2015-02-27 02:46:34 聯合報 記者楊湘鈞／台北報導

交通部政次曾大仁昨指若陸方飛新航路越界將派軍機警告，引發物議。黨政、國安人士指出，交通部政次談軍機「是有些怪怪的」、高層也不會授權交通部去談國防部的事，不過曾的說法並未逾越我方處理原則，也代表我方對新航路引發國安問題的重視及嚴正態度。

國安人士表示，大陸航機起飛沿海峽飛行，早於一九九六飛彈危機以後即有、已屬常態，也應以平常心看待。這次各界關注的是四條新航路會否太過接近海峽中線、是否危及國安問題，「是兩碼事」。

國安人士說，無論陸方航機是否借新航路飛行，只要越界，依我軍方的標準作業程序都會視為不明飛行器、進而派軍機警告、處理。且不久前媒體在談論新航路問題時，交通部及國防部的回應即是如此，「曾大仁只是換些詞語表達、並無問題」。

2015-02-27 02:46:34 聯合報 特派記者陳言喬／上海─北京報導

針對三月五日大陸民航班機將飛行Ｍ五○三航路，我方軍機可能升空一事，大陸國台辦發言人馬曉光昨天重申，大陸已就此事做過說明，講得很清楚。

北京一涉台人士指出，這項緩解既有航線流量的新航路規畫，大陸很早就已經由國際民航組織（ＩＣＡＯ）與主要成員國美國分別向台灣溝通過，但台灣起初並不重視，經過了兩岸多起事件（張顯耀洩密案、九合一選舉）後，這件議題才被放大。

他說，三月五日大陸的民航機一定會飛行這條航線，但按照國台辦先前說法，實際飛行會往西偏四海里。台灣方面很清楚，飛行的是民航機，台灣戰機升空的民粹說法實無必要。

馬曉光早前指出，開闢Ｍ五○三是為了兩岸經濟社會發展和航空安全的需要。近年來航班密集，壅堵嚴重，啟用該航路將有效緩解現有航線流量壓力，提升該區域飛行安全，提高航班正點率，便利兩岸人員往來。

2015-02-27 02:46:33 聯合報 記者蘇瑋璇／台北報導

大陸畫設Ｍ五○三新航路，貼近海峽中線，引發飛安及國安的疑慮，三月五日實施在即。交通部政務次長曾大仁昨天表示，若此航線有飛機未經通報越界，我方將派軍機警告及處理。民航局說，兩岸目前協商進度是：達成飛安共識後再啟用新航路。

民航局解釋，若有任何飛機未經通報進入我國空域，軍方會視為「不明機」；一旦向民航局區管中心確認非台北飛航情報區的航機，我方軍機將升空跟著該架不明機，廣播要求盡快離開，飛回原本航路。兩岸目前先針對有飛行高度規定的Ｍ五○三溝通，已達成「若有飛安疑慮暫不啟用」共識，待每條航路飛安問題都釐清後才會實施。

中國大陸上月向國際民航組織（ＩＣＡＯ）申請畫設南北向的Ｍ五○三航路及東西向的Ｗ一二一、Ｗ一二二、Ｗ一二三航路，三月五日同步生效。Ｍ五○三靠近海峽中線，另外三條是為了福建沿海城市起降畫設的東西向航路，往福州的Ｗ一二二靠近馬祖、往廈門的Ｗ一二三靠近金門，與我方金馬航線衝突，雙方民航機起降會互相干擾。

曾大仁說，中國大陸畫設新航路過程沒尊重鄰居，跳過與我協商的程序，不符合國際民航慣例，我方不能接受，已向中國表達抗議，雙方透過大兩會等各種管道溝通，若三月五日中國大陸要強飛，我方會注意飛機有沒有越界，一旦越界，將派軍機警告及驅離。

民航局說，中國大陸公告的Ｍ五○三飛行高度不低於兩萬七千呎，而台灣民航機飛行高度在兩萬四千呎以下，可以高度區隔，且使用時會再往西偏四浬（約七點四公里），但Ｍ五○三距海峽中線太近，我方希望大陸能再往西移，一旦受天候影響航機偏航，較有緩衝空間。

