瘦肉精美豬、牛 美再促台灣開放進口

美國貿易代表署（USTR）30日公布2018年各國貿易障礙評估報告，關切台灣校園膳食禁止含基改食品，以及禁止美豬、美牛進口等議題。報告指出，美方繼續敦促台灣根據科學，全面開放美牛與牛肉產品進入台灣市場。

USTR公布約500頁報告，詳列各國貿易障礙評估。台灣占8頁，大致與前一年相似，今年美方關切的議題，包括綠馬鈴薯進口限制、進口貨物低價免稅門檻調降等。

美方對台灣的關切重點分為幾項，包括技術性貿易障礙（TBT）、動植物防疫檢疫（SPS）、進口政策、智慧財產權、服務業障礙、投資障礙、其他議題、審查程序透明度。

動植物防疫檢疫部分，美方持續關切台灣禁止含萊克多巴胺（瘦肉精）的美豬、牛進口，未依據國際標準及遵守雙邊協議規範。

報告指出，台灣2007年通知世貿組織（WTO）擬制定萊克多巴胺最大殘留容許量，但至今台灣未完成對牛雜等其他產品，或豬肉訂出標準。台灣當局表示，來自國內養豬業與消費者的壓力，阻礙他們制定瘦肉精最大殘留容許量。

美牛部分，報告指出，美方持續敦促台灣基於科學、世界動物衛生組織（OIE）評定美國為（狂牛症）風險可忽略國家，以及美台間達成的相關協定，全面開放美國牛肉及牛肉產品進口。

雖然美方對台灣行政院將與貿易、投資及智財權相關的法律與行政命令之修法評論期，由14天延長至60天表示肯定，但關切實施缺乏一致。

直言集／台灣內外交迫…再維持現狀 走不出活路

「跨太平洋夥伴全面進展協定」（ＣＰＴＰＰ）十一個成員國預計三月在秘魯簽署協定，中國大陸和東協國家也把完成「區域全面經濟夥伴關係」（ＲＣＥＰ）列為今年最優先任務，面對跨太平洋地區國家區域經貿整合的腳步持續前進，台灣卻面臨外有中國大陸壓縮我外交參與空間，內部對於開放日本核食、美國牛豬等產品進口的歧見，自詡為最會溝通的蔡政府，若不能提出有效的解決方法，光靠前瞻建設、「五+二產業計畫」或是新南向，也難以挽救台灣被邊緣化的危機。

前些日子，華府智庫ＣＳＩＳ上月舉行一場關於台灣新南向政策的論壇，行政院政務委員兼總談判代表鄧振中透過視訊說明政策並接受提問。一名與會者提問，台灣還有哪些領域應該開放？鄧振中很有技巧地回道，「我知道你在問哪些領域」。

本報記者追問鄧振中，美豬牛相關產品輸台禁令問題已久，蔡英文政府能否提出有別於過去政府的新策略，以及解決此事是否有時間表。鄧振中沒有避談，道出解決此事的難處、政府正採取的舉措，也回說「沒有時間表」。問題是，「沒有時間表」的蔡政府準備何時回應美方關切？

美國總統川普將經濟安全視為國家安全，看重與他國的貿易往來是否公平互惠，雖然川普政府目前忙於重新談判北美自由貿易協定、美韓自由貿易協定等，短時間內關愛的眼神不會聚焦台灣，但美國隨時可能出招，各國也都在靜觀其變，從美國如何處理這些議題來好好研究川普政府的套路。

美國商務部日前公布去年貿易數據，美國對台貿易逆差再擴大，增至一六七億美元。台灣一直在美方檢討的貿易逆差國名單當中，除了經濟部日前提出以進口更多美國能源平衡美台逆差的方法，許多老問題也必須尋求「突破」。

美國國家外貿委員會前主席賴恩施（William Reinsch）說，美豬牛禁令早該解除，台灣政府採取任何行動都比維持現狀好。「維持現狀」無法讓台灣在對外貿易或雙邊關係上有所突破，無論對象是美國、日本或任何國家。

如果開放日本核食、美豬牛進口是非做不可的事，也請政府以最透明方式、兼顧食安與貿易的務實作法來解決問題，以具體作為化解國人的疑慮，「維持現狀」終究不是讓台灣的經濟和經貿發展走出活路的選項。

