2015-09-11 02:33:30 聯合報 陳林生／教（高雄市）

台灣農地因管理政策失當，導致別墅林立於農地裡，此現象早是國人皆知的笑話。當然，農地使用的問題非常複雜，牽扯農民的權益與政客的利益，近十餘年來，學者專家再三提建言，但農地光怪陸離的景象毫無改變。

二○一二年民進黨蔡英文選總統，選擇蘇嘉全擔任副手，蘇嘉全從政經歷完整，稱得上為極佳人選，但其坐落屏東農地裡的別墅曝光後，輿論譁然撻伐四起。遊走法律邊緣，全國豈僅蘇嘉全，為何僅對蘇大肆撻伐，非匹夫無罪懷璧其罪，實乃因其當過農委會主委，卻不能以身作則。

如今農委會副主委沙志一於宜蘭縣的農舍被爆違規，立即雇工刨除前院草皮，看似主動積極配合地方政府處理違規部分，接受媒體訪問也稱「宜蘭縣政府下周會勘後，會配合再看有無需要改正之處」，乍看來也是以積極負責的態度面對問題。

然而，這才是最荒謬之處，農委會是主管農地政策的全國官署，沙志一身為副主委，難道不懂相關法令嗎？是否合法還需要地方政府會勘才能確定嗎？己身不正，政令何能出公門，何以要求民眾遵循法律。

當年社會大肆撻伐蘇嘉全，他負出了慘痛的政治代價。宜蘭縣政府前秘書長陳鑫益曾任農業局長，因擁有非法農舍，降調參議，民眾應能感受縣府處理非法農舍的決心，相信只要縣政府能堅定執法，假以時日，農地亂象將逐漸改善。

農委會有如此知法違法，或不懂法的副主委，期望農地種別墅的亂象，有所改善，豈不是緣木求魚。

2015-09-10 03:43:22 聯合報 記者鍾知君、廖雅欣、董俞佳／連線報導

農委會推動農地農用，農委會副主委沙志一在宜蘭員山的農舍卻被爆違規。農委會主委陳保基昨說，事發時沙志一有向他報告並說：「應怎麼辦就怎麼辦」，還說農地違規使用可以修正，陳保基則要求他改正至合格，「公務人員要更謹慎」。

陳保基說，未來若農發條例修正通過，像沙志一、宜蘭縣前秘書長陳鑫益這種非農民資格者都無法購買農舍，不會再有類似違規情事發生。

沙志一前天說，農舍建築物依規定只占農地十分之一，他的農舍未超出法定範圍；但是宜蘭縣府認定沙的農地並未農用，多半是庭園造景違規使用；農地違規填土比相鄰田地來得高，擋土牆、圍牆也都違規。

昨天沙志一農舍出現兩名工人，上午刨草皮，下午搭設棚架，「要種菜啦！」工人說。但附近農民說，沙志一花圃面積不大，搭設的瓜棚也不大，「感覺像是應付」，何況現在不是種瓜果的季節，但應該可以種四季豆。

縣府農業處表示，沙志一的農舍主體結構合法，但農業設施部分未按照原計畫使用，看起來有擴大填土現象，圍牆也有違規疑慮，會在這個月十五日會勘，檢查設施有無按照規定使用。

沙志一昨避談是否退職，只說「不能說沒壓力」，但目前就是把農舍改正好。昨已把花圃、草皮除掉，估計今天完成，接下來會種香蕉等果樹，宜蘭縣政府下周會勘後，會配合再看有無需要改正之處。

2015-09-10 03:43:21 聯合報 記者鍾知君、戴永華／宜蘭縣報導

宜蘭縣政府秘書長陳鑫益被踢爆在冬山河畔有兩棟豪華農舍，屋旁有栽種香水蓮的蓮花池，景色優美。 記者羅建旺／攝影

宜蘭縣政府秘書長陳鑫益被踢爆在冬山河畔有兩棟豪華農舍，屋旁有栽種香水蓮的蓮花池，景色優美。 記者羅建旺／攝影
分享宜蘭縣府前秘書長陳鑫益被踢爆擁有兩棟豪華農舍，主動請辭降調職務後，縣府昨清查一級主管是否也有非法農舍，要求當事人自清並主動拆除。
陳鑫益豪華農舍遭網友踢爆，由於事出突然，前天早上陳與主管農舍相關單位的主管，全被叫進縣長室，縣長林聰賢要當事人說明後，同意陳鑫益辭去秘書長職務，降調參議。