M503航路爭議資料來源／民航局 製表／數位製作人中心

2015-02-07 01:55:49 聯合報 黑白集

兩岸對北京畫設的Ｍ五○三等四條航線相持不下，加上復航空難影響，原訂今日舉行的王張金門會，在馬政府主張下宣告延期。雖然目前協商暫告擱淺，但雙方畢竟共同認定，這是應當協商及可以協商之事，此點已可肯定。

習近平說：大陸市場很大，完全容得下台商。同理，台灣海峽的天空那麼寬，為什麼不能讓兩岸的航空運作在尊嚴及安全下進行？

台海中線問題，是兩岸關係的重大議題，理應進行協商。但在北京一月公布四條航線之前，唯Ｍ五○三航線曾與我方商議，卻未獲共識，其餘三條則完全未交付協商。在此一明顯改變中線概念的重大事件上，北京未盡告知與協商之責任，因而使得台灣方面感到未受尊重。何況，空域如此遼闊，北京因何非要採取「侵門踏戶」的姿態？再者，新航線與金馬航線縱橫交疊，可能影響飛安，何必擠成一團？

北京方面說，實際運作時，大陸飛機會內移七公里。可見北京亦知，距離遠近會影響台灣人民的感受；亦可證，距離遠近不是沒有彈性調整的空間。這是一個可以協調的事件，若因此一極具協調空間的議題，給王張會蒙上陰影，並因而拖累了其他重要議案，豈不是得不償失？

兩岸當局皆應珍惜王張會的重大功能，共同寄望王張會能給低迷的兩岸情勢創造新的動能，除了貨貿協議等原有議題外，也能在陸客中轉及共議參加區域經濟組織上找到突破口。在台灣政局飄搖之際，兩岸關係禁不起因小失大的損傷。

張志軍在兩年前上任時說：兩岸關係如逆水行舟，不進則退。勿要一語成讖！

2015-01-22 02:19:09 聯合報 記者陳君碩／台北報導

大陸在台海中線片面畫設新航線，外界質疑台灣海峽被大陸「內海化」，陸委會主委王郁琦昨表示，這說法言過其實，飛安是普世價值，若最後陸方不願釋出善意，會有因應方案，也肯定日前立院朝野的共同聲明，充分展現台灣的民意。

立法院內政委員會昨聚焦大陸畫設新航線對我的衝擊。

王郁琦指出，去年十二月廿二日、廿九日，雙方民航部門曾展開兩次溝通，陸委會曾多次向陸方嚴正表達立場，「如果處理不好，會傷害兩岸關係」，若最後大陸不願釋出善意，「部會間會有方案因應。」

2015-01-19 01:54:50 聯合報 李英明／中原大學副校長（桃縣中壢）

繼雙橡園升旗事件後，兩岸間又發生大陸片面調整民航航線，逼近台海中線的事情，不只觸及兩岸關係的敏感神經，也帶動東亞區域形勢的微妙變化。立法院出現罕見的呼籲大陸節制，並儘速啟動兩岸協商的朝野共同決議，美國也撇清並沒有就民航線調整與大陸討論。這件事已不是純民航的低政治議題，在各方碰撞交鋒下，其背後微妙的區域戰略競合，隱隱然已經浮上台面。

由於考慮現實實力及美國介入等種種歷史的因素，大陸長期以來並沒有針對台海區域劃定防空識別區，而我們則在美國影響的制約導引下，已劃定台海防空識別區。大陸若要劃定台海防空識別區，除了要有與美國等台灣周遭相關各方戰略實力對比的考慮之外，還存在幾個問題：一、若要劃定台海防空識別區，依其一個中國原則，可能必須要涵蓋台灣空域，但這不只會引起台灣的強烈反應，也可能引來美日的介入反應；二、若沒有納入台灣空域，則有可能被認為放棄或不堅持一個中國原則，其內外連鎖效應可能超出大陸的想像之外；三、就算公布一個不涵蓋台灣空域的台海防空識別區，也同樣會引起台灣，甚至美日的疑慮。

大陸要在東海區域進行包含主權在內的戰略拚搏，不只涉及海域及海權的競逐，還涉及空域及空權的競逐，東海相關各方如美日，都擁有強大的海空力量，釣魚台主權爭端蔓延以來，大陸為了避免區域戰略處於劣勢，於去年公布東海防空識別區。之後，相關各界多在關注大陸是否會緊接著劃定南海防空識別區，而相對忽略：到底大陸是否會劃定台海防空識別區，以及會以什麼方式或策略劃定台海防空識別區。

