整理包／拉鋸超過四分之一世紀 南鐵東移事件簿

反南鐵東移全線自救會戴上打「x」的口罩，以沈默的方式表達抗議。記者胡經周／攝影

內政部都委會大會今天通過南鐵案都市計畫變更，讓台南市鐵路地下化重大建設往前邁進關鍵的一步。

南鐵東移過程十分漫長，超過四分之一個世紀：

●1991年：最早為台灣省政府交通處提出可行性研究，並在1993、1994年提出草案，卻因中央與地方分攤經費等問題延宕20年。

●2009年09月：行政院核定南鐵地下化東移，北起永康中華路橋以南約0.17公里處、南至生產路以南約1.91公里，全長8.23公里，總經費293.6億元，須拆除407戶民宅、309棟建物，原訂從當年9月開始施工至2017年5月完畢，但因拆遷戶抗爭至今未施工。

●2012年8月：居民收到都市計劃通知成立自救會，指有超過逾千名一輩子住在鐵道旁的市民面臨破千，也有多棟具文化價值老屋與老樹將被拆遷。

拆遷戶認為市府原計畫是「原軌原工」，借用民地建臨時軌、待地下化完工後再原地重建家園，但市府改為路線東移有圖利財團之嫌；但台南市府解釋2009年核定路線就是「在既有鐵路東側施工」並無推翻原核定路線情形，且原有鐵路寬無法同時提供地面鐵路列車運轉及地下隧道施工空間，唯一方案就是在既有東側設置地下隧道。

●2013年3月12日：賴清德認為原鐵路下施工風險高，維持南鐵地下化東移，自救會批賴清德「謀財害命」

●2013年8月27日：自救會抗議並占領市長室2個半小時

●2013年9月23日：首場拆遷戶座談爆發衝突，自救會大學生嗆「市長跪下」要求賴清德下跪

●2013年9月24日：第2場拆遷戶座談民眾被擋場外，賴清德挨批「比劉政鴻還可惡」

●2013年9月27日：台南市政府召開第3場拆遷戶座談會，自救會不滿賴清德做完結論後逕行離場，引發場外抗議學生、自救會與警員爆發流血衝突

●2013年10月8日：台南縣前縣長蘇煥智指出地下化經費過高且集中在原台南市，建議改成高架化、並將工程延伸至永康區

●2013年10月21日：自救會向議會陳情

●2014年4月9日：自救會在第二場都市計畫公開展覽說明會抗議

●2015年5月14日：都委會審查南鐵地下化等計畫變更案，賴清德通過南鐵案

●2015年12月3日：南鐵東移自救會提行政訴訟要求重啟環評，並撤銷環保署已通過的環境影響差異分析報告，最高行政法院駁回定讞

●2016年8月9日：內政部說明台南鐵路地下化都市計畫審議結果

自救會：官員侵害人權 還說得神聖

內政部都委會大會昨天討論南鐵東移案，反南鐵東移自救會前往門口抗議，在協調進入會場後，因為與內政部次長花敬群（後排左）意見不合，隨後戴上口罩，手舉標語，在會場靜坐抗議，花敬群面色凝重。 記者胡經周/攝影

南鐵自救會會長陳致曉表示，內政部花敬群在記者會上說了莫名其妙的話，真的很惡心，說什麼百分之百保障居民權益，說這案沒迫遷，八成三可留在原地，但問題是「你五十坪土地，被徵收剩十二坪」，如果十二坪還能蓋房子，那居住品質如何？他說，抗爭才要開始，對象一定包括「葉俊榮、林全、蔡英文」。

政大教授徐世榮則說，民進黨在四年前土徵條例修法時，支持他有關行政聽證的版本，如今執政卻大轉彎；都委會開會前夕，他在行政院門口紮營，二十四小時接力朗讀內政部長葉俊榮等公法學者的著作，就是希望民進黨政府務必信守聽證會審議程序。

陳致曉說，都委會不想處理爭議，這點從花敬群包庇南市府就可看出來。他說，葉俊榮本身是公法學者，在其學術生涯裡，一再主張侵犯人權的行政處分要聽證，特別是土徵；但官員明明就幹了侵害人權的事，還把自己說得如此神聖。

