2015-03-06 02:39:45 聯合報 本報記者楊湘鈞

朝野政黨原都有修憲共識，但前天卻因民進黨立委陳唐山的修憲案觸及敏感的統獨議題，逼使國民黨撕毀「互不擋案」共識。昨天民進黨再拋國是會議話題，但國民黨則說「絕未論及國是會議」。究竟朝野是真心修憲，還是藉修憲作政治操作？民眾看得一頭霧水。

綠營常在公投話題「搶頭香」，國民黨在此次修憲議題也處於「被迫跟進」的下風。太陽花學運後期，馬總統、時任閣揆的江宜樺等藍營高層，意識到年輕族群選票可能流失，連帶的投票門檻下修至十八歲也必然會是綠營在大選年主攻議題。雖國民黨也有立委提出降投票年齡修憲主張，但聲勢就是比不上。

修憲國是會議也是如此，在民進黨主導下，早已與台聯、親民黨、公民團體等有所接觸討論，獨獨被排除在外的國民黨，如今也陷入「要不要到人家設定的主場去作戰」的兩難。

不過，朱立倫參選黨主席，除了在野黨勢在必得的降低投票年齡、政黨門檻等修憲外，再加碼拋出切中當前政體之弊的「要建立權責相符的憲政制度」、也就是朝內閣制修憲話題，雖政治操作意圖明顯，但至少在修憲話語權上稍稍扳回一城。

國民黨高層直言，「修憲主戰場就在立法院」，且必須以貫徹朱立倫的「建立權責相符體制」為最優先目標。換言之，雖然藍營並未說死「不會參加修憲國是會議」，或是否朱立倫與民進黨主席蔡英文會為修憲話題「朱蔡會」，不過藍營顯然也已意識到，如果再讓綠營牽著鼻子走、毫無堅持，不僅修憲主張將一敗塗地，只怕連帶大選都會給整碗捧去。

說穿了，修憲議題在藍綠各有政治盤算下，趕搭大選列車，本就是一場大選選票的精算戰爭。

2015-03-06 02:39:44 聯合報 記者郭瓊俐、楊湘鈞、胡宥心、丘采薇／台北報導

左圖：國民黨三月底端出具體修憲版本，秘書長李四川昨天表示，未與民進黨方面談及國是會議。
右圖：民進黨秘書長吳釗燮昨天表示，各政黨及公民團體修憲主張或有不同，但有基本共識，應召開國是會議。 本報資料照片
分享

圖／聯合報提供
分享李四川：絕未論及國是會議
修憲工程開跑，民進黨秘書長吳釗燮昨致電國民黨秘書長李四川，希望安排雙方幕僚會議討論國是會議等問題；但李四川說，兩人僅談及立院各黨團前天協商修憲事宜、「絕未論及國是會議」，他近日忙於交接，最快下周才能見面。

蔡朱會？吳李都說未觸及

至於蔡英文與朱立倫是否可能「蔡朱會」？吳釗燮、李四川都說未觸及。

民進黨昨天提出修憲主張：公民投票權下修到十八歲，下修修憲門檻，賦予公民連署修憲權，立委總額由現行一一三席增加到一五八席，廢除考試院、監察院，行政院可提信任案等，至於國民黨立委提議恢復閣揆同意權，民進黨疑慮此舉容易淪為立委向行政部門勒索的工具。

綠：不反對兩階段修憲

吳釗燮表示，蔡英文已拜訪親民黨主席宋楚瑜、台聯主席黃昆輝及數個公民團體，針對修憲內容及召開國是會議做充分溝通，民進黨不反對兩階段修憲，各黨有共識的部分先進行「微調」，二○一六大選時合併公投複決；第二階段修憲可在二○一八地方選舉時，合併進行修憲公投。

吳釗燮說，各政黨及公民團體修憲主張或有不同，但有基本共識，應由各政黨及公民團體合力召開國是會議，宋楚瑜已指派立委李桐豪，做為和民進黨溝通修憲議題的窗口；他昨天也第二次致電國民黨秘書長李四川。

