領土變更複決…逼綠表態 藍不想再當擋箭牌

立法院內政委員會昨天審「公投法」，朝野針對「領土變更案之複決」是否納入全國性公民投票適用事項交鋒，藍委黃昭順、賴士葆轉性支持條文，令在場綠委吃驚。據了解，國民黨團戰術上是逼綠營表態，不要老是拿他們當擋箭牌；他們也深信，沒人會懷疑國民黨的統獨立場。

為能配合「反核食公投」順利推動，據悉，內政委員會藍委與幾名資深藍委前天討論時，已定調草案「當天一定要送出委員會」；他們也分析，爭議條文會保留送院會協商，屆時民進黨團若真的強行通過，「他們也不敢用」。

不具名藍委表示，重點不在國民黨改變立場，是逼綠營實際面對兩岸僵局，過去國民黨太有使命感，怕國家動亂，凡涉領土變更、統獨議題老是衝前面阻擋；如今下野，轉向支持等於將民進黨一軍，未來若有深綠團體或時代力量發動公投，就由執政的民進黨負責，同時也凸顯大綠、小綠間的矛盾。

據了解，當藍委前一晚拍板要轉支持公投法領土變更複決，部分藍委仍擔憂引發深藍反彈，黨中央也頗緊張。但該藍委認為，此舉某種程度也是添加柴火、提供著力點讓小綠向大綠開戰，「我們要扶持一下時代力量，不能老是把國民黨當煞車皮。」

不過，國民黨團昨上午審查時雖同意支持，仍發生插曲。親民黨下午提案刪除領土變更，國民黨立委陳超明與楊鎮浯也加入連署，被外界解讀藍黨團內部出現雜音。

楊鎮浯受訪時解釋，黃昭順與賴士葆的表態，只是為凸顯民進黨的轉變，他與陳超明只是單純認為領土變更複決應拉到憲法層次處理，對於反台獨的立場，黨內立委方向是一致的。

楊鎮浯表示，從委員會的荒謬過程可見，民進黨政府既不敢面對獨派、又不敢面對兩岸緊繃，他們深知今天若把領土變更放入「公投法」，會讓兩岸關係惡化，另方面又無法向獨派支持者交代。這種兩難局面是他們自己造成的。

立法院初審通過 公投投票年齡降至18歲

國民黨立委黃昭順昨一反國民黨過去立場，表態支持領土變更複決及兩岸政治協議公投，並強調是「黨團立場」；不過同黨立委陳超明、楊鎮浯有異議，還連署親民黨立委陳怡潔刪除這兩個項目的修正動議。黨內人士透露，黨團並無對此討論，但「尊重黃昭順意見」，並默許黃昭順所說「民進黨要自己承擔，為什麼我要搬梯子給她下台階」的作法。

昨在場的民進黨立委對於自家委員提案「領土變更複決」及「兩岸政治協議公投」，也都未明確表態支持。民進黨立委李俊俋表示，他對憲法有一定的堅持，領土變更複決的部分憲法已經規定得很清楚，應該回歸憲法來處理；至於兩岸政治協議，李俊俋也認為，留在兩岸協議監督條例處理較適當。

為解決爭議，民進黨提出修正動議，將領土變更複決之項目刪除，回歸憲法規定處理。由於憲法增修條文明訂由四分之三立委決議提出領土變更案，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數才通過。因此等於門檻依舊，也排除公民提案修憲及變更領土的權利。

除此之外，民進黨也提修正動議，刪去除兩岸政治協議公投，等兩岸協議監督條例立法時，再做討論。不過由於並未達成共識，未來還必須協商處理。

其餘初審通過的部分，包含公投年齡從二十歲下修至十八歲；廢除公投審議委員會；廢除鳥籠公投「雙二一制」提議門檻降為萬分之一、連署門檻百分之一點五、通過門檻同意票數多於不同意票數，同意票須超過投票人數四分之一即為通過；另外公投遇選舉應同日舉行，減少浪費社會資源。

