公投法審查卡關 國民黨下周排審開公聽會

內政委員會八日、九日邀請中央選舉委員會代理主任委員陳朝建列席，審查公民投票法部分條文修正草案，包括行政院版、時代力量黨團、親民黨團，以及藍綠立委等二十七個版本。由於政院版草案規定提案人名冊須附具提案人聯絡電話及國民身分證影本，引發爭議。對此，國民黨立委昨杯葛議事後，今再度占領主席台。

國民黨團總召江啟臣今清晨五時就爬窗占領內政委員會主席台，另為防堵民進黨團臨時換會議室，書記長吳志揚上午六時許也占領無議程的經濟委員會，更有藍委將司法法制委員會門鎖塗上三秒膠，避免民進黨更換會議室。

陳朝建到場備詢，朝野攻防再上演，藍委高喊「反對鐵籠公投、退回李進勇」，並拿出林義雄、蔡同榮的人形立牌，要綠委問一下林義雄、蔡公投，還播放「夜襲」。綠委則反嗆「偽造文書、不敢修法」，並喊「韓粉來了、韓粉要理性」，議整天續空轉。

對於議程延宕，民進黨籍召委張宏陸除了預借下午所有空著的會議室，以隨時變更場地，更表示必要時下下周就再排審，不過加上一個月協商期，勢必公投修法會決戰六月中旬的臨時會處理，民進黨團總召柯建銘說，內政委員會會再排審公投修法，程序也會開臨時會。

最後，國民黨立委占領主席台至會議時間結束，呼完口號後才離開委員會。

新聞眼／「鳥籠」公投法才打開 別再裝回去

為「補正」去年九合一選舉合併辦理公投所出現的缺失，行政院昨天通過公投法修正草案。但所謂補正等於把部分已經鬆綁的規定又強固起來，原本被民進黨批判的「鳥籠」公投法，在一次「試飛」後，又準備把「鳥籠」裝回去？

對於政院版公投法修正草案，院長蘇貞昌提到三大重點：一，連署公投附身分證影本，杜絕偽造死人連署；二，公投可不在選舉日舉行，避免投票大排長龍 ；三，公投涉及人民權利義務，不能違反人權公約。

這三大修法方向雖可肯定，只是「魔鬼藏在細節裡」。「死人連署」或虛偽連署等弊端，應設法防杜，但連蘇貞昌也承認，當初會免去連署需檢具身分證影本規定，主要是因公投門檻非常高；二○○六年內政部為便民才作的修正，如今又回復，不無走回頭路之嫌。

再者，連署人除檢具身分證影本，還要提供聯絡電話，從保障個資漸成國民習慣的今日來看，有點不可思議，更別提身分證影本還有更多個資，若被不當使用，恐怕還沒行使直接民權，就先面臨個資濫用危機。

至於公投可不在選舉日舉行，雖可避免合併投票大排長龍，但也可能因為分開投票，壓低公投投票率；而該不該合併投票，全由中選會定奪，也難避免政治操作。民進黨政府嘗了去年選舉併公投的苦果，明年總統及立委選舉，與公投脫鉤幾乎已是「司馬昭之心」，也難脫修法的選舉考量。

這種政治考量下的修法，處處可見。立法院司法委員會昨初審通過考試院組織法修正草案，大砍考試委員，被學者質疑讓考試院「虛級化」，又何嘗不是如此。

政院通過 公投大選脫鉤 連署須身分證影本

行政院會昨天通過中選會研擬的公投法修正草案，未來公投與大選可以脫鉤，草案並新增連署人應附國民身分證影本的驗證措施。規定連署人應填寫身分證統一編號、戶籍地址及聯絡電話，並附身分證正、反面影本一分。

這項新增規定是為避免過去發生「死人連署」或虛偽連署等弊端。行政院長蘇貞昌在院會表示，去年辦理公投過程中，特定團體及有心人士透過系統性的大量抄寫名冊，進行提案連署，其中有三案連署造假，讓政府便民的美意與人民直接作主的公投精神遭到踐踏，實在很遺憾；政府絕不允許深化民主的公民投票制度，反而淪為傷害台灣民主的工具。

