2015-05-26 02:55:54 聯合報 記者陳皓嬿／台北報導

特定農業區是國家考量農業發展和糧食安全下，特別畫定、保護的優良農地。內政部區域計畫委員就曾在一次審查某科技公司要將特定農業區，變更為一般農業區的會議中指出，「在全球氣候變遷趨勢下，要維持台灣地區四成的糧食自給率，現有特定農業區土地需要全部維持。」

台中市烏日區全區有九成以上的土地，都畫定為「特定農業區」，但如今該區用地卻工、農、商交雜，田間可見工廠零星分布並成長快速，還蓋了高鐵站，許多情況已不符農地農用原則。

國發會研究認為，這是台灣當年從農業轉工業，導致手工、代工業因考量地緣和當地特產，直接設廠於農地附近所產生的現象。

國發會研究指出，這些工廠因為面積過小，不符合法律規定變更土地使用目的的最小面積，加上政府規定工廠要合法化，得符合環保、消防、水利等法律規定，對小型業者來說難度太高，在沒有強制取締的情況下，地下工廠便繼續僥倖在農地上生存。

至於備受保護的特定農業區，為何可讓政府蓋高鐵？農委會企畫處處長曹紹徽說，特定農業區土地要變更為非農用目的，有八大原則，其中一項是「行政院核定計畫者」，高鐵便屬此類。

2015-05-26 02:55:53 聯合報 記者陳乃綾／台北報導

輔導地下工廠轉型 圖／聯合報提供
分享立委質疑農地上非法工廠「就地合法」，內政部營建署昨天表示，核定農地變更時，會優先考量農地使用，若工廠位在破碎不完整或不優良的農地上，才會核備變更為一般農地，並交由經濟部輔導工廠轉型合法，絕對不是「非法就地合法」。
行政院二○一四年通過「輔導未登記工廠合法經營方案」，全台共有一百八十六處特定地區輔導。營建署綜合組長林秉勳指出，各縣市已陸續報請內政部變更地目，已送件的包括桃園市、台南市、台中市、嘉義縣、南投縣，除了桃園市已有審查結果，其他縣市還在要求補件中。

林秉勳表示，桃園市送件包括七區，其中位於大園、觀音的兩區沒有通過，因為內政部會同農委會審核時，認定這些工廠都位在優良的好農地，因此不能把特定農業用地調整回較為寬鬆的一般農業用地。

目前全台僅通過桃園市五區，包括八德、中壢、新屋、楊梅、龍潭區。這些工廠都位在零星農地上或是工廠土地已無法再恢復農用，所以才核備變更土地。

營建署強調，審查是否變更農業用地時，內政部都會徵詢農委會意見，包括工廠是否會影響、汙染附近農田？附近農田是否為優良可耕作的好農地？絕非地方政府送件就變更。

林秉勳表示，桃園市這五區工廠雖用地已核定變更，但「還不是合法的」，工廠還得接受輔導，滿足安全、消防、水保、建築管理、回饋、緩衝區等條件，才能補辦臨時工廠登記，並讓土地進一步變更成為工廠用地，才算完全合法。

不過，真正讓工廠合法的「 變更工業使用審查作業要點」還在經濟部，處於草案階段；全台農業用地工廠沒有一家完全走完程序，都只停在農地變更階段。

2015-05-26 02:55:49 聯合報 記者陳皓嬿、高詩琴、林上祚／台北報導

鐵皮工廠「種」在田間的景象，在全台各縣市隨處可見。 圖／本報資料照片
分享立法院在九十九年修訂「工廠管理輔導法」，增訂未登記工廠補辦登記輔導規定，受理日期到今年六月二日。截止日在即，讓這些地下工廠在農地上「就地合法」是否合理，昨天在立法院引爆爭議。

輔導地下工廠轉型 圖／聯合報提供

輔導地下工廠轉型 圖／聯合報提供
分享經濟部官員表示，各縣市政府建管與農政單位，六月三日起理論上應該對未完成補辦登記的地下工廠開罰，但目前各縣市政府取締違章建築人力與預算極度缺乏，非法地下工廠問題恐難解決。
依經濟部推估，工廠管理輔導法九十九年上路前，全國共有六、七萬家非法工廠，就業人數近百萬人。

然而合法業者對地下工廠補辦登記，也高度不滿，上周預拌混凝土公會代表就向鄧振中陳情，要求臨時工廠輔導期不得再延長，「經濟部簡直兩面不是人！」

據了解，由於中南部縣市政府，幾乎沒有在宣導地下工廠補辦登記，對於六月二日的大限，也極度惶恐，「屆時若對轄區內地下工廠開罰，鐵定被環保團體釘死。」

由於中南部縣市地下工廠補辦登記比率偏低，立委林岱樺、陳明文昨天也提案，要求經濟部一個月內研議全部納管方案，並將登記期限再順延兩年。

依經濟部輔導法規，這些非法工廠所在的良田，將先從「特定農業區」變更成「一般農業區」，工廠再提出申請，將區內土地變更為可蓋工廠的「丁種建築用地」。立委質疑政府開方便之門。

經濟部正和各部會討論增修「特定地區變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點」，預計六月底完成。農委會主委陳保基說，農委會的底限，就是這些工廠不能擴大範圍，且要做好綠帶、隔離，不准影響旁邊其他仍在務農的農地。

經濟部輔導中的地下工廠現共七百零九個，畫分為一百八十六個特定輔導區，其中有一百一十三個特定輔導區位於特定農業區上，占地三百卅四公頃，超過總輔導區面積六成。而特定農業區，是指經農業主管機關認定的優良農地，須加以特別保護。

根據經濟部資料，一百一十三區中至今已有五區為內政部核備通過，可變更成一般農業區，上面的非法工廠可望進一步就地合法。