船東聖吉16號，在船東付出日幣600萬元訴訟保證金後回到琉球大福漁港。 聯合報資料照片 記者劉學聖／攝影

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就如《外交家》雜誌的批評，明明只是礁，卻大興土木；他國漁船在公海作業卻強行扣留。

若該行為正當，美日諸國有什麼資格反對中國大陸在南海的人工造陸呢？

又為何大陸與韓國的船隻進入該海域不扣，卻獨挑在三一一後被稱為日本「地震共同體」的台灣下手？

對此，藍綠都認為日本理虧。那要如何伸張權益？馬政府立場強硬，出動軍艦護漁！民進黨不同調，內定駐日代表謝長廷，認為出動軍艦有「不惜戰爭」之意，明白反對。綠營與國民黨前發言人並搬出馬曾稱沖之鳥為「島」，批評馬英九立場反覆。

先看後者，從馬總統發言紀錄來看，確有「島」、「礁」混用，但他有無「立場不一致」？不妨從二○○六年一月十五日，他首次對沖之鳥的談話來回溯。當時他說，「沖之鳥島」充其量只是一座漲潮時露出水面、無法支持經濟生活的人工島，依海洋法公約，沒有主權和二百浬漁業權，日本政府卻在當地海域驅趕逮捕我國漁民，行為違法。

可知馬英九指的「島」，是在礁上造出的「人工島」，重點在他主張「依海洋法公約，（這樣的人工島）沒有主權和二百浬漁業權。」這點馬沒有不一致。

那該不該軍艦護漁？重點在漁權確保。以釣魚台爭議為例，因馬政府堅持主權，才有日方在《台日漁業協議》的讓步。若馬總統如李登輝般同意釣魚台是日本的，主權都放棄，那來漁權可言？出動軍艦是護漁決心的展現，這點馬政府在伸張漁權上有成功經驗。

至於民進黨，早在二○○八年的聯合號事件，蔡英文的發言人就抨擊馬政府軍艦護漁不恰當，謝長廷只是重申民進黨政策，接下來的觀察重點應是，反對軍艦護漁的民進黨，五二○後能否不派軍艦即確保台灣漁船不再被日方無理扣押，並協助東聖吉十六號取回罰款？

以民進黨執政期間的二○○五到○六年為例，短短一年內就有九艘蘇澳籍台灣漁船在沖之鳥礁海域，遭日方扣押人船，罰款達新台幣八百萬元。傳統漁場被日本霸占，漁民有憤難伸，苦不堪言，被日艦追的漁民，向台灣求救，得到的是「能跑多遠就跑多遠」的無奈答案。

要不要派軍艦護漁？蔡英文上台後，要掛在心上的是，不要讓漁民重回那「能跑多遠就跑多遠」的茫茫無助。

軍艦≠戰爭 準駐日代表不懂海權？

近日沖之鳥礁爭議，我海軍派遣康定級巡防艦備援。對此謝長廷表示，「不贊成用軍艦解決，軍艦就是不惜戰爭」，此番言論凸顯謝長廷對於當代海權理論知識的不足。

在科技逐步發達及聯合國海洋法公約制定背景之下，海權範疇已不僅限於軍事的層面，海洋武力（Maritime Force）也不僅止於海軍。

廿一世紀的海權，可說是「一個國家運用海洋的統合能力」，海洋武力則包含海軍與海洋執法組織，其任務則可分為三項﹕外交性任務，諸如展示國旗、炮艦外交；警察性任務，包括維持主權與良好秩序、確保國家資源及其運用、保障國際和平；軍事性任務。

今日，大規模戰爭可能性降低，取而代之的是區域衝突，特別是為了爭奪海洋資源引發的，甚或是保護本國航運等。

在區域衝突中，海軍出動並不僅只代表「開戰」，海洋執法組織也不是僅能執行警察性任務。例如近年各國依據聯合國決議派遣軍艦至索馬利亞海域打擊海盜，即是以海軍來執行警察性任務。

