2015-07-15 03:17:12 聯合報 記者胡蓬生、張裕珍／苗栗縣報導

苗栗縣政府周轉失靈，不但公務員還領不到七月薪水，也積欠數十億元工程款，甚至有廠商因此倒閉。對積欠工程款問題，縣府已由財政部協調本月底與台銀成立「融資平台」，屆時廠商可先以憑單領款，解決資金周轉困擾。

苗栗縣債築高台，不少包商也叫苦連天，國民黨籍苗栗縣議員李文斌為包商叫屈。他說，中央不能只照顧公務員，縣府長期財政吃緊，許多包商拿不到錢「跑路」，情何以堪？

他指出，包商依程序執行政府工程標案，但完工驗收後，少則六、七個月，多則一、兩年都領不到工程款，相當無辜，中央既要幫忙，就應該要一併接管解決問題。

一名材料供應商嘆道，做完工程拿不到錢，無法周轉而跳票，「真的很慘」，已有營造商被積欠上千萬元倒閉，他估計再領不到錢，恐造成土木包工業約廿家小包商會倒。

苗栗縣政府財政處長徐榮隆表示，縣府正與台銀建置「融資平台」，未來銀行與廠商可先「質權設定」，縣府無力付款時，完成工程驗收的廠商先以縣府開具的憑單向銀行領款，這筆錢等於是廠商暫時向銀行借來的，日後由縣府還給銀行，因此由廠商支付低的借款利率，保障廠商不被倒債。此平台若實施，將是全國創舉。

徐榮隆說，融資調度平台由銀行提供卅億元融資支付廠商欠款，縣府每月可獲統籌分配款約三點四八億元，其中一億元直接由中央撥至台銀，明年二月到一○七年七月持續還款卅個月。

他表示，縣府應付而未付的工程款約一百零二億元，扣除工程未完工、驗收或保留部分，積欠廠商款項最多廿億元，融資平台足以調度。

【記者沈婉玉／台北報導】財政部次長吳當傑昨天表示，籌設融資平台，是將債權轉給銀行，讓廠商拿回縣府積欠的工程款，貸款則由苗栗日後獲得的中央補助款分年償還。

然而，近百億元工程款若都要透過融資平台支應，苗栗必須自行評估日後還款能力。

財政部高層說，苗栗現在最重要的是解決人事、行政等一開門就要支付的基本開銷；苗栗每月統籌款僅三點四億元，不能統統都拿去還債，即使提高中央補助款歸墊金額，近百億工程款部分，恐怕得分年償還。

2015-07-15 03:17:11 聯合報 記者范榮達、胡蓬生／苗栗縣報導

苗栗縣政府七月發不出薪水的窘境，中央介入縣府財政後可望化解，但首當其衝的是約聘雇及臨時人員，年底前將裁掉百分之十五，造成人心惶惶，部分人員已開始找工作準備離職。

立委陳超明、徐志榮昨邀苗縣主計處長陳榮貴與財政部、主計總處等單位開會，達成預支統籌分配稅款八億元應急的共識，這個月縣府員工薪水及公教人員退休、撫卹金十二億元，可望本周就能發放。

陳超明、徐志榮及苗栗縣長徐耀昌都認為必須改革，縣府財政才有望翻身。徐耀昌昨在臉書發起「一人一信救苗栗」，呼籲苗栗鄉親寫信給總統府、行政院、立法院等單位，反映財政收支畫分法長期對苗栗不公，拜託盡速修改財劃法。

徐耀昌表示，中央介入苗栗財政後，第一波要檢討約聘雇及臨時人員，他多次到中央爭取金援，財主單位明確指出苗栗縣府人事制度有問題，這些年大量額外或巧立名目進用的約聘雇、臨時人員，人事費就花掉上百億元，也是造成財政缺口原因。

