廣電三法修了購物頻道苦了

廣電三法修法後，規定購物頻道及地方頻道需申請衛星頻道執照，卻未通過鬆綁黨政軍退出媒體條款，牽動國內電視購物每年高達三、四百億元的商機發展，相關業者在修法前原本不受規範，修法後恐因不符黨政軍條款，無法順利申設頻道，最嚴重恐因此無法繼續營運。

對於相關矛盾，業界直呼「廣電三法修法只修半套」。市場認為，相關法規配套不佳，台灣大集團旗下富邦媒（momo購物台）及地方頻道首當其衝，東森購物、大豐及台數科等業者因上市櫃或股東為上市櫃公司，恐曝露在黨政軍條款風險下。

廣電三法原規定，購物及系統業者自製的地方頻道不需申設衛星頻道執照。NCC先前送進立法院的廣電三法修法規畫中則規劃，購物及系統台地方頻道需申設頻道執照，但搭配黨政軍持有媒體鬆綁的配套措施。

不過，立法院後來僅通過部分條文案，擱置黨政軍條款鬆綁，其中衛星廣播電視法第64條，規定購物頻道及系統台自製地方頻道等他類頻道節目供應事業，需申請衛星廣播電視事業執照，且應符合黨政軍條款。因此，購物頻道及自製地方頻道的系統業者要在修法生效後六個月內（今年7月8日）取得頻道執照，否則無法營運。

然而，部分購物頻道及系統業者就是上市櫃公司，或上層股東有政府機關或政府基金直接、間接持股，恐將因違反黨政軍條款，無法取得執照，不得繼續經營，讓業者陷入窘境，投資大眾、消費者也可能受影響。

業界分析，富邦媒及台固媒體大股東為台灣大，受影響最大；森森百貨、東森購物的大股東為上市公司東森，系統業者大豐及台數科也是上市公司，目前雖無黨政軍持股，但因屬上市公司，隨時曝露在黨政軍風險下。

據富邦媒已積極研擬解套方案，包含切割業務或調整大股東投資結構等。雖然業界人士認為，以富邦金董事長蔡明忠及台灣大董事長蔡明興彈性的投資規畫，此事一定有解，但也感嘆原本合乎法規的公司，卻因法規調整，陷入進退維谷的情境。

廣電三法修法行政、立法各做半套

廣電三法修法竟然成為台灣有線電視產業企業經營的最大風險，熟悉廣電三法及產業的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為，行政及立法機關，修法各自做半套，可惜合起來卻不是一套。

謝穎青表示，一般頻道業者申設頻道執照，是要保障消費者視聽權利，但購物頻道等於是全廣告頻道，是付費上架，並免費提供消費者觀看，是否要納管值得主管機關思考。

另一方面，把全廣告的購物頻道納入管制後，卻沒有考量黨政軍不得投資媒體禁令。謝穎青說，會造成現在的爭議，就是行政跟立法機關都各自做半套，可惜這各半套合起來，卻不是一套。

業者認為，企業經營最大的營運風險居然是因法規修法修一半，沒配套，讓原本合法的業者，反而要找一條小路繞道而行，才能有活路可走，實在讓人匪夷所思。

廣電三法修正後遺症修法解套…短期不可能

廣電三法修正案趕在去年底國會改選前匆促過關，後遺症浮現，購物頻道或地方系統台公共頻道申設，要面對黨政軍條款的限制。國家通訊傳播委員會（NCC）主秘何吉森坦言：「這確實是問題」，必須透過再修法解套；或業者可能要將股權賣給沒有黨政軍持股問題的其他業者。

至於現有狀況有沒有轉寰餘地？有NCC官員私下表示，立委去年底才強硬要求黨政軍不得持媒體股權，新國會才上任不到半年，要新立委修法「幾乎不可能」，還沒申請衛廣頻道執照的業者，可能都得比照「遠傳模式」公然規避法令規定，否則無法播出，影響很大。

廣電三法修正案通過後，規定未來所有在系統台播出的頻道都需申請衛星頻道執照。去年底公告後，有半年緩衝期，等於在7月8日前，所有頻道要具備執照才能在系統台播放，否則須下架。

何吉森表示，廣電三法修正案原本希望開放黨政軍條款，讓政府基金持股可達5%，但最後立委翻盤，這條法令「保留」，導致現在所有頻道、系統台業者仍受黨政軍條款限制。遇到媒體「被投資」，NCC只能罰媒體業者，但媒體業者全都去打行政訴訟抗議不合理，NCC也屢屢敗訴，最後還是沒有罰到錢，已經凸顯這項規定不合理。