台美TIFA會談落幕 十大共識一次掌握

外交部：美豬牛是強化雙邊關係的議題 非前提

美國貿易代表署（USTR）日前年度貿易政策議程報告中，再度點名台灣限制美國牛肉豬肉進口，外交部今天表示，我政府持續向美方說明，強化台美雙邊經貿關係符合雙方利益，相信美豬、牛肉議題並非是強化雙邊關係之「前提」，而是深化雙邊關係的「議題」之一，未來我方將在現有良好基礎上，持續推動雙方經貿關係的強化。

外交部表示，台美經貿關係緊密且交流頻繁，雙方透過台美「投資暨貿易架構協定」(TIFA)、「數位經濟論壇」(DEF)及我組團參加「選擇美國投資高峰會」(SelectUSA)等管道及場合，持續對話、溝通及交流，亦對各自表達關切之議題積極回應，表達善意，如今年我國通過藥事法修法以強化專利連結制度，以及美方開放我帶介質之石斛蘭輸美申請案，都是美國透過經貿諮商管道持續溝通而達成的進展。

外交部表示，有關美國牛豬肉輸台議題，外交部向尊重衛福部及農委會對食品安全的專業考量，配合行政院跨部會協調機制的共識辦理。

又被點名美豬牛 經部回擊：美對全球貿易造成扭曲

美國貿易代表署（USTR）近日在年度貿易政策議程報告中，再度點名台灣限制美國牛肉豬肉進口。經濟部國貿局今天回應，美國貿易政策議程所列的多項貿易救濟措施，「對全球貿易造成扭曲」，我國政府將保留WTO會員一切權利，維護我國產品輸美權益。

國貿局今天表示，2017年我國是美國第11大貿易夥伴，美國則是我國第2大貿易夥伴。美國現在正對我國23項輸美產品課徵反傾銷稅，另外對4項產品展開反傾銷調查。美國也針對全球輸美的太陽能產品防衛措施201調查，以及鋼、鋁國安232調查，都已經對我國輸美產品「造成相當影響」。

經濟部指出，貿易代表署（USTR）就2017年度報告中，以約一頁篇幅簡要說明上年台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會議進展及美方關切貿易議題。

經濟部表示，美方強烈關切我農業政策未基於科學證據，要求我方解除含瘦肉精豬肉及部分牛肉禁令，也關切我稻米採購制度、綠馬鈴薯進口限制、農藥殘留容許值訂定程序，及對美農業生技產品與有機產品市場進入障礙。

經濟部表示，將隨時與我國業者密切溝通，並透過台美雙邊管道表達我業者訴求，另我將保留WTO會員一切權利，以維護我商產品輸美權益。

不過，台美TIFA（貿易暨投資架構協定）會議是台美雙方最重要的經貿平台與管道，但去年第十一屆TIFA會議停開。政委鄧振中當時表示，由於美國貿易代表署副貿易代表還懸缺，加上已經快到年底，「務實考量下，今年TIFA會議應該會停開」。

【重磅快評】親愛的，這次容我美豬換軍購好嗎？

真是一波未平，一波又起。

繼政府宣佈解禁日本和牛進口，引發在野黨強烈反對後，緊接著台美經貿會議即將於近日登場，這是去年川普上台之後，台美首次舉行的雙邊經貿對話，在川普強調美國利益優先的口號下，美豬進口將會是美國政府首要鎖定的目標。

還記得七年前，馬政府因為開放美牛進口，因而引發國內民意的激烈抗議，當時還造成國安會秘書長及副秘書長相繼辭職，才平息這場風波，而這次美豬大軍壓境，蔡政府能不能挺住，值得外界關注，但可以預期的是，這將會掀起另一波的朝野對立。

首先，美豬與美牛在性質上，其實具有相當大的異同，在國人的飲食習慣上，有很多台灣人傳統上並不吃牛肉，而只吃豬肉，豬肉一直是國人消費的大宗，這從現今市面上到處是日式豬排飯可以看出，因此解禁美豬進口的數量，將會遠大於美牛。

其次，台灣本土生產的牛肉並不多，大多依賴從國外進口，但是豬肉卻是以本土為大宗，舉凡屏東、嘉義、雲林及彰化，都是豬隻飼養的大縣，因此假若開放美豬進口，勢必會衝擊到中南部農民的生計。

再從國際層面來看，蔡政府上台之後，改變過去親美、和中、友日的平衡等距戰略，而改採對美日一邊倒的外交政策，特別是善變的川普上台之後，他在兩岸之間玩弄髮夾彎政策，常常讓台灣無所適從，而在欠缺兩岸關係作為後盾的情況下，面對美國的強力施壓及步步進逼，台灣的籌碼其實並不多。