台美經貿進入深水區 「雙方愈來愈計較」

台美經貿協定卡在美豬牛進口議題，行政院政務委員兼總談判代表鄧振中表示，台美經貿關係不會靜止，一方面僵住，但其他方面還是可以有進展。熟悉台美經貿關係的經貿官員則說，台美經貿開放程度已經很高了，後面進入深水區，會愈來愈困難、雙方也愈來愈計較，就像跑馬拉松，前面好跑，後面就難了。

至於政府是否考慮先開放美牛雜進口，作為日後與美方經貿探判的敲門磚？知情官員表示，這要看川普政府對外經貿談判的態度、做法和兩國之間的互動關係，最後要政治領導來決定。

針對開放美豬及牛雜進口一事，食藥署食品組長潘志寬表示，依食安風險考量，萊克多巴胺（瘦肉精）仍是農委會禁止使用於牛以外的瘦肉精，所以瘦肉精美豬不可進口。而經濟部曾預告開放美國卅月以下牛隻的食道肌、血管、頭骨肉、面頰肉、骨髓、牛脂六項牛雜碎進口來台，潘志寬說，當時已進入跨部會討論並執行風險評估，因立委力阻所以沒有公告、仍未開放。

潘志寬說，不管是瘦肉精美豬或六項牛雜，目前均未考慮開放；對美國務院前官員王曉岷建議對美豬與牛雜一起開放的說法，食藥署不評論。

川普似乎任何事 都要討價還價

官員分析，美國總統川普上任以來，可以發現川普似乎任何事情都要協議、討價還價。現在美國除了全力在進行北美自由貿易協定的談判，另外就是美中政策，從川普政府的具體做法，可以看出美國的實際作為，近期國際間都非常重視。

官員說，台美經貿開放程度已經很高，後面進入深水區，會愈來愈困難。台灣體制是很開放的系統，到現在還不能處理，一定是很難的，「最後的事情就是最難的事情」。要找出雙贏做法，需要雙方衡量現有情勢、一起努力，如果台灣努力，老美卻姿態高，或者台灣不努力，卻希望老美放我們一馬，都不容易雙贏。

食安問題 台灣不是故意設障礙

官員表示，台灣要擺脫邊緣化的處境，應該盡量平心靜氣，讓專業人士、科學家等各方面意見充分表現出來。也希望美方了解，涉及食安問題是不一樣的層次，台灣不是故意設置貿易障礙。

美國務院前官員：美豬牛雜不解禁 台美FTA沒得談

美國川普政府重視與各國的經貿往來，台灣也希望洽簽雙邊自由貿易協定（ＦＴＡ）增進與美關係，但美國國務院「亞太經濟合作會議」（ＡＰＥＣ）前資深官員王曉岷（Robert Wang）表示，他認為除非台灣願意符合國際標準，對美豬與六項牛雜解禁，否則不可能與美國談判重大貿易協定。

王曉岷上月拜會蔡總統

王曉岷曾任美國駐北京公使、美國在台協會台北辦事處副處長，並在歐巴馬政府期間擔任國務院ＡＰＥＣ資深官員，目前是華府智庫「戰略暨國際研究中心」（ＣＳＩＳ）資深研究員。王曉岷在政府任職期間與卸任後，仍多次造訪台北，上月才隨「布魯金斯研究院經濟議題專家訪問團」拜會蔡英文總統。

台灣對外貿易三個選擇

王曉岷指出，促進台灣對外貿易的策略有三個選擇，一是專注於加入跨太平洋夥伴全面進展協定（ＣＰＴＰＰ）第二輪談判；若失敗了，可試著與ＣＰＴＰＰ的關鍵成員達成雙邊貿易協定；第三個選擇才是與美國進行貿易協定，因為這可能是現階段最困難的一項。

王曉岷說，美國不是ＣＰＴＰＰ成員國，某種程度上對台灣是個機會，因為若美國在其中，顯然美國會對台灣有很多「要求」；現在台灣只要努力滿足十一個ＣＰＴＰＰ成員的要求，對台灣而言負擔相對較輕。