藍：具體版本月底提出

國民黨務人士說，李、吳通電話就被「放話」、還衍生「到底談什麼」羅生門，如此低互信基礎下要促成朱蔡會面，「還有好長一段路要走」。

國民黨發言人楊偉中表示，朱立倫宣示要建立權責相符的憲政制度，以及降低投票年齡到十八歲、降低政黨門檻到百分之三、檢討單一選區兩票制等主張，「更具體的修憲版本將於三月底提出」。

親民黨發言人吳崑玉轉述，「宋蔡會」當時，宋楚瑜提醒蔡英文兩件事，民進黨有立委主張制憲，但千萬不能成為民進黨的主張；不論內閣制或總統制都應有配套，英國內閣制有習慣法；總統制背後也有習慣支撐，修憲除了談法更要符合人民的習慣。

親民黨立委李桐豪表示，立法院修憲委員會成立，國是會議就不需要，現在修憲重任就會全部落在修憲委員會。

台聯秘書長林志嘉表示，台聯與民進黨對修憲有部分共識，未來會參與民進黨「修憲工作小組」，但實質內容還要再談。

2015-03-05 03:00:21 聯合報 記者林河名、周志豪、鄭宏斌／台北報導

圖／聯合報提供
分享立法院長王金平昨天召集協商，朝野原達成組「修憲委員會」及在程序上「互不擋案」結論。不過，因獨派大老、民進黨立委陳唐山的提案主張修正「因應國家統一前之需要」等字眼涉及主權議題，國民黨政策會執行長賴士葆表示「不會讓陳唐山提案付委」。
賴士葆表示，國民黨一貫堅持「不動憲法總綱」底線，不碰觸國旗、國號、領土與統獨議題，只要有人提案，就不會同意付委。

民進黨團總召柯建銘表示，民進黨團不會提碰觸統獨議題的案子，但陳唐山提案是個別立委權利，案子還沒付委，吵這個太不實際。他還批評賴士葆在朝野協商時說「什麼案子都不會擋」，現在卻說話不算話。

依修憲流程，立院議決通過的憲法修正案須在公告半年後交由公民複決。王金平推估，如果要在二○一六年一月「修憲複決綁大選」，立院最遲須於今年六月中旬以前通過修憲案，時間相當緊迫。如今藍營對「互不擋案」有異議，也讓修憲時程更添變數。

朝野立委目前共提出十四個修憲草案版本，僅六案順利獲院會交付修憲委員會，分別是國民黨立委盧秀燕、民進黨立委鄭麗君、高志鵬、陳亭妃主張下修投票權年齡為十八歲，以及國民黨立委賴士葆、呂學樟主張恢復立法院閣揆同意權等提案；其餘民進黨立委提案，分別在院會及程序委員會遭封殺，民進黨團統計「總共被擋一百廿次」。

昨天王金平召集協商，朝野同意「互不擋案」、讓所有修憲提案都順利付委討論，結論還包括：將依政黨比例，國民黨團推派廿二人、民進黨團推派十四人、台聯及立院新聯盟黨團各推一人，加上未參加黨團的無黨籍立委陳雪生，共卅九人組成「修憲委員會」，並互選出五名召委。

朝野黨團須於三月十二日前提交「修憲委員會」成員名單，最快廿日經院會通過，廿五日選出召委後，預計三月底、四月初，就可以開會並安排公聽會。

2015-03-04 15:13:27 聯合晚報 記者程平／台北報導

立法院朝野今天針對組成修憲委員會達成共識，國民黨推派22人、民進黨推派14人、台聯及立院新聯盟各推1人，加上未參加黨團的無黨立委陳雪生，依政黨比例組成修憲委員會，3月12日中午前提交名單。朝野也同意修憲提案均交付修憲委員會審查，互不擋案。

