【重磅快評】老屋全打成危屋 能算官府政績嗎

記得去年2月6日倒塌的台南維冠金龍大樓嗎？115名住戶不幸罹難。針對老舊大廈抗震不足，內政部因此擬具「安家固園計畫」協助民間老舊建物評估與補強，計畫經費總計接近500億元，一年餘下來立法院預算中心檢視成效，竟然執行僅1成多一點，怎麼回事？難道老舊建物住戶不在意自身安全？

都會區老舊建築的比鄉村更高，尤其是台北都會區，竟然高達34%是30年以上老屋，萬華、松山、中山等老區甚至高達46%以上，難道不擔心萬一地震生命不保？

內政部「安家固園計畫」的低執行率其實不意外，從計畫一披露，各界即質疑老屋不等於危險建築；危屋政府當然要積極協助處理，否則萬一垮塌，會造成周遭鄰舍的安危受波及，但老屋未必不勇健，甚至老而彌堅。把老屋打成危屋，政府不食人間煙火，房價立即下滑，誰要自找麻煩？

「安家固園計畫」執行不理想，除了老屋披上危屋的惡名，另個問題則是無妄之災，因為房屋座落在土壤液化潛勢區。土壤液化資訊政府近年才公布，老屋幾十年風華，當年始建時那裡知道土壤液化這回事？何況土壤液化改善當然應歸責政府，何以作業牛步要民眾承擔？

不同用途的建築各有不同抗震強度，這與建築成本有直接關係；如果只是一般民宅，何必要「固若金湯」？早年花蓮地震好發，房子都蓋的低矮，像火柴盒一樣趴在地上，地震傷不了他；之後起高樓，震災的損傷自是不同。

該思考現行建築物依照建築技術規則的耐震設計有無進一步落實餘地？簡單講，除了一般建築，另需規範特殊建築的耐震需求，例如防災建築，對於指定避難處所的建築必須特別予以強化，其耐震規格應該加高。

八八莫拉克風災，小林村遭滅村，當時指定避難處所是小林國小禮堂，未料到該禮堂第一時間即遭摧毀。稍早美南哈維颶風休士頓不要求民眾強制撤離，但留下來的民眾都到政府指定處所避難，這些處所都符合「防災建築」規格，防風、抗震都是高規格。

「安家固園」雖然立意良善，但出發點是官府政績，未必契合真正防災需求。

民眾健忘、怕房價掉！安家計畫推不動 內政部頭痛

去年南台大地震後，內政部營建署力推「安家固園計畫」，希望能在6年內針對全台76.9萬件老屋住宅的耐震性進行評估和補強。然而立法院預算中心卻發現預算執行率不佳，到目前為止只有一成多。

營建署表示，計畫推動以來碰到兩個困難，一是由於計畫由民眾自行申請，但地震3個月之後，地震危險性被遺忘，民眾徵詢次數大幅降低，再加上大家害怕會拉低房價，不願意讓政府評估。

有鑑於此，營建署表示，今年度在推行的時候，如地方政府有需要，從建築物的背景資料過濾，提供預算讓縣市政府能針對問題老屋做快篩，找出危險建築物，不過由於涉及私人財產，政府也不能強行拆除或改善。

民國88年底前拿建照北市老屋 3樓以上可健檢

北市老屋健檢25日起受理申請。 記者邱奕寧／攝影

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北市老舊建物眾多，北市府曾首創全國之先，推出30年以上屋齡的老屋健檢，但柯文哲上任後，卻以申請案件愈來愈少為由取消，直到南台大地震後，才重新檢討。

建管處近期重新研擬策略，配合中央「安家固園計畫」推出新版老屋健檢，中央補助5200萬元，北市二備金動支800萬元，合計補助北市7500件老屋健檢。

新版老屋健檢屋齡大幅放寬，只要88年12月31日前取得建照執照，且為3層樓以上建物，都可申請。建管處表示，針對老屋與位於本市27條救災道路旁的房屋，優先進行耐震力評估。此外，北市府興建的國民住宅與位於斷層帶、土壤液化區的建物，經同意受理者將優先申辦。

老屋健檢申請對象以「棟」為單位，建物所有權人或公寓大廈管理負責人、管委會等，在今年10月底前都可提出申請。若該公寓無管理組織，只要超過半數的區分所有權人同意，並推派代表亦可申請。但正進行都更程序的建物，或公告列管的海砂屋不予補助。