在海洋法公約通過之後，二百浬專屬經濟區等「海洋國土」有了法律上的依據，然而海洋沒有固定疆域可以派兵駐守，必須依賴執法船隻或軍艦，進行展示國旗的外交性任務或是警察性任務，方能宣示主權。

即便出動軍艦來「展示國旗」，依然是外交性任務，非如謝長廷所說是開戰的宣示。如謝所言，海洋權益與漁業資源的衝突，該由外交途徑協商或談判來解決；但是運用海軍執行外交性任務，不正是逼對手上談判桌的重要手段。

日本是台灣重要的貿易夥伴，也和台灣有不少的海洋紛爭，因此駐日代表一職極其重要，然駐日代表若對當代海權理論基礎不甚瞭解，相信不是國家社稷與台灣民眾之福。

日曾盼我別派艦巡護沖之鳥周邊海域

「沖之鳥礁」漁權爭議衝擊台日關係，也引發朝野互槓。立院外交國防委員會周一邀外交部等單位就「我國漁船於沖之鳥礁海域遭日本強扣」專案報告，外交部在書面報告中呼籲，台日未來應建立通報機制，預防爭端再次發生。

外交部書面報告中指出，我方仍持續向日本嚴正交涉，強調台灣長期認定「沖之鳥礁」為岩礁立場；日方涉外單位也已回覆，對台灣的抗議與主張「沖之鳥礁」非島嶼，無法接受，但基於維護兩國友好關係，低調處理本案。

海巡署書面報告則指出，已規劃聯合船隊前往「沖之鳥礁」公海執行一個月巡護工作。外交部也證實，日方希望海巡署、漁業署等單位，不要派出船艦赴「沖之鳥礁」周邊公海海域，以免升高衝突情勢，危及台日關係與東亞和平安全。

沖之鳥相遇…台日克制 相安無事

我巡護船隊昨天下午在沖之鳥礁公海護漁，遇到日本海上保安廳的船艦（見圖），雙方各自克制。 圖／洋巡總局提供

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海洋巡防總局公關科長呂志強指出，「巡護九號」、「宜蘭艦」本月一日分別從高雄港出發，宜蘭艦四日從蘇澳港出發，事前已計算好集結時間。三艘船艦前天中午十二時抵達沖之鳥礁西方一九三浬海域，開始執行聯合巡護勤務，表達政府護漁立場與決心，維護我國漁民在國際海域作業權益。

昨天下午四時許，巡護船隊續在沖之鳥礁南南西方一四○浬附近海域巡護，發現四艘日本海上保安廳的巡視船跟在我方巡護船隊後方約三至八浬。我方三艘船艦和日方四艘，前後排成一列七艘船的船隊在該海域航行，雙方公務船都很克制、相安無事，但至今日船仍持續尾隨我方巡護船隊。

我方艦艇攝下監控我方護漁支隊的日本海上保安廳大型巡視船PL-52 赤石號與PL-03久高號。

據了解，赤石號是日本海上保安廳飛驒級二千噸型具備航空甲板高速高機能大型巡視船，航速達卅節以上，艦上有自動化單管四十釐米七十倍徑機砲與自動化六管二十釐米旋轉機砲。久高號則是襟裳級一千噸型大型救難強化型巡視船，最高速達廿節，配備單管卅五釐米機砲與六管廿釐米旋轉機砲，同樣具備直昇機起降甲板，還有燃油整補設施，可實施海上加油。

呂志強說，依漁業署提供的資料，昨天台灣漁船多半聚集在沖之鳥礁西南與東南二百浬附近海域作業，只有四艘漁船進入二百浬範圍內航行或作業。

我方依聯合國海洋法公約，各國船舶在公海皆有自由航行權利，日本公務船無權干涉與阻擾，聯合巡護船隊亦秉持「不挑釁、不衝突、不迴避」原則，堅定保護漁民作業安全。

冷眼集／520後，我們都是東聖吉16號

東聖吉16號因為在日本宣稱的沖之鳥島經濟海域作業被抓，即將上台執政的民進黨異常低調，總統當選人蔡英文還和岸信夫達成共識，要低調處理台灣漁船被強制扣留。看在現在正在執行護漁任務的海巡官兵和作業漁民眼裡，不知作何感想。從2005年扁政府和日本達成的套招共識看，現在的低調共識，只是吾道一以貫之。