立法院長王金平說，今天協商的重點是成立修憲委員會，其他特種委員會如憲政改革委員會等，就不成立，召委就由委員互選，很快就會開始運作。王金平說，朝野也達成共識，修憲提案完全不能擋，不能在程委會、一讀會中阻擋，完全交給修憲委員會審查。依目前國、民兩黨的規畫，國民黨預計三月底前整合出黨版，民進黨則要看修憲委員會如何處理，如果要包裹審查，就會提出黨團版，如果是依照個別委員提案，就拆開處理。

2015-02-14 01:57:50 聯合報 今日登場／平路

「…如果制定新根本大法的過程治癒了我的國家，那麼它也一併消除我自己深層的內在分歧。」

多麼動人的一席話，出自為南非起草新憲法的大法官薩克斯（Albie Sachs，也是首屆「唐獎」得主）。固然台灣的一頁過去不若南非種族隔離那般創痛，但我們歷經威權與戒嚴，人民對國家前景的想像分崩離析，台灣近年病得不輕。直到歷史偶然開啟一扇窗，台灣在九合一選舉後，執政黨朱主席拋出憲改議題，民進黨也以召開國是會議、憲政會議相呼應，修憲頓時成為熱門議題。憲法時刻真的近了？歷史機緣下萬事具備，重點是不要再虛晃一招，淪為政黨間的利益交換或語言遊戲。

承認吧，這些年，台灣病了，中國強勢崛起，台灣益發看不見未來的出路，加上每逢選舉的撕裂，整個國家如同患上難癒的痼疾。而這種種病灶，與憲法增修條文的疊床架屋，以及人民對這套根本大法的疏離頗有關聯。眾人皆知的包括內閣制與總統制界定不明、監察院考試院的位置不清，致使政府機關互相掣肘，政治人物平白多出操弄空間，至於現行法中明顯違憲的條文（包括「集會遊行法」等惡法在內）更讓國民集體認知失調。

事實上，一部理想憲法，先於一個理想國家。台灣在這個歷史窗口，若把握時機，修出一部理路清楚、飽含進步價值的憲法，確有它的療癒作用！其中對理想社會的憧憬，若能夠由下而上蔚為風潮，將勾喚出每位國民的樂觀心態。在利空消息不斷的台灣島，那是沛然的正面能量。

重點在怎麼讓修憲成為全民參與、全民想像的活動？「自己的憲法自己修」或是平實的口號，人們反求諸己，終於有機會重新議定自己與國家的契約；而這「議約」過程又回過頭更讓人覺知，憲法不是封存殿堂之上，它跟每個人的關係可以如此親近、如此緊密（注）。

目前，修憲號角響起，公民團體動了起來，紛紛組成聯盟。有的仿效「市長，給問嗎」，廣徵「憲改清單」。目的正是喚起人民的關注。民眾聽聞號角，對憲法產生興趣，就代表不再虛無，找回了對理想社會的熱忱。

公民團體召喚，加上一點好運，說不定…也促使兩大黨跳脫政治算計，在憲政議題上不只和解，且以人權與公義的許諾互相加碼。歷史機緣下，政治人物的參與，有時是借力使力、有時是弄假成真，可倚恃地是太陽花運動後的社會情勢，人們相信改變的必然。正面能量勃發，奇蹟也成為可能。

想想看，這修憲過程將拓展出多少的想像空間？繪製出多少理想藍圖？憲法中不合時宜的篇章應該改（譬如降低修憲門檻、下修參政年齡），但凡性別、世代、族群、環境永續，以及經濟權與社會權等與人權公義相關的條款都應載明入憲，台灣是多元國家，對原住民「國中國」的主張尤應正視與尊重。若能夠朝野協力，修出一部表現進步價值的憲法，其他國家將對台灣充滿敬意，這份尊榮感也將強化國人對普世價值的自我期許。