建管處補助費用為老屋健檢耐震力評估初評費用，若需後續詳評，另補助集合住宅45%健檢費，每案最高上限30萬元，若老屋有補強的必要，可申請中央計畫，補助工程款30%、上限220萬元；或合乎北市都更整建維護辦法者，最高可補助工程款45%、上限1000萬元。

民眾可在建管處網站「老屋健檢」專區下載申請表，於上班時間至建管處使用科櫃檯辦理。另可郵寄申請，信封上註明「北市老屋健檢案件申請」，經查符合規定，將轉送北市建築師公會、北市土木技師公會、北市結構工程工業技師公會、中華民國建築技術學會等4處機關擇一評估。

政院6年500億安家固園 最快四月上旬實施

行政院政務委員蕭家淇昨完成營建署所提「六年安家固園計畫」審查。營建署長許文龍表示，主要整合土壤液化潛勢地質改善、私有老舊建物耐震評估及拆除與重建等補強工程，總經費達五百億元。

六年五百億元的安家固園計畫，因藍綠陣營都有共識，將創下政權看守期最大一筆國庫支出。行政院將簽請行政院長張善政核定後發布，最快四月上旬可望實施。許文龍表示，此計畫分年分期，經費將撥入中央住宅基金，再分年執行。

許文龍表示，六年計畫主要分三塊，一是補助地方政府進行中級精度土壤液化潛勢地圖，及土壤地質改善示範計畫，估經費約一百二十億元，六年內每年匡列二十億元。第二塊是補助私有老舊住宅耐震評估的初估及詳評，預估約一百六十億元，這兩塊總經費二百八十億，都由中央特別統籌分配稅款支應。

第三塊經費補助，是在詳評後，認為老舊房子確有拆除重建必要，或採整建維護補強工程，總經費估約二百二十億元。營建署建議財源來自房地合一稅，由於稅源尚未確定，也無強制規定，蕭家淇審查時裁示，先執行前兩年，兩年後再做滾動式檢討。

營建署副署長王榮進說，耐震初評採全額補助，詳評是指初評有疑慮者，補助評估費用百分之四十五，最多不超過三十萬元。

王榮進說，詳評後需拆除重建者，由都更團體擬訂都更事業計畫，給全額補助，上限補助五百萬元。整建維護補強工程，將給最高百分之五十五補助。

2016-03-16 01:48 聯合報 張金鶚／政大地政系特聘教授（台北市）

土壤液化潛勢區資訊查詢系統上線，其中台北市不少精華區被列入土壤液化潛勢區，圖為台北市中山區、基隆河沿岸附近。 記者胡經周／攝影
分享政府公布「土壤液化潛勢區」引發民眾查詢熱潮，塞爆網路，也讓房仲業者擔憂房市交易受到影響，主張政府應要有精準資訊及相關補救配套措施才可公布；更有屋主擔心房價下跌，或甚至造成居住安全的恐慌，紛紛反對公布相關資訊。
政府考量資訊公開才得以讓人民預先防範，保障居住安全；否則政府隱瞞資訊，不但人民無法事先防範，屆時人民的生命財產損失，政府將嚴重失職，不可原諒。但顯然資訊是否公布引發正反爭議，同時也引發位在中高度潛勢區對居住安全影響為何、房價是否下跌的爭議。

首先，反對資訊公布的理由，是欠缺解決位於土壤液化潛勢區的配套措施。然而政府已提供相關專業諮詢服務，同時積極推動老屋健檢計畫，也一再強調位於潛勢區並不直接影響居住安全，不宜過度恐慌。當然，相關配套解決措施仍然可以更為周延，包括不同時間興建的建築可能居住安全說明、政府可以提供的改善方案的協助、人民應該因應的可能對策步驟等。不可否認，透過資訊的公布，才更能促使政府及全民對此問題的重視與解決。

其次，反對者認為，因為資訊公布不夠精準，可能波及無辜，所以不應公布。然而政府也針對部分可能產生疑慮地區，人民可以找尋專業者諮詢或透過老屋健檢進一步釐清，同時政府也可提供協助並會儘速提供更精細的圖資供參考。如果因為部分地區可能疑慮而全部暫緩公布，將使大部分明確地區因為資訊未揭露而陷入困境。當然，政府仍應儘速完成並公布更為精細的圖資，以安民心。