草案明定，公投涉及人民之權利義務者，不得違反我國已締結、經總統批准或公布的國際人權公約及其施行法規定。

例如，兩公約禁止酷刑、奴隸制度、溯及既往之刑罰，限制死刑之科處、執行，如果有人發起的公投提案違反上述情形，恐通不過中選會的審查。

草案增訂公投投票日應放假；提案時應備載公投案簡稱（例如簡稱「以核養綠」公投），不超過十字為限；公投主文及理由書也應簡化，主文不超過五十字，理由書不超過一千字，超過部分不予公告或刊登公報。

對於現行「公投綁大選」，修正草案將目前公民投票案公告成立後「一個月起至六個月內」舉行公民投票，修正為「三個月起至六個月內」；該期間內有全國性選舉時「應」與該選舉同日舉行，修正為「得」同日舉行，也就是說，公投與大選可以脫鉤舉行，不一定要硬綁大選。

去年「以核養綠」公投通過後，外界對政府因應公投結果的作為有不同意見，這次修正草案並增訂，政府機關就提案提出意見書，應敘明通過或不通過之法律效果。

找解方！ 四招解決公投亂象

九合一選舉與公投合併舉行造成大亂，朝野都要中選會改進，包括公投票印製的方式、相同議題併案處理、將公投成案的時間提前、推動不在籍投票等，希望藉此解決這次公投的亂象。

由於公投案太多，會增加領票和投票的時間；民進黨立委許智傑表示，未來公投案應全部印在同一張票，不應像這次十案分成十張票。

台大政治系教授王業立認為，公投法急須解決的部分是，同一議題同時出現正反方的情況。以婚姻平權公投為例，挺同、反同分別提出正反案，萬一兩方的提案都通過門檻，政府要如何解決？他建議，中選會可以修正，針對同一議題的公投案合併處理。

另一位綠委認為，這次選舉並非因為公投案太多才導致亂象，而是投票的票匭太少，圈票處也太少，才會讓大家耗費數小時排隊投票。

王業立建議，可多參考國外經驗，很多國外使用的電子投票設備等都是出自台灣，技術上毋須擔心。

政治大學法律學系副教授廖元豪說，美國大部分州的公投以畫卡方式，再投入電腦計票，未來公投綁大選會是常態，勢必會造成選務很大負擔，選務電腦化及加強民眾宣導，將更為重要。

除了投票當天的技術性問題外，政治大學法律學系副教授廖元豪指出，台灣首次啟動公投綁大選，起步就晚，造成各案時間都很趕。在良好的公投做法上，連署階段就要半年至一年時間，藉此慢慢宣導直到成案。往後的公投案，各團體可早點準備，像是要綁二〇二〇年總統大選的案子，現在就要準備發動連署。

廖元豪也說，他同意將成案時程提前一些，讓大家都有對話空間。

「命題難簡化 應強化論述」

【記者程嘉文／台北報導】九合一選舉合併十項公投，不僅創下公投立法以來最高紀錄，各公投主文難以理解，也遭到質疑。對此，曾任公投審議委員會委員的政大法律系副教授廖元豪說，想將公投案內容極度簡化，其實並不可能，公投提案者應該有較完整的論述與方案，社會大眾也該有足夠時間消化。

廖元豪指出，這次公投案文都以「你（您）是否同意」為開頭，其實法條並無此規定，而是公投制度出現以來，逐次摸索而成。許多人「看不懂」公投，其實不是句子本身問題，重點不是把題目寫到一眼就懂，反而是應該提出比較明確的政策。

廖元豪認為，本屆中選會審議公投題目的一大特色，是堅持「一公投只能決定一事」。例如「以核養綠」只能先廢止電業法的「二〇二五廢核」條文，但不能一併要求「二〇二五之後續用核能」，但在美國，可能反而會要求提案方，必須要明確說出自己的能源主張，而非只是「廢除非核條款」而已。