徐耀昌指出，縣府年底前將裁撤百分之十五的約聘雇及臨時人員，他要求主管嚴加考核，以不適任、惡行惡狀，及自認背後有靠山不做事、缺乏專業者為優先剔除對象。

苗縣府公務員法定員額一千三百八十四人，目前臨時人員五百五十人、約聘雇四百四十一人，年底前裁員百分之十五。有員工說，辦公室人心惶惶，她身邊就有三名約聘雇人員準備離職，「不知還會砍到誰？」另名員工表示，每個月都要擔心薪水能否入帳，且動輒裁減人力，這種環境誰有心情工作？

2015-07-15 03:17:11 聯合報 記者李昭安／台北報導

苗栗縣府向中央求援，行政院主張應介入管制苗縣財政秩序。行政院發言人孫立群昨說，有些縣市長砍優於中央標準的社會福利、議員工程款，一樣高票連任；建議苗栗縣長徐耀昌可參考其他縣市經驗，從砍工程款、福利「節流」，並從地方稅「開源」。

行政院副院長張善政表示，主計總處正在研擬介入管制苗縣財政秩序的機制，也許會在一些重要經費提撥前設關卡，確認人事費、基本行政支出等可正常運作，其他部分則要尊重地方自主、適可而止。

孫立群昨接受廣播節目訪問時說，徐耀昌四、五月向行政院求援時，行政院就曾提幾個縣市經驗供他參考。例如台南市長賴清德砍議員工程款預算，「也是高票連任」；宜蘭縣長林聰賢實施老人津貼「排富」；新竹縣長邱鏡淳則是找民間銀行做融資平台，調度資金。

「所有縣市財政都很吃緊，但調度得宜就不會有問題。」孫立群說，財政部每個月會根據公債法監督各縣市財政狀況，目前僅苗栗、宜蘭超過債務標準；但宜蘭採老人津貼「排富」、減少支出，就未出現調度問題。

孫立群並對徐耀昌喊話說，徐縣長可展現企圖心調整財務結構，思考如何透過地方稅開源，「這是展現領導、規畫能力的機會」。如果徐放下身段、好好面對問題，「苗栗縣民會感謝他的」。

2015-07-15 03:17:11 聯合報 記者范榮達、胡蓬生／苗栗報導

中央介入苗栗縣政府財政危機，7月發不出薪水的窘境可望紓緩，但財政困境依然嚴苛，針對地方財政結構問題，縣長徐耀昌昨天在臉書發起「一人一信救苗栗」，籲鄉親寫信給中央，推動修改「財政收支劃分法」，給苗栗公平合理的照顧。

徐耀昌當初競選團隊幫忙製作動畫，呼籲鄉親「一人一信救苗栗」，寫給總統府、行政院、立法院、監察院，讓中央正視地方鄉親的心聲，臉書指出，財政收支劃分法獨厚6都，對縣市明顯不公，各縣市之間苗栗又敬陪末座，以去年為例，屏東獲配中央統籌分配款是上繳中央的3.43倍、嘉義是4.4倍、南投6.6倍、台東6.72倍，但苗栗僅1.38倍，苗栗縣幅員人口絕不比這些縣市少，為何無法獲得公平合理照顧？

縣府財政處長徐榮隆說，財政劃分法長期對苗栗不公，多年來設算公式不曾變動，以南投縣為例，當地預算及人口與苗栗差不多，一般補助款一年卻比苗栗多出20億元，此外，苗栗縣上繳的統籌分配款，2006年198億元，去年增為320億元，增加了122億元，但獲分配的統籌分配款僅增5億多元，且一般補助款又縮水，實質只增加2.2億元。

他指出，億光、京元電子等大廠近年來在苗栗大舉投資216億元，增加的就業機會逾萬，此外大型菸、酒業者有3家在苗栗縣內設廠，創造七、八十億元稅收，但因營業稅是國稅，上繳中央後再統籌分配下來，苗栗所得比率只剩個位數，實質稅收增加有限，這一切對苗栗都極不公平。

2015-07-14 03:00:12 聯合報 記者沈婉玉／台北報導

中央研究院研究員、台大經濟系教授彭信坤表示，政治短線操作、只做表面功夫，使地方債務問題根本「無解」。他建議中央必須貫徹對財政紀律，要求苗栗厲行撙節措施、加速處理資產，才能避免出現下一個苗栗。