儘管大陸近年來，與越菲等國在南海區域存在充滿張力的主權爭端，但這主要涉及海域及海權的競逐，並不涉及到空域及空權的競逐，越菲等國空中實力與大陸存在明顯落差，劃定南海防空識別區，等於直接招來美國的戰略對拚；對大陸而言，如何補全東海防空識別區的缺角，可能才是其東海區域戰略的核心考慮，而如何「巧妙」逐步推進其台海防空識別區，補全東海防空識別區的缺角，就成為重中之重。

儘管大陸強調其調整民航航線，是由於大陸民航快速發展，導致航線擁擠的不得不然的作法，但由於其所調整的新航線貼近台海中線，雖然表面上沒有過中線，但實質上卻很容易逾越中線，這真的難免引來台灣方面的疑慮。這種實質很容易逾越台海中線的新航線只要一實施，等於是在台灣的防空識別區範圍內運作，從而衝擊台灣的防空識別區。

因此，大陸新航線的調整，是否成為其推進大陸版的台海防空識別區的基礎步伐，將成為人們關注焦點。大陸已通過民航小兩會致函我方，表示願就M503航線使用技術問題再作溝通。我們當然歡迎大陸願意就此問題再協商，但更希望兩岸是否應考慮在九二共識的軌道上，嚴肅面對彼此劃定台海防空識別區的議題，以裨益兩岸關係的和平穩定發展。

2015-01-16 02:06:22 聯合報 黃介正

日前我交通部民航局公開，大陸方面新設四條航線，緊貼台灣海峽中線西側，挑動數十年來台海軍事對峙的神經，尤其是在兩岸協商趨緩之際，執政黨地方選舉失利之時，自然增添敏感。

台灣海峽分隔中線非由兩岸自己劃分，而是東西冷戰美軍協防時期，為避免台海發生軍事衝突的海空巡防前沿，也是沒有和平協議或軍事互信機制下的行為默契。

一九五○年代，國際民航組織將台灣周邊及大陸東南（福建省部分）地區，劃設為「台北飛航情報區」（ＦＩＲ），美國亦將相同區域設定為我國「防空識別區」（ＡＤＩＺ）；復由於早期中國人民解放軍海空力量薄弱，且擔心機艦叛逃而自我設限不出海，長期以來我國，尤其是空軍，並不願承認海峽中線。

在中國大陸取代我國的聯合國席位後，將海峽中線以西劃為「上海飛航情報區」，也獲得國際民航組織的認知，惟因我國仍維持金門與馬祖之外島航線，無論從交通部民航局或國防部的戰備預警角度，自仍維持原有的ＦＩＲ與ＡＤＩＺ範圍，而將海峽中線以「虛線」示之；因此，理論上形成某種程度的各說各話，而在實際民航管制與空軍戰備巡航上，依循那條虛線而為。

海峽中線本是虛擬的，但行之有年後，逐漸演成了我國民眾安全與心理的邊疆。大陸方面無論民航規定或軍事行動，倘太過貼近海峽中線，自然敏感。

關於大陸新劃的M508航線，緊鄰海峽中線西側，雖早與國際民航組織（ＩＣＡＯ）研議，認定屬「上海飛航情報區」之內，且原則符合國際飛航安全規範；國內仍有擔心空防被壓縮者，有憂慮飛航安全者，有認定執行技術上無妨礙者，有盼望緩解大陸及兩岸航路塞機延誤者。

就目前大陸方面公布相關資訊與新聞聲明，以及四條新設一南北向、三東西向的航線圖觀之，應無需往惡意挑釁的方向解讀；在執行技術上與軍事防空上，國內航空業者與國防部主管單位也都認為可以維安避險。

但是，我國對此一事件所揭露的訊息與隱含的意義，卻絕不可等閒視之：大陸方面在涉及我方權益與安全顧慮事項上，在未經雙方達成協議之時，逕行片面作為，造成既成事實，逼迫我方接受。

大陸此種「有溝無通」、「有商談無協議」，在台灣方面未能完全同意的情況下，依據本身利益的單方決策，在強弱大小的彼我之間，自然無助於兩岸關係的和諧建構，若演變成常態慣性，必將戕害兩岸過去六年多來累積的薄弱互信基礎。

