日扣台漁船╱我對日擁抱 日對我插刀

圖／季青

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此次我漁船在沖之鳥礁附近被日本強扣一事比起那則笑話更扯，台灣「非理性抗中，無原則媚日」，像自動對日投懷送抱，而日本是當面狠狠插你一刀。

沖之鳥礁十六世紀時，西班牙發現並予記載；一七八九年，英人道格拉斯（William Douglas）到達該礁，重命名稱「Douglas Reef」即稱之為reef（礁）。

一九二○，國際聯盟將管理權委任日本政府。三一年，軍國氣焰高漲的日本將該礁劃由東京府管轄，使其由管理權變管轄權。五二年依舊金山和約，該礁隨小笠原諸島，由美國託管。六八年，美將小笠原群島歸還日本，日本擁有該礁主權，我們可以認同；但絕不認同它是島，而得主張兩百浬經濟海域。

沖之鳥礁高度及面積不斷縮小，一九三三在漲潮時還有五個礁石露出海面，八二年尚可見四個；八六年就只剩下東露岩及北露岩兩塊礁石。

日本八七年開始護岸工程，投資近三百億日元，除利用混凝土鋼筋「加固」，還加裝汰合金附設網，製造岩礁有被使用的假象。但加護工程，難抵風吹浪打，不斷出現裂縫及剝離得一直維修，目的不在兩點岩礁，而是比日本本土還大的經濟專屬區。

中共在二○○一年一月，提出新海洋戰略，擴張海洋領域；而沖之鳥礁四面八方，在地緣上屬「地理真空狀態」，解放軍豈可容忍日本「指礁為島」，使解放海軍無法在此海域自由航行。

○四年，中國政府主張沖之鳥是「礁」非「島」，並命名為「沖鳥礁」；○五年三月日本將沖之鳥礁編入東京都小笠原村，並實施救礁計畫，東京都知事石原慎太郎登礁宣示主權。未幾即第一次在沖之鳥礁扣押台灣漁船，逼其罰款展示主權。

○六年，展開珊瑚養殖計畫，日本清楚該岩礁無法改變人類不能生活事實，而開始製造該岩礁具備經濟生活假象，將琉球阿嘉島的珊瑚，移植進入沖之鳥礁區域，中共當然不會坐視。

○九年，中共艦隊首度出現在沖之鳥礁東北方海域，進行巡防艦上直升機起降及艦艇快速迴轉演練。一○年四月，解放軍一支隊在沖之鳥礁日本主張的專屬經濟海域繞行。日本參議院五月即通過把附近海域劃入專屬經濟海域法案，將其法理化；中共立刻還以顏色，東海艦隊軍艦，抵沖之鳥礁周邊演練。一一年更分三批在鳥礁西南實彈射擊訓練。

國際軍事網頁出現一些評論，如「中國砲擊會不會不小心擊碎沖之鳥礁啊！」這些評論讓日人緊張，一面加速移植珊瑚，另一面在一二年又扣押一艘台灣漁船，逼其罰款才放人。

今年，日本移植珊瑚達三公頃，是世界第一的珊瑚種植面積，日本欲將「復育珊瑚」，聲稱是自然形成的。據此向聯合國提出專屬經濟區要求，此時再逮台灣漁船，逼船東繳款，視同認罪；台灣政府呼籲漁民避至此一地區，是默認日本專屬經濟區。

日本幕府時代，武士得到一把新刀或新招時，會抓一懦夫「試切」（砍殺），試試新刀或新招力道。問武士何以挑那個人，武士會說那人犯賤，所以「棄殺御負」（武士殺人免責權）。台灣漁船遭日本強行扣押、罰款，都在日本新措施前後，似乎有「試切」味道，日本不敢與中共「真幹」卻對台灣「試切」，是否台灣「犯賤」？

日本人重視禮貌，外交人員更是注重；但前天，日本交流協會代表卻以不屑眼神，單手接下抗議書。是他犯賤，還是他吃定台灣自己犯賤。

面對這個問題，請馬英九、蔡英文給人民一個答案。我們也要問在肯亞詐欺犯遣返事件中，捍衛台灣主權尊嚴英勇的朝野立委，在美國大黃峰降落我台南基地，立刻嚴令我方人員不得靠近，及此次扣船事件中，尊嚴主權就不捍衛了嗎？

