2015-05-30 03:08:35 聯合報 記者林河名、李順德／台北報導

頭份鎮擁有十萬人口，可望升格為頭份市，但改制增加行政成本，是否升格將舉行公投。 記者張裕珍／攝影
分享立法院昨天三讀通過地方制度法修正案，將現行「人口聚居達十五萬以上、未達五十萬人」得設縣轄市的規定，改為「十萬人以上」。人口逾十萬的彰化縣員林鎮、苗栗縣頭份鎮，可望改制「員林市」及「頭份市」。
內政部民政司長林清淇表示，依地方制度法，鄉鎮市升格改制或更名，核定權都在縣政府，若縣政府有財政或其他考慮，對鄉鎮市申請升格，做出「不同意」的行政處分，鄉鎮市可依法向內政部提出訴願。

林清淇說，地制法修正通過後，全國鄉鎮符合改制的有苗栗縣頭份鎮、彰化縣員林鎮，縣市政府是否同意其申請改制，中央尊重地方的自治權限；如果頭份想依投票決定是否改制，由於公投法適用範圍只及於「縣」，鄉鎮公投只能做為縣政府的參考，沒有拘束力。

內政部官員表示，鄉鎮市改制牽涉到鄉鎮公所的組織編制、戶籍、地籍、預算規模，及門牌、地標等，將增加行政成本，但稅收、財政收支並沒什麼影響，縣政府如果衡量沒好處，並不見得同意其升格改制。行政院法規會主委劉文仕也說，鄉鎮市申請升格改制，只是名字改變，「好聽而已」，其他影響不大。

內政部表示，鄉、鎮改制為縣轄市，對於原來鄉、鎮公所的組織編制、預算規模、財政資源或建設需求等，並無實質助益，反倒是鄉、鎮改為縣轄市後，相關戶籍（含身分證）、地籍資料及門牌等，尚須配合調整，勢必將增加機關行政成本。

員林鎮目前人口十二萬四千多人、頭份鎮也超過十萬人，依修正條文都可改制；但改制與否，關鍵在縣政府，如果無法移出財政資源，效益有限。