「我只要能康復，我的國家也將會康復」，這是南非大法官薩克斯當年遇襲後的句子，套用它吧，如果我們憲法有機會康復，我們國家也將走出傷痕與自棄，恢復康健與尊嚴。

（作者為作家）

（注）人們可著力的地方很多，舉例來說，修成一部平民憲法，文字寫得淺白易懂，「永矢咸遵」改作「人人遵守」，對憲法原則，生活中就更能夠應用援引。

2015-02-09 03:06:51 聯合報 記者胡宥心、陳乃綾／台北報導

立法院新會期還沒開議，藍綠修憲小組先一步啟動。繼民進黨團一月底與黨中央、智庫學者達成「憲改三共識」後，國民黨團明天將舉辦憲改公聽會，邀學者、青年代表討論修憲議題，同時在網路直播。

國民黨團憲改小組召集人呂學樟表示，修憲小組已舉行過一次會議，明天公聽會要整合民間意見；黨團修憲重點，首先是拿回閣揆同意權；政院施政總是悖離民意，少了民意基礎也是原因之一，希望這次修憲閣揆同意權能重回立院，與司法、監察、考試三院院長任命一樣，都須經立院同意。

對於民進黨團憲改小組與黨中央、智庫學者達成的公民權下修為十八歲、被選舉權下修為廿歲及進步人權條款應入憲、公民複決門檻適度下修等三大共識。呂學樟表示，藍營對投票年齡下修意見不大，但為維持憲政穩定，他不贊成降低修憲門檻。

至於修憲時程，呂學樟表示，如果新會期藍綠通過修憲案，經半年公告後，最後公民複決與二○一六總統選舉一起投票並無不可。國民黨中央政策會執行長賴士葆表示，黨主席朱立倫也很關心憲改議題，新會期將促立院盡速成立修憲委員會，啟動修憲工程「愈快愈好」。

據了解，民進黨中央與憲改小組將在農曆年節前後舉行第二次會議，商討立院開議後與各政黨協調事宜。

2015-02-03 02:36:40 聯合報 記者鄭媁、胡宥心／台北報導

前總統李登輝昨拋出「兩階段修憲」。台大法律系教授顏厥安表示，李登輝對台灣憲法現狀必須承擔部分歷史責任，如今又贊成修憲，等於李放棄過去主張的制度；台大政治系副教授彭錦鵬表示，修憲要全套修，不要再「穿著西裝改西裝」。

顏厥安指出，如今的中央政府體制是一九九七年，李登輝和當時的民進黨主席許信良合作時所主張，如果制度不好，李登輝必須承擔一部分重要的歷史責任，這點連李都不否認。

文化大學教授項程華表示，前七次修憲全是因人設事，李登輝當時因為前閣揆連戰而拿掉立法院的閣揆同意權，但是這樣並未達到憲法制衡的效果，現在雙首長制也少了換軌機制。他以法國第五共和為例，如果國會多數黨與總統同黨，組閣權就落在總統身上；反之，在野黨拿下國會多數席次，就是由在野組閣。

項程華說，現在藍綠兩黨都說要改內閣制，但總統還是直選，如果真的修成內閣制，總統有辦法交出組閣權嗎？

彭錦鵬表示，二○○四年總統大選，當時國、民兩黨都主張修憲，也討論過國會改革，但之後多半只限於討論，對整體制度改革並沒有進度。政府制度應有整體性，修憲要全套修，不要再「穿著西裝改西裝」，至於較無爭議的下修投票權年齡則可以單獨修憲。

東華大學教授施正鋒說，台灣前幾次修憲是用增修條文方式，本文不動，李登輝較重要的修憲部分主要是有總統直選和國會全面改選，另外還有一次是修掉立法院的閣揆同意權，讓政務務實運作，但沒有通盤考量，中央與地方的關係沒有任何改變。