也許有人會認為，這次是否會複製解禁日本核災食品，沿用以拖待變的往例，只是美國並不是日本，因為在下個月中旬，美台國防會議即將在美國召開，我方將在會中提出購買F35戰機的計畫，在台灣有求於美國的情況下，我國迂迴的空間並不大。

在這種情況下，政府會不會以美豬進口換軍購？則值得我們關注。

美豬風暴又來了：大戰開打前 你該知道的7件事

台北市美國商會日前發表「2017台灣白皮書」，從在台跨國企業角度檢視台灣去年的政績。並提及對美國豬肉和牛肉的產品進口的限制，台灣若要與美國簽署雙邊貿易協定，台灣顯然必須在現存的貿易問題上作出一些讓步。美豬進口問題再度浮出檯面，也可能成為今年下半年的另一個政治風暴。

美豬開放問題即將開打，有七件事情大家不能不知道。

● 台灣有沒有美豬？

我國早於2005年就已開放豬肉進口，包括美國豬肉產品，其中以「冷凍肉」及「雜碎」占最大宗，每年占比約在98％至99％左右，其餘項目包含「生鮮冷藏肉」、「調製肉」、「肉罐頭」，但進口數量少。

● 現在在吵什麼？

其實現在所謂的問題，是「是否開放含萊克多巴胺美國豬肉輸台」。俗稱瘦肉精的萊克多巴胺是一種β促效劑藥物，可被用來作為動物飼料添加物，用以助長豬、牛、火雞生出肌肉，減少體脂肪。其肉品殘留毒性遠低於具有相同功能的其他瘦肉精添加物，在由美國制定的容許殘留量下合法使用。但目前的實驗數據無法確定其是否會對人體產生其他副作用。

● 美豬爭議是現在才有嗎？

對於瘦肉精的開放，美方給台灣不小壓力，2007年衛生署預告殘留標準，並通報WTO，預計在國際制訂殘留標準後宣布開放，最後在國內豬農等多方抗議下，不得不禁用瘦肉精；時任農委會主委蘇嘉全在事件當時雖稱，如果醫療單位證明適當使用的瘦肉精對畜牧業有幫助，那禁止瘦肉精就沒有道理，不過在野後，蘇則表示不應畏懼美方施壓。而國民黨在野時也曾要求不要開放，但執政後即傾向開放。

在政府尚未決定是否開放美豬之前，含瘦肉精美國牛肉進口，就曾在馬政府時期衍生不少爭議。2012年7月6日，聯合國食品法典委員會（Codex）通過萊克多巴胺殘留標準草案，牛肉、豬肉的殘留量為10ppb。

● 民進黨政府對美豬的立場為何？

美豬爭議，在民進黨政府上台後備受外界矚目。但政府立場卻顯得莫衷一是。

答案A：沒能耐不接受

前農委會主委曹啟鴻在上任前接受本報專訪，提及美豬時坦言，是否開放非農委會就能決定，但「應該是這個方向」，他已在做最壞的打算。全球化下不可能永遠關起門，日韓後來也開放了，台灣是外銷導向的國家，「我們有那種能耐完全不接受嗎？」此番言論一出，引起外界譁然。

答案B：不會擋不住

事隔一個月，曹啟鴻赴立法院列席備詢時，又改口表示，台美目前從未討論過，到現在為止，「沒有擋不住的問題」。當時還令在野黨質疑新政府在美豬問題上前後不一、政策髮夾彎。

答案C：沒有風險評估前不討論開放

由於外界反彈，後來農委會表示，一定會捍衛台灣豬農權益，積極推動養豬產業升級，並以口蹄疫非疫區為目標，致力恢復台灣豬肉出口，另也會堅持國產肉品禁用瘦肉精政策。並重申，現推動各項政策中，未觸及任何有關於開放萊克多巴胺美豬的討論。在沒有完整的風險評估報告與科學證據出爐前，不會討論是否開放。

答案D：衛福部長陳時中：只要確保食用安全，不反對解禁。

● 除了美豬，美牛也有問題？

2012年4月，美國境內再度發生狂牛症病例，民進黨、親民黨、台聯立法院黨團聯合提案，要求行政院將台灣境內已上架的美國牛肉下架、已在海關者予以封存、並同時暫停美牛及其產製品進口。在重付表決結果中，有88名立委出席，各有44票贊成、44票反對。立法院院長王金平經協商後，決定投下反對票，導致全案無法通過。

