2015-06-06 03:26:49 聯合報 記者董俞佳、侯俐安／台北報導

農委會打算修改「農業用地興建農舍辦法」，限縮農舍興建與買賣資格，卻因朝野立委有雜音，傳出政院有意暫緩。昨天台灣農村陣線等數個公民團體出面呼籲，要求立即恢復修法作業，並兌現月底上路的承諾。

農委會主委陳保基昨天重申「修法沒有暫緩」，內政部正在審查、蒐集意見，原計六月上路的時程「會稍微耽擱」，但他很樂觀，並相信對的修法全台農民都會支持，反對的立委「失分一定比得分高」。

守護宜蘭工作坊發起人李寶蓮昨天表示，農地農用是天經地義，上月農委會才終於表態修法，沒想到卻因幾名立委聲音，使得政策急轉彎。

2015-06-04 03:07:30 聯合報 本報記者陳皓嬿

十五年前，農發條例中讓「讓每個人都可以買賣農地」的錯誤政策，造成農地被當成炒作的商品、農舍變民宿、別墅，直到現在，仍每分每秒地侵蝕台灣農業發展。

農委會原本預計月底修正「農業用地興建農舍辦法」，試圖終結農舍亂象，不過，在朝野立委的雜音下，行政院昨天表示「不會立即推動修法」，要請農委會蒐集各方看法獲得共識後再推動。雖然行政院說沒有「緩議緩推」，但幾乎可以肯定的是，月底前上不了路。

當初農委會推動修法提高老農津貼申請門檻，當初同樣面臨排山倒海的壓力，但實際走到基層，真正務農的農民卻是一面倒贊成，因為他們早就看不慣「先生娘」、退休老師也都來請領老農津貼，啃蝕國家財政大餅，最後此案在農委會力推、民意可用下，在不到一年的時間內順利通過修法。

同樣地，農地「種農舍」的亂象，隨著農發條例的放寬農地買賣資格，就已然存在多年；這幾年隨著雪隧開通，宜蘭當地的「種農舍潮」變本加厲，農地因為可以興建豪華農舍的「附加價值」而更加炙手可熱，也加快農地毀滅的速度。

明年就要選舉了，立委的反對、行政院的猶豫可以想見。農委會前主委彭作奎一九九九年擔任主委時，當時政府為討好選民，開放非農民買賣農地，他無力阻擋請辭走人，最後執政黨仍敗選。彭作奎的範例值得政府認真思考，施政需要決心與勇氣，做一件對的事，可能會比當下的算計，更容易爭得到價值與選票。

2015-06-04 03:07:30 聯合報 記者沈婉玉／台北報導

巢運表示，農地正快速消失，中央應修法嚴管，痛批行政院屈服於部分炒作農地民意代表施壓，打臉農委會，持續縱容「假」農舍濫建，導致農地嚴重破壞。

「民眾會跟你站在一起」，巢運為農委會主委陳保基打氣，希望陳保基堅持立場，堅持推動對的事。

巢運表示，農地炒作問題嚴重，被假農舍蠶食鯨吞，使台灣農地價格狂飆。農委會因而修正「農業用地興建農舍辦法」，卻驚動行政院高層而「被暫緩」。

巢運指出，目前農地除面對徵收問題外，因農舍相關辦法嚴重疏漏，使大量農舍淪為莊園、民宿、營地、餐廳，悖離「農地農用、農舍農用」政策方針。大量農地遭受破壞，不但重挫農業生產，還影響防洪排水，造成公共建設無效率投入。

2015-06-04 03:07:30 聯合報 記者陳皓嬿／台北報導

行政院表示不會立即推動「農業用地興建農舍辦法」修正，但農委會前主委彭作奎和農團卻認為修法「不可拖延」。彭作奎表示，應立即切斷那些農地非農用的投機需求，否則各縣市農地都將消失。

宜蘭友善耕作小農聯盟發起人李寶蓮則說，就算要溝通，也請政院先停止發放農舍興建許可「止血」，因為農舍一蓋下去，農地就無法恢復原狀了。

「直接通過修正就好了，不用再辯論、溝通了。」彭作奎表示，之前農委會已辦過多次公聽會並到立院報告，且辦法僅修正對農民的定義，就是要「實際務農」，條件已經很寬了，沒有什麼爭議。外界指出，該法修正恐影響明年選情，但彭作奎強調，不能犧牲農地和國家發展來當選舉籌碼，且阻止修法是維護少數炒作農地的人的權益，大部分民眾是不會埋單的。