地方上藍綠議員雖對鐵路地下化有共識，但對土地徵收、施工看法互異。綠營力挺，民進黨團總召林宜瑾稱許賴清德擇善固執，「令人振奮」；藍營則痛批「無視自救會意見，民進黨執政民主倒退！」

自救會有淚無聲 爭議近4年南鐵東移案過關

南鐵案昨再進行都審，反南鐵東移全線自救會和花敬群槓上，為表達不滿，自救會代表在會議進行不久即戴上打「x」口罩，在場內靜坐；有成員為家園面臨拆遷而痛哭。 記者胡經周／攝影

鐵工局：最快一年才能取得地

鐵工局表示，通過算是「完成一個階段」，將循程序辦理土地取得作業、土地分割、地上物查估及拆遷，最快一年才能取得土地，設計會同步進行；施工期約要七到八年，二○○九年行政院核定後，原計當年九月開始施工至二○一七年五月完畢，昨天都委會通過都市計畫變更後，也將報行政院展延工期。

南鐵東移案的審查，都委會五次討論都未過關，昨天開會前，自救會長陳致曉即提出程序問題，要求北上民眾都能發言，內政部政次花敬群說，居民從台南市都委會開始，至今發言時間已超過十二小時，應有機會充分陳述意見。

自救會跪泣 「你們沒有良心」

花的談話引起自救會不滿，環團也嗆聲抗議，眼看反彈聲不斷，花裁示逕行簡報。自救會這時展開第二波「柔性抗議」，戴口罩、持「召開行政聽證」標語，以無聲代替發言，有人甚至走到花敬群前持標語下跪。

台大學生吳昀慶激動表示，他下跪是要「跪給公平正義的台灣，不是跪給官僚。」較年邁的自救會成員陳蔡美幸上台罵道：「你們一點良心都沒有」，在自救會長陳致曉上前攙扶後，兩人相擁而泣。

「最安靜、最順利、也最沒雜音」

輪到政大地政系教授徐世榮時，他提三點沉痛聲明，並集體退席，讓執政的民進黨創下一個「最安靜、最順利、也最沒雜音」的紀錄；土地徵收是長久被忽視的一種死刑，刑法死刑還會經三級三審，但土地徵收卻是由專家輕率決定，居民一點辦法都沒有。

花敬群：處理過程一點也不隨便

徐世榮痛批，民進黨四年前土徵條例修法支持他的版本，如今卻大轉彎，政治人物不應昨是今非，沒有誠信。自救會一離開現場，都委會就轉移陣地開「閉門會」，順利通過南鐵東移案。

花敬群在會後記者會表示，此案通過，幾乎百分之百保障徵收戶的權益，且不會造成任何家戶明顯迫遷，處理過程可能不夠完美，卻一點也不隨便；自救會要求原軌地下化，與行政院版均無法避免房屋受到拆遷，且自救會版要多拆遷一百多戶房屋，所受衝擊明顯較高。

台南鐵路地下化工程大事紀 圖／聯合報提供

都委會通過南鐵案都更 賴清德：往前邁進關鍵一步

內政部都委會大會今天通過南鐵案都市計畫變更，台南市長賴清德表示，這代表台南市民期待多年的鐵路地下化重大建設往前邁進關鍵的一步，台南市政府會再接再厲，讓後續行政作業都能夠順利完成。

賴清德說，市政府會竭盡所能跟沿線的住戶誠懇溝通，協助解決他們各種困難，希望讓這個重大建設在和平中達成，意義將更大。

賴清德指出，台南市政府為了南鐵案，可說是創地方自治先河，實施照顧住宅政策，預計今年10月或11月就能完工，已有許多住戶去看過都表示滿意，目前登記的住戶已超過80％。鐵路地下化都委會通過後，市府會再誠懇地跟還未登記的住戶一一說明溝通，取得他們支持，相信大家若願意坐下來好好談，一定有妥善解決的方法，避免後面的程序當中，再發生對抗。