陳鑫益曾任農業局長，此次縣府訂定農舍建築審查辦法他著力甚多，新辦法公布後引起反彈，他也多次上火線，被踢爆擁有非法農舍，遭外界譏評「只許州官放火」。

為避免還有未爆彈，宜蘭縣府昨天下令一級主管「自清」，如果居住農舍，近日必須將取得、建造及是否違規等，以書面說明，並且立即主動拆除。

網路上也引發非法農舍踢爆潮，包括宜蘭農田水利會長、縣府其他一、二級主管都陸續被點名，相關主管莫不繃緊神經。由於早年興建農舍疏於管制，豪華農舍多少都有違法，很容易被揪出毛病。

「請一級主管嚴格檢視」，副縣長吳澤成表示，一級主管應該要以更高的道德標準規範，有違建就拆除。

2015-09-09 03:08:32 聯合報 記者董俞佳／台北報導

宜蘭縣秘書長陳鑫益擁二棟豪華農舍遭踢爆，昨請辭獲准；上周也被踢爆在宜蘭擁有農舍的農委會副主委沙志一昨天表示，他已雇工人於近期內自行拆除草皮及花圃，改種農作物。

沙志一當時解釋，農舍是四年前妻子向老農買的，農舍建築物依規定只占農地十分之一，未超出法定範圍。

不過，宜蘭縣政府上周初步認定沙的農地違規使用，如：農地內除了幾棵香蕉樹與小面積種菜之外，其餘大部分都是庭園造景，且農地水平較鄰田高出許多，涉及違規填土，還有擋土牆、圍牆也是違法的設施。

沙志一昨天表示，他的農舍、資材室、水塘及曬穀場都是合法取得建照、使照，只有草皮及花圃有爭議，未符合農地農用，近日就會拆除，若縣府進一步要求，會再改正。

負責督導農舍業務的農委會副主委陳志清說，陳鑫益和沙志一的農舍並非都是完全違法，而是部分違法，可以補正或改正，例如：陳鑫益的農舍被質疑有一座橋梁未申報興建許可，補正後可申請為合法通道。

陳志清說，過去農舍興建由鄉鎮公所就可核定，上周五農舍興建新規則上路後，須由縣市政府農業主管機關會同學者專家核定，會更為嚴謹。他說，若未來陳鑫益、沙志一的農舍改正後，可以做為農舍改正範本也很好，供想興建農舍的民眾參考，避免觸法。

陳鑫益昨天請辭獲准，外界關心沙志一是否也要比照辦理？沙志一說，陳鑫益請辭應該是政治因素，他自己不能說沒有壓力，但最重要的是先處理好農舍問題，回歸農用。農委會主委陳保基則未接電話。

2015-09-08 14:48:17 聯合晚報 記者鍾知君／宜蘭報導

宜蘭縣各級農會今天號召千人並開耕耘機到縣政府抗議。 記者林縉明／攝影

宜蘭縣各級農會今天號召千人並開耕耘機到縣政府抗議。 記者林縉明／攝影
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宜蘭縣政府秘書長陳鑫益今天上午因農舍問題請辭。 圖／取自陳鑫益臉書

宜蘭縣政府秘書長陳鑫益今天上午因農舍問題請辭。 圖／取自陳鑫益臉書
分享宜蘭縣政府推農地農用，但縣府秘書長陳鑫益被網友踢爆在冬山河畔擁有2間農舍，未農地農用，有民眾質疑建照、使用執照的取得過程，縣府秘書長陳鑫益今天早上提出辭呈，縣長林聰賢火速同意，調任參議。
陳鑫益今年6、7月曾申請民宿執照，雖本人強調農地農用，但上個月才被宜蘭縣工商旅遊處以不符農地農用以及連結的棧道非農業設施等理由駁回。

林聰賢肯定陳鑫益在工作上的投入和貢獻，他說，一級主管除了堅守縣府基本規定外，更要有更高的道德標準，陳鑫益因為家族成員興建農舍的議題，擔憂瓜田李下，會引起大家誤解，因此主動請辭。

林聰賢上午已同意陳鑫益請辭，先將他調離目前職務，調任參議，也呼籲一級主管在政策推動上不要引起大家誤解成「只管州官放火，不准百姓點燈」，希望主管能自我要求基本的價值觀或原則。

至於申請民宿被打回票是透過縣府申請，當時怎麼會不知道？林聰賢解釋，因申請過程都是透過業務單位處理；被質疑是不是棄車保帥，林聰賢認為做錯就應該負責，其他一級主管也會一併清查，並且在6月份時就已經做這樣的要求，目前都在清查中。