彭信坤指出，土地稅、房屋稅等不動產稅是地方政府最主要稅收，但是無論經濟如何成長、房地產如何狂飆，地方政府始終不調整稅基，稅收幾乎「躺平」。非六都的縣市更嚴重，一半以上的歲入都是靠中央補助。

彭信坤說，首任縣長拚連任，不惜舉債放煙火、舉辦免費演唱會等討好選民，但多無助經濟實質成長、稅收增加的表面功夫。一旦連任後，花錢更肆無忌憚，欠債、破產都是下一任的事。

美國底特律市二年前因負債一八五億美元而宣布破產，美國聯邦政府並未出手亂救。透過破產程序，底特律減少開支、厲行撙節，活化拍賣財產，並與銀行達成減債協議，現在已起死回生。

彭信坤認為，台灣的政府體制不可能比照美國，但必須貫徹執行財政紀律。舉債破表中央就要砍補助款或統籌款，才能迫使地方首長遵守紀律。中央如果對苗栗心軟，其他縣市就會仿效。

政大金融系教授殷乃平表示，苗栗的問題除了前任縣長亂花錢外，也必須檢討結構的問題，每個縣市財政能力差異很大，但是例如教育費用等，不應因城鄉有所差異，建議修法將國民教育經費從縣市獨立出來，專款款用。

2015-07-14 03:00:08 聯合報 記者胡蓬生／苗栗縣報導

行政院指苗栗下半年有九十多億收入，足以支付人事、基本行政運作，縣府表示，這些收入都是「未來式」，縣府的困境是現在就已經沒錢。

根據行政院說法，苗栗縣府估算下半年財務支出，其中人事支出六十三點三億元（包括每月人事費、考績、年終獎金等）、基本行政作業支出十三點八億元（包括水電、油料、文具等各項日常庶務支出），扣除後還有廿二點八五億元。

至於苗栗縣負債六百四十八億元，但財政部估算是三百九十八億，其實是財政部的數字並未包涵隱藏性負債一併納入計算，因此會出現不同版本。

縣府財政處長徐榮隆表示，苗栗縣到去年十二月底，一年以上長期負債二百卅二億元、一年內短期負債一百六十六億，合計三百九十八億元，這些向銀行的舉債都是公共債務法規範的負債。但縣府另向廿三個基金專戶，包括各農地重劃基金、公益彩券盈餘分配基金、縣有財產開發基金等各專戶共調借達一百四十八億元，調借的款項未來都必須歸還，屬廣義負債，另有約一百億的應付未付款項目，包括已完工或發包、施工、保留的工程款，屆時也必須支付給廠商，其中有部分項目獲上級補助款。總計六百四十八億元。

2015-07-14 03:00:06 聯合報 記者李昭安、范榮達、胡蓬生、謝梅芬／綜合報導

苗栗縣長徐耀昌 記者范榮達／攝影
分享苗栗縣府財政吃緊，向中央求援。行政院長毛治國昨敲定，苗縣府若需中央協助，政院將介入管制縣府財務秩序、金流，優先確認可發出人事費、基本行政作業費；行政院「不會給苗縣府新的錢」，最多只能預支統籌分配稅款。
行政院發言人孫立群表示，毛揆認為中央對苗栗的幫忙「已超越中央對地方關係」，中央要幫忙，就須介入確保財務支出順序，毛揆已請主計總處研擬一套確認財務支出順序的機制。他並坦言，這是政府介入管制地方財政秩序首例，但並非「接管」。

毛揆昨早召集重要首長討論苗縣府所提財改草案。孫立群說，根據苗栗縣府整理的財務數據，今年七月到十二月，苗縣府將有九十九點九五億元收入，必要人事支出六十三點三億元、基本行政作業支出十三點八億元，扣除後還有廿二點八五億元，收入部分足以支付人事、基本行政運作，「重點在支出優先排序，不能員工薪水沒付、先付工程款。」

政院高層表示，其實就是強制要求苗縣府「節流」、「錢花在刀口上」。過去很多縣市長會做人情，請編制外的員工、答應議員要求的工程，但在這個節骨眼上，「不該花的錢就不要花」，土地該賣就賣、人事費該省就省，中央預支款項也只能用於人事費，不能拿去付應付的工程款。

