最快今年！ 陸將結束計畫生育

從一胎化、單獨兩孩之後，大陸最快在今年內結束計畫生育政策，以降低中國人口老化速度，並消除引發國際批評不顧人權的理由。一旦上路，這將是大陸四十多年來對計畫生育政策的最大改革。

中國大陸自一九六○年代末已在多個省市推行計畫生育，一九七○年代末全面執行，俗稱「一胎化」政策，並於一九八二年定為基本國策並列入憲法。一對夫妻只生一個孩子、少生優生、晚婚晚育，成為現在中青年對家庭結構的潛意識。

但近年面臨著很多問題：老齡化加速、社會負擔增加、勞動力缺乏、人口紅利消失、男女比例失衡、人口結構失調。大陸從二○一五年取消獨生子女限制，「單獨兩孩」政策上路，但效果並未達到預期。

據彭博社報導，為降低大陸人口老齡化的速度，大陸國務院已要求就取消計畫生育政策研究，初步可行性研究已在四月提交國務院，但該研究發現，在全大陸取消生育限制好處「有限」，因國務院要求進一步研究該政策的社會影響。

上述正在討論的取消計畫生育方案稱為「獨立生育」，該方案將允許大陸人民自由決定生育多少孩子，實施時間最快可能在今年第四季，最遲則在二○一九年對外宣布。

中共十九大政治報告有關人口問題的表述為：「促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。」這是自中共十五大以來，第一次去除「計畫生育基本國策」的提法，預示計畫生育將退出歷史舞台。

今年三月，大陸國務院組建「國家衛生健康委員會」，不再保留「國家衛生與計畫生育委員會」。不但部級機構已經刪除「計畫生育」，總理李克強今年「政府工作報告」也未提計畫生育。

但據大陸人口專家分析，從世界各國的經驗表明，降低生育率容易做到，但要提升生育率卻極其困難。比起其他國家，中國大陸嚴厲的「一胎化」政策持續四十多年，面臨的低生育率危機更為嚴峻，未來恢復正常的繁衍狀態更加困難。

2016-03-09 02:09 聯合報 特派記者林則宏、汪莉絹、郭玫君、李春／北京報導

大陸國家衛生和計劃生育委員會主任李斌。 中新社
分享大陸勞動年齡人口二○一二年開始下降，國家衛生和計劃生育委員會（衛計委）預估，今後五年勞動年齡人口將再減少一千萬人，二○三○年將比目前大減約四千萬人。但透過全面實施「兩孩政策」，到二○五○年可望為中國新增三千多萬勞動年齡人口，降低老年人口約兩個百分點。
大陸國家衛計委指出，「十二五」（二○○一年至二○一五年）以來，中國人口發展出現重大轉折性變化，勞動年齡人口（十五歲至六十四歲人口）和育齡婦女減少，老年化程度不斷加深。因此在「雙獨兩孩政策」（夫妻均為獨生子女可生育兩個孩子）全面實施的基礎上，於二○一四實施「單獨兩孩政策」，並在今年啟動「全面兩孩政策」。

國家衛計委主任李斌昨天在兩會記者會中表示，根據測算，全大陸符合「全面兩孩政策」的夫婦約有九千多萬對。估計到二○五○年，可以讓大陸勞動年齡人口增加三千萬左右，老年人口在總人口比率降低。

李斌指出，二○一五年大陸總人口為十三點七五億人，預估峰值約為十四點五億人。在實施「全面兩孩政策」後，二○五○年總人口估計為十三點八億人，與目前的總人口數相當。因此從經濟、社會、人口、資源、環境的相互關係來看，總體上仍在可承受範圍內。

為了讓大陸民眾安心生育第二個孩子，李斌表示，官方將從幾方面著手，首先是依法保障婦女的就業、休假權利，並支援女性職工生育後重返工作；其次是合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，同時加強月嫂（照顧嬰孩的幫傭）、嬰幼兒看護人員的培訓。

但對於大陸何時全面放開生育政策，李斌強調，這個問題必考量中國的基本國情。由於中國人口眾多、資源環境相對緊張，因此計畫生育的基本國策仍需長期堅持，何時全面放開目前仍沒有時間表。

大陸勞動人口將減少 圖／經濟日報提供

2016-02-20 04:17 聯合報 特派記者汪莉絹／北京報導

大陸農村現有留守兒童六千萬，其中一半以上父母長期不在身邊，乏人照護。為改善留守兒童生存環境，大陸當局日前發出關愛保護意見，強調家庭對留守兒童的監護責任，針對部分外出打工的父母對留守兒童「只生不養」，將追究法律責任。

