世界地球日 171國簽了歷史性巴黎氣候協定

美國國務卿凱瑞（John Kerry）抱著孫女在聯合國總部簽署去年底在法國通過的「巴黎氣候變化協定」。 美聯社

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聯合國秘書長潘基文在開幕式上欣慰表示：「我們正在締造歷史」；同時指出：「我們在和時間賽跑」，因為氣候暖化、冰山流失與大氣中二氧化碳的濃度，頻頻破紀錄。

李奧納多狄卡皮歐應邀到「巴黎協定」聯合國簽署儀式致詞。 法新社

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「聯合國氣候變化框架公約」近兩百個締約方去年十二月十二日在巴黎氣候峰會中，就氣候變化及減碳等議題達成共識，一致通過「巴黎協議」，這是聯合國氣候變化框架公約下繼「京都議定書」後第二份有法律約束力的氣候協議。

巴黎氣候變化協定只有一份正本，內文以聯合國六種官方語文呈現。巴黎氣候峰會東道主法國是第一個簽署的國家，之後各國依國名英文字母順序簽署。各國簽署「巴黎協定」是生效的第一步，之後必須獲得二氧化碳排放量至少占全球百分之五十五的五十五個締約方批准，始可在卅天後生效。

碳排放量合計占全球總量近四成的美國與中國，今年三月發表「中美元首氣候變化聯合聲明」，宣布兩國將於四月廿二日簽署「巴黎協定」。中國氣候變化事務特別代表解振華表示，將在九月杭州Ｇ２０峰會前使其生效。法國總統歐蘭德表示，將建請國會在今夏批准。

然而，美國麻省理工學院教授史德曼說：「即使各國全力落實巴黎協定，也很難達到不超過攝氏兩度的目標。」史德曼與同事在美國氣候模擬組織「氣候互動」所做分析顯示，按照各國目前承諾的減排量，地球將升溫攝氏三點五度。歐盟智庫組成的「氣候行動追蹤」則預測氣溫將上升攝氏二點七度。

【經濟日報／編譯黃智勤／綜合外電】

各國溫室氣體排放占比變動 圖／經濟日報提供

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全球逾170國代表在22日「世界地球日」當天，於聯合國總部簽署巴黎氣候協定，將以空前規模攜手降低汙染、抑制全球暖化腳步，象徵全球在對抗全球暖化達成重要里程碑。但觀察家指出，這項協定的目標面臨嚴峻挑戰，第一個考驗就是交由各國國會批准。

171國都在紐約簽署巴黎氣候協定，寫下最多國家同日簽署協議的紀錄，美國、中國及印度等國均參與。各國去年12月在巴黎締結氣候協定，同意自發減少排放溫室氣體，希望本世紀內把全球氣溫自工業革命以來的增幅控制在攝氏二度以內。

巴黎氣候協定的涵蓋範圍比之前的所有氣候協定都還廣泛，且適用於所有簽署國。為達目標，各國須在發電、車輛燃料與營運工廠方面進行大幅變革，朝以再生能源取代煤炭、石油與天然氣的方向邁進。彭博新能源財經（BNEF）估計，同意簽署協定的國家未來25年將支出12.1兆美元。

全球兩大排碳國中國與美國都制定遠大的減排目標。中國希望讓溫室氣體排放量在2030年達到高峰，美國承諾2025年前將排放量較2005年的水平削減至少26%。

然而巴黎氣候協定之後將面臨嚴峻考驗。各國國會須在明年4月21日期限前批准巴黎協定，而美國的批准將不可或缺。美國總統歐巴馬預料將以行政協定的方式通過，但若共和黨籍總統候選人成功進入白宮，可能撤回協定，使這項協定添變數。