政院官員指出，為避免苗栗向中央要錢「開先例」，政院只能協助調度，預支統籌分配稅款，「借錢而非給錢」。以苗縣府下半年收入、支出來看，既然有餘額，為何付不出員工薪水？主要就是工程款等款項屆期付款，苗縣府必須「節流」自想辦法。

苗栗縣長徐耀昌昨表示，在維持縣府財政正常運作的先決條件下，他樂觀其成，「不要一天到晚挖東牆補西牆」。

圖／經濟日報提供

圖／經濟日報提供
分享【經濟日報／記者林安妮、林上祚／台北報導】
行政院昨（13）日收下苗栗縣府提出的財改草案，並將「介入管制」苗栗縣府的財務。主計總處官員表示，未來中央補助款將全數由主計總處管控，優先發公務員薪水，而不是優先發工程款。

主計總處官員表示，行政院日前成立融資平台，係針對拿不到工程款的包商，所提供的資金周轉平台，工程停擺責任也是苗栗縣政府承擔，「並不是同意苗栗縣舉債。」主計總處官員表示，行政院立下兩原則，一是政院願意協助重建苗栗縣財政秩序，但是不會給新的錢，二是苗栗縣府支出順序，應以人事費、基本行政支出為優先，而非大興土木與濫給福利。另外，苗栗縣政府自行加碼的社福支票，以及不當增聘約聘僱人員，都將要求苗栗縣檢討。

官員表示，苗栗縣政府過去一段期間，挪用公庫資金支付工程款做法，已明顯本末倒置，未來中央補助款，將全數由主計總處管控，補助款優先支應人事費與業務費，符合優先順位才會同意動撥。

苗栗縣府發不出公務員薪水，縣長徐耀昌上周五頂著颱風天北上向行政院長毛治國求援，要求提供百億元專款紓困，毛治國要求苗栗儘快提出財政改革方案。昨天上午苗栗縣政府將財改方案草案送達行政院，毛治國隨後邀集行政院副院長張善政、財政部長張盛和、主計長石素梅等開會研商，會中確立上述兩大原則。

據了解，苗栗縣新提出的草案，打算向中央伸手的紓困專款，已由百億元降低到70億元，不過，毛治國表態，不可能給新的錢，這意味著，若苗栗同意履行中央要求的財政紀律，政院可給的「幫忙」，將是協助調度苗栗「日後」的統籌分配款。

行政院發言人孫立群轉述毛揆說法指出，政院就必須直接介入苗栗縣政運作金流，首要之務是協助縣府重建財政秩序。

【記者范榮達、胡蓬生／苗栗縣報導】行政院將介入協助處理苗栗縣的財政，縣長徐耀昌表示，在維持縣府財政正常運作的先決條件下，他樂觀其成。

根據中央掌握苗栗縣府下半年金流，7-12月預計有99.95億元收入進帳，政院建議，為了維持縣府運作，下半年收入第一優先應支應人事支出，第二是基本行政支出，縣府估算前者費用是63.3億元，後者費用是13.8億元。從財務面看，苗栗縣府下半年收入大於這兩項必要的維生支出，扣除這兩部分，還有22多億元經費可運用。

2015-07-12 02:29:14 聯合報 彭嘉肇／苗栗彭姓宗親會理事長（桃園市）

苗栗縣長颱風天北上赴行政院請求紓困，有許多人將其比喻為希臘的翻版。地方財政問題的癥結點，在於分配不均、城鄉差距太大。我雖然不是苗栗縣民，但我出生、成長在苗栗，依我對苗栗的了解，不得不說幾句話。

長久以來，大企業幾乎都是總公司設城市，廠建鄉村，雖然提供在地就業機會，但稅收上繳城市，汙染留在鄉村。六都瓜分了大部分中央統籌分配款，剩下的才分給窮縣，形成富者恆富，貧者恆貧。眼看城市吃香喝辣，鄉村縣只能靠借貸度日，那敢奢談建設。