台南市長賴清德表示，都委會通過南鐵都市計畫，代表台南市民期待多年的鐵路地下化重大建設往前邁進關鍵的一步，台南市政府會再接再厲，讓後續行政作業都能夠順利完成。本報資料照片

反南鐵東移…內政部都審會 自救會全程沉默

內政部都委會大會上午討論南鐵東移案，反南鐵東移自救會前往門口抗議，在協調進入會場後，因為與內政部次長花敬群（後排左）意見不合，隨後戴上口罩，手舉標語，在會場靜坐抗議，花敬群面色凝重。 記者胡經周/攝影

台南鐵路東移案今天進行都市計畫審查，反南鐵東移全線自救會在發言過程全程沉默，最後由政大教授徐世榮代表發言，徐世榮說，他們知道說破了嘴也沒有用，決定讓民進黨政府創下都委會歷年開會最安靜。最順利、最沒有雜音的一次會議。

徐世榮提出三項訴求，第一，南鐵東移是基本人權保障，第二，財產權不僅是金錢問題，也是生存權。都審委員今天在做的是剝奪別人的生存權，第三，四年前民進黨承諾他們土地徵收應舉辦行政聽證，政治人物要有誠信，沒有誠信就無法立國。

反南鐵東移全線自救會、政大地政系教授徐世榮等，一開始為會議程序和內政部次長花敬群槓上。花敬群說，過去都是這樣。自救會不滿花敬群的傲慢態度，質疑現在是新政府還是舊政府，不滿都委會未提供資料給反對民眾，會議進行不久，他們戴上打「x」記號的口罩， 要求舉行行政聽證。

今天會議支持東移與反對民眾，各五人輪流上台發言表示，支持者指反對者打居住正義之名，卻已傷及無辜。反對民眾全部戴口罩，舉起抗議標語，沉默抗議，有人低聲飲泣。

內政部都市計畫委員會今天第六度審查台南市區鐵路地下化計畫，花敬群主持。花敬群為上次爆粗口致歉，他表示會合法合理，秉持公平正義。反南鐵東移自救會長陳致曉提出質疑，包括為何不是內政部長葉俊榮親自主持、為何限制不讓63名地主均發言等。

花敬群表示，依法可以由他主持，如果會議做出不當決定，還可由部長補救，自救會累計發言12小時，沒有限制反對民眾發言。

陳致曉、徐世榮大為不滿，陳致曉說，雖有發言，主管單位不理不睬，不回應。徐世榮說，他被警察拖出會場。花敬群以非討論程序制止兩人發言，雙方火爆對嗆。自救會質疑委員有資料，他們卻沒有，花敬群一句「過去都是這樣」，陳致曉說，現在是舊政府，還是新政府，開會為什麼不給資料，雙方爆發口角。

開會爆粗口 內政部次長道歉

內政部次長花敬群。 聯合報資料照片

這項會議因此再度流會，花敬群會後自省，是「情緒控管不當而失言」，鄭重向與會民眾道歉。花敬群表示，他過去雖然是公民團體出身，但如今已作為政府公僕，應更謹慎發言，以此為戒。

由於面臨都委會攤牌時刻，環保團體與南鐵東移自救會發言一次比一次激烈，警力還一度進入會場維持秩序，昨天接近中午時分，都委會審查會確定無法繼續而流會，花敬群宣布，至八月九日再召開會議審議此案。

都委會審議「南鐵東移案」時，交鋒的爭議點在於反南鐵東移自救會、南鐵青年與環保團體均在會議開始前發言表態，環團以沒有發布會議預告為由，違反行政程序法要求停會，雙方爆發口角，花敬群才會爆粗口。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉表示，營建署網站並未預先公告都委會開會時間，就自行草率宣布開會，希望在疑點未釐清，及當地地下水資料仍未補齊的情況下，新政府不應「黑箱作業」強行審議。環保團體的發言過程，造成花敬群多次動怒，粘麗玉也不示弱，當場拍桌理論，花敬群則要求她「坐下」。

花敬群表示，對於「今日會議因部分與會者以程序性手段杯葛致無法進行感到遺憾」。他說，個人會後失言是因當時會議已宣布散會，但陳情民眾仍持續表達抗議，不斷要求政府澄清，他是在情緒高漲的狀況下，才說出不當言詞。