春節假期結束，大陸數千萬留守兒童又要開始過著「孤兒生活」。日前大陸網路流傳一組令人鼻酸的照片，照片主角是一名四川農村的七歲男童，因不願與將離家打工的母親分離，要跟母親去城市，連爺爺奶奶都拉不住他，他還對母親哭喊，「你們不能這樣對我」。這樣的畫面，留守兒童的家庭經常上演。

為改善留守兒童的生存環境，大陸國務院日前發布「關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見」，大陸民政部副部長鄒銘昨在國新辦記者會說明意見內容。

鄒銘指出，「意見」強調家庭的監護責任，明確加強農村留守兒童關愛保護工作的四條基本原則，首要原則就是要堅持家庭盡責。他說，大多數在外打工父母都能履行監護責任，艱苦打拚的同時，會經常跟留守在家的子女溝通，及時掌握孩子的生活、學習、心理狀況，並給予親情關愛和教育指導。

但是，也確有外出務工父母缺乏監護責任意識，很少回家看望和聯繫在家留守的子女，個別外出務工的父母甚至是「只生不養」，造成一些留守兒童身心健康發展受到嚴重損害。鄒銘說，對履行監護職責、實施家庭暴力、虐待或者遺棄農村留守兒童的父母，「意見」有相應處罰措施，包括勸戒制止、批評教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監護權以及追究法律責任等。

此外，為及時救助保護處於監護缺失或監護不力等危險處境的農村留守兒童，「意見」還設計救助保護機制，包括強制報告機制、應急處置機制、評估幫扶機制、監護干預機制等。

大陸當局推出的關愛留守兒童意見，引來許多討論。不少大陸民眾在網路留言，指沒有人願意骨肉分離，父母外出打工也是為了賺錢養家，如果各大城市能對打工者提供相應的社會保障制度，諸如讓打工者的孩子平等就學，打工者可以帶著孩子一起到城市生活，留守兒童問題或可根本改善。

2016-01-20 02:42 聯合報 記者賴錦宏／綜合報導

中共國家統計局昨天公佈了二○一五年度經濟資料，中國大陸人口數已達十三億七千萬四百多萬人，男性人口比女性多三千三百多萬。性別比率不均，將造成嚴重的男人娶不到老婆的婚配問題。

新華社報導，人口出生率與死亡率相加減，大陸人口自然增長率為百分之四點九六，比上年下降零點二五個千分點。

從性別結構看，男性人口七億零四百一十四萬人，女性人口六億七千零四十八萬人。

從年齡構成看，大陸逐漸進入老齡化社會。六十五周歲及以上人口一億四千三百八十六萬人，占總人口的百分之十點五。

從城鄉結構看，城鎮化取得一定成果，城鎮常住人口七億七千一百一十六萬人，比上年末增加二千二百萬人，鄉村常住人口六億零三百四十六萬人，減少一千五百廿萬人，城鎮人口占總人口比重為百分之五十六點一。

2016-01-03 02:53 聯合報 記者郭玫君／綜合報導

大陸生育政策轉向提倡一對夫妻生兩個孩子，「二個恰恰好」將是大陸家庭新趨勢。 新華社
分享大陸二孩政策元旦上路，跨年夜對不少產婦而言著實煎熬，因為得努力「撐」過跨年，才能免去超生罰款。有寶寶比預產期晚了五天，元旦當天呱呱墜地，立刻為爸媽省下人民幣八萬元（約新台幣四十萬元）的社會撫養費，樂得家人幫取小名叫「八萬」。
過去大陸實施一胎化政策，超生者須繳納社會撫養費；元旦起政策開放，不少年底即將臨盆的二胎產婦相當尷尬，想方設法「穩」住肚裡的寶寶，拖到「對的時間」才出生。有醫院發現，去年十二月卅日、卅一日產房內產婦較平日少，分娩率不高。

綜合陸媒報導，大陸福建泉州楊女士在元旦凌晨二時多生下寶寶，這名孩子的預產期在去年十二月中旬，跨年當天下午三點多，楊女士開始陣痛，她很擔心孩子堅持不到零時過後，「沒想到還真踩線了，是孩子懂事！」

另一名幸運的「元旦寶寶」，預期產是十二月廿七日，在全家總動員合力「穩」住的情況下，撐到元旦當天上午十點多出生，也是該醫院第一個享受新政策的嬰兒。

「回想那幾天真是度日如年，希望時間過得快一點、再快一點，最好沒有卅一日。」孩子的爸爸回憶。孩子的奶奶更是欣慰，因為家裡省下八萬元社會撫養費，便幫小孫子取了小名叫「八萬」。

