2015-03-27 03:04:40 聯合報 本報記者林河名

去年九合一選後炒熱的修憲議題，在藍綠各自叫陣後，立法院修憲委員會昨首次開會，終於進入實質修憲程序。眾人皆曰修憲有其必要，但若要趕在明年「總統大選綁修憲複決」，朝野必須共同克服時間緊迫及門檻極高的兩大難題。

修憲委員會昨天選出召委，藍綠兩黨共五位召委隨即開會，決定連辦十場公聽會；這十場公聽會，也等於「立院版國是會議」，避免藍綠各持己見，國是會議至今沒有下文的窘況。

依立委估算，修憲案最遲必須六月中旬就送出立法院，才趕得及明年「大選綁複決」；但光是公聽會就要開到五月中旬，至多僅一個月時間可以討論，扣除立委還有其他委員會及院會要開，處理時間非常有限。

更現實的問題是修憲的高門檻。除了修憲委員會須「委員三分之一出席，出席委員二分之一同意」，到了院會更要「立委總額四分之三出席，並獲出席委員四分之三以上決議」。以目前藍營占二分之一，綠營占三分之一的席次比例，只要藍綠一方不同意，修憲案根本過不了，亦即藍綠都有「否決權」。

在此情況下，立院若要通過修憲案，勢必要獲朝野最大共識，否則根本免談。但當朝野都希望化解歧見，求取修憲最大公約數之際，馬英九總統前天質疑國民黨版修憲草案，尤其他對降低投票門檻為十八歲不以為然，但這剛好是朝野最具共識的部分，氣得自家立委都罵他「不了解年輕人的需求，難怪民意支持度大幅下滑」。

我國現行憲法被認為不合時宜，但立法院上次修憲已是十一年前的事，可見修憲之難。若要在有限時間裡跨過修憲高門檻，朝野該做的，應是尋求社會共識，化異求同，而不是黨政高層「亂下指導棋」，或基於政治算計，讓修憲破局。

2015-03-27 03:04:37 聯合報 記者林河名、周志豪、鄭宏斌、丘采薇、楊湘鈞／台北報

立法院啟動修憲期程，下月九日起連辦十場公聽會，希望趕在六月中旬前通過修憲案；立法院修憲委員會昨天舉行首次會議，並選舉召委。 記者陳易辰／攝影
分享立法院啟動修憲期程，下月九日起連辦十場公聽會，希望趕在六月中旬前通過修憲案，趕得及明年一月總統大選合併複決修憲案。
國民黨版修憲案今天可望定案，國民黨定調漸進推動內閣制修憲。國民黨政策會執行長賴士葆說，此次修憲在程序上不得調降修憲門檻，實質上不得觸碰國體、國號與國旗變更，「只要違背這兩個前提，無法溝通，就不用再談」。

國民黨修憲小組召集人呂學樟表示，希望建立有權有責的憲政體制，包括恢復閣揆同意權、閣揆副署制度、立委得兼任官吏等。此外，考量政院運作人力需求，此次修憲也將討論將行政院副院長由目前一人增至二或三人的可行性。

國民黨團也傾向將立委席次增額至一五○席，政黨票得票門檻從百分之五降為百分之三，以及投票年齡降至十八歲、不在籍投票。

民進黨定調採取「兩階段修憲」，民進黨修憲委員會召委李俊俋說，第一階段修憲共識是「務實」，基本四大主張包括公民權下修到十八歲、列入基本人權、廢除考監兩院、降低修憲門檻等；關於政府體制、國會席次議題，不可能兩個月內談完，「自然會成兩階段修憲」。

對於國民黨主張恢復閣揆同意權，李俊俋說，不能只談恢復閣揆同意權，同時也要討論賦予總統主動解散國會的權力，才能權責相符。

立法院修憲委員會由卅九名立委組成，昨首次開會選出五位召委：國民黨立委呂學樟、吳育昇、江啟臣，民進黨立委李俊俋、鄭麗君。目前已有十四個版本將交付修憲委員會審議，包括立委盧秀燕等人主張下修投票權年齡為十八歲，立委賴士葆、呂學樟主張恢復立法院閣揆同意權等。

此次修憲必須「跟時間賽跑」，呂學樟表示，立法院議決的修憲案須先公告半年，才能交由公民複決，加上中選會也需要廿八天公告準備期，若要搭配總統選舉在明年一月十六日合併投票，最遲須在六月中旬將修憲案送出立法院。