新聞眼／綠搬石砸腳 挑動兩岸敏感神經

公投法修正草案今天排審，若無意外將送出委員會，力拚本會期三讀。公投門檻下修是民進黨一貫主張，全面執政後終於一償所願，一則以喜、一則以憂。憂的是，公投法若是涉及兩岸、國家主權公投，恐怕會讓民進黨政府未來承受更大壓力。

當年馬政府與大陸簽兩岸服貿協議，遭民進黨痛批黑箱，隨後爆發太陽花學運，今年五月，審查公投法修正草案，民進黨立委陳其邁提案增列十七條之一，未來兩岸的政治協議，事前須全民公投才能協商，事後須經立法院同意；公投有效同意票超過選舉人總額半數，才能換文生效。

由於條件非常嚴苛，中選會建議，相關規定應納入「兩岸協議監督條例」處理，後來仍納入公投法修正草案中，當時條文雖未完成初審，但消息一傳出，對岸馬上重申反對任何形式「台獨」分裂活動，再度顯示公投法的修法，確實挑動兩岸敏感神經。

更加敏感的是，公投法修正案中涉及主權事項的公投，深綠基本教義派躍躍欲試，形同也在挑戰蔡英文總統「維持現狀」的兩岸立場與承諾。尤其兩岸目前尚未有融冰跡象，加上美國總統當選人川普對一中政策態度保留，美中台情勢混沌未明，若是再出現領土變更的公投提案成為具體法律文字，恐怕會讓兩岸氛圍雪上加霜。

儘管藍綠對於降低公投法門檻已獲初步共識，但對於公投事項的適用範圍，不僅國民黨不願觸動，民進黨內部也有雜音，若民進黨無法先凝聚內部共識，將影響修法時程，難以達成民進黨前主席林義雄的期待，但若是為求順利完成修法，輕縱放寬公投事項，將埋下更多的潛在變數，除了不利執政黨推動兩岸經貿外，更會顛覆目前現狀。

如何拿捏出一個平衡點，兌現公投法修正承諾，又不挑釁對岸，執政的民進黨政府可得要好好撥政治算盤，千萬別搬石頭砸自己的腳。

公投修法立院今排審 涉主權朝野存歧異

據了解，民進黨內憂心的不是門檻下降，但包括「領土變更案之複決」是否納入全國性公民投票適用事項，以及兩岸政治事務談判事前、事後都需要經由公投決定，這兩項條文讓民進黨立委憂心，一旦通過初審甚至完成立法，將成執政絆腳石。

據透露，民進黨內的基本教義派已寫好領土變更公投提案，等著公投法三讀後送案；且先前審查決議廢除公投審議委員會，公投題目將無法擋下，也讓涉敏感的政治議題，可以出現著力點。

公投法草案中十七條之一，是兩岸政治談判事前、事後由公投決定，這是由上會期民進黨立委陳其邁提的修正動議。如今兩岸關係急凍，綠委擔憂，這提案若不退回重新處理，「難道兩岸連簽個簡單協定都要經過公投？叫執政黨要怎麼解套？」

民進黨團幹事長吳秉叡表示，領土變更等國家主權議題是憲法規範，公投法不能逾越憲法，這部分今天應該不會處理；至於兩岸事務是否事前事後都經由公投決定，該條文也會保留協商；至於其餘公投門檻部分，國民黨立委費鴻泰也有提案，有共識的部分將一起送出委員會。

國民黨團總召廖國棟說，相信公投門檻下修後，對黨團推動的「反核食公投」將有所助益。若按目前反核食公投進程來看，約明年下半年會投票，「黨團樂見今能順利出委員會」。

時代力量希望以簡單多數決，取代同意票達總選舉人總數的四分之一通過門檻；至於領土變更公投及兩岸事務由公投決定，時力黨團總召徐永明認為，執政黨可以附帶決議回到兩岸監督條例處理更適合，並在訂立兩岸監督條例立法時納入。