因此，我們強烈支持陸委會與交通部，嚴肅面對並就航管及飛航標準等執行技術層面，與大陸進行強力溝通；更要仔細探究大陸新設三條東西向航線，是否係為未來兩岸定期航班，對我北、中、南機場，直線穿越台灣海峽而預作規畫。

更重要者，我方應對兩岸間正在進行以及預畫推動的相關協議，進行全面的思考與檢視，在大陸初露片面單邊行事之時，考量國內難有朝野共識的政治常態，檢討內部跨部會協調困難所造成的時間成本，綜整我方未來還價的條件與關鍵節點。

在兩岸積極促進商貿與文化交流的同時，別忘了，台灣與大陸之間仍有許多「禁止、限制水域」，我們也還有「要塞堡壘地帶法」。

（作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長，淡江大學戰略所助理教授）

2015-01-18 02:22:20 聯合報 今日登場：王健壯

兩岸交流多年，雙邊協商機制也早已建立，但中國最近卻仍然片面宣布，在緊鄰台海中線西側開闢四條新航線，可見此舉絕非無心之失，而是故意為之。

在四條新航線中，其中一條雖有協商，但雙方並未取得協議，未有協議即片面宣告，當然是故意。至於另外三條航線則是不告而宣，事前既未告知，也未進行協商，形同突擊，已非故意二字所能形容，根本就是目中無台灣。

換句話說，雖然根據國際民航公約，根據兩岸協商慣例，北京都應該跟台灣進行新航線的協商，這是規則的約束，也是禮貌的表現。但北京卻故意不為，擺明了不把台灣視為平等的協商對手，講得更白話一點，就是根本不甩台灣。

北京雖然事後解釋，開闢新航線是飛航市場所需，台灣不要太過敏感；國台辦發言人也希望台灣多一分理解，少一分疑慮。但這些事後解釋，其實都是得了便宜又賣乖。而且四條新航線的開闢，無一不涉及海峽中線現狀的改變，台灣怎能不敏感、不有疑慮？

海峽中線雖是冷戰遺緒，也是兩岸虛擬的海空邊界，但這條虛擬中線，對台灣卻有難以取代的軍事與政治象徵意義。九○年代末期，兩岸關係緊張，中共戰機改變過去不入台海的慣例，經常在中線西側頻繁出沒，當時即對台灣空防造成莫大壓力。如今四條新航線雖均屬民航路線，但其中一條距海峽中線僅七點八公里，如此短的飛航距離，史上未見，即使對台灣不構成軍事上的空防威脅，但增加台灣空防的複雜性，卻殆無疑義。

兩岸關係現狀雖不至於以外弛內張來形容，但外弛內脆卻是事實。面對這麼脆弱的兩岸關係，北京與台灣即使不能積極創造「機會極大化」，也應消極避免「威脅極大化」；但中國片面宣布開闢四條新航線，卻是反其道而行。退一步說，即使沒讓實質威脅極大化，起碼也讓心理威脅極大化。

但從中國的角度來看，讓台灣心理威脅極大化，也許正是他們所欲遂行的戰略目的。服貿協議的無限期受阻，已讓北京心生不滿；九合一選舉後台灣政局的劇變，更讓北京心有疑慮。不滿加上疑慮，遂讓北京決定不得不強硬表態；表態的手段之一就是棄協商機制於不顧，故意不跟台灣協商新航線的開闢，看你能奈我何？這是北京的表態，當然也是試探。

而台灣的反應如何？民航局表示「無法接受」，國防部強調「必要時提升防空強度」，外交部說「向美國傳達我方立場」，陸委會則措詞委婉「新航路不是兩岸航路，也不影響正在進行中的陸客中轉協商」；至於行政院與總統府，卻至今無一語表態；反而是立法院罕見地發表聲明表示抗議，並呼籲中共知所節制。

行政院與總統府不表態，也許是認為民航業務爭議由相關部會表態即可，不需上駟對下駟，提高到府院層級。但四條新航線的開闢不但涉及台海中線現狀的改變，更隱含北京試圖逐步打破海峽中線的戰略企圖，連美國國務院都為此兩度發言關切，對於如此攸關國家安全的議題，府院焉能默爾而息？看在北京眼裡，又會作何感想？