第三，最為人民關切的是，到底資訊公布是否會影響房價？還是資訊不公布反而扭曲真實房價？這是值得釐清的問題。過去因為資訊不透明，居住安全沒有受到重視，而造成某些地區房價高估；如今，資訊揭露反應居住安全疑慮地區的房價下跌，只是恢復該地區原本房價水準；反之，若已知資訊卻不公布，如此將扭曲真實房價，反造成少數可獲取相關資訊者的不公平利益。

至於公布資訊後，對高度潛勢地區的房價影響多少？這必須先釐清高度潛勢地區對不同建築物的居住安全影響多少而定。

新建築已考慮地質結構，安全無慮，房價不受影響才是；而老舊建築必須要投入多少資金改善才能確保原本的居住安全，理論上這些改善費用就應反應房價的下跌幅度。不論如何，在尚未釐清潛勢地區對居住安全影響程度之前，不宜過度誇大資訊公布對居住安全影響，如此將會造成房價過度的不利影響。因此，消費者多諮詢專業者了解潛勢地區對居住安全的影響，並經過一段時間，各種資訊充分揭露了解後，房價的影響幅度才會較為合理穩定。

最後，我們應支持政府公布土壤液化潛勢區，事先防範確保人民生命財產安全，政府責無旁貸。透過資訊公布，不但能反應真實房價，並激發人民重視老屋健檢與改善居住安全，同時還可加速推動都市更新，一舉數得，政府應積極推動後續相關措施，以收成效。

2016-03-16 01:41 聯合報 聯合報社論

土壤液化潛勢區資訊查詢系統上線，其中台北市不少精華區被列入土壤液化潛勢區，圖為台北市中山區、基隆河沿岸附近。 記者胡經周／攝影
分享一如預料，「土壤液化潛勢區」的資料一公布，立即引發民眾的強烈反應。最多人擔心的，是坐落於土壤液化區的房屋會因此價格下跌；其次，是擔心位在紅區的房子住下去會有危險；再其次，才是擔心高潛勢區的公共建築如機場、車站、捷運會不會潛藏危機。這些反應，恰恰反映了台灣居住議題重房價、輕安全的特質。
不可否認，這次液化潛勢圖的公布過程確有粗糙之處。如營建署長即直言，地質調查所的調查是採二點五萬比一的比例尺，地圖上的一公分在現實上即有二五○公尺的誤差，民眾難以準確判斷。再如，在九二一地震後依新式耐震標準設計建造的建築，即使位在潛勢區，也不必擔心液化威脅；但諸如此類的例外判準原應早早揭露，卻遲至民眾恐慌後才提出釐清。也難怪，這次政府開誠布公公開資訊，反被形容為打開了「潘朵拉的盒子」。

但退一步想，面對這堆令人不愉快的土壤液化訊息，人們在不滿、恐慌或慶幸之外，是不是也該有「終於得知真相」的釋然？畢竟，即使真相令人不悅，及早得悉自己住屋和環境的安危，以便採取因應對策，或加強鞏固、或提早改建，皆可確保居住安全。至少，不必重蹈某些台南居民的覆轍，因二○六地震而損失了生命和財產，最後才得知自己的房子是倒在土壤液化。

「房價與安全孰重」，其實是一個不道德的問題。不安全的房屋，基本上沒有使用的資格，豈可拿來販售？然而，以台灣房屋市場的積習和退化的建築管理政策，人們對於房價的耽溺，卻往往大過對安全的講究。更大的問題則出在資訊的不對等：建商深知自己建造的房屋是蓋在什麼樣的地基上，但購屋者看到的只是既成的梁柱和裝潢，完全不清楚地底下的虛實。如果房屋經過層層轉售，消費者的權益就只會一再衰減。如果政府未做好把關，而建商又唯利是圖，做完一案就倒閉脫責；如此一來，倒楣的就是一般民眾。

從這個角度看，即使公開的過程粗疏，土壤液化潛勢區位資料能向一般民眾開放，仍然是功大於過。透明的資訊固然揭露了一些不愉快的真相，卻是必要之惡，至少，民眾取得了掌握資訊的主動位置，不必再被建商蒙在鼓裡。此外，民眾也對土壤液化的成因和解決有了更進一步的理解，知道這並非不治之症，可以透過不同方式鞏固加強。

事實上，幾年前政府要公布「土石流潛勢區」地圖時，也有許多人反對，認為將製造不必要的恐慌。但實施幾年下來，已經逐漸收到成效；包括去年花蓮秀林和新北烏來的幾次強制撤村疏散，都使村民在狂風驟雨中倖免於土石流的危害。土壤液化區潛勢圖的公布，也許要更久才看得到成效，但從安全及人道觀點看，這都是晚做不如早做的事；人命不能拿來作為賭注，房價更不能拿來當成藉口。