核食、美豬牛開放難題

不過，無論加入日本為關鍵成員的ＣＰＴＰＰ，或與美洽簽貿易協定，台灣將分別面臨開放核食、美豬牛相關產品的難題；王曉岷表示，若台灣政府有信心解除禁令不僅符合國際標準，且不會危害台灣消費者，則應依據國際標準，以科學方式處理此問題。

王曉岷說，台灣若沒有解除對美豬與牛雜的禁令並符合國際標準的話，他不認為美國會願意與台灣談判ＦＴＡ。

至於台灣是否應考慮重新開放六項牛雜向美方釋出善意？王曉岷表示，應該美豬與牛雜一起進行。美台商會會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）則說，不應將美豬與牛雜分開，應兩項同時解決；因為既然一樣會造成政治傷害，何必經歷兩次。

美豬牛是雙邊關係的刺

韓儒伯說，台灣對美豬牛相關產品的禁令一直是雙邊關係的刺，且持續被美國政府內一些人用來主張美國應縮減與台灣的貿易關係。

政府曾於二○一五年提出開放六項牛雜輸台，最後因立委反對未通過，當時在美國政府任職的王曉岷，曾赴台會見相關官員與立委，勸立委不要禁止牛雜輸台，但結果失敗。他表示，美國貿易代表署、國務院對此感到非常失望，認為美台已談判達成協定，台灣卻未遵守承諾。

雖然現階段美台洽簽ＦＴＡ有難度，但王曉岷訪台時向台灣政府官員建議，除了ＦＴＡ，還可考慮雙邊投資協定（ＢＩＴ）或「避免雙重課稅協議」（Double Taxation Agreement），他尤其認為「避免雙重課稅協議」更為可行，對雙邊企業都有實質好處。

【重磅快評】對日本一路開綠燈 和牛變身火牛陣

「火牛陣」記得嗎？西元前279年，齊國猛將田單抵抗入侵燕軍困守即墨，使出火牛陣奇兵大破燕軍，一舉復齊。衛福部食藥署日前發佈日本牛肉銷台相關規定，以國人的哈日、不消一個月日本和牛即將在台灣上市。

不過，日本和牛雖有「和」字，恐將對台灣已然脆弱的肉牛畜牧業產生火牛陣效應。

國人哈日，有長久的歷史情結，但政府處理屬國際貿易事務的和牛恢復銷台，看不出有任何相稱的利益交換，甚至一路綠燈主動放行，此等重大商務往返若也如民眾一樣哈日，可能就失格了。

對照組是近鄰日、韓當年反美牛。2003年美國爆發狂牛症，日韓立即停止美牛進口，美國農部、貿易代表處在狂牛症獲得控制後立刻要求日韓同意恢復美牛進口，遭遇兩國民眾大動作反美牛。

韓國反美牛發生在2008年李明博上任之初，他為了打造與美國簽訂自由貿易協定政績，同意恢復美牛進口，甚至包括30月齡以上高狂牛症風險的牛肉，引發韓國民眾憤怒，一場超過百萬人上街的抗議行動，迫使李明博道歉、內閣總辭才得以平復。

之後應付美方壓力，韓國還是開放美牛進口，但限制30月齡以下，禁止狂牛症高風險的牛骨、脊髓等部位進口，另訂定40﹪高關稅。南韓抗美牛其實得力於民族性，即便韓牛比進口美牛貴許多，但民眾仍選擇消費韓牛。

日本解禁美牛，交換條件是加入美國主導的「跨太平洋伙伴協定（TPP）」，如果仍然禁止美牛進口，TPP就別想了。但日本在與美方斡旋之際，強力推動肉牛產銷履歷制度，同時爭取恢復進口的美牛必須在20月齡以下，將狂牛症風險降至最低。

日本最近一次爆發狂牛症在2006年底，已是第30例，這顯示引發狂牛症的普立昂蛋白（prion）已在日本境內生根，這是政府開放和牛必須注意的事；另外，日本堅持只准20月齡以下美牛進口，台灣也應有同樣堅持，這是保護人民健康，不是貿易障礙。