為堅持「零檢出」立場，民進黨團在2012年6月，占據立法院議場主席台5天4夜，阻止國民黨在休會前通過美牛進口案；國民黨立院黨團提議召開臨時會，只審查美牛進口案，以人數優勢通過。

國民黨執政時，也曾醞釀開放美國瘦肉精豬肉進口，但遭民進黨強力反對，甚至表示假如開放，馬英九總統就得下台。在曹啟鴻表示擋不住美豬進口後，行政院長林全上任，首次到立法院進行施政報告並備詢。國民黨也發動杯葛行動，占領議場發言台，立法院外也聚集上千名豬農聚集，齊舉標語和旗幟，向政府怒吼抗議，更有民眾試圖翻越青島東路的圍牆闖入立法院，與警方數度發生肢體衝突。

美豬和美牛命運相同，都遭遇強力杯葛。

● 開放美豬壓力為什麼這麼大？

今年初，美國總統川普上任，簽署2道關於貿易政策的行政命令，力圖改善美巨額貿易逆差。同年3月，美國貿易代表署(USTR)公布「2017年各國貿易障礙評估報告」，點名台灣在進口豬肉、牛肉等議題並未依據國際標準，又讓國內再掀討論。

日前美國商會指出，台灣必須在現存貿易問題「做出讓步」，所謂「讓步」，指的就是目前對美國豬肉和牛肉做的進口限制，但商會也表示，讓步其實是接受國際標準，且若讓步結果是台美簽署貿易協定，相信台灣多數民眾應可接受。美國官商合力夾擊，給台灣很大壓力。

● 這波壓力迄今政府立場為何？

總統府日前回應，政府將在國際規範下，採取科學證據的風險評估措施，作為保障國人食安的依據。整體而言，在有關雙邊經貿談判上，政府樂見台美間相關的貿易溝通與合作的持續進行。整體來說，總統府沒有把話說死。

在野的國民黨立委柯志恩則質疑，美豬進口是討論很久的議題，民進黨政府對於食品安全、豬農利益及台灣國際地位上都沒有明確政策方向，現在台北市美國商會再度重申美國立場，若台灣在國際經濟利益競爭上，占不到一點好處，「為何美國一開口我們就要遵辦？」國民黨團則強調，台灣人食用豬肉比例非常高，不可能輕易開放，身為最大在野黨，一定嚴格把關。

林全：瘦肉精零檢出 才准美豬進口

美國貿易報告出爐，行政院長林全昨（3）日表示，台美關係密切，期盼貿易談判取得雙贏結果，所有的貿易都是有給也有要，我方樂於協商討論，但尚無具體議題提出來。對於美豬進口問題，他說，目前法令就是瘦肉精要「零檢出」，就照目前的規範走。

美國貿易代表署發布「2017年貿易政策議程及2016年年度報告」，經濟部國際貿易局官員昨天說，可預期美國未來將著力在雙邊貿易，美豬、美牛及藥品項目仍是台美經貿議題重點。

林全昨天在立法院接受媒體採訪時表示，從促進自由貿易角度來看，其實每個國家都希望能夠在貿易談判間，創造互惠和雙贏，這中間有很多都是國際既有的規範，我們就按照這國際規範來跟各國討論。

談美豬 林全：所有貿易「有給也有要」

美國貿易報告點名對台美豬議題，行政院長林全今天表示，台美關係密切，我們也希望從中取得雙贏結果，有關討論都樂意和雙方進行深入討論，但所有的貿易「有給也有要」。

國民黨立委顏寬恒詢問林全，未來是否堅持零檢出？林全說，美牛的規範已經不是零檢出，「你叫我把目前的瘦肉精都拒絕，這個也不是目前國際貿易的做法。」

美國貿易代表署（USTR）1日公布「2017年貿易政策議程與2016年年度報告」，其中關切台灣的議題包括美牛、美牛雜、美豬、稻米採購體制、基改食品及有機產品認證等農業議題，以及專利連結、健保藥品採購等技術貿易障礙。

林全表示，從促進自由貿易的角度來看，其實每個國家都希望從貿易談判中創造互惠和雙贏，中間有很多是國際既有的規範，應按照國際規範跟各國討論，而台灣和美國關係密切，台灣也希望從中取得雙贏結果，因此有關的討論，都樂意雙方深入討論。

林全說，所有的貿易「有給也有要」，討論樂意進行，內容就等開始時就會有具體議題，目前還沒有具體議題，當然每個國家對其他國家都會有期待，「我們也有很多期待，會在當中交換意見」。