觀察站／夾雜敏感議題 公投法修法路障多

勞基法修法大戰落幕，公投法隨後登場，朝野政黨各有盤算，如何排除涉及敏感議題的公投，直接影響這次修法的時程與結果，端看藍綠後續見招拆招。

國民黨日前發動核食公投，提案要下修公投門檻，目的是反制政府有意開放日本食品進口，但以國民黨立委費鴻泰所提的版本內容來看，僅處理下修連署、提案門檻，加上推出的時間點太過湊巧，被外界解讀是藉食安之名，行黨內鬥爭之實。

正因為如此，國民黨內有雜音，認為輕忽修公投法可能造成的政治效應及後座力，關鍵因素在於，過去國民黨執政時期，一再反對補正公投法，主要是來自北京的壓力。因為，一旦修法的閘門打開後，不是國民黨說停就停，恐會出現國民黨難以承受的反作用力，進退維谷。

相反的，對執政黨來說，補正公投法、核食公投及日本食品進口是可以切割處理、各自獨立事件，若能妥適處理，基本上，算是加分題。不過，執政迄今，卻往往落得好事多磨的慘烈下場，因此仍存有隱憂。

一來補正公投法是民進黨在野時的主張，要如何排除領土變更等挑動兩岸敏感神經的議題，順利修法，以兌現選前承諾，恐怕必須先面對深綠的壓力。其次，先前政府對於開放日本食品，說不清、講不明，被冠上開放核災食品，雖可利用核食公投推動期間解釋清楚，但若依舊含糊不清，群眾反對聲浪恐怕更高漲。

據了解，府院高層日前已將開放日本食品進口的腳步放緩，在沒有開放期限的壓力下，目的是壓縮在野黨的著力空間，只是民進黨前主席林義雄同樣在壓縮民進黨處理的空間。

國民黨正試圖走一條不太熟悉的路徑，卻又參雜太多政治算計，但民進黨能否止住深綠獨派修公投法真正的目的，將是未來補正公投法將面對的局面。

公投修法 林義雄要求盡速審查

國民黨為反制政府有意開放日本食品進口，日前發動核食公投，國民黨立委費鴻泰配合提案，下修公投門檻外，增列四分之一立委提案即可發動公投，被解讀是國民黨居於立院席次劣勢所量身設計。國民黨更在上周五立法院會，提案逕付二讀，但遭到民進黨封殺，與此同時，時代力量黨團也趁勢提出修法版本，公投結果通過門檻採簡單多數。

過去民進黨首度執政期間，林義雄為反核四，曾發動多次苦行靜坐行動，成功逼迫扁政府宣布核四停工；兩年前的太陽花學運後，同樣為了反核四，發動無限期禁食，當時馬政府在各方壓力，也宣布核四停工、封存。

在野黨動作頻頻，府院高層更不敢輕忽林義雄對理念堅持的壓力，早在上會期末，民進黨團總召柯建銘、立委陳其邁聯袂拜會林義雄等人，向對方說明執政以來處理多項重大議題，耗費不少時間，並非民進黨不處理公投法。但本會期即將結束前夕，林義雄又再次向民進黨傳達，要求速審公投法的訊息，為此，府方也派人向林義雄溝通。

依照立法院內規，費鴻泰提案的修法版本，在逕付二讀被擋下後，若不復議，最快兩周後，才能交付委員會審查，並與目前在內政委員會的其他版本併案，一起審查。

為此，昨天晚間，柯建銘、陳其邁邀集內政部長葉俊榮，就公投法修法進度及內容交換意見，並就可能遭遇的狀況，展開沙盤推演，若能順利取得朝野同意不提復議，立法院最快明天就能審議公投法。

【記者劉宛琳／台北報導】時代力量黨團昨舉行記者會，呼籲朝野立委支持公投法在本會期完成三讀；據了解，明天內政委員會尚未排議程，公投法有望排案審查，本周輪值的民進黨籍召委趙天麟表示，目前仍在折衝協調當中。