施正鋒指出，李登輝主張改為內閣制，稱總統權責不相符，其實是「國會整體權力無法制衡總統」，監察權、司法權很多都被分出去，如果下會期要再修憲，應該通盤檢討。

2015-02-03 02:36:39 聯合報 記者陳乃綾／台北報導

法院記者聯誼會邀請，前往立法院演說「憲改是台灣唯一的路」。 記者陳正興／攝影
分享前總統李登輝昨天應立法院記者聯誼會邀請，首度在立法院暢談憲改議題。他主張兩階段修憲，第一階段降低修憲門檻、降低投票年齡到十八歲，第二階段則是政府分權制度改革。李登輝透露，他想分別與國民黨主席朱立倫、民進黨主席蔡英文交換修憲意見，「春節過後是最好時機」。
李登輝表示，二○○五年修憲時，兩黨都想凍結憲法修改，增修條文第十二條，使得現在修憲非常困難，因此他主張第一階段憲改需降低修憲的高門檻；另外也要降低投票年齡到十八歲，符合世界潮流和台灣需要。

盼總統大選公民複決

他說，修憲時間已經很急迫，希望立法院在六月卅日前通過憲法修正案，並在七月一日公告，讓明年總統大選和修憲公民複決一起辦。

李登輝說，國民黨、民進黨都提出要修憲訴求，但都是「用嘴巴講」，沒有進一步提出具體主張。既然修憲共識高，希望國、民兩黨主席負責任提出具體主張、訂出改革時間表，「不要用修憲來騙老百姓」。

幕僚指出，李登輝有意分別與朱立倫、蔡英文「非正式」談憲改議題，春節後立法院已開議、立委補選也結束，正是兩黨坐下來好好談憲改的最佳時機。

第二階段由全民討論

至於第二階段憲改，李登輝表示，國會應增加立委席次、降低政黨分配席次百分之五門檻，加上總統與行政院長權限規範、監察院與考試院存廢等問題，應在第二階段由全民討論。

李總統任內修憲六次

一九九七年第四次修憲時，取消立法院對行政院長的同意權，有人批評時任總統李登輝是造成當今總統「有權無責」的推手。李登輝昨也為自己辯護說，當時無派系、無軍隊的他就任總統，面對黨國保守勢力，社會又有學運要求改革，國家隨時有動亂危險，「六次修憲成果是在現實環境下，盡最大努力所得到的成績。」

他說，台灣不是正常國家，面對中國需要強力的領導，相信民選總統會有一定的民主素養，當時憲法設計才會讓總統擁有較大權力；但事後觀察，「不是每一個民選總統都有這樣的觀念」，因此修憲是當今重要之事。

2015-01-25 14:36:19 聯合晚報 記者蕭照平／台北報導

九合一選後興起修憲議題，民進黨團憲改小組召集人李俊俋說，倘若修憲複決要與立委選舉合併舉行，憲改案就須在今年7月前完成；雖然黨內對修憲有不同看法，但都有默契要務實處理，「先不處理台灣跟中國的關係」。

雖然朝野都提出攸關憲改的修法版本，但關鍵的修憲委員會卻卡住無法成立；綠營人士無奈地表示，沒有修憲委員會一切都是玩假的，他說，現在氛圍像是修憲解凍期，「一旦錯過，就像把修憲又冰回冷凍庫」。

綠營人士用「冰回冷凍庫」形容對修憲的憂心，是因為後續總統大選會帶來政治變數，且時間壓力更迫在眉睫；李俊俋說，倘若修憲複決要與明年1月的立委選舉合併舉行，憲改案就必須在今年7月前完成審查，才能趕上複決前公告半年的規定，李俊俋表示，新會期只剩4個月時間審查，現在卻連修憲委員會都還沒成立，坦言下會期很關鍵。

對此，民進黨中央與立院黨團啟動雙戰線。立院黨團組憲改小組，緊鑼密鼓擬定包含「降低投票年齡」、「廢考、監兩院」、「總統制、內閣制、雙首長制」、「國會席次增加」、「降低修憲門檻」等修憲議題；另一方面，黨中央也積極對各政黨社團、公民團體溝通憲改想法，並指派黨副祕書長劉建忻與政策會參與立院憲改小組會議。