同一投票所 公投還在投就開選舉票 中選會：會檢討

這次九合一選舉與10項公投案合併投票導致諸多亂象，引發強烈民怨。中選會副主委陳朝建今日在立法院數度致歉，陳朝建表示，中選會最大責任是選前規劃不周，導致民眾大排長龍，這是主因，新手選務人員並非主因；民進黨立委張宏陸質疑，有些投票所出現公投還在投就在開票，投票所究竟是何時轉移成開票所？陳朝建表示，也許有一些沒有按照標準作業流程，會檢討。

立法院內政委員會今日邀請中選會、內政部等相關部會首長，針對「檢討本年九合一選舉選務及公投事務之作業紊亂，探討中央選舉委員會中立性、獨立性及相關改進之具體作為」進行專題報告，並備質詢。

張宏陸質詢時表示，公投投完才改為開票所，還是公職選舉投完就轉為開票。陳朝建說，由於地方公職選舉和公投合併在同一投票所進行，公投投完即轉為開票所。

張宏陸指出，為什麼有些投票所，公投還在投就在開票。陳朝建說，應該是不同投票所。張宏陸進一步要求陳朝建說清楚，到底有或沒有，不要避重就輕。陳朝建停頓了一會兒表示，委員說的問題都聽到了。

張宏陸說：「我不要你聽到，我要你回答」，此時，陳朝建才說，在個別投票所，也許有一些沒有按照標準作業流程，會檢討。」

張宏陸說，開票當天中選會面對亂象無法妥善處理，記者詢問見居然躲在貴賓室把門鎖起來，「前主委把讀書人的風骨都給賠進去，是不是所有委員都該職辭。」

陳朝建表示，其他委員、陳英鈐前主委和自己應該分開處理，個人不會戀棧職務，現階段要先做好「公投法」修正、選務檢討及立委補選事宜，將在12月上中旬進行總檢討會議。

民進黨立委蔣絜安問中選會給這次選務打幾分，陳朝建說，事前規劃確實不足，「分數要由人民決定，相信分數不高」。蔣絜安說，中選會必須承認這次辦理選務是不及格的。

林奕華：九合一當天有人4點後到還可排隊投票

九合一選舉合併公投舉行狀況多，引發民怨，國民黨立委林奕華今天說，她有掌握具體證據，有台北市的投票所在下午4點投票截止時間後，並沒有落實派人站在隊伍末端，防止更多人排隊投票，她已經把事證提供給聲請重新計票的丁守中，幫丁把這官司打到底。

立法院內政委員會今天舉行「檢討本年九合一選舉選務及公投事務之作業紊亂，探討中央選舉委員會中立性、獨立性及相關改進之具體作為」專題報告，陳朝建、內政部部長徐國勇等人列席備詢。

林奕華說，投票當天一早各地投票所就出現排隊人潮，中選會發布新聞稿告訴民眾，只要是在4點前到投開票所的人，都可以繼續排隊投票，但全國1萬5886個投開票所，有落實這樣的規定嗎？她說有人向她投訴，4點時間一到，的確有人管制，但有投票所之後就沒人管了，這是天大的問題，有人4點後去還可以排隊，甚至還有人在網路上叫大家快去投票。

林奕華說，邊投票邊開票是否違反相關法令，中選會代理主任委員陳朝建回應，這個符合相關規定，因為選罷法規定投票所完成投票後立即轉為開票所。林奕華說，投票所轉為開票所沒問題，但沒有說要立即開票，「轉為開票所沒問題，但有說要立即開票嗎？」陳朝建說，過去就是立即開票。

林奕華說，當天一邊投票一邊開票這個是誰決定的？中選會代理主委陳朝建說，這個是經過電話徵詢多數中選會委員意見後確認，沒有舉行委員會議。林奕華說，這在民主原則上是很大問題，很多投票所設在學校內，會有還在排隊等投票的民眾聽到隔壁教室已在開票，「不聽都不行」，這樣的情況是否影響一個人的投票行為。陳朝建說，就選舉而言，必須依據法令辦理。