長期挑戰而言，科學家估計，即使各國都達成目標，全球氣溫未來幾十年仍將繼續上升。今年第1季全球均溫以史上最大差距打破高溫紀錄，大量北極與格陵蘭的冰帽融解。

2015-12-15 04:05 世界日報 記者侯俐安／巴黎13日電

巴黎氣候協定通過後，大會主席、法國外交部長法畢斯(右)、聯合國氣候主管官員費蓋雷斯(左)與法國氣候談判代表圖碧雅娜相擁慶祝。(路透)
分享聯合國氣候綱要公約第21次締約方會議，在歷經兩周磋商、連續三晚挑燈夜戰，巴黎當地時間12日晚上7時30分(美東時間12日下午1時30分)，由大會主席、法國外交部長法畢斯(Laurent Fabius)敲槌通過協定。全場起立鼓掌、在淚水中擁抱，見證歷史的一刻。
南非談判代表說，「這不是完美的協定，但是個很不錯的協定」。澳洲外長畢曉普(Julie Bissop)說，「巴黎協定代表化石燃料要終結了」。

巴黎峰會歷經三次延長賽，最後在修正一些翻譯及文字後，12日晚上7時30分宣布會議通過，比場內的人預期來得早，許多人高興得哭了。

「時間到了，這是歷史的一刻」。人在巴黎的環境品質文教基金會董事長謝英士說，過去人們對氣候變遷認識模糊，巴黎協定讓圖像變得清晰，有更明確的目標可以追尋，「這是可以帶來希望的協定」。

187國提出自主減碳承諾，文本內明文寫入「限制升溫在2度以內，並以致力於達成1.5度為目標」是很大的突破，成為小島國家關鍵需求。但綠色氣候基金財務透明度仍不足，將是未來繼續爭議的焦點。

盡管協定不完美，卻代表全球治理進入新模式。美國前副總統高爾說，「巴黎協定向政府、企業及投資者釋放出明確的訊息：全球經濟無可避免朝向綠色經濟邁進。」

巴黎協定是京都議定書後最重要的全球氣候變遷的協定，至少要有55個締約國簽署，排碳占比達到全球總量55%，開放簽署日期為2016年4月22日至2017年4月21日。

2015-12-14 04:05 聯合報 記者馮靖惠、陳智華／台北報導

環保署前署長、台灣永續能源基金會董事長簡又新表示，現在是國家經濟發展興衰的關鍵，政府須「部會總動員」；工商業結構將有巨大轉型，高碳工業會慢慢消失，全民也要有參與低碳社會的準備。

簡又新說明，未來十五年，全球將有九十兆美元投入再生能源產業，若台灣要跟著全世界一起走，一年須投入約新台幣兩兆元。政府政策必須鮮明，進而引導民間機構投入，「沒有資金投入，再多的計畫都是白講。」

「現在是台灣綠色經濟發展的契機」，簡又新舉例，台灣的風能跟太陽能總發電量還不到百分之一，是全世界偏低的國家，是發展內需的好機會。此外，我國太陽能裝置設備工廠產量很大，高居全球第二名，以台灣在綠色生產力的技術與經驗，是台灣最好拓銷的時機。

地球公民基金會執行長李根政指出，節能減碳最重要的是每任政府要有強烈政治決心，訂定明確的目標和期程表。自從一九九七年京都議定書制定以來，我國一九九八年起定期開能源會議，有些項目有訂出減量目標，有的沒有；但有的訂出來卻做不到，台灣溫室氣體增加比率幾乎是世界第一，只能說，「誰執政都沒有決心要做」。

李根政指出，全世界節能減碳最有效的方式就是碳控制及節能效率，政府要有政策工具；例如台灣工業電價太便宜，提高電價才能有誘因，否則企業根本沒有減量動力。

2015-12-14 04:05 聯合報 記者馮靖惠、邱莞仁／台北報導

巴黎協定明訂升溫限二度、目標只升一點五度。環保署長魏國彥對此表示，我國將於明年初提出五年減碳計畫，首先是強制排碳大戶進行登錄、盤查，並建立稽核驗證機制；第二步是訂定效能標準與獎勵，做得好的就給獎勵；並實施總量管制，啟動碳交易制度。

魏國彥表示，今年七月已通過「溫室氣體減量及管理法」，依法將在明年啟動第一個五年減碳計畫；六大部會明年一月會提出減量行動計畫，每五年檢討一次。

魏國彥說，台灣提出的「國家自定預期貢獻（INDC）」是二○三○年碳排放減半，前述六大部會要研究未來十五年如何減碳；先盤點部門排放量，算出未來人口成長，以及在特定經濟發展下，能源要供給多少，「先問能源需求多少，再問供給多少，而供給面就是能源配比」。