農舍審查不合理 農民要求還公道

【記者林縉明／宜蘭報導】宜蘭縣各級農會不滿縣府農業政策，今天上午號召逾千名農民，開著耕耘機、手持抗議布條到縣政府抗議，要求縣府修改地方不合理管制辦法，還給農民公道，副縣長吳澤成代表接下陳情書，承諾地方執行面該檢討部分會再研議，擇期對外說明。抗議活動和平落幕，其中有老婦人疑似天氣炎熱昏倒送醫。

頭城鎮農會總幹事吳立民表示，根據地制法，當人民居住環境受到影響，需要送交縣議會審查，縣府卻逕自對外公告，導致農民財產減少，難道農舍問題是農民過錯嗎？宜蘭縣7000餘棟農舍有逾5000棟違法，凸顯縣府管理有問題，卻要農民承擔過錯，有道理嗎？另外，政府宣稱落實農地農用，守護農地價值，實際上帶頭賣農地，像是桃園航空城、宜蘭科學園區逾8成是農地，不要欺負農民。

縣農會總幹事陳誌銘說，各級農會遊行抗議目的在要求縣府廢除農舍審查不合理部分，還給農民公道，縣府除了促請中央修法協助解決農地問題外，同時兼顧地方農會、農民發展與權益，若一甲地有50萬元收入，農家二代子弟自來會返鄉務農，希望縣府一個月內能夠對外說明清楚。

2015-09-04 03:20:00 聯合報 記者李昭安、李順德、周志豪／台北報導

苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影

苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影
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苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影

苗栗縣獅潭鄉「林間雅境」小木屋，縣府認定屬違建，昨天展開首波拆除行動；業主到場舉牌抗議，但未阻撓拆除行動。 記者胡蓬生／攝影
分享政府對田間「種別墅」的亂象開刀了，但目前改革只完成半套。內政部昨天通過新版「農業用地興建農舍辦法」，今天起，只有具農保等嚴謹定義的「農民」，才能興建農舍。不過行政院院會昨天拍板，購買、移轉農舍的規範切割留待修正「農業發展條例」修法處理，但能否過立法院這關變數很大。

農舍管理新舊制比一比 圖／聯合報提供

農舍管理新舊制比一比 圖／聯合報提供
分享內政部昨通過的新版興建農舍辦法，則明定僅三類「農民」可興建農舍，包括：參加農保者、全民健保第三類被保險人（如農會、水利會會員，或年滿十五歲以上農業工作者等）、有心從農且有農業生產佐證資料者。新制今天發布就立即施行。
另外，過去因非農民也可購買農舍，很多人變賣農舍給非農民，並炒作農田中的民宿、別墅，墊高農舍房價。行政院會昨通過農委會所提「農業發展條例」修正草案，明定從事農業生產一年以上，且無自用農舍的「農民」才能購買、接收他人名下的農舍，盼遏止「農地非農用」問題。

但草案中訂有「例外條款」，若農舍是透過繼承、配偶或二親等內直系血親贈與、法拍三種管道接收者，不限制必須是「農民」身分。但受贈與、循法拍購買者，若名下已有農舍，就不能再擁有第二棟以上農舍。

因農發條例修正草案「從嚴執行」，對現況衝擊不小，已有不少農業縣市立委表達反對意見。國民黨立院黨團今將舉辦黨政平台會議，對農舍議題凝聚共識，農委會主委陳保基將到現場說明、溝通。

因大選將近，國民黨團傾向希望農委會暫緩推動。有國民黨團幹部私下指出，農舍「豪宅化」是因地方政府未依土地使用分區主管權責，落實管理，「農舍農有」反倒是較枝微末節問題，農委會不應本末倒置。

國民黨立委廖正井說，「農舍農有」主張與鼓勵青年返鄉務農政策背道而馳，將使沒有農保資格青年投入農業困難。但陳保基表示，從事農業生產一年以上就能興建、購買、接手農舍，青年農民不受限。

內政部、農委會原規畫在修正興建農舍辦法時，一併規範興建、購買、移轉農舍條件，不須送立法院修法即可處理，但討論後決定切割處理。陳保基說，買賣農舍涉及人民權利義務，若只修辦法、不修母法恐引發爭議，因此將購買、移轉農舍條件放回「母法」中修正。

【經濟日報／記者林安妮、潘姿羽／台北報導】

最新農舍起造、移轉規範 圖／經濟日報提供

最新農舍起造、移轉規範 圖／經濟日報提供
分享行政院會昨（3）日通過農業發展條例修正案，未來只有農民、從事農業生產超過一年，且沒有自用農舍者，才准購買農舍。政院認為，此舉有助遏止農地變豪宅亂象，也能建立農舍興建、使用與經營不可分割關係。
新法也針對繼承、法拍、贈與適度放寬。其中，繼承者不受上述條件限制；受贈者則限制配偶或二等親以內直系血親，且受贈人、法拍人都必須沒有自用農舍。