馬政府任內政績，僅剩兩岸關係尚可稱述，但若對中國這次片面開闢新航線，始終軟弱以對，甚至讓北京誤以為可對台灣繼續軟土深掘，馬政府僅剩的這項政績，可能也將蕩然無存。

（作者為世新大學客座教授）

2015-01-18 02:07:43 聯合報 特派記者賴錦宏／北京報導

大陸國台辦發言人馬曉光昨表示，大陸已通過民航「小兩會」致函台灣，願就M503航線使用中的技術問題近日再做溝通，但他未透露「小兩會」確切溝通日期。

馬曉光指出，開通M503航線是經濟社會發展和航空安全的需要。海峽西岸是長三角往返珠三角和港澳等地區的空中交通要道，兩岸空中直航也經過該空域。近年來航班密集，擁堵嚴重，啟用該航線將有效緩解現有航線流量壓力，提升該區域飛行安全，提高航班正點率，便利兩岸人員往來。

他重申，M503航線位於上海情報區內，開通此航線是大陸民航空域管理一常規工作，符合國際民航組織規範，且M503代碼是國際民航組織指定的。二○○七年，大陸民航局與美國等國航空專家合作完成該航線設計及評估，去年四月，國際駕駛員協會聯合主席致信大陸民航局促請解決該區域航路擁堵和延誤問題，盡快開通分流新航線。

馬曉光表示，M503航線不影響其他空域使用。該航線距台北飛行情報區有足夠的安全距離，在實際飛行中，已發布通告要求航空器採取向西偏置四浬的運行措施。該航線是對外開放的，外國和台灣航空公司均可申請使用這一航線。

兩岸雙方分別於去年十二月廿二日在重慶、十二月廿九日在上海就該航線進行過兩輪溝通，並將很快再進行溝通。馬曉光說，上海飛行情報區與台北飛行情報區溝通機制是順暢的，根據兩岸空運補充協議，雙方已建立航空安全聯繫機制，兩岸空管部門的協調通報機制可確保飛航安全。

2015-01-15 14:59:04 聯合晚報 記者洪哲政、賴昭穎／綜合報導

中共擅自在台灣海峽劃設M503航路，外交部長林永樂上午在立法院表示，我方已透過管道，要求美國與其他國家，促使中國大陸就這項議題繼續與中華民國協商，協商未完成前，我方希望這條新航路不要實施。美國國務院副發言人哈芙今天也表示，美國鼓勵大陸與受新航路影響的各方互動與諮商，確保能處理空中安全的疑慮。

大陸在未與我方事先達成協議情況下公布新航路，其中M503航路距離台灣海峽中線只有約八公里，我民航官員擔心新航路恐影響飛安，表示我方無法接受。

哈芙十四日在國務院例行記者會被問到此事時表示，美方注意到大陸準備在台灣海峽上空宣布新航路的報導，美方關注的重點是維持與加強國際飛航安全，這顯然是美方在討論航路時的關注焦點，且符合各國與全世界各個地區的利益。

哈芙說，美方鼓勵大陸與受新宣布的台海新航路影響的各方互動與諮商，確保能處理空中安全的疑慮，這對美國是最重要的。至於中方此舉是否違反美國的區域利益？哈芙指出，她無法進一步分析，美方認為安全問題是首要考量。

林永樂今天到立法院專案報告，身兼任台美國會聯誼會長的國民黨立委林郁方提醒，「最近美國態度有所改變」，不管美日或鄰近國家，都未就中共這項舉措提出批評，且中共態度強硬，他憂心美方已無法介入。

林郁方說，中共劃設M503航路，聲稱此條航線曾與美國協商，美方是否已默認？美國態度如何，我國是否掌握，因為目前為止，美方並未主被動針對此事有官方聲明，日本、周遭國家而至民航組織，都沒公開針對中共新航設立提出任何批評，中國大陸似也沒有打算與我協商。

林永樂說，這條航線是在中國大陸的飛航情報區內，但鄰近台北飛航情報區，會影響我飛安，對美國或ICAO而言，都希望台灣與中國大陸透過協商解決此事，這是我方期待比較好的行動，而不是要這些國家要跳出來；我國希望美國與其他國家在幕後讓中國大陸了解，一定要就此事與中華民國持續進行協商，在協商未完成前，希望這條新航路不要實施，外交部會努力來作。