劉政鴻任內積極向中央借貸，大刀闊斧推動觀光、藝文與地方建設，導致債台高築，卻也為苗栗帶來發展的潛力。只要他沒有將錢裝入私人口袋，應該給他合理公評。

不推動建設或活動，苗栗負債狀況依然不會改善，苗栗也永遠不會進步。

高鐵苗栗站特定區土地徵收與都市計畫，除了帶動地方發展外，也為縣府取得公設用地和車站專區的商辦大樓用地。這些土地因發展速度跟不上，目前還閒置，投入的建設資金當然暫時無法回收。

客家圓樓、閩南書院、北勢溪整治與清水廊道、台十三線造橋鄉豐湖村段截彎取直、清安到八卦力聯絡道建設等，使苗栗又多負債數十億。但是除了可解決台鐵豐富站附近地區的水患，更可以發展交通，結合客家大院、客家文化園區，形成一條帶狀人文觀光路線。

只要充實展出內容，門票收入除可維持管理費用外，必定能夠增加地方觀光收入。

至於國慶焰火、百年燈會、兩大男高音及莎拉布萊曼等國際藝文活動，雖也失血十幾億，卻也提升了苗栗縣的國際知名度和觀光收入。也許有人會質疑，縣府大可不必免費入場；是沒錯，但這是都市人的觀點。

如果這些演唱會在北、高舉辦，一張數千元的門票必然秒殺，但是在窮鄉之地可能就滯銷，結果入不敷出。縣府利用在地消費兩千元換門票，有鼓勵外縣市民來苗消費，除促進地方經濟，也有提升縣民藝術水準的用意；難不成窮縣縣民只能在家看電視嗎？

窮縣叫窮天經地義，中央須正視財務分配問題。

徐縣長請求紓困，似乎還沒有具體作為。向銀行貸款紓困，固然解燃眉之急，但也要增加一筆利息支出，這對窮縣來說不也是雪上加霜？根本的解決辦法，個人認為還是要檢討統籌分配款；同時積極鼓勵財團投入窮縣建設，縮小城鄉差距。

2015-07-12 02:29:10 經濟日報 經濟日報社論

苗栗縣長徐耀昌因縣府員工薪資無以為繼，於颱風天北上政院求援。提出之百億元紓困方案遭政院婉拒後，對媒體抱怨「前朝玩得太過分」，反遭前縣長劉政鴻以「無能就下來」反嗆。我們認為，此事乃國家財政重大議題，各方不宜以看熱鬧的心情看待；政院、苗栗縣、監察院及立法院，及全神關注此事發展的各縣市，更應藉此時機全面性地解決這個問題。

地方財政困難，眾所皆知，少數的縣市首長能夠抗拒權力和虛名的誘惑，撙節支出以逐步減少負債，例如新北市、台南市都卓有成效；苗栗縣卻反向而行，在傅縣長卸任時已負債約200億元的情況下，劉縣長又新添了約350億元，讓總債務達到約550億元；若算法不同，債務還可攀達650億元左右。如果這樣的執政不需負任何責任，甚且因為如此花錢，反而得以連任或仕途更上一層樓，不僅對續任者不公平，更對其他兢兢業業減少負債的縣市首長、縣市居民們不公。我們認為，不僅掌理國家財政的行政院須痛加檢討，看看問題到底出在哪裡，可以讓一個縣市首長如此恣意獨行，連肩負公職人員督導重任的監察院，以及提出各種法規的立法院諸公也都應全面檢視，以免地方財政希臘化，拖累國家財政希臘化，全民跟著遭殃。

事實上，為了防止中央及地方政府肆意討好選民而擴大債務，我國早在1996年就立法公布了公共債務法，第5條嚴格限制中央、院轄市、各縣市、各鄉鎮的舉債整體上限；並進一步規範單一縣市舉債上限，即舉借1年期以上公共債務未償餘額預算數占該縣市政府總預算及特別預算歲出總額的比率，不得超過50%。因此，表面上看，就像中央政府一樣，各縣市政府的債務應該可以獲得抑制才對。然而，問題出在公共債務法第5條的債務限制是針對年度預算的舉債額度設限，並未對「累積債務」設限。這讓縣市政府得以在年度預算上虛列「預算收入」，讓收支表面平衡，但每年的「決算收入」卻遠遠不足，而「決算支出」卻又大幅超越「預算支出」，就導致累積債務逐年大增。