立委陳超明、蘇震清等人認為修法會使農地價格崩盤、危害農民權益，李寶蓮說，台灣農地因為之前的錯誤政策，被炒到世界第一高價，現在要把錯的結果矯正回來，「一定有人會痛」；但是現在不改，十年後更不可能改，越早改，整體損失越小，若真有農民權益受損，可用國家救濟方案解套。李寶蓮指出，農地價格下跌是好現象，真正務農的人可買更多地耕種，沒什麼農民反對修法；若行政院覺得修正草案不足，農團樂見討論，但應先停止發放農舍興建許可。

2015-06-04 03:07:29 聯合報 記者陳皓嬿、李昭安／台北報導

為了遏止農地被炒作「種農舍」的亂象，農委會打算修正「農業用地興建農舍辦法」，未來僅實際務農的農民才能起造與買賣農舍。不過有立委反對，前天甚至傳出行政院要農委會暫緩推動。原計最快月底上路，出現變數。

農委會主委陳保基昨天受訪時堅定表示，農委會和內政部需要時間和立委溝通，但一定會持續推動修法、不會拖延，「這對台灣農業、國家安全都很重要，不修法，所有農地都會變像宜蘭那樣不農用，還談什麼糧食自給率？」

國民黨立委陳超明周一發布新聞稿指出，「行政院秘書長簡太郎表示，由於各界對修法意見分歧，同時也了解與尊重不同縣市聲音，決定暫緩修正該辦法」，引發譁然。

但簡太郎昨天說，陳超明與他談其他事時，剛好問及農委會擬修正辦法一事，簡太郎回覆：「目前還沒看到公文，談不上推動的問題，還有很多不同意見待整合。」並沒有提到行政院決定「暫緩修正」。簡太郎表示，行政院主張「農地農用」的政策方向不變，只是如何細部規範仍待討論，且必須同時兼顧農民權益。此案因涉及重大政策，才會報到行政院討論，目前因各方意見分歧，還在整合階段。

政院昨天澄清說，「農地農用」政策方向不變，但因各界對如何執行意見分歧，才會花時間整合，絕非「緩推緩議」，目前沒有特定推動時間表，但也不是不推動。

「農地不農用」源自兩千年「農業發展條例」修法，放寬一般自然人也可買賣農地。原意讓農地更活用，不過不少非農民卻大炒地皮、蓋別墅，桃園、宜蘭良田紛紛種起「農舍」。農委會決定修正「農業用地興建農舍辦法」中農民的定義，清楚界定「領有農保、第三類保險或實際有務農行為的人」才算農民，才能興建、買賣農舍。

不過，近日藍綠立委相繼反對，立委陳超明認為，修法會造成農地價格崩盤，使農民財產損失，並縮限他們貸款額度，民進黨立委蘇震清說，嚴格限制農民身分會損及農民權益。

陳保基說：「真農民權益，不受修法影響。」

【記者李順德、陳乃綾／台北報導】新版「農業用地興建農舍辦法」傳暫緩推動，內政部長陳威仁澄清「絕無暫緩問題」，內政部兩周前審查完農委會送來的新版辦法修正草案，但行政院認為外界還有不同聲音，要求農委會再蒐集意見。

2015-05-15 15:03:35 聯合晚報 聯合晚報午後熱評

民國89年農發條例修法，造成人人可買農地、亂蓋農舍的亂象，吸引許多非從事農業生產的人，紛紛搶進購買農舍享受田園夢想；但更多人是貪圖農地便宜，買了蓋農舍後當民宿、咖啡廳、餐廳使用，造成農地非農用、家庭廢水汙染，更糟的是，農地和農舍的價格已被炒作到前所未有的天價，真正農民再也買不起。

農委會有意關起過去敞開的大門，修訂「農業用地興建農舍辦法」，要求農舍起造人和購買的承受人都必須具有農民資格，且一定要務農。推出這樣的法令政策，讓農地真正回歸農用，既得利益者必然反彈，農委會承受的壓力可想而知，但唯有踏出這一步，才能導正農舍亂象。