總統府發言人陳以信昨表示，馬總統從不曾反對修憲將投票年齡降為十八歲，但因過去幾年民調顯示反對者居多數，馬總統建議多開公聽會，匯聚更多民意。

圖／聯合報提供

2015-03-26 03:03:04 聯合報 記者周志豪、林河名／台北報導

立法院修憲委員會今將首次開會，選舉召委並決定修憲議程。積極推動內閣制修憲的國民黨團昨向馬總統報告方案，據了解，馬「大致同意」黨版修憲方向，但指有些疑慮待釐清。如明天黨團大會意見一致，黨版可在月底前定調，否則不排除再開第二次黨團大會。

國民黨政策會執行長賴士葆、立院黨團書記長廖國棟及修憲小組召集人呂學樟昨天向馬總統報告黨版修憲草案。

呂學樟轉述，馬總統裁示此次修憲必須有足夠正當性、民意支持度，確保修憲案可順利通過公民複決，「不要白忙一場」。

總統府發言人陳以信表示，馬總統提示未來修憲時，應特別注意「法理正當性、民意支持度、通過可能性」原則，具體修憲內容，馬總統尊重立院黨團的討論與決定。

據指出，馬總統同意黨版規畫的權責相副等修憲大方向，乃至目前朝野最有共識的「投票年齡降至十八歲」等；但總統也提醒，民調顯示仍有逾半數民眾不支持，建議黨再辦民調、公聽會瞭解民眾意向。

另總統也支持政府瘦身，及恢復立院行政院長同意權，但也指若司、考、監三院瘦身、卻增加立委名額，可能有社會疑慮。另對閣員是否要由立委兼任，以及立院不同意總統任命的閣揆時怎麼化解等，馬也有疑慮。

呂學樟表示，馬總統點出的問題，明天會提送黨團大會討論，屆時國民黨主席朱立倫將親自出席，除會廣聽黨籍立委意見，也會舉辦相關公聽會瞭解輿論氛圍，凝聚共識。

2015-03-24 03:06:33 聯合報 記者鄭媁、楊湘鈞、鄭宏斌、陳乃綾／台北報導

立法院修憲委員會廿六日將選出召委，國民黨團昨拋出「政府瘦身計畫」：司法、考試、監察三院人數減半；民進黨團總召柯建銘說，修憲黨版會納入廢除考、監兩院，但也不排斥國民黨構想，未來可再協商。

國民黨立法院黨團修憲小組召集人呂學樟昨與黨主席朱立倫開會，討論「權責相符、全民參與、政府瘦身」三大修憲方向。

呂學樟指出，大法官人數從現行十五人減為九人，考試委員由十九人改至九人，加上正副院長共十一人；監察委員則從廿九人減為十五人。

呂學樟說，目前規畫重點除了下修投票年齡至十八歲、不在籍投票入憲，以及不分區立委分配門檻降為百分之三；修憲議題也將閣揆同意權納入，總統任命行政院長，需經立法院同意。

不過，綠營持反對意見，柯建銘說，若恢復閣揆同意權，只是讓矛盾回到修憲前狀態，不一定能解決當前的行政立法困境，且全世界也沒有這樣的設計。

2015-03-19 03:08:16 聯合報 記者林庭瑤、郭瓊俐／台北報導

國民黨秘書長李四川、民進黨秘書長吳釗燮今天下午五點將在國民黨中央黨部會面，就憲改議題交換意見。吳釗燮表示，修憲議題很大，須有社會共識；國民黨人士表示，要看能否達成原則性的共識，但堅持憲改不能涉及統獨等議題。

民進黨團總召柯建銘昨天透露，吳釗燮今天將率團拜會李四川，希望促成召開以憲改議題為主的國是會議。民進黨發言人鄭運鵬表示，基於雙方默契，會面前不對外宣布會談的時間和地點。

國、民兩黨秘書長見面談憲改一事提前曝光，國民黨感到錯愕。吳釗燮說，基於雙方默契，民進黨沒辦法對外證實，對於曝光這件事，他感到非常遺憾。

吳釗燮說，跟國民黨見面、討論修憲這件事，勢必要繼續往前走，因為修憲的議題很大，必須有社會共識，各政黨要坐下來好好談，這是一個必經的路途，所以與國民黨見面的事，還是希望能夠進行。