公投法修正草案目前主要是卡到「通過門檻」、「公投項目」，須再透過朝野協商來解決。通過門檻部分，民進黨希望修正為同意票須達總選舉人總數的四分之一，國民黨也支持此方向，但時代力量則反對設門檻，盼採取簡單多數決。

綠封殺公投降門檻 藍批髮夾彎

費鴻泰的版本與民進黨團過去的提案類似，希望未來由全體四分之一立委就可提案辦公投；但民進黨團認為現在國民黨立委人數剛好只過四分之一，若同意這個版本，會變成國民黨立委常常藉此提案辦公投，會天下大亂，因此只同意將此案交付委員會審查。

昨天院會，國民黨團除了提案下修公投法，也提案要求行政院長林全，針對政府擬開放日本核災地區食品到立法院專案報告，食安公聽會必須重開；親民黨團也提案要求林全到立院專案報告；時代力量黨團則要求政府不得片面開放核災食品，不過相關提案都被民進黨封殺。

對於國民黨提案下修公投法，民進黨團總召柯建銘批評國民黨已經「義和團化」，群龍無首，簡直要變泡沫。

民進黨團書記長劉世芳表示，國民黨副主席郝龍斌發起反核食公投，但現在有汙染的核食本來就不能進口到台灣。她也指出，過去郝龍斌曾在前總統陳水扁時代擔任環保署長，多次在行政院會反對公投法，如今郝龍斌又站出來說要辦公投，令人有些錯愕。

國民黨團總召廖國棟表示，希望有更多管道能表現民意。民進黨籍的內政委員會召委趙天麟回應，最慢本月底就會再排審公投法。

直言集／執政現實？ 核心價值？ 綠得受檢視

民進黨長期主張修法降低公投門檻，國民黨現在態度轉變，也有意修法，對民進黨來說無異是天賜良機；然而民進黨已執政當家，一旦公投門檻下降，恐會開啟潘朵拉的盒子，增加施政困難，現在正是全民檢視民進黨是否堅持核心價值的關鍵時刻。

公投法因為連署、投票的門檻太高，被視為鳥籠公投，過去成案的公投無一通過。民進黨在野時間主張下修門檻，今年躍升為國會最大黨後，連續兩個會期都列為優先法案，加上國民黨態度也出現髮夾彎，修法似乎勢在必行。

但民進黨政府執政半年多以來，遇到許多施政危機，各項爭議政策引發社會極大爭議，點燃遍地烽火，考驗民進黨的執政智慧與魄力；現在一旦通過公投法修法，無異是搬石頭砸自己的腳，不但給在野黨有政治操作的機會，也壓縮處理兩岸問題的策略空間。

過去一向反對下修公投門檻的國民黨，現在因為要推動反核食公投，也轉為支持修法，採用「以子之矛攻子之盾」的戰術，逼民進黨必須表態，讓民進黨陷入兩難，不願意讓推動修法的光環讓國民黨輕易收割。

民進黨質疑國民黨力推修法只是政治動作，也擔心修了公投法，會成為國民黨反日本核災區食品的助力。目前勞基法修法的戰場已歇，未來還有日本核災區食品和婚姻平權兩個超級大炸彈，民進黨現在小心應對，就怕稍有不慎就引火自焚。

一邊是執政現實，一邊是核心價值，一旦修法通過，民進黨就能實現長期的主張，但也必須承受往後紛紛擾擾的公投壓力；等了八年好不容易執政，民進黨正站在時代的分水嶺上，理想與現實之間如何拿捏，各界都在檢視。

【總編輯精選】欲練神功，必先自轟？

昨天聯晚報導，國民黨將以「全民公投」、「萬人包圍」與「罷免綠委」三箭齊發，反制核災區食品進口；今天國民黨團加碼演出，提案下修公投門檻，而且還是用民進黨的版本。國民黨團表示，將要求逕付二讀，看民進黨修「鳥籠公投」是真心實意，還是虛情假意。