另需觀察美國再次爆發狂牛症，台灣應參酌日本可能緊縮美牛進口策略，政府不能哈日而全盤棄守，民眾也不應因哈日而毫無警覺，萬一和牛變火牛，後果將難收拾。

影／開放日荷瑞典牛肉進口 林享能籲暫緩

衛服部日前宣布開放荷蘭、瑞典和日本的牛肉產品進口條件，最快九月除去有狂牛症風險的部位外，帶骨和去骨牛肉都可以進口。國民黨智庫7月25日邀請前農委會主委林享能分析。林享能質疑，美國近日又出現狂牛症案例，但美國其實跟日本，都併列在世界動物衛生組織所評定的「狂牛症風險可忽略國家」，他認為政府應該依動檢防治條例，禁止美牛進口，同時暫緩開放日、荷、瑞典三國進口。而國民黨智庫執行長孫立群質疑，蔡政府將三國排除狂牛症風險部位牛肉進口，是在要為之後含瘦肉精美豬開放預作鋪路。

農委會前主委林享能表示：「歐洲是禁止瘦肉精豬肉，所以美國人可以特別養沒有瘦肉精的豬肉外銷歐洲，為什麼他不能養沒有瘦肉精的豬肉，外銷到台灣來呢？因為當初WTO在97年談判時，我代表我們的國家，我是組團者，我在那邊對於美國它一再要把垃圾賣到台灣來，就是動物內臟，我特別警告他們。我就跟貴方說，我必須呼籲你們要有道德標準，因為台灣，我們婦女坐月子的時候，坐月子中心你看它們的菜單：麻油腰花，我們客家人做月子：麻油雞，這是補品。生下寶寶媽媽吃這個東西，而且瘦肉精殘留量內臟最多，媽媽吃這個內臟透過哺乳，馬上傳送到我們的寶寶，腦部馬上要發育，就殘害我們的寶寶、民族幼苗。」

禁美牛？食藥署1個半月後揭曉

食藥署官員強調，此次爆發狂牛症牛隻為11歲老牛，我國目前只開放2歲半（30個月齡）以下美牛進口，且有狂牛症風險物質，包含牛腦、眼、內臟與狂牛肉都不能進口，食安並無疑慮。

美國牛肉再傳狂牛症案例，引發美牛食用疑慮。親民黨團上午開記者會，呼籲在食安風險釐清前應料敵從嚴，暫停美國牛肉進口。

親民黨團副幹事長周陳秀霞表示，狂牛病有三不：「不能預防、不能檢驗、不能治療」。引發狂牛病的普利昂蛋白在現今檢驗技術下根本無法檢驗，且潛伏期長，若讓帶有狂牛症病毒肉品進口，恐永久傷害台灣，政府應積極作為預防。

周陳秀霞呼籲，食藥署赴美查核時，要確認病牛是否已汙染食物鍊，也應將查核結果逐日上網公告，盡速建立非典型狂牛症風險評估；在不違背台美牛肉議定書前提，立即中止阿拉巴馬州出產、加工美牛進口，這比花50億蓋國家實驗大樓更能確保食安。

親民黨團幹事長陳怡潔也認為，美牛再通報狂牛症，代表食用已有風險，在感染源仍不明，也無法排除老牛傳染幼牛下，「為何不能先暫停美牛進口？」

「美國的食藥署，還是中華民國的食藥署」。陳怡潔質疑，食藥署以台美牛肉議定書協議為由，表示除非世界動物衛生組織（OIE）評判決定降等美國的狂牛症風險，否則不會暫停美牛輸台，已涉怠忽把關食安職守。食藥署表示，目前核准進口的美牛，沒有來自阿拉巴馬州肉品。

解禁後首例…美牛瘦肉精超標 退運

衛福部食藥署昨公布邊境檢驗不合格名單，樹森開發上月進口「３Ｄ冷藏特殊品級去骨牛肉」三千多公斤，被檢驗出含萊克多巴胺零點零二ｐｐｍ（百萬分之一濃度），超過牛肉瘦肉精限量標準，已全數退運，未進入台灣市場。

這也是我二○一二年訂出牛肉瘦肉精萊克多巴胺限量標準零點零一ｐｐｍ後，首見美國進口牛肉違規案例。對於被檢出萊克多巴胺超標，樹森表示，此事尚待了解，目前沒有意願回應。