聯合／張善政與謝長廷

行政院長張善政(左)怒斥日本扣我漁船事件，前行政院長謝長廷(右)對漁民遭非法待遇則輕描淡寫。 聯合報資料照片

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發生日本扣我漁船事件後，張善政院長怒斥，沖之鳥礁「只有三個榻榻米大，也能叫島？」並質問日本：「堂堂大國怎麼會做這種事？」他說，日本在公海登我漁船霸凌漁民，絕不能這樣吞下去；隨即拍板海巡署周六將展開護漁行動，力挺漁民到底。

同一天，謝長廷未等蔡英文正式宣布其人事，自行接受日本媒體專訪，稱將接任駐日代表。他臉上堆滿笑容，言下喜不自勝，稱退休後能同時為日本人民和台灣人民服務，這是「人生的一個圓滿」。對於漁民在沖之鳥遭非法待遇，這位準駐日代表則輕描淡寫，只說要檢討「台日漁業協定」。

一位是即將卸任的閣揆，一位是即將使日的代表，兩人對押船事件的態度竟如此天差地別。如果「東聖吉十六號」是非法越界捕魚也就罷了，如果事情發生在雙方爭議的釣魚台海域也另當別論；但事實是，這是在日本擅自擴增的沖之鳥礁外的公海，是一次侵犯主權的非法逮捕事件。而謝長廷只顧對即將使日的美好願景談笑風生，卻對近在眼前的侵門踏戶事件不以為意，這種態度，令人瞠目結舌。

謝長廷自稱，他是政治派任，不是職業外交官，這代表未來台日關係不需要有太多「對立性的交涉」。這是說躺著幹就行，是嗎？請教蔡總統。

沖之鳥是島？他嗆日外相：沖之鳥只能喝西北風

左：岸田文雄；右：林郁方 圖／報系資料照

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對此，過去長期待在立院外交國防委員會的國民黨前立委林郁方，在個人臉書批評：岸田文雄的說法，顯示似乎「沒有能力分辨島和礁之不同」。林郁方說，自己曾經兩度前往太平島，即使不帶食物與飲水、兩手空空登島，也可以喝當地的椰子水或井水，可以吃島上栽種的蔬菜，以及島上飼養的雞和羊。「您在那二塊King-size 的礁石上，卻只能喝西北風」。

新聞眼／日吃人夠夠 我不能退讓

二○○八年馬總統甫上台，就發生了我聯合號海釣船遭日本保安廳巡防艦撞沉事件；在蔡政府上台前夕，又發生日本於公海強扣我東聖吉十六號。是事出意外，抑或日方老謀深算後對台灣新政府的測試？

當年聯合號海釣船遭撞後，馬總統立即召回駐日代表表達嚴正抗議，正因馬面對日本欺我漁船採取強硬態度，加上政府與民間於日本三一一大震時的傾力捐輸感動日人，軟硬兼施，台日才在十多次協商後，終於二○一三年簽成漁業協議、相安無事三年。

只是，日本似乎忘恩比翻書還快，就以慰安婦事件來說，可以對強悍的韓國示軟，卻持續拖延對台籍慰安婦的官方道歉與賠償；沖之鳥事件，更凸顯日方的蠻橫與強詞奪理：無人否認日本之於沖之鳥的主權，但竟妄想以一礁擴張經濟海域，進而演成實質侵害我漁權事件，是可忍孰不可忍？即將執政的新政府也不能不正視台日這個問題的嚴重性。

台日近年重大事件簿 圖／聯合報提供

外長今召見日代表 艦艇護漁周末出發

對日本外相岸田文雄反擊，不接受馬總統主張「沖之鳥是礁非島」，外交部除了駐日代表沈斯淳昨天與日本交流協會理事長金井正會面，今天上午部長林永樂也將召見日本代表沼田幹夫，表達我方的不滿與抗議。

【記者洪哲政、楊湘鈞、蔣繼平、蔡孟妤／連線報導】台日漁權爭議升高，漁民要求政府展現護漁行動，馬英九總統拍板強力護漁。據了解，漁業署、海岸巡防署與國防部相關護漁方案已送至國安會，一旦整備完畢，本周末相關艦艇就會出發。

據指出，海巡署的巡護八號、巡護九號兩艘新型遠洋巡護船已在準備中，艦艇可搭載四十名官警，配備有四支噴水槍與廿機砲。

馬總統：沖之鳥只是礁 台灣絕不退讓

台日漁權衝突升溫，馬英九總統昨天重申對維護我漁民基本權益，絕不讓步。 記者王騰毅／攝影

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海巡國防 周末啟程護漁

馬總統上午利用接見「菲華文經總會」回國致敬團場合，強勢回應日本違法扣押我東聖吉十六號漁船事件。據了解，海巡署及國防部正積極整備，最快周末啟程前往沖之鳥附近公海海域，展開一至兩個月的長期護漁。