南鐵地下化恐淹水 台南環盟告交通部

台南市環境保護聯盟疑交通部辦理南鐵地下化，地下水位數據不實，擔心未來施工後會造成淹水及地層下陷，昨控告交通部涉嫌偽造文書。環盟要求對地下水文報告應釐清並重新評估，也應對可能淹水提出因應對策。

市府都發局指出，鐵路地下化工程對都會區發展有重大助益，環盟所擔心的淹水疑義之前已說明，並不會有淹水的問題。

台南環盟前理事長陳椒華表示，交通部在101年提出「台南市鐵路地下化計畫的明挖覆蓋工程對地下水文及鄰近建物的影響研究」報告，地下水評估內容明顯有錯，報告中低故水位，累積最大上升水位0.636公尺，最大降水位0.687公尺。但成大地科系論文的模擬水位都超過1公尺。

陳椒華說，南鐵東移地下化若未對地下水位做更審慎評估及因應，可能導致地層下陷、淹水。曾向交通部、市府陳情，但交通部回覆，指成大研究發展基金會所做的該報告，不知是否有經專業審查？他們認為交通部地下水報告不足採信，才按鈴控告。

環盟理事邱春華表示，內政部都委會可能在下周通過南鐵東移的都更計畫，希望促請調查。

2016-02-06 03:05 聯合報 記者鄭維真／台南報導

南鐵拆遷戶擔心家園被拆，沒房子可住，昨天到台南火車站向市長舉牌抗議。 記者鄭維真／攝影
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台南市長賴清德昨天到台南車站發紅包給市民，南鐵拆遷戶拉布條抗議嗆聲，雙方僵持幾分鐘。 記者鄭維真／攝影
分享台南市長賴清德昨天至台南車站發紅包給市民，10餘名南鐵拆遷戶不滿家園被拆，到場抗議，甚至嗆市長不應收建商的紅包，場面一度混亂。
賴清德接連幾天到基層發紅包，昨天在台南火車站發送500個紅包後，原本準備要上車離開，但發現南鐵拆遷戶也在現場，就折返想主動發紅包給這些抗議的民眾。不過，當中僅有1人願意收下，其餘10幾人都拒收紅包，並高喊「大家都沒房子可住了！」

「誓死捍衛家園，不要拆我家！」反南鐵東移自救會發言人陳致曉，與居民人手一布條，批評政府強奪民地的政策，「政府猛搶地，人民在哭泣」，並自製寫著「沐猴而冠」的春聯，暗諷賴清德；陳致曉怒斥，賴清德發紅包只是虛偽的假象，呼籲市長不要拿建商的紅包。

賴清德不斷伸直拿著紅包的手，逐一向拆遷戶說「新年快樂」，一邊回「我不會做這種事」。為了避免發生衝突，警方築起層層人牆，雙方差點爆發推擠，過程僵持約2、3分鐘，隨後賴登車離去。

市府澄清說，台南市鐵路地下化計畫，是經過各界努力爭取20幾年的重大建設，行政院在98年9月核定，計畫核定及需地機關都為中央，市府只是配合的單位；市府為了照顧居民，還另外提供專案照顧住宅方案，放寬建蔽率、容積率補償、免騎樓地設置等措施，讓拆遷戶的衝擊降到最低。

2015-12-04 03:21 聯合報 記者賴佩璇／台北報導

反台南鐵路東移居民認為鐵路東移、徵收面積變大應重啟環評，提起行政訴訟要求環保署撤銷已通過的環境影響差異分析報告，並重新進行環境影響評估報告；一審日前認為無須重新環評，判居民敗訴，案經上訴，最高行政法院昨駁回定讞。

居民的律師詹順貴表示，對判決結果感到遺憾，本案件環評不確實，原審法官顯對環評不甚了解。他說，通過環評後，要經內政部審核都市計畫並徵收土地，都市計畫目前僅首次審核，土地尚未開始徵收，開發案近期內不會施行，「對於反對鐵路東移抗爭，我們會再接再厲、不會放棄」。