李俊俋說，現在是修憲契機，希望社會持續關注修憲議題，而國會能盡早成立修憲委員會，讓憲改更進一步。

2015-01-22 02:02:14 聯合報 高朗（台灣大學政治學系教授）

一年多前，德國眾院改選，總理梅克爾領導的基民基社聯盟贏得國會最多席次，卻未過半，與其長期合作的小黨自民黨，偏偏選得太差，得票率未達門檻百分之五，無法分到議席，結果梅克爾找了競爭對手社民黨合作，籌組大聯合政府。經冗長談判，最終簽署協議。

引起我注意的是三位政黨領袖在簽約儀式的合照，每個人笑容滿面，抱了一本協議書。依據報導，梅克爾在談到與社民黨的冗長談判，引述基民黨元老艾德諾的話說，如果兩個人看法總是一樣，對雙方都不太好。社民黨黨魁加布瑞爾幽默回應：「梅克爾總理，你剛才提到艾德諾，我們今天在場並沒有兩人意見是一致的。」加布瑞爾還引述社民黨領袖布朗德的話，「政治即是妥協，但與社民黨妥協是最好的。」

基民黨與社民黨是德國兩大政黨，政治理念不同，每次選舉都拚命爭取執政權，即使需組聯合政府，優先選擇絕非對方，而是其他小黨。但當政治上不得不與對手合作時，依舊可以跨越藩籬，這一步走得不輕鬆，但兩個長期競爭對手，如今已是第三次組織大聯合政府。

如果場景換到台灣，台灣若實施了內閣制，台灣的二大政黨有可能像德國政黨那樣，既競爭又合作？各黨是否有空間願在重大議題妥協呢？從現狀看來，台灣的條件顯然不足，國民二黨對立嚴重，議事規則不彰，重大法案幾乎停擺。

內閣制是行政與立法合一的制度，成敗取決於政黨之間能否有穩定的競合關係。制度設計上，台灣大可參考其他國家的成敗，透過選制規畫，避免小黨林立；總統變為虛位後，無須再直選；未來閣員皆具立委身分；行政院長所屬選區即是一般立委選區大小，台灣不會再產生民粹型領導人。

從雙首長制轉內閣制，表面困難在跨越修憲高門檻，更深的挑戰是主要政黨必須拆掉心理的高牆。

首先，各黨不能再抱持零和心態，認為有利於對手的，對我一定不利，或道德上自認比對手優越，絕不妥協。假如主要政黨觀念不改，不論實施何種體制，運作依舊困難。

第二，政黨須信守承諾。內閣制是多數組閣，選舉不能保證單一政黨席次過半，故可能出現聯合內閣。參與執政的政黨一旦簽署協議，從閣員分配到政策實施，皆須講清楚。如果簽了約，不算數，紛爭不斷，將無法建立穩定的聯盟。戰後德國與近來英國聯合內閣能維持相當期間，即因政黨信守契約。

第三，議事規則必須嚴格遵守。多數治理是民主政治的常識，但台灣國會卻不時因圍占主席台，造成癱瘓。此一情況不改，換成內閣制，國會還是可能癱瘓。

民主可以選出多數，卻無法選出意見完全相同的一群人。當意見不同、卻又代表民意的政黨進入國會，如何實踐多數治理？如何為公共利益，彼此合作？這是漫長的學習適應過程。法國第五共和經歷三次共治，戰後德國一直是聯合政府，說明不管什麼制度，政黨之間若能發展有效的競合機制與文化，學習在分歧下謀求妥協，這樣的民主比較穩定、成熟。

台灣民主走過了四分之一世紀，朝野享有共同的自由民主價值，但如何從鬥爭轉向競爭，進而合作，還有一段長路。其實不必等修憲，政黨若願捐棄成見，跨越藩籬，可從現在做起。起步越早，未來不論選擇何種制度，越容易運作。