對馬總統主持國安會議定調沖之鳥「非島是礁」，日外相岸田文雄昨在閣員會議後的記者會表示，「日方不能接受台灣的片面主張」，廿七日已透過日本交流協會對台灣表達抗議。

馬強硬談話 日相抗議

不過，台灣方面除了駐日代表沈斯淳昨天已與日本交流協會理事長金井正會面，今天上午外交部長林永樂將召見日本代表沼田幹夫，表達不滿與抗議。

對於日本外相抗議，府方人士表示，馬總統昨天談話已清楚表達我方嚴正態度，將視情況隨時因應。馬總統今將前往金門，會否再對沖之鳥爭議發表更強硬談話，備受矚目。

馬總統昨表示，沖之鳥礁不到三坪，是透過人工建造擴大到幾百平方公尺，卻主張擁有兩百浬的專屬經濟區，「違背國際法、違背聯合國海洋法公約一二一條有關島嶼的定義」。

台日升溫 恐演外交事件

日本不具名官員廿八日接受本報記者訪問時則說，過去台灣政府對沖之鳥「島」沒有表達明確的立場，外交部說是「國際法有爭議的問題」，「馬政府改變以往的立場、不尊重我們的主權，是極不友善的作法。」他說，馬政府要站在日本的對立面，日本強烈不滿、抗議，不會讓步。被問及未來是否會發展成嚴重的外交事件，他說，「當然可能，一切請馬英九先生負責。」

對日方不具名官員的談話，我官員未回應；但對日媒分析馬總統定調沖之鳥為礁，是有意讓下任總統、民進黨主席蔡英文難以更改態度，我官員表示，民進黨籍的立法院長蘇嘉全及準駐日代表謝長廷都肯定馬政府作法，朝野應該立場一致。

沖之鳥是島？ 日本睜眼說瞎話

日本的沖之鳥，是位於日本國土最南端的小礁石，但日本宣稱為「島」主張擁有二百浬經濟海域後，涵蓋的經濟海域將大過日本國土全部；惟我方認定沖之鳥僅是「礁」，只有十二浬領海。 本報資料照片

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在日媒的報導中，岸田並未說明聯合國海洋公約如何及何時確立沖之鳥礁是「島」。根據該公約，島嶼的要件之一是可維持人類居住或本身經濟活動，沖之鳥礁原本露出海面的部分不足十平方公尺，即使日本想盡辦法以混凝土加固擴充其面積，其現狀也如同馬總統所說，「不能住人，實際上沒有住人，不可能有淡水，不可能供人生活」，顯然不符合聯合國海洋公約規定的島嶼要件。

日本曾在二○○八年向聯合國大陸架界線委員會（ＣＬＣＳ）提案，宣稱沖之鳥礁是島嶼，藉此主張兩百浬經濟海域和附近海域數十萬平方公里的大陸架。大陸和南韓隨即向ＣＬＣＳ提出照會，指出沖之鳥礁根本不是島，日本此舉違反國際法。

ＣＬＣＳ經四年審議，在二○一二年決議，在中韓等國陳述的問題解決前，ＣＬＣＳ無法對日本提案中涉及沖之鳥的部分做出決定。換句話說，ＣＬＣＳ無法認定沖之鳥是個「島」，因此實質上駁回日本對沖之鳥周遭經濟海域和大陸架的主張。

不過，ＣＬＣＳ在決議中，認為日本可以主張位在沖之鳥北方與日本本土中間較無爭議的一塊「四國海盆地區」。日本因此大肆宣揚，宣稱ＣＬＣＳ認可沖之鳥礁的島嶼地位，大陸當局當時曾痛罵日本「編造謊言、混淆視聽」。

外國學者也多半認為，沖之鳥根本不是島。華爾街日報報導這爭議時，引述夏威夷大學海洋法專家范戴克（Jon Van Dyke）說法：「你就是無法提出合理的說法認定沖之鳥能主張兩百浬經濟海域。」

華爾街日報說，專家認為，日本對沖之鳥的主張，和英國Rockall岩礁案例很像。當年英國宣稱這個位於大西洋的無人岩礁是個島，想藉此主張經濟海域，後來周邊國家反對，英國因此在一九九○年代放棄了這項主張。