更多人更關注的是：如果房子不幸位在液化區裡，那下一步怎麼辦？這點，政府今年已編列了兩百廿億元老屋健檢預算，可提供民眾房屋健檢、拆除、重建等的補助。其分配方式，應該以土壤液化紅區住戶為優先處理對象，以紓解這些民眾的憂慮，確保他們的安全。

由於馬政府任期僅剩兩個月，張內閣所能執行的項目有限，後續的工作勢必要由蔡英文政府接力承擔。我們建議，新政府應就台灣落後不全的建築法規作一徹底整理和翻新，除制訂合乎時代所需的環保、節能建築規範，更應就建築的安全檢查、定期維護制訂合乎現代城市美學的管理辦法。同時，利用老屋健檢及民眾改善住宅基礎的機會，推動近年止步不前的都市更新。如此，土壤液化資訊的透明化雖打開了潘朵拉的盒子，卻能為城市帶來更新契機，也保障了住的安全。

2016-03-16 03:49 聯合報 記者許俊偉／台北報導

土壤液化潛勢區資訊查詢系統上線，其中台北市不少精華區被列入土壤液化潛勢區，圖為台北市中山區、基隆河沿岸附近。 記者胡經周／攝影
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土壤液化潛勢分布資料日前上線後，民眾近日見人就問「你家紅色嗎？」行政院消保處昨邀學者專家、政府單位和公會代表研商達成共識，未來只要全國相關圖資都齊備且精確後，內政部會研議修正相關定型化契約應記載不得記載事項，強制要求房屋交易時應揭露土壤液化資訊。

現行相關不動產委託銷售、預售屋買賣定型化契約應記載不得記載事項，都有要求業者買賣時，說明書上須勾選是否漏水、凶宅、海砂屋等，但不包括土壤液化潛勢分布資訊，昨會議因而聚焦是否也要強制納入。

不過，目前相關土壤液化潛勢分布資訊還不完整，僅有少部分縣市已有圖資，且已公布的資訊仍不完整，甚至遭外界質疑有爭議，內政部官員和業界因而擔心，如果目前就強制納入應記載不得記載事項，要是資訊錯誤恐反致消費爭議。

消保處簡秘陳星宏說，昨大家都有共識土壤液化潛勢分布是房屋交易的重要資訊，應公開，但前提是相關圖資必須精確，未來只要資訊完備正確後，內政部就會研議將揭露土壤液化潛勢分布資訊納入規範。

至於相關圖資未精確前，內政部會輔導業者在房屋交易時，主動揭露土壤液化資訊；消保處提醒現階段民眾買房子時若有疑慮，也可自行上網查詢。

中央地調所網站：http://www.moeacgs.gov.tw/2016.htm

2016-03-15 14:58 聯合晚報 記者蔡佩芳、徐偉真、周佑政／台北報導

行政院長張善政上午表示，公開資訊是不討好的工作，因為民眾會擔心房價受影響，但這是政府帶領人民面對現實、長期抗戰的起點。 記者程宜華／攝影
分享行政院長張善政上午說，政府將從今年開始，針對老屋健檢和土壤液化地質改良每年各匡列新台幣20億元，未來每年都維持這個額度，6年準備約240億元，「希望新政府繼續支持」。
張善政說，公開資訊是不討好的工作，因為民眾會擔心房價受影響，但這是政府帶領人民面對現實、長期抗戰的起點。政府提出各種配套，以房貸為例，他主張房貸差異化，建築結構安全者可提供優惠房貸，反過來風險高者，房貸條件會比較嚴格，將依循這個立法精神規畫，也希望聽聽立委意見。

此外，張善政說，目前接觸8個地方政府，都有第二階段的動作，例如台南找成大研商，雙北也有後續動作。

張善政表示，政府的出發點是希望讓民眾知道風險，不能在讓民眾在交易時，資訊不完整、不透明。至於影響房價部分，過去老舊房子沒有考慮土壤液化問題，現在發現風險、房價受影響是正常現象，但只要透過補強措施，若地段不錯應會慢慢回穩，長遠來看該地段該有的價位還是可以維持。