至於時下常見的「假日農夫」，可否購買農舍？農委會表示，必須能提出生產實績或銷售紀錄才行，例如曾參加公糧收購計畫、有轉作休耕紀錄或申請過天然災害救助等，「東西必須是賣給別人的，自己種自己吃則不算」。

內政部、農委會昨天聯手推出農舍規範新辦法，前者修改「農業用地興建農舍辦法」，要求只有農民、健保第三類被保險人及檢附有農業生產證明者，才可興建農舍；後者則修法，要求農舍移轉的承受人，也必須是農民或實際耕作者。

農委會主委陳保基在行政院會後記者會上說，兩部會本次修法，旨在確保農地農用，未來要完全禁止把農舍蓋成別墅、豪宅的歪風。

他強調，新法須經立法院同意，未來雖不會溯及既往，現有法規本來就要求至少維持十分之九的農地農用，「一些現在不是農民但有農舍的人，也必須遵守十分之九的規定，要不然地方政府現在就可依法要求改正。」

過去農發條例雖然有規定只有農夫才能興建農舍，也要求農舍需與農地併同移轉或併同設定抵押權，不過，現有條例對於農舍移轉承受人並無規定，導致實務上出現非農民也能擁有農舍，甚至在農地上蓋起豪華別墅，或炒作農地、農舍等。

陳保基說，近年農委會鼓勵青年返鄉務農，卻因很多地主眼見農地、農舍可賣出好價錢，不願意拿出來租或售，造成真正想種田的人無田可種。

2015-09-02 03:06:41 聯合報 記者羅建旺／宜蘭縣報導

宜蘭縣政府人員昨天到被指為農委會副主委沙志一家人在宜蘭的豪華農舍稽查。 記者羅建旺／攝影

宜蘭縣政府人員昨天到被指為農委會副主委沙志一家人在宜蘭的豪華農舍稽查。 記者羅建旺／攝影
分享農委會副主委沙志一在宜蘭擁有豪華農舍，宜蘭縣政府昨勘查指出，農舍並非登記在沙志一名下，農舍所有人正在申請民宿；農舍前方以水泥鋪面，看來並非農地農用。

農委會副主委沙志一。 中央社

農委會副主委沙志一。 中央社
分享農委會一向強調「炒作農地不利農業」、農地須農用。沙志一向媒體說明時指出，農舍是四年前妻子向老農買的，準備退休後與孩子同住，農舍建築物依規定只占農地十分之一，並未超出法定範圍；魚池是農用，與資材室都是合法申請。
沙志一的農舍位在宜蘭縣員山鄉，三層樓高，面積四百多坪，前庭是水泥鋪面廣場，後方有座約五坪大圓形魚池；魚池後方是棟有如小木屋造型的資材室，資材室後方是空地，種樹、種菜，還有香蕉。

宜縣府勘查發現，農舍基地明顯比相鄰的田地高，且有擋土牆，有不當填土之嫌；將調閱農舍魚池、資材室的使用執照，了解是否合法申請與使用。

【記者董俞佳／台北報導】農委會副主委沙志表示，農舍是太太四年前向老農買來後，再重新整建，待宜蘭縣政府勘察後，該怎麼改就怎麼改，他會配合。

沙志一表示，過去農舍及農民的定義不清楚，以致「現況的農舍都是長這樣」；他說，農舍都有建築執照及使用執照，農舍後方留了四、五十坪的地種菜，周末他與太太會去住、除草。

2015-07-20 02:42:43 聯合報 記者侯俐安／台北報導

農委會、內政部聯手限縮農舍興建資格，內政部日前已預告「農業用地興建農舍辦法」修正草案，但因仍有部分反彈聲浪，農委會將展開一連串溝通行程。農委會主委陳保基昨在「落實農地農用—杜絕農舍炒作」座談會上，就首度與日前表達不滿的國民黨立委陳超明公開溝通。

立委陳超明強調，現行法令讓農村經濟發展、人口回流，也提供就業機會，不應因少數人的不守法因噎廢食。他認為，青年農夫租不起農地，應租用休耕地，提供生產，而非修法限制農村發展。

陳保基指出，農業發展條例二○○○年修訂後，雖放寬農地得以自由買賣，但農舍與農業經營仍不可分離，申請興建農舍者，須具有農民身分，也要實際從事農業生產，這次修法沒有違背農發條例精神及影響農民權利，只是定義更清楚，讓地方審查更明確。