國民黨公投玩真的 藍委：將強力督促

公投案的約束力

「反空汙」案訴求每年降低1%的火力發電量，然而，政府依據能源轉型白皮書規劃，原本就預計在2025年將火力發電比例降為80%，以2017年的85.9%來算，的確以平均每年1%的比例減少，符合公投訴求。然而曾銘宗指出，在「無核家園」的前題下，根本不可能達成逐年降低火力發電的目標，能源白皮書更是沒有約束力，將來政府可以兩手一攤，用做不到來耍賴。

而對於「反日本核食」的案子，曾銘宗表示，雖然台灣目前已經停止受理日本來自核災地區的食品，但是將來非常有機會開放。因為我國目前正在爭取加入日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」，可能會以此作為協商談判的籌碼。

台師大公民活動系副教授曾冠球說，政府先前傾向按照「食品本身受汙染的風險」來決定是否開放，如果依照這個標準，在目前全面禁止的核災地區產品中，可能有幾項是能夠被允許進口的，第9項公投案對於政府政策確實有約束力。

民意做靠山

吳志揚表示，這次公投案是一種督促。政府規劃會因為政黨輪替或是無力完成，而隨時調整，尤其蔡政府這次對於深澳電廠議題多次「髮夾彎」，更令人難以信任。而公投完成後，政府就必須符合人民的意願，這是超越政黨和空口承諾的。國民黨立委林德福也表示，公投是最強力展現民意的方式，政府已沒有迂迴空間。

至於，公投法並未就「未如期制定法律」訂定罰則，公投案通過是否也只會淪為政府的「參考」，沒有強制力呢？曾銘宗和吳志揚都認為，民意就是最大的靠山，如果政府不聽從人民的聲音，最實際的後果就是再度「被選票懲罰」。

而學者專家普遍不擔心這個可能，中山大學政治所教授廖達琪表示，瑞士公投也沒有懲罰規則，但政府一定會乖乖照辦；而曾冠球也認為，政府不可能明目張膽違背民意，雖有可能玩弄文字遊戲，不過在眾目睽睽下，這種可能性也是很小。

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10公投案7過關 東奧正名和2同婚案沒過

東奧正名、2同婚案沒過

九合一地方大選，加上史無前例的十項公投，由於中選會事前規畫失當，發放公投票速度緩慢，圈票處布置太少，導致過了下午四時投票截止時間，全台各地仍有人排隊等投票，以及邊投票、邊開票的怪現象，造成史上最混亂的投票紀錄。

到昨晚十二點為止，十項公投案的投票結果為七案通過，三案未通過。通過的是，反空汙、反深澳、反核食、以核養綠，以及反同婚的三案，未通過的是東奧正名和兩項同婚案。

全台最晚完成投票的投開票所，出現在高雄市鳳山區，完成投票時間是晚上八時三十五分，已是截止投票時間過後四個多小時，這個時間距離民進黨市長候選人陳其邁宣布敗選，只差十多分鐘。台北市不遑多讓，最後投完的是士林區一個投開票所，時間是晚間七時四十五分。

各地投票所昨天早上八時開始投票，出現大排長龍的場景，許多人必須排隊超過一個小時，才能完成投票，與過去只花五到十分鐘，就可以完成領、投票程序的情況，大相逕庭。由於中選會規畫失當，每個投開票所，往往只有三個公投圈票處，民眾有時花費十來分鐘才完成同意或不同意的圈選，加上十張公投票領票時間冗長，造成長長人龍。

中選會察覺情況不妙，昨近中午發出新聞稿表示，選舉及公投的投票截止時間為下午四時，只要在下午四時前已到達投票所排隊，仍可投票，投票所警衛或工作人員將站於隊末，作為截止時間的確認。