台南市長賴清德推動「南鐵東移政策」遭當地居民反對並成立自救會，居民二○一二年向台北高等行政法院提告撤銷行政院環保署二○一○年通過、由鐵工局提出的「台南市區鐵路地下化工程環境現況差異分析及對策報告」及「台南市區鐵路地下化工程環境影響差異報告」，同時重啟環評。

反南鐵東移居民指出，開發位址周圍環境、居住情形與地下水文，與八十五年環評審查結論作成時有顯著差異，變更後採明挖覆蓋工法有引發地下水文錯亂、施工兩側民房崩裂下陷的隱憂，應重新辦理環評。

台北高等行政法院認為，開發計畫變更後可能對環境產生影響，但鐵工局對影響結果已有對策，均記載在環差分析報告中，也經環保署環評委員審查通過；環評委員並未認定就變更部分應重新辦理環評，法院應採取低密度審查、尊重專業判斷。

法院指出，開發單位因配合台南火車站變成國定古蹟並增設通勤站，進而變更路線將鐵路東移，屬「原申請內容變更」，是同一開發行為，無需重新辦理環境影響評估。

【記者鄭維真／台南報導】反南鐵東移自救會發言人陳致曉昨天痛斥「這是一個荒謬的判決」，南鐵東移明顯是為了土地開發的浮濫徵收，即使環評訴訟被駁回，居民還是會繼續衝撞抗爭。

台南市政府都發局表示，鐵路地下化是爭取多年的重大建設，由行政院核定。市府配合提出放寬建蔽率、容積率補償及免設騎樓地的專案照顧住宅方案，把拆遷戶所受衝擊減到最低。

2015-07-15 03:17:50 聯合報 記者鄭維真、修瑞瑩／台南報導

昨天市府各局處首長及30幾位里長、社區協會理事長出席東區區里座談會，市長並未出席，半小時就宣布取消會議。 記者鄭維真／攝影
分享「台南市是戒嚴了嗎？」反南鐵東移自救會發言人陳致曉昨天率10多位東區居民，想參與市府舉辦的東區區里座談會，卻屢遭阻擋，市府人員乾脆拉下鐵門，議員、記者及晚到的里長都不得其門而入，甚至連市長賴清德都沒來，首次未參加區里座談，將擇期再辦。

反南鐵東移自救會發言人陳致曉（左）、議員王家貞（中）、林燕祝（右）昨天要進去東區區里座談會的會場時，發現鐵門已拉下。 記者鄭維真／攝影
分享台南市政府昨天下午在東光國小舉辦東區區里座談會，反南鐵東移自救會及後甲里反變電所居民到場抗議，希望能進會場表達訴求，卻在校門口就遭到警方阻擋，議員王家貞見狀趕來，質疑員警「東區居民有出示身分證，為什麼還不能進來？」於是帶頭突破重圍進到校內，多次差點爆發衝突。
沒想到市府人員進一步使出關鐵門招式，讓許多關心座談者擋在門外，當場有人痛批「開放政府一點都不開放」、區里座談會竟然淪為「閉門會議」，陳致曉更拿著大聲公高分貝質問「台南市是戒嚴了嗎？」

議員林燕祝也質疑，校園明明是開放空間，民眾為什麼不能進入？市府在學校辦區里座談會，會影響學生的教育環境。

由於市長未出席，座談會不到半小時就宣布取消，市府表示，因場外有抗爭，為避免發生衝突，將擇期再開。

陳致曉昨天指控市府發函要求居民限期兩個月內要登記照顧住宅，並於分配後繳交1成押金，他說，照顧方案的土地公告價為每坪25萬，市府卻以9.2萬賤賣給富立，卻要民眾以10萬至17萬的建坪售價接收，痛批照顧方案不是用來照顧居民，而是用來照顧建商。

都發局否認自救會說法，表示照顧住宅是以成本價供被拆戶申購，土地標售底價的高低會直接影響照顧住宅成本價格的訂定，市府為了考量被拆戶合理負擔的價格，並參考地價評議委員會審定的區段徵收後地價，才訂定標售底價。