魏國彥表示，再生能源在INDC計畫會占最大比率，預定台灣在二○三○年再生能源的占比要達百分之十二點五，而剩下的百分之八十七點五能源來自哪裡必須思考。

國內碳排大戶企業都表示，早就著手調查碳排放，並實施減排措施，希望降低對石化燃料的依賴。據環保署調查，國內前五大碳排大戶，分別為電力、鋼鐵、煉油、石化及水泥業。

台電強調，將強化機組汰舊換新，抑制電廠二氧化碳排放。中油也表示，自二○○五年起，每年都進行碳排放調查，並對製程的汰換、燃料調整進行能源效率提升，整體來看，總排放量已從二○○五年的一千兩百多萬噸降至去年的九百萬噸。

2015-12-14 04:05 聯合報 編譯王麗娟、華盛頓記者賴昭穎／綜合報導

歷史性的巴黎氣候協定終能完成，法國居功厥偉。相對於二○○九年哥本哈根氣候峰會的紊亂、對立，巴黎氣候峰會的運籌帷幄堪稱無懈可擊，是法國一次成功的外交出擊。

法新社報導，美國前副總統高爾說：「我出席這種會議廿餘年，這是我所見過最巧妙的外交出擊。」外交界與分析家指出，邀集全球元首在會議首日就出席，而非結束日出席閉幕式，是值得稱許的作法。這回元首們說明決策後離去，交由外交官和部會首長去磨合細節。

巴黎峰會主席法畢斯說，每遭遇困境，他會提醒在座：「你的頂頭上司說我們必須取得正面成果。」哥本哈根峰會時，談判的部長知道總統最後會與會，個個不敢做決定。

專家認為巴黎峰會的成功，法國龐大的外交努力功不可沒。峰會召開兩年前，法畢斯即開始作準備，動員所有外交網絡，籌畫國際會議，成立自己的工作小組。六十九歲的法畢斯跑了十二趟大陸，印度、沙烏地阿拉伯也各去了四趟，避免這些歷次氣候峰會的破壞者繼續壞事。巴黎峰會揭幕數天前，法畢斯還旋風拜訪印度、巴西、南非，三國都攸關會議成敗。

法畢斯凡事講求「透明」，避免密室協議，也獲得高度讚許。非洲集團的發言人，馬利的談判代表納佛說：「沒有傲慢自大，也沒有裝腔作勢。」

巴黎「戰略研究基金」主持人葛蘭德說：「這種規模的會議，十年只有一兩次，功德圓滿並不容易。這是完全投入工作的法畢斯的成功，也是法國總統歐蘭德的成功，他動員了所有國家領袖和政府。」

紐約時報報導，美國官員指出，美國總統歐巴馬在推動氣候協議上也有功勞，表示他「在推動氣候目標上，刻意且有雄心地挑戰極限」。歐巴馬本人十二日也邀功說，巴黎協議能夠達成，絕大部分是因他在這方面已有所作為。今年，歐巴馬宣布發電廠降低碳汙染規定，去年，他與大陸國家主席習近平達成碳減排協議，鼓勵其他國家訂定他們自己的氣候目標。

歐巴馬十二日在白宮發表約八分鐘的聲明，表示巴黎協定傳達了全世界堅定承諾朝低碳未來邁進的強烈訊號，對世界是個轉捩點。他說，重要的是，今天我們可以很有信心的說，這個星球可以更好的狀態交給下一代。

巴黎氣候協定內容摘要 圖／聯合報提供
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2015-12-14 04:05 聯合報 編譯李京倫／報導