公投全是假？政院：非核家園條文將失效 但立場不變

這次九合一選舉併辦公投，「以核養綠」、「反空汙」及「反深澳」等3公投案都過關。行政院發言人Kolas Yotaka今天表示，「以核養綠」公投要求廢除電業法「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」條文，該條文將在公投結果公告第3日起失效。

雖然電業法的「2025非核家園」條文將失效，但Kolas也表示，該公投效力不包括強制要求政府將核一、二、三電廠延役，或讓核四商轉；政府推動「2025非核家園」的立場不變，積極開發再生能源的政策方向也不會改變。

但上述這項說法，被台大醫院前副院長王明鉅質疑「原來公民投票一切全是假的」。Kolas解釋，對於公投結果，政府都會依公投法第30條規定辦理，將公投結果轉交相關機關，以「以核養綠」公投為例，包括未來要不要重啟核電廠，都將交由經濟部或台電等單位研究，因此不會有「公民投票一切全是假的」這種情形。

這次公投第16案「以核養綠」，經過投票，共有589萬5千多張同意票，高於401萬4千多張不同意票，獲得通過。

依公投法第30條規定，公民投票案經通過者，各該選舉委員會應於投票完畢7日內公告公民投票結果，其中，有關法律、自治條例之複決案，原法律或自治條例於公告之日算至第3日起，失其效力；有關重大政策者，應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置。

Kolas表示，電業法「2025非核家園」條文雖將失效，但核一、核二、核三延役及核四商轉已來不及。她說，依法核電廠在除役期限前5到10年必須提出延役申請，核一與核二廠除役在即，已來不及申請；核三廠須在明年7月前提出申請，但申請的作業評估時間要4到5年，時間上來不及，政府也沒有核三延役的規畫。

至於核四部分，Kolas說，台電今年評估，核四商轉需要6到7年，且需耗資新台幣688億元；如果明年重啟核四，6年後是2025年，理論上能源轉型已經完成，而「非核家園」目標達成，屆時已不需要核電，因此核四也沒有商轉的必要。

此外，國民黨提案的「反空汙」公投與「反深澳」公投也都通過。Kolas表示，改善空汙與維持穩定電力是行政院的原則，將請經濟部在確保供電的情形下，努力達成每年降低1%火力發電的目標；而行政院長賴清德日前已宣布停建深澳電廠，公投結果與政府施政方向一致。

「公投小抄都在手機怎麼辦？」 民眾投票所內當場惡補

「這世人不曾選過那麼多」八十歲的雲林縣北港鎮蔡姓老翁，光是五合一選舉，就在圈選處裡頭選了老半天，選完了出來，還被發現漏了兩張沒圈選，拜託讓他插隊再「補選」才順利完成五合一投票。

剛投完五合一選票，都還沒回神，走到公投處又塞來一疊選票，老人家問「這麼多怎麼投？」管理員只能回答「這是公投票」，老人家一張張看，沒能看懂，但票領了又不能退，只能利用排隊圈選時，問問鄰旁的少年仔。

難得遇上一位懂得公投的人，在場排隊的其他老人，也全都豎起耳朵靠過來，聽聽講解，但有聽沒有懂，「這是空汙的票啦」「這是同性戀的票啦」你一句我一句，有人還當場討論起來，使投票所變成公投教室。

也有許多老人因手機又不能帶進投票所，請求選務人員「阮孫叫我照手機ㄟ答案選，沒有手機我不會選，拜託啦！」，礙於規定，許多人求情未果，沒有手機小抄就沒有答案，索性投空白票，或亂蓋一通。

許多老人家說，活到七、八十歲頭一次選那麼多，也嘸知在選什麼，若不是孫子一直要他一定要公投，他才不想選，政府辦公投，一次選十張選票，搞得大家霧煞煞，實在真麻煩。

選務人員表示，他們只能引導如何投票，無法向選民一一說明公投內容，何況內容太多一時也說不清，所以只能讓老人家自己選。