馬政府護漁，在民進黨人眼中成了軟了八年現在才硬，挑釁，形同宣戰。民進黨立委林岱樺昨天質詢農委會，說2005年我漁船被日本抓走，政府沒有表示抗議，這才讓民進黨漏餡，馬政府和民進黨政府大不同。當時民進黨政府不僅僅沒有抗議，更變相承認日本在沖之鳥礁海域的執法權。

扁政府是不是在對日本讓步下，換得好處，現在不得而知。但可以確定的是，民進黨兩岸、外交策略，選擇親美日，遠中國大陸立場，這樣的選擇，必須承擔結果，就是任由美、日予取予求。在這樣的背景下，邱義仁當年說「不抱美國大腿抱誰大腿」，也就不讓人意外了。

因為搞定兩岸，馬政府在南海、釣魚台，甚至沖之鳥礁的爭議上，可以據理力爭，可以動用各種手段制裁射殺我漁民的菲律賓政府，促其政府道歉賠款。當年台灣在國際處處碰壁的高峰期，恰好是2000年到2008年民進黨執政的那幾年，民進黨要抱大腿的美國，都說台灣是麻煩製造者，這已經不是偏誰不偏誰的問題了，而是兩岸與外交失衡後的失控。

在國際政治博弈的棋盤上，台灣必須認知我們不是下棋者，也不必妄自菲薄只當棋子。小國要在大國權力遊戲中爭取最大利益，否則就任人宰割。民進黨可以走自己的路，但請不要一廂情願的以為訴諸民族主義，或是什麼國際正義，就可以得到一切。

否則，520之後，我們都是東聖吉16號。

台日沖之鳥默契解密 馬怒取消戰略模糊

據透露，台、日過去在沖之鳥礁水域，在扁政府執政期間，確實存在有日本公務船進入沖之鳥200浬水域執法，我方公務船就離開的默契。這是經過台、日外交與國安部門磋商後拍板的結果。這也是外交部日前在官方公文書中，對於「沖之鳥」究竟是「礁」或「島」，刻意未加敘明的原因。

但據指出，日本負責沖之鳥礁水域巡護海上保安艦艇，在扣押東聖吉號漁船案上，顯然未被告知台日間有這種默契存在，率爾破壞默契。此事引起馬總統高度不滿，在媒體點出外交部在沖之鳥是島或礁用詞曖昧下，馬總統遂在國安會議下令政府公文書爾後一律全用「礁」來記載沖之鳥，同時派艦進入沖之鳥200浬水域護漁。

東聖吉16號漁船遭日方查扣案有內幕。據證實，早在本月18日日本海上保安廳知會漁業署扣留我方在沖之鳥礁水域作業漁船時，海岸巡防署當日立即派遣駐防東部的福星艦緊急出港，駛往沖之鳥礁水域護漁，但為避免台、日公務船舶在沖之鳥礁形成對峙的尷尬局面，漁業署、外交部決定改採外交斡旋，臨時撤回艦艇。

據指出，漁業署在東京派有技正級，負責與日方協調漁事糾紛，我方過去有兩例在沖之鳥礁遭扣漁船，我國漁船過去曾有兩例在沖之鳥礁海域遭日方扣押的案例。一案發生在民國94年10月8日，漁澳籍龍榮2號在沖之鳥礁北方140浬處水域遭日本海上保安廳第3管區巡邏船扣押。案發後漁業署立即通報外交部請求協助，並向日方交涉；龍榮2號在繳交408萬3000日元保釋金後，該年10月11日獲釋。

另一案則發生在民國101年6月13日於沖之鳥礁西方約190浬處，漁業署接獲駐日本代表處秘書王清要通報，屏東縣林邊藉金得成號漁船遭日本海上水產廳公務船東光丸扣押，外交部協助洽日方提供事證後，先由我駐日代表處代墊400萬日圓保釋金後，日方15日先釋放人船。