張善政上午在立法院答覆民進黨立委李應元質詢時表示，無論是老屋健檢還是土壤液化，今年開始各匡列20億元，共40億元，將從行政院撥給地方政府的特別統籌分配款中勻支，由誰來編可以再討論，但未來希望每年都維持這個額度，財政部分6年準備約240億，「希望新政府繼續支持」。

民進黨立委鄭麗君質詢，行政院公布的資訊完整性不足，包括資料形成、解讀還有後續調查計畫，不符合Open Data精神。張善政表示，這只是初期調查，官方網站問答有兩個層次，第一級較淺顯，第二級較深入，未來也會再補充。

張善政上午也被記者問到住家是否在危險區。張善政說，他住在新北市山區，不是土壤液化地區，但早年是土石流地區。張善政說，當初興建的時候有很多補強工作，因此他個人並不擔心。

2016-03-14 14:35 聯合晚報 記者林政忠／特稿

行政院和經濟部中央地質調查所上午舉行記者會，公布「土壤液化潛勢查詢系統」，並宣布查詢系統將在中午12時上線。 記者陳正興／攝影
分享行政院今天公布土壤液化查詢系統，內政部長陳威仁上午表示，目前公開的資料精密度較粗，民眾看完不要過於恐慌，「在高潛勢地區的房子，不代表一定危險」。土壤液化系統上線彷彿打開「潘朵拉的盒子」，讓民眾看到的疑慮恐怕多於安心。
陳威仁聲稱「高潛勢地區房子，不代表一定危險」，卻不是保證人民的住家「一定安全」。這是一種不負責任的說法，我家若位於高風險土壤液化區，任何一點風吹草動都會造成人心惶惶，真正造成民眾恐慌的不只是地震天災，還有政府官員。

經濟部地調所今公布的潛勢圖比例尺是2.5萬分之1，「地圖1公分的誤差，實際落差就是250公尺」，營建署長許文龍也直言不夠精確；營建署土壤液化防治專區直指，政府將再對高風險區域進行「中級精度調查」，民眾可再確認建築物是否處於高風險區。

雖然台南大地震，讓土壤液化的問題浮上檯面，但現行土壤液化比例尺不夠精確，還要更進一步精密調查，為何急著現在就公布還不確定的資訊？

政府領銜公布不確定的訊息，不僅影響民心，更讓低迷的房市景氣雪上加霜。土壤液化查詢系統中，血淋淋的紅色高風險地區，讓人看得觸目驚心，雖然行政部門強調可以改善結構來加強安全，但後續的老屋補強或都更都是漫漫長路，在土壤液化問題明顯改善前，房市恐將進入冷凍階段。

台灣位於東亞板塊地震帶，氣象局預估，「未來十年強震最有可能發生在花東外海」，強震甚至可能引發大海嘯，這是台灣人不得不面對的真相。每次天災都是一種警惕和學習，公布土壤液化區只是第一步，馬政府起了個頭，更重要的是520後的新政府必須更盡速落實改善，才不會老是在錯誤中懊惱。

2016-03-15 03:22 聯合報 記者王昭月、鄭宏斌、修瑞瑩／連線報導

你家安全嗎？自己動手查 圖／聯合報提供
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6項簡易自主檢查表 圖／聯合報提供
分享土壤液化潛勢資料公布引發民眾恐慌，義守大學工學院長古志生表示，政府可以有更細緻的作為，即同步公布民眾該如何因應的ＳＯＰ配套，讓民眾不致無所適從。
古志生說，政府公布土壤液化區，好處是將來建商在這些區域蓋房子，會將地質納入考慮，日後安全更有保障，但短期內會衝擊房市，並造成潛勢區民眾住不安寧。

他表示，「土壤液化」需同時幾項條件具備件才會發生，且在工程上屬於相對容易處理的問題，民眾不必因公布土壤液化區就很緊張。

「屋齡二、三十年以上房子若無明顯裂痕，短時間不用擔心。」智慧空間產業聯盟前會長張芳民表示，土壤液化並非無解，只要樁打得夠深，固定在岩盤上，配合耐震系統，能維持相當高穩定度；其餘非老屋、設計良好的房屋，只需經結構技師計算後，補強即可。

張芳民建議政府，房屋需要全面健檢，先從最危險的土壤液化紅色區塊的老屋開始，依照液化區塊和屋齡分級逐步健檢，才有效率。

成大土木系副教授張文忠長期研究液化，肯定中央公布同時有問答集等配套，「即使你家在液化區裡也不必太緊張」，有許多方法可以改良險。