我要活下去 環保人士十二日身穿北極熊裝，在巴黎艾菲爾鐵塔附近的戰神廣場示威，要求各界正視氣候暖化影響北極熊生存問題。 法新社
分享全球一百九十五國的談判代表十二日在巴黎氣候峰會上通過「巴黎氣候協定」，這是史上第一個阻止氣候變遷的全球協定。各國代表起身鼓掌歡呼長達近三分鐘，有的人欣喜落淚。峰會主席、法國外交部長法畢斯敲下綠葉形狀的議事槌說：「一把小木槌，卻能成大事。」引來更激昂的歡呼聲和掌聲。
巴黎協定的目標是將全球平均氣溫升高幅度控制在攝氏兩度以內。國際能源總署估計，若要達成目標，全球各國從現在到二○三○年共須投資十六兆五千億美元（約台幣五百四十兆元），發展再生能源和節能技術，各國政府必須鼓勵以潔淨能源發電，縮減對化石燃料的支持，推高排放二氧化碳的成本，並減少砍伐森林，勢必會衝擊運輸、營建等行業和人們的生活習慣。

曾擔任美國前總統柯林頓氣候幕僚的布萊索說，氣候協定敲定後，「使用化石燃料將須負擔額外的費用，使用潔淨能源則將享有補貼」。

德國波茨坦氣候影響研究所首席經濟學家艾登霍佛說，巴黎協定的目標可能會讓「投資人大舉投資再生能源、節能、二氧化碳捕獲與封存技術」，此外，各國將必須透過市場機制或課稅向排碳機構收取費用，多種樹，並以生質能源取代化石燃料。

協定中列舉的各國減碳目標雖然是自願執行，沒有約束力，但布萊索說，列舉出來會讓「違背承諾的國家承受被排擠的風險」，這份協定的核心精神就是「監督各國的減碳狀況」。

英國環保團體「第三代環境主義組織」負責人梅比說：「如果人們不知道別人有沒有在實現承諾，就會對整個氣候協定失去信心，不想更進一步減碳。」

巴黎協定將在二○二○年生效。

未來五年，各國政府必須制定規範，以落實協定中的透明機制和技術移轉機制。至少要有排碳量占全球五成五的五十五國批准，協定才能生效。根據協定，二○一八年起，全球將每五年檢討一次既有的努力是否足夠；二○二○年起，各國每五年須將舊的減碳承諾更新。

2015-12-14 04:05 經濟日報 編譯鍾詠翔／綜合外電

為減輕對化石燃料的依賴，195個國家上周末在巴黎峰會達成改變全球能源政策的協議，亞洲國家不落人後，已宣布一些對抗氣候變遷的措施，印度新德里柴油車掛牌喊停，澳洲也不再禁止政府投資風能計畫，百億銀彈上膛。

北京上周首度發布霧霾紅色警戒後，進一步舉行北京生態汙染會議。印度綠色法庭將在1月6日舉行溫氣排放聽證會，政府上周五也宣布，新德里柴油車暫停掛牌。

為減緩日益嚴重的霧霾問題，新德里並將在明年1月1日祭出新措施，要求奇數與偶數車牌分別在每周一三五與二四六上路。冬季到來，新德里空氣汙染的問題愈來愈嚴重，導致呼吸道疾病病患激增。

去年世界衛生組織（WHO）的數據指出，新德里空氣中的PM2.5懸浮微粒濃度平均每立方公尺高達153微克，是全球空氣汙染最嚴重的城市

2015-12-13 03:40 聯合報 本報記者 侯俐安

巴黎氣候峰會協定出爐前夕，十一日晚間艾菲爾鐵塔出現「無替代計畫」的英文投影字樣，呼籲與會代表務必談出結果。 美聯社
分享巴黎峰會歷經十四天馬拉松，最終版草案終於在十二日公布，法國外交部長法比尤斯稱為這是「歷史性的轉折點」，然而新出爐的草案究竟能否如各界期望成為「人類最後的希望」恐怕還言之過早。

巴黎氣候協定草案增刪部分 圖／聯合報提供
分享巴黎協定著力最深的國家莫過於美國、大陸及法國，除了中美歷經兩次歐習會、簽訂相關協定，在十二日版本草案中也可見兩國多有妥協及讓步。
恐怖攻擊後的法國可以辦出近年最盛大的氣候峰會也讓許多人印象深刻，從法國組成不同委員會、針對各項難題分頭解決，都能看到法方的野心。