但國民黨團是否玩太大？黨內也有爭議。誠然，此舉如同「照妖鏡」，可以讓當家者現出原形，讓民進黨陷入執政現實與核心價值的天人交戰；但此舉不只將了民進黨的軍，也逼了國民黨的宮，「昨是今非」的不只執政黨，國民黨也得承受壓力。

再加上黨內路線爭議、兩岸互動氛圍等因素，公投門檻恐怕不是國民黨團可以揮灑自如的議題，民進黨還沒受創，可能會先產生內部矛盾、國共齟齬。修公投法會不會讓國民黨「傷敵八百、自損一萬」？或者送給敵人更強大的公投神器，自陷進退維谷之境？

政治大戲很精彩，聯合晚報陪您一起看下去。

國民黨副主席郝龍斌發起反核食公投，國民黨立院黨團也加碼演出，明天將在院會發動變更議程，讓下修公投門檻的公投法修正草案逕付二讀。民進黨批評這是政治動作，主張公投法修法應在委員會充分討論，並預計12月下旬排案審查。

民進黨長期批評現在的公投法是「鳥籠公投」，主張下修公投門檻，今年初取得國會過半席次後，上會期立院內政委員會已排案審查過，但因時代力量認為不應有總票數門檻而擱置。本會期民進黨團仍將公投法列為優先法案。

國民黨團今天中午舉行幹部會議討論明天議事策略，黨團總召廖國棟說，過去民進黨在野時總是喊要降低公投門檻，明天院會將表決議程，國民黨將拿民進黨以前的版本，要求逕付二讀，藉此檢視民進黨立委在野和執政態度的差別。

廖國棟說，國民黨今天既然在野，就要用在野角度要求大家表態，可以預期明天民進黨一定會用人數優勢封殺國民黨提案，但若國民黨默不作聲，似乎就變相默認目前制度，「既然民進黨過去這樣提議，那我們就一一拿出檢驗」。

藍版僅針對門檻

國民黨團表示，明天提出逕付二讀的版本只針對降低公投現行「雙二一」門檻，並無涉及領土變更等事項，改為同意票須達總選舉人總數的四分之一，與民進黨立場相同。

立法院內政委員會民進黨召委趙天麟說，國民黨團明天要逕付二讀，那是政治動作，不太會過關，修法還是要回到委員會針對爭點好好討論。

民進黨發言人阮昭雄表示，民進黨一向堅持公投的基本精神，主張屬於人民自決的權利應還給人民，要修正公投法的門檻與公投審議委員會相關規定。

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降公投門檻今拚二讀 藍綠備戰

民進黨團今只發「乙級動員」，也就是部分動員。總召柯建銘一派輕鬆說，讓為勞基法苦戰多時的立委休息，乙動人就夠了；今天真正要處理只有洗錢防制法、國籍法、組織法等。屆時他們將用表決否決公投法逕付二讀，且已有公投法版本在內政委員會討論，國民黨自己提版本逕付二讀根本沒道理。

國民黨團總召廖國棟說，費版「公投法」修正草案調降公投門檻的幅度，多參考民進黨過去在野時，因為反對「鳥籠公投」的理念，所極力追求的門檻下修標準，民進黨應沒理由反對；完成修法，也可以讓民眾對公共政策議題有更可行、直接的表達機會。

對此行政院僅回應，尊重立委修訂法律的職權。民進黨團幹事長吳秉叡則批，反核災食品只是表面原因，不管是罷免綠委還是公投法修法，背後原因都是國民黨主席洪秀柱跟副主席郝龍斌明年的主席鬥爭外部化，政治操作要讓民進黨接招，一點道理都沒有。如果國民黨真的覺得是鳥籠公投，過去國民黨是立法院多數，早就修法了，為何當初不修？