根據食藥署邊境檢驗不符合食品資訊，樹森開發公司在邊境被檢出不合格的產品，從二○○七年至今已有卅次違規記錄。

食藥署北區管中心專委魏任廷表示，最新公布的不合格名單，共五件產品不合格，除樹森開發進口的美牛，還有斯里蘭卡的法式早餐茶、中國大陸乾燥菊花、印度鮮葡萄、印尼KIRANTI飲料（黃薑味）被檢出農藥殘留或甜味劑超標等。

2015-03-27 03:03:39 聯合報 記者高詩琴／台北報導

經濟部擬開放六項美牛雜進口，春節前徵求各界意見，日前將意見「一字不修」全部公開上網。四百五十七筆意見中，反對比率不低，贊成意見也多數要求需符合食品安全規範，部分民眾要求經濟部先召開公聽會，回應疑慮。

國貿局副局長徐大衛表示，已經將意見轉給衛福部、農委會，三部會將討論決定未來如何進行，也將持續與立法委員溝通。

經濟部擬開放六項美牛雜進口，引發爭議不斷。立法院經委會上周決議通過，美牛雜不得自美、加進口，但經濟部不放棄，表示要多與委員溝通。

經濟部春節前預告六項牛雜的稅則號列，並於卅天的預告期內對外徵求意見，日前終於將民眾意見上網公告。

徐大衛說，雖然很多意見都有情緒性用語，但在公開透明原則下，決定「一字不修，原文如實呈現」，在政府機關中作法罕見。

反對意見多只以為美牛雜不安全，部分民眾轉述高雄長庚醫院副院長陳順勝的說法、與日本、西班牙等國的研究作為反對依據。有民眾指出，別以為不吃牛肉就吃不到（牛雜），美牛雜碎骨頭也有可能熬成牛油、明膠（吉利丁）、骨粉等其他副產品。

反對民眾也指出，「雖然政府寫了一堆管理辦法，但連油都管不好，我們怎麼相信這些會管好！」 也有人要求政府高官先吃一年的美牛雜，沒有健康疑慮再開放。

贊成民眾也多半要求食安沒問題才能開放。也有不少民眾認為，在國際貿易潮流下，為了加入ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）等區域經濟整合，台灣不能持續鎖國，所以支持開放美牛雜進口。

2015-03-19 14:50:31 聯合晚報 記者盧沛樺、程平、蕭照平／台北報導

經濟部擬開放六項美牛雜碎進口，30天預告期今天到期，經濟部表示，雖然預告到今天，但相關部會意見仍彙整中，何時開放上路，目前沒有預定期程。國民黨立委丁守中堅持在立法院經委會中提案要求撤銷公告，完全不接受黨團修正為「建請案」的建議，最後獲得通過。

朝野立委今天通過的臨時提案，指新增貨品號列的頭骨肉、面頰肉、食道肌、骨髓、血管、牛油，認定為非屬內臟准予進口的公告，已違反食品安全衛生管理法，要求立即撤銷公告，並不准自美、加進口。

由於美牛雜碎新增開放在即，多位立委均表達反對開放進口的立場。立委李慶華表示，絞肉中含有牛雜碎，難以透過標示讓消費者看清楚；在他新北市選區中，選民反對的人比贊成的還多。

立委丁守中表示，六項新增牛雜碎在美國是拿去做肥料、飼料，台灣卻要進口，是台灣食安問題的肇因；頭骨、扁桃腺、神經都是高風險區，食道肌就在扁桃腺附近，且生殖器官母牛的子宮禁止，公牛的睪丸卻能開放，顯示經濟部不重視民意。

立委廖正井、葉津鈴、翁重鈞、楊瓊瓔等人均持反對意見，丁守中提案要求撤銷公告，最後獲得通過。國民黨團書記長廖國棟表示，黨團原本的立場是「不背書、不主導」，要先看民進黨如何出招。

黨團幹部表示，原本黨團是希望國民黨立委能沉住氣，在民進黨出手前都別主動捲入這個議題，但也顧及區域立委有選舉壓力，希望他們只要發言表達反對立場就好，不要干預行政部門的後續作為，但沒想到丁守中堅持提案，打亂國民黨的節奏。

台美貿易暨投資架構協定（TIFA）原定4月召開，但經濟部長鄧振中今在立法院透露，「下個月開的可能性不高」；立委詢問美牛進口爭議是否有影響，鄧振中表示，是考慮因素之一。