不可否認，巴黎峰會最大進展是自主減量承諾，全球有一百八十六個國家願意提出減碳承諾，無論強度高低或是否做得到，各方在自願性的基礎上提出，已是過去無法想像的重要突破。

其次是將一點五度放入文本當中，滿足了小國及歐盟國家的需求，雖然某種程度可看到另一種野心，但也可以說是滿足各方的妥協。

協定對於過去兩周多方爭議都有回答，無論是綠色氣候基金、碳透明度或是損失與損害等機制，但在各方爭議之下沒有更具體的內容。

因此對更多人來說，在沒看到太多具體的「解方」之前，巴黎協定是野心大於實質。

一名大陸民間組織成員昨天傍晚在大會再次延期時說，「其實我們會發現，中午三個大頭在台上講得那麼煽情，並沒有什麼用。」

對於希望看到實質轉變的人來說，恐怕是要失望的。

畢竟達成協定只是第一步，下一步各國是否簽訂、是否遵守協定及落實執行才是決定地球能否降溫的關鍵。

有更多的爭議留待明年的摩洛哥會議，甚至後年、大後年的會議解決，在巴黎峰會中唯一能確認的是肯定了氣候變遷的危機，讓企業、城市及公民有更多改變的方式。

巴黎協定難逃政治場域的角力，顯然沒辦法符合迫切的需要，要成為人類最後希望還太早，簽訂協定只是漫長路程中的第一步。

2015-12-13 03:40 聯合報 編譯王麗娟／綜合報導

圖為巴黎氣候峰會場外示威民眾。 路透
分享經過兩周談判後，巴黎氣候峰會主席、法國外長法畢斯十二日宣布完成氣候公約最後草案，送交與會的各國部長，做最後審閱與表決。法畢斯眼眶泛淚激動表示，氣候公約（簡稱巴黎協定）草案目標遠大、平衡、且面面俱到，通過後，將成全球「歷史性的轉捩點」。

巴黎氣候協定草案增刪部分 圖／聯合報提供
分享草案共有十二頁，廿九個項目，其中包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、透明度、總體盤點等內容。除核心協議外，法畢斯還提供十九頁的大會決議文，為巴黎協定的具體落實和相關細節做出安排，各方把全球平均氣溫升高幅度需控制在攝氏二度以內作為目標，並為把升溫幅度控制在攝氏一點五度以內努力。
法國總統歐蘭德說，從各國利益出發的協定並不完美，但對全球行動而言則意味著成功：「二○一五年十二月十二日將被寫入歷史，成為對全人類具有重要意義的一天。」

法畢斯則說：「我們肩負歷史的艱鉅責任，若是協議破局，我們如何還能重建希望？我們的後代子孫定然不會諒解與原諒我們。」

巴黎協定一旦通過，將成世人一大強力象徵，也對全球投資人傳達一項有力訊息。這是廿餘年來，富國與窮國首次就抑制溫室氣體排放這項共同願景達成共識，以及為兩個世紀以來的化石燃料使用劃下句點鋪路。

聯合國秘書長潘基文說，巴黎氣候峰會是他參與過「最複雜也最艱難的談判」。

不過，批評人士一開始即表示，巴黎協定存在嚴重缺點，最明顯的一點為，迄今締約方承諾的碳減排規模，並不足以達成將地球升溫限制在攝氏兩度以內的目標。此外，有別於一九九七年達成的京都議定書，為避免遭美國國會封殺，巴黎協定並非完全具有法律約束力的條約。最敏感的富國每年提供一千億美元協助開發中國家能源轉型，被單獨放在決議項目，而非核心協議，也沒有拘束力。

六年前，哥本哈根氣候峰會破局，但新的巴黎氣候協定將為全球對抗氣候變遷重建信任與信心。綠色和平組織等環保團體多表肯定。「國際石油變遷」的特恩布爾說：「離開哥本哈根時，我們對未來會如何憂心忡忡，但離開巴黎時，我們將帶著興奮繼續為未來奮鬥。」