幾家歡樂幾家愁，有剛好跨過門檻的寶寶，也有忍不住提前到世界報到的調皮寶寶。一位預產期原是元旦的寶寶，前一天中午就搶先出生。順產費五千元加上十萬元社會撫養費，媽媽只能自我調侃，寶寶「身價」一下漲了廿倍之多。

醫院發現，卅日、卅一日產房內產婦，都比平常少了好幾個，大多將產期推遲到元旦後。

2015-12-28 02:56 聯合報 特派記者林克倫／北京報導

新華社
分享大陸「人口與計畫生育法」修正案昨正式通過，將於二○一六年一月一日正式實施，生育政策明確轉向「提倡二孩」；此意味著，實施卅多年的「一胎化」政策正式終結，且明年元旦後出生的「二孩」，全都合法、不再是黑孩子。
修正案的主要核心在於計畫生育的「內涵轉變」，條文第十八條第一款改為「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」；第二款規定「符合法律、法規條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省市自治區規定」，並採當事人有利原則處理。。

法律文字採「提倡」，隱含「若可生、就生二孩」的委婉意涵。至於再生育需按地方政府規定，大陸國家衛計委法制司司長張春生表示，因各地區間存在一定差異，約有八至九種類型，為保證政策連續性與穩定性，仍交由地方政府決定。

對於引發人權爭議的強制結紮與墮胎問題，原第廿條規定「育齡夫妻應當自覺落實計畫生育避孕節育措施」；現新法修改為「育齡夫妻自主選擇計畫生育避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠」。

公衛專家認為，原「自覺落實」衍生出的「實施假節育手術」等法律責任，現相應刪除；而層出不窮的計生部門強制結紮、強制裝戴避孕器等情況，未來將可逐步減少。

在取消「晚婚晚育假」規定部分，張春生指出，目前男女初婚年齡已到廿五歲左右，初次生育年齡到廿六歲以上；基於高齡產婦對母嬰的安全、保健與健康等均有不利影響，政府不再專門鼓勵晚婚晚育。

張春生強調，新法是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育不再做限制，但若是「符合法律法規規定生育」者，無論一孩或兩孩，甚或符合地方規定再生育三孩以上者，都可以享有「延長生育假」的相關獎勵及社會福利。

關於禁止代孕（代理孕母）未納入條文，張春生指出，代孕問題複雜且難以禁止有錢人赴海外代孕，加上人口計生法並無代孕相關條款，最終決定繼續按照「人類輔助生殖技術和精子庫行政許可」等規定執行。

2015-12-22 03:16 經濟日報 特派記者林克倫／北京21日電

大陸「人口與計畫生育法」修正案21日初審，預計於明年1月1日實施，新法將確定提倡生育兩子女。 本報系資料庫
分享大陸「人口與計畫生育法」修正案21日初審，預計於明年1月1日實施，正式宣告執行30多年的「一胎化」政策結束；新法將確定提倡生育兩子女，刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規定，禁止買賣精子、卵子及代孕等行為。
大陸第12屆全國人大常委會於21日至27日在北京召開，將初審「人口與計畫生育法」修正案草案；修正案將修改生育法第18條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。

在具體規定上，提倡一對夫妻生育兩個子女，凡符合法定條件者、可要求安排再生育子女，具體辦法由省市自治區規定；新法明確，夫妻雙方戶籍所在地的省市自治區之間，關於再生育子女規定不一致者，按有利於當事人的原則適用。

修正案刪除對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定，並明確按照「老人老辦法」原則；法律修改前，按規定應當享受獎勵扶助的計畫生育家庭老年人、獨生子女父母，以及獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母，可繼續享受獎勵扶助。

此外，根據實施全面兩孩政策新形勢，符合政策生育的夫妻，可獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇。

修正案同時也規定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，以及代理孕母；未經省市自治區衛生部門批准，違法實施人類輔助生殖技術（人工受孕）的醫療單位，將處以違法所得（1萬元人民幣以上）的二至六倍罰款。

此次修正案明確「提倡一對夫妻生育兩個子女」，意味著實施30多年的「一胎化」政策正式結束，但「計畫生育」國策仍未改變，若是生三個子女者，一樣要繳交社會撫養費，且「二孩」具體實施細則，由各省市自治區依地方情況自行制訂。

2015-12-10 04:58 聯合報 特派記者林克倫／北京報導

大陸一千三百萬「黑戶」問題有望解決，中共總書記習近平昨主持中央深改組會議時強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，要把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。

昨是中央全面深化改革領導小組第十九次會議，會議焦點是「改革要向全面建成小康社會目標聚焦，扭住關鍵精準發力嚴明責任狠抓落實」，內容涉及教育、城鄉居民醫療保險、三江源、司法改革等議題。