學者觀點／3層面看沖之鳥 日外相解讀錯誤

日本的沖之鳥，是位於日本國土最南端的小礁石，但日本宣稱為「島」主張擁有二百浬經濟海域後，涵蓋的經濟海域將大過日本國土全部；惟我方認定沖之鳥僅是「礁」，只有十二浬領海。 本報資料照片

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馬英九總統昨天主張「沖之鳥是岩礁，不是島」，日本外務大臣岸田文雄立馬回應，「沖之鳥島在聯合國海洋法公約上做為島嶼的地位是確立的，擁有周邊的專屬經濟海域」。岸田認為沖之鳥礁是島嶼的地位是確立的，這個說法是錯誤的，誤解聯合國大陸架界限委員會（CLCS）建議內容。

首先，從海洋法島嶼制度言，沖之鳥礁從十九世紀西班牙占領起，就是太平洋上的小岩礁，經過日本的擴島工事，也才達到兩個加起來不到十平方公尺、突出水面一公尺的人工岩礁，更別提完全缺乏可維持人類生活的島嶼法律要件。西方學界也多質疑。

其次，二○○八年十一月日本向CLCS提出外大陸架提案，提案當中包括太平洋中的七塊區域，在這七塊海域當中，有三塊係與沖之鳥礁所畫出的兩百浬圓周相鄰，分別是以北、以東、以南三海域。

中國大陸與南韓於○九年二月提出反駁。反對關鍵為是否沖之鳥礁可以產生專屬經濟海域及大陸架爭端，及是否沖之鳥礁周圍之海域屬於國家管轄範圍，還是屬於國際社會共有區域的爭端。

到了一二年四月CLCS在其廿九屆會議中，通過建議承認沖之鳥礁以北等太平洋四海域是日本外大陸架，但是，針對沖之鳥礁以南海域，日本要擴張大陸架一事，CLCS則「不能採取任何行為，直到相關照會所指出的事宜得到解決之後」，相關照會就是指中韓的反對意見。

簡言之，沖之鳥礁以北海域大陸架，其實主要是其他日本靠近本州島嶼大陸架的自然延伸；而沖之鳥礁以南海域延伸之外大陸架，必須要各國無反對意見後，CLCS才能處理建議。換言之，就是間接「否決」日本以沖之鳥礁作為島嶼，進而提出擁有向外延伸之外大陸架主張。

第三，就海洋法秩序，特別是公海自由言，國家不可在公海上自行認定經過人工擴大岩礁是島嶼，就劃定其專屬經濟海域，必須考慮對於公海制度以及其他國家權益的影響。例如，英國在九○年代針對北大西洋與冰島間的羅科爾礁（Rockall），宣稱擁有專屬經濟海域，遭各國反對，後來英國也放棄該主張。

台灣在此案例中，可表現不卑不亢態度與努力，國際社會與各國都在注意著，我們是否能彰顯海洋法制度，確保我們的海洋利益與漁民權益；並且這和台日民間友好關係無關，這是各自為其國家利益與國際權益做應該做的堅持與作為。

日扣我漁船 點首歌給蔡總統聽…

蔡玲姝／教師（高雄市）

台灣漁民辛苦出海捕魚，不搶、不盜、不詐、不騙，卻在公海上遭日本公然抓人、扣船、要錢。在生活裡沒有人是旁觀者，所有國人都不該置身事外，也不應理盲濫情，以為政府加強護漁行動會破壞與日本的關係。我非漁民，心疼漁民的遭遇，對於日本所為感到憤慨不已。

幫漁民點首歌給李前總統和蔡準總統聽：「我是不是你最疼愛的人，你為什麼不說話，當我需要你的時候，你卻沉默不說。我是不是你最疼愛的人，你為什麼不說話，讓我好難過。」台灣漁民和日本人誰是你最疼愛的人？

魏世昌／工程師（宜蘭市）

因為不滿日本在沖之鳥礁公海強行扣押我國籍漁船的蠻橫行徑，昨日各縣市漁會號召近三百人，前往日本交流協會抗議。

然而換個角度看，由民間團體出面抗議，何嘗不是凸顯我方政府未能據理力爭的結果呢？政府如果有決心捍衛漁民捕魚作業權，就不該只是要求漁民避開爭議海域，而是應該硬起來拿出具體護漁方案，保護漁民在公海的平安航行及捕魚權益。