對抗全球暖化的漫漫長路 圖／聯合報提供
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【經濟日報／編譯林昀嫻／綜合外電】

巴黎氣候峰會主席法國外交部長法畢斯（中）12日發表演說後，與會者報以掌聲。在他兩側的是法國總統歐蘭德（左二），以及聯合國秘書長潘基文（右）。 路透
分享全球氣候峰會東道主法國12日在一片掌聲中，終於遞交出195個參與國共同協商完成的「巴黎協議」草案，希望以能源等解方打擊威脅人類生存的全球暖化危機。
巴黎氣候峰會在歷經長達14天挑燈夜戰的協商後，原訂11日晚上完成談判，但在期限過去約16小時後，各國才就草案文本達成共識。峰會主席法國外長法畢斯已遞交31頁的協議提案給各國首長，各代表目前正在審閱最終文本。如果草案獲得通過，將成為氣候談判的轉捩點。

這項協議要求各國須在2100年前，控制全球氣溫增幅與前工業時代相比要在攝氏2度以內，甚至可再致力縮短至攝氏1.5度，這對飽受氣候變遷和海平面日益升高之苦的窮國來說，將是關鍵性的需求。

這項草案也要求各國承諾在2050年至2100年內，將人為造成的溫室氣體排放量，降低至樹木、土壤和海洋能夠自然吸收的程度。草案也指出，2020年起各國資助開發中國家改善氣候變遷問題每年至少1,000億美元，但考慮到開發中國家的需求和優先解決的工作順序，2025年前須重訂此金額。

若巴黎協議過關，也將超越1997年各國首度為限制碳排所訂定的京都議定書，當時美國因中國和印度等新興國未受排碳限制，並未簽訂該協議。

聯合國秘書長潘基文也敦促各代表團支持巴黎協議，他說：「大自然正在發出緊急訊號，我們不該讓追求完美的私心阻礙全人類的共同好處。」

綠色和平和其他組織認為，這項協議將對化石燃料業造成巨大衝擊，但也指出溫室氣體淨零排放的目標對遭受氣候變遷影響的人們來說還不夠，呼籲各界應關注受到冰川融解、海平面升高和荒漠擴大所威脅的人們。

2015-12-13 14:08 聯合晚報 編譯彭淮棟／法新社巴黎12日電

195國齊集一堂角力兩周，達成歷史性的巴黎協定，在哥本哈根極低潮之後創高潮：從任何標準衡量，都可以說，法國成功了。

一位分析家將COP21過程比方為玩12維魔術方塊。法國露此身手，博得滿堂采。

外交界與分析家指出，邀集全球元首在會議首日就出席，而非結束日才出面，是值得一提的傑作。這回，元首門提綱挈領決策，回家，交由外交官和部會首長去敲摩細節。層峰有承諾，底下好辦事。

前美國副總統、氣候運動健將高爾說：「我出席這類會議20多年，這是我見過的最巧妙外交。」

1992年以來20多年的氣候會議一團糟，結果COP21如期完成，世界自然基金會（WWF）氣候專家伊索普說：「不可思議。從來沒這種事。」

哥本哈根峰會打群架，155國元首最後一天抵達，無約可簽，草草湊成一紙協議了事，從此人人視大型氣候會議為畏途。

全球國家同意一項改變世界經濟基礎的協定，本來就極棘手，法國看來應付裕如。法國外長法畢斯說了不止一次：「我們是被選出來主辦COP21的，但我要指出，我們是僅有的候選國。」

法畢斯兩年前著手部署COP21舞台。他說：「我動員我們的外交網絡，開始籌辦國際會議，成立我的團隊。」

69歲的法畢斯走訪中國12次，印度與沙烏地阿拉伯各四次。後者是歷次氣候會議一貫的壞事者。巴黎之會揭幕前數日，法畢斯旋風拜訪印度、巴西、南非，三者都攸關COP21成敗。

專家說，COP21成功，要歸功法國規模僅次於美國的龐大外交網絡。巴黎「戰略研究基金」主持人葛蘭德說：「這種規模的會議，十年只有一兩次，功德圓滿非常困難。」