最受關注者，是「關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見」。習近平強調，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提；要完善戶口登記政策，把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤。

習指出，要加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策；要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。

對於無戶口人員涉及的社會權利、保險與福利等方面，習近平強調，要將解決無戶口人員登記戶口問題，與健全完善計畫生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策，統籌考慮、協同推進。

大陸究竟有多少無戶口的「黑戶」，並無明確數據。二○一一年，大陸國務院第六次人口普查小組副組長、時任國家統計局局長馬建堂曾透露，全大陸經普查到無戶口的人，有一千三百多萬，大部分是超生、未上戶口。

事實上，學界認為實際人數要比一千三百萬更多。儘管普查時為精確掌握人口數，常有「赦免」政策，然各省市地方政府多採消極態度，且「黑戶」民眾也擔心官方出爾反爾、多不願出面。

黑戶即沒有身分證，在大陸普遍執行「實名制」下，黑戶根本是寸步難行，且無法就學、就業、結婚、購車購房等，形同基本人權遭剝奪；至於為何不報戶口，關鍵在付不起高額超生罰款「社會撫養費」。

2015-12-08 02:40 聯合報 記者汪莉絹／綜合報導

為解決人口危機，大陸全面開放二孩政策，然據一項內部調查，僅有三成家庭有意願生二孩。關心人口問題的大陸企業家呼籲，應通過政府補貼等措施，提高民眾生育意願。

每日經濟新聞報導，長期關心人口問題的攜程網執行長梁建章五日在一場論壇上表示，即使放開生育，真正願意生二孩的人可能只有百分之卅，大陸政府應該通過財政補貼、提高婦女地位鼓勵生育。

隨著生育率下降，大陸面臨青年勞動人口短缺、老齡化程度加深的困境。中共十八屆五中全會宣布全面放開二孩政策，迄今已有多個地方政府表態儘快推出新的生育政策，並有望於明年正式實施。不過，養育小孩的費用日益增高，使不少大陸民眾對生育二孩冷淡以對。

2015-11-25 02:57聯合報 記者林克倫／綜合報導

大陸「黑戶口」問題嚴重，估計總量至少一千三百萬人、占中國總人口數百分之一。由於大陸逐步完善「實名制」，這些無戶籍人口將無法受教育、加入社會保障體系，甚至衍生出自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外的社會問題，成為不穩定的亂源。

雲南開遠市周邊山上的長坡腳村是「黑戶村」，全村老小都沒有戶口。 新京報
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大陸公安部部長郭聲琨廿一日召開會議，鎖定兩大主題：反恐工作與解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。大陸媒體報導，會議明確了區別情況、分類解決，分類實施等工作方向，並擬定關於解決無戶籍人口問題的意見，不久後將會公布解套辦法。

一個國家竟有百分之一人口無戶籍，已是全球怪現象。按照大陸法律「戶口登記條例」第七條規定，嬰兒出生後一個月內，由戶主、親屬、撫養人或者鄰居，向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記，戶政機關對戶口登記並無任何附加條件，問題出在計畫生育與公安部門的行政矛盾。

在計生具體工作上，公安部門屬「兼職委員」單位，當新生兒落戶時、會要求出示其父母的「計畫生育服務證」，並通報當地計生管理部門。

實務上，「超生罰款」與「新生兒入戶」卻相綑綁，即若出現超生情況，就要繳交「社會撫養費」，不交就不能辦戶口；結果很多父母因繳不起社會撫養費，乾脆讓孩子成為「黑戶口」。

究竟大陸有多少「黑戶口」？二○一○年大陸舉行第六次人口普查顯示，中國約有一千三百萬人口是「黑戶」，而國家發改委去年調查顯示，有六成「黑戶」是超生人員，其餘是未主動上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等原因導致的黑戶。

大陸卅一個省市自治區裡，至少有廿個省市明確要求規定，上戶口必須出示計畫生育相關證明，而北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等六個省市，更在省級戶籍制度上明文規定，將計生與戶籍掛鉤。

雖然大陸官方每次人口普查，會給黑戶「特赦、鼓勵登記」，但地方政府多消極配合，且父母親也認為是「官方釣魚」（指類似以餌引誘）；福建曾於二○○八年明確規定，讓超生嬰兒「無條件」登記，結果至二○一○年五月，福建人口多了近五十萬人。

沒有戶口，不僅影響受教育、工作、社會保障等權益，在「實名制」下連搭車都有問題；調查也顯示，黑戶有心理陰影，進而限制了人口流動、增加社會不穩定，也加劇社會不公平。