但東聖吉16號案沒有比照往例，官方的理由是：「怕因此造成我方默認日本在沖之鳥礁200浬經濟水域的主張」。

而據指出，海巡署包括宜蘭艦、巡護九號等3艘護漁艦艇，午後就會航抵沖之鳥礁200浬水域外圍集結，準備進入護漁。而沖之鳥礁水域，上午有個位數的漁船在200浬內作業，預判我護漁支隊抵達後，會有更多漁船進入。

海岸巡防署上午也證實宜蘭艦馳援沖之鳥礁水域，但以保密為由，不願透露確切航線。而據一般坊間自動船位回報系統網站顯示，沖之鳥礁水域週邊，約有6艘不明船艦以沖之鳥礁為核心，在150公里範圍內成一字列陣，持續在當地水域梭巡。我方護漁支隊午後抵達，可觀察這些艦艇有無上前包抄，可研判日方會讓我護漁支隊通過，或採取攔阻。海巡署截至中午為止，並未提升狀況因處。

日方海上保安廳在沖之鳥公海擦槍走火，率爾扣押我國漁船，且態度強硬蠻橫，破壞雙方默契在先，馬總統一怒，下令取消台日這樣的模糊地帶。翻攝國防部網頁

2005年綠執政 邱義仁就已在沖之鳥礁與日套招？

2005年，民進黨執政時代的國安會秘書長邱義仁與日方「套招」，日方公務船一旦到沖之鳥礁海域執法，我方漁船就退出的「默契」，形同承認日方在該海域管轄權。 本報資料照片

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2005年，民進黨執政時代的國安會秘書長邱義仁與日方「套招」，日方公務船一旦到沖之鳥礁海域執法，我方漁船就退出的「默契」，形同承認日方在該海域管轄權。 本報資料照片

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我海巡及海軍艦艇前往沖之鳥礁護漁，準總統蔡英文昨天與日本首相安倍晉三之弟岸信夫見面，雙方同意要「低調解決漁權問題」；但知情人士指出，早在2005年民進黨執政時代，當時的國安會秘書長邱義仁就已經拍板在沖之鳥礁與日方「套招」，日方公務船一旦到該海域執法，我方漁船就退出的「默契」，形同承認日方在該海域的管轄權。

邱義仁接受本報記者採訪時僅說，「不再過問這些事情」；時任外交部長的前民進黨立委陳唐山則說，過去的事情記不清楚，無法證實此事。

我漁船在日本宣稱有經濟海域的沖之鳥礁作業，卻遭日方扣押，船長昨天才返台。此事引發舉國激憤，馬政府定調不承認日本主張沖之鳥是「島」，並派海巡艦艇前往護漁。

不過日前有媒體報導，台日在該海域早有默契，馬政府作法「打破默契」；外交部次長侯清山上周在立法院答詢時，也證實有此「默契」存在。

侯清山在立法院證實，過去我國漁船在該海域作業，與日方的「默契」就是一旦日本公務船前往執法，我方就由漁業署通報漁船，退出該海域，待日公務船離開後，再回去作業。

不過，對馬英九總統是否知道此事，以及此「默契」從何時開始，侯清山三緘其口，不願說明。

但據了解，此一形同「承認日本在該海域管轄權」的「套招默契」，起自2005年10月我漁船「龍榮二號」在海域作業，結果被日方扣押後。當時陳水扁政府的國安高層因應此事件，最後由時任國安會秘書長的邱義仁拍板，與日方達成「共識」，未來我方漁船在該海域作業，以「套招」方式「你來我走」。

巧合的是，近來發表「軍艦護漁形同對日宣戰」的準駐日代表謝長廷，2005年定調「你來我跑」默契時，正好擔任行政院長，至於當時的外交部長則是陳唐山。拍板與日方「套招」的前國安會秘書長邱義仁，後來在擔任行政院副院長時也曾經表示，「台灣不抱美國大腿，要抱誰的大腿」。