林全也說，所有的貿易談判都會循國際標準來處理，這些談判「有給也有要」，國際標準有些可以放，「但放都有一些條件。」

台美TIFA 美豬又搬上桌

蔡英文總統執政後，首場台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）會議四日在美國華盛頓舉行，美豬進口端上檯面。經濟部次長王美花表示，美方確實有提到相關肉品進口，並一再重申應該要以科學為基礎，符合國際標準，希望台灣能充分體會此問題。

第十屆ＴＩＦＡ會議，由王美花與美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）副貿易代表何禮曼（Robert Holleyman）代表雙方主持會議；據ＵＳＴＲ公布的行程，首席農業談判代表維特（Darci Vetter）也出席共同主持。

王美花於ＴＩＦＡ會後舉行華文媒體記者會表示，維特確實有參與談判，當然會表達關於美豬進口的關切，但因為台灣目前還沒有辦法解決這個問題，會內部自己思考；美方對我方表達關切的議題，還包括如何執行基因食品標示，以及學校營養午餐禁用含基改食材，這是否有科學根據。

農業議題合作也有許多進展，今年三月美方同意我附帶介質文心蘭輸銷美國，我方並促請美方盡速審查台灣加工肉品及番石榴輸美申請案，以及有機同等性相互認證的申請。

總統府：我國入不入TPP 不影響南向

關於「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）未來的動向，據了解，總統府目前的態度認為，應等美國下任新總統選出後再觀察較為準確，不必太早預下結論。

蔡英文總統近來接見美國官員或國會議員時，也一再促請協助我方加入ＴＰＰ第二輪協商意願，以達成我國加入ＴＰＰ目標。

至於「新南向」政策，府方認為，「新南向」涵蓋東協十國及南亞六國，其中只有新加坡、汶萊、馬來西亞、越南四國將是ＴＰＰ成員國，倘若未來ＴＰＰ架構進度推遲，對台商赴東協投資影響應該有限。

府方並認為，新南向也同步鼓勵台灣業者拓展東協內需市場，這部分也不受ＴＰＰ的影響。

政院高層表示，行政院對於推動台灣加入ＴＰＰ抱持信心，行政院加入ＴＰＰ法規調適經貿小組仍定期會商，研判美國政治情勢。本周一就已安排將郵政法、專利法、藥事法等與加入ＴＰＰ相關優先法案，排入今天的行政院會討論，希望下會期及早完成修法，這就是目前政府的態度。

經濟部次長王美花則指出，ＴＰＰ走上生效，還有幾個階段要進行，在此期間，美國總統歐巴馬能否在任期內說服國會，仍存變數，且無論是川普或希拉蕊當選，尤其是希拉蕊作為民主黨總統候選人，ＴＰＰ是否完全沒希望，也很難說。

王美花表示，經濟部將持續關注美國局勢變化，但「現在要談台灣有沒有因應備案，時間上都還太早。」

行政院官員也說，行政院長林全也授權國發會主委陳添枝，由他主持經貿小組會議，定期會商有關ＴＰＰ進度及相關事宜。這項專案小組會議在舊政府主政時，是由行政院長主持，不過，林全已全權指定由陳添枝處理。

官員表示，川普與希拉蕊都主張不要推ＴＰＰ，這需要外交部及相關單位研析背後成因。相信未來就美國國情及政黨利益考量，當選的候選人仍可能繼續推ＴＰＰ，除非當選人是川普。

行政院：風險評估前 不開放美豬

外界關注新政府是否有意開放含瘦肉精美豬進口，行政院發言人童振源昨重申，在沒有科學證據風險評估前，反對國內外豬肉含萊克多巴胺，目前不會討論美豬開放與否。但風險評估由誰做？農委會副主委陳吉仲說，可考慮在行政院下設獨立風險評估委員會或風險評估中心。

陳吉仲表示，做風險評估是政府的責任，政府可以出錢，但不能參與，否則會失去中立性。他指出，該風險評估獨立機構，應把食品安全、空汙、核廢料等風險評估議題都納入討論。農委會先前已與衛福部、環保署交換過意見，但還沒提案到行政院討論，目前未定調，「但這個方向一定要做，否則我保證各種問題永遠說不清」。

國民黨立委徐志榮昨天在立院外交國防委員會，質詢台北、台中、高雄三所榮民總醫院的院長，含瘦肉精的豬肉是否對人體有害？未來退輔會旗下的各榮家與醫療院所，能否不採買含瘦肉精的美國豬肉？三位院長尷尬不願多言。

台北榮總院長張德明表示：「委員若問我人類用藥沒問題，但對動物用藥沒有特別研究。」