農舍原本就是農民耕作之餘的棲身之所，結果被房仲、建商炒作成生財工具，連不少政商名人都擁有農舍；一旦被查出，不是推說親戚的，就是立刻捐出讓民眾無償使用，但都不影響其違法興建的事實。為什麼這麼多人敢違法？是因為執法不嚴謹，講白了，過去根本沒人查。

再仔細探究，老農為什麼要賣地，其實是因為務農太辛苦，賺錢太少，不足以供應生活；也因為務農難以生存，年輕人遠離農村，不願回鄉接棒，農地主人乾脆乘著價格大好，把農地賣掉。

如果，農地價格因為政府縮限起造農舍資格，逐漸趨於合理、平穩，能讓更多青年農民有能力買得起農地，願意返鄉務農，且獲得合理的營收價格，老農有年輕人願意接棒耕地，耕地可合法、合理的傳承，這未嘗不是將台灣農業導入正軌的契機。

台灣優良農地已逐漸流失，過去政策有其歷史背景，雖然錯誤已經造成，但現在只要踏出一步，就有改變的機會，永不嫌遲。

2015-05-14 15:13:38 聯合晚報 記者彭宣雅／特稿

民國89年農發條例修訂，大開農地買賣大門，幾乎人人都可以購買農地，吸引許多退休公教人員、醫師、律師搶進，建商更是大筆購買農地蓋農舍，導致鄉間農田豪華農舍林立。這次政府決心清查農舍，讓真正的農民才能買農地農舍，雖然可預期既得利益者的反彈聲浪大，但努力跨出一大步值得鼓勵，而後續落實查核，才是落實農地農用關鍵。

根據統計，國內近十多年興建的農舍，超過六成起造人非農民，農地也非農用，漂亮的農舍「種」在田間開起民宿、餐廳、休閒農場，但地方政府長期漠視、怠惰稽查，讓農地炒作越來越嚴重，真正想從事農作的年輕農民，反而買不起農地。

農委會去年底要求地方政府稽查違規農舍，但至今有回報的縣市不到半數，地方放任不管，才導致政壇名人擁有農舍十多年，直到今年才因輿論壓力開罰少少的6萬元。若地方政府執法持續鬆散、輕忽與漠視，即使中央政府制定再嚴謹的法令，恐也徒勞無功。

新版的「農業用地興建農舍辦法」，明確規定農民才能起造農舍和購買農舍，且明確定義農民必須具有農保或健保第三類身分，或須檢具實際農業經營事實與計畫，由政府單位認定。

但新規定通過上路後，難保不重演上有政策、下有對策的弊病，有心人士仍可能借名以老農的名義起造、買賣農地與農舍，政府未來如何落實稽核防堵，真正落實農地農用，挑戰還很多。

2015-05-14 15:13:39 聯合晚報 記者彭宣雅／台北報導

內政部和農委會修正「農業用地興建農舍辦法」，未來農舍的起造人和購買農舍的承受人，都必須是農民。 記者蘇健忠／攝影
分享農委會和內政部聯手修改辦法解決農舍亂象，農團表示樂觀其成，因為農舍、農地炒作多時，真正務農的農民根本無力負擔農地成本，導致返鄉務農困難重重；但農團提醒，修法除了縮限農舍起造資格外，後續還要嚴格查核，才能杜絕農舍亂象。
政大地政系教授徐世榮也表示，過去土地法30條明確定義，農地的承受人應該是自耕農，也就是僅有自耕農可以購買農地；但是民國89年農發條例修正時把這項規定修掉了，變成自然人也可以購買農地，才造成現在農舍農地炒作亂象。

台灣農村陣線發言人、世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧表示，堅持農地農用是最重要的一件事，這次修法，農委會特別定義農民身分，可以讓許多無法取得農保、卻實際務農的農民，得以正名。

但蔡培慧提醒，除了修法限縮農舍起造、承受人資格，現行農地、農舍轉移，以及部分農地和農舍基地分割的弊端，都必須一併清查裁罰，才能真正守住台灣的農地。

台灣農村陣線研究員陳平軒表示，縮限農舍起造人和購買者的資格，修法方向是正確的。現行法令規定農民才能興建農舍，但很多財團、建商會找老農當人頭，等規定時間一到再賣出轉移，嚴格的法令只能限制個人，無法掌控財團與大建商，但政府既然有心整頓亂象，已經是踏出重要的一步，值得鼓勵。