苗栗縣就是「活用」這種技術的縣份，以去年為例，預算歲入為298億元，但決算歲入僅有224億元，差距高達74億元；預算歲出為252億元，決算歲出卻為269億元，短估約為18億元；一來一往債務就增加了92億元。但苗栗縣府是如何用錢呢？許多必要的基礎建設我們不論，但諸如：免費營養午餐（26億元）、課後輔導（8.5億元）、議會大樓（6.5億元）、縣府辦公大樓（19億元）、兩大男高音演唱（2.2億元）、苗北藝文中心（9.2億元）、婦女生育補助（每胎3.4萬元，全國最高）、百年燈會（5.2億元）、國慶煙火（2.9億元）、客家圓樓及清水廊道（13億元）、環保局及衛生局大樓（7.6億元）、城市規畫館（1.1億元）等，都是在劉縣長任內進行。對照其他縣市的支出模式，苗栗縣是以偏鄉的收入卻要求國賓級的享受，入不敷出、債台高築，最後變成「希臘」是很自然的結果。

然而，這個過程不是一朝一夕能夠成就的。我們要問的是，難道行政院、監察院、立法院諸公，在這個長達九年的時間內，都只能冷眼旁觀，不能以權責內的作為來督導？還是只要該縣長「政治正確」，就剛好可以利用該項缺失，來誘導其「政治更正確」呢？這其實是個非常嚴肅的問題，今天會發生在國民黨執政的縣市，明天就極可能發生在民進黨執政的縣市，若不公正、客觀、長遠地處理此事，則上述的行政、立法、監察三院都有失職之嫌。更糟的是，國家真的會希臘化矣。

2015-07-12 02:29:09 聯合報 聯合報黑白集

苗栗負債六百多億，縣府已發不出員工薪水，縣長徐耀昌只好向中央求援。劉政鴻任內增加三百四十多億負債，被指為禍首；但劉政鴻面無愧色，還嗆徐耀昌：「做不來，就下台！」

一般民眾很容易被表象唬住，誰說話大聲，誰的動作大，誰的氣焰強，就以為他是對的。劉政鴻任內辦了不少驚豔全台的活動，包括大手筆邀請世界男高音卡列拉斯、多明哥演唱，大肆開發科技園區及生活特區，打造客家圓樓和閩南書院，改建官廳官舍，大發各項補助；舉凡台北有的，苗栗都不能少。這些年，多少鄉親都誇劉政鴻敢做敢為，改變了故鄉的能見度。

問題是，天下沒有白吃的午餐。苗栗那些酷炫的燒錢活動，那些亮麗的建設，天上掉下來的福利，並不是劉政鴻個人或耶誕老人埋單；說穿了，其實是寅吃卯糧，從公庫裡東挖西掏先借來用的。包括「苗栗縣社會福利基金」的一．七億元，原是用來發放弱勢族群的津貼，如今被挪用到只剩卅九萬元。縣府名下廿三個專戶，被調借了一百四十多億元，帳戶僅餘兩億多元。這些，就是「苗栗翻身」的真相。

苗栗的「希臘化」，就算是劉政鴻一個人好大喜功、揮霍無度所造成的；但放眼台灣，政壇難道只有一個劉政鴻嗎？當然不是！環顧全台，各地都在放煙火、辦晚會、搞花燈、比賽福利加碼；這些錢，都是從納稅人身上拔來的。但是，民眾在為這些「奢華政績」鼓掌叫好時，有沒有想到國家更迫切的基礎建設正在被蠶食？當年輕人為這些短暫的歡愉陶醉時，有沒有想到他們消費的正是自己的未來？

林佳龍拆了ＢＲＴ，柯文哲要拆大巨蛋，哪一項不是民脂民膏？他們不會變成另一種劉政鴻嗎？