陳保基說，過去三年推動休耕地活化、老農津貼到農地問題，就是希望能從產業、人與土地著手，讓台灣農業環境與國際接軌。過去因應「世界貿易組織」讓農地自由買賣，如今有人認為加入ＴＰＰ後不再需要農地，但以日本為例，加入ＴＰＰ後對農地管制更嚴，歐洲對農地保護，更是沒有討論餘地。

昨會中產官學界齊聚，包含文化大學環境設計學院院長楊重信、逢甲大學GIS中心主任周天穎、中華民國地政士公會全聯會榮譽理事長林旺根、彰化縣農會總幹事廖振賢及青年農民張智傑。

張智傑說，他期待農舍不再被炒作，讓農民有自己農地耕作。周天穎強調，落實農地農用需要跨部會整合，並善用大數據分析及適度公開資訊，作為施政參考，以制定更容易操作的法案，並透過社群及大眾力量推動，才能真正杜絕農舍炒作。陳保基表示，目前草案預告中，意見都可提出。（座談會全文本周三刊出）

2015-06-28 03:10:10 聯合報 記者胡蓬生／西湖報導

總統馬英九（右2）昨天上午到苗栗縣西湖鄉造訪青年農民張智傑（右1），參觀他栽種的有機稻米。 記者胡蓬生／攝影
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苗栗縣西湖鄉青年農民張智傑加入農委會「小地主大佃農」計畫，經營有機農場，成功打造有機稻米的自有品牌，從科技業「百萬台幹」變身為「百萬自耕農」，總統馬英九昨天參觀張智傑農場、品嘗有機稻米，並與縣內青年農民座談未來農業發展。

馬英九昨天上午由農委會主委陳保基、苗栗縣長徐耀昌等人陪同，造訪西湖鄉龍洞村的「返樸歸真」有機農場，農場主人張智傑曾在台商科技公司擔任副理，數年前返回苗栗家鄉投身農業，在西湖鄉租地經營有機農場，向50名小地主共承租了13公頃農地，栽培有機稻米等作物。

馬英九在農地參觀張智傑栽培的有機稻米，包括秈稻、稉稻等不同品種，他耕作多達13頃農地，但僅有一名助手，充分運用自動化的供水設備及機械化農具，讓馬總統顯得十分好奇，頻頻詢問。

張智傑栽培有機稻作，並打造自有品牌行銷，年收入約150萬元，馬總統誇讚他從百萬台幹變為百萬自耕農，也在農場裡品嘗了有機稻米，還試吃黑豆製作的有機黑豆腐、黑豆漿，直誇好味道。

張智傑是竹南人，原本與農業毫無淵源，從農後參與農改場的農民學院課程，如今是農委會輔導的第一屆百大青農成員，也帶動地方青年農民產業群聚，馬英九強調小地主大佃農政策從當初提出，到如今成為現實並展現成果，讓人欣慰。

總統並與苗栗地區青年農民座談，張智傑當面向總統請命，擔心「農地農用」政策不夠落實，讓青年農民心中充滿憂慮，希望總統支持農委會推動農業用地興建管理辦法，不要讓農地淪為「種別墅」的炒作用途，農民才能真正安心求發展，另外也期盼政府協助解決人力不足的問題。

2015-06-13 03:11:33 聯合報 記者侯俐安／台北報導

全台違規農舍林立、農地遭炒作，農委會及內政部原計修訂農舍興建辦法，將「具有農保」、「實際從農」列起造農舍必要條件，但學者質疑現行法令已要求農舍農用，地方政府因選票壓力未落實稽核。

中興大學應用經濟系主任陳吉仲認為，現行農業發展條例已訂定農地農用、農民資格，問題出在政府執行，遇到違建不拆，就算修法、不執行有何用？

不過，農委會去年底請各地政府稽查違規農舍亂象，查緝回報二四一件中，有一七四件違規，全無農作、增設圍牆等比例達七成二。水保局農村建設組長陳榮俊指，全台各式違建近六十一萬件，廿五年拆不完，「農舍不是建管單位優先拆除的對象」，須從源頭管理。

台灣農村經濟學會、台大農經系及中興大學國際農業研究中心昨舉辦「農地農用及農舍」論壇，農委會主委陳保基中途現身，原定月底前修改「農業用地興建農舍辦法」是否能如期公告？陳保基說「要看內政部時間」。

台大農業經濟系主任吳榮杰則直言，農民之所以要賣地，問題出在農民年紀大、年輕人不回來，否則「農民的地是祖先留傳下來的，怎麼捨得賣？」他認為，問題癥結不在修法阻擋都市人進入鄉村，而是如何規範農地農用，不是只從表面阻擋農舍興建。