國民黨人士表示，由於推動修憲的主戰場在立法院，也將組成立法院修憲委員會，兩黨秘書長的會面，主要先就憲改議題交換意見，看是否能達成原則性的共識，但不會觸及實質議題；國民黨團三月底就會提出黨版的修憲案，具體內容仍將由立院黨團協商。

朝野立院黨團日前協商達成結論決議，立法院修憲委員會將由卅九名立委組成，各黨團在三月十二日提報名單。國民黨團說，最快廿日經立法院會通過，廿五日選召委。

據了解，民進黨傾向兩階段修憲，但國民黨希望畢其功於一役。兩黨較有共識的是降低投票年齡到十八歲。國民黨人士說，不能涉及統獨、國號變更及領土主權等條文的更動，例如憲法總綱就絕對不能碰。

2015-03-10 02:31:51 聯合報 盛治仁

最近讀了許多企業管理上的案例，得到一些啟發。這些案例的模式，都是企業發展時，遭遇到兩難的困境，然後請幾位專家分析，究竟該如何因應才是最好的策略。讀著讀著，突然覺得這些分析好像少了兩個重要的因素，就是不同的發展階段與價值，和最重要的人的因素。

舉例來說，案例之一的公司，有好幾個單位正在為不同客戶進行專案。公司為了提升效率並節省成本，剛將各單位的資訊人員統一編制在資訊部門，以收管理綜效。但發現資訊人員對各單位的專案支援，統一由資訊部統管後，人員對專案的熟悉度、投入程度以及對單位需求的了解及配合度都下降了，導致部分專案進度嚴重落後，重要的長期客戶直接投訴到總經理處，要求他盡速出面解決。

總經理面對這個問題，剛剛才將人員集中，看到了成本節省的好處，卻直接引起運作上的問題及客戶的埋怨甚至流失，要不要再改回原來分散的做法。不同的專家學者接著對集中和分散的利弊作出分析，並提出建議。專家立論都很精闢，讓讀者能夠思考兩者之間的相對優劣，但我覺得對該公司實際問題的解決幫助不大。

我看到的資料裡，都沒提這家公司的發展階段和價值為何。究竟這家公司現階段的核心目標與發展方向是什麼？在這個總目標方向的思考架構下，考慮公司過去、現在和下一階段的發展，才能清楚看出現在的最佳選項為何。

另外一個關鍵在於人。第一是目前的公司文化，究竟比較適合集中或分散。第二是各單位主管，尤其是此案例中的資訊長處事態度、作法以及和同事在部門裡和跨部門的互動關係，都是影響決定的關鍵。這些都不是外部顧問或專家學者在學理上可以觸及的面向，但對於事情的成敗卻有關鍵性的影響。這些問題都需要實際的決策者，在理解學理的相對優劣之後，以公司現階段的發展重點和未來目標為思考主軸，再納入公司文化和人際互動的因素，作出一個相對「最適合現狀」的處理方式。

我用最適合現狀，是因為不覺得有最好的制度存在。所有的制度都有其相對優缺點，當我們在某制度之中，往往會聚焦該制度的缺點，而憧憬另一個新制度的優點。後來想想，不只是在討論公司治理之時如此，國家制度又何嘗不是？

最近廿幾年來，台灣經常在討論並進行制度改革，論者皆認為支持的制度可以帶來長治久安。我也支持制度的改革，但基於不同理由。社會的需要一直隨著不同的階段在改變，民主化初期，希望聽到社會多元聲音，當時的複數選區制度可以讓很多小黨或無黨籍人士當選。過了一陣子大家覺得多黨林立以及靠低選票比例當選的極端候選人造成意見和秩序的混亂，改成偏向兩黨制的並立式單一選區架構。到了現今，大家的抱怨再變為兩黨壟斷政治，希望更多其他社會力量出來，所以又有德國聯立式單一選區兩票制的倡議，類似比例代表制，小黨容易生存。時間拉長一點，就會發現我們其實是在循環裡面，兩黨制還是多黨制好？好像是下一個制度比較好。

我贊成制度要與時並進，但現行的修憲程序已經把制度改變卡住。所以務實來看，朝野先努力打開修憲的障礙，並且不要過度妖魔化現有制度，或美化新制。但在制度改變之前，能否有民主素養盡力維護，讓優點盡量發揮，才是愛護國家的做法。（作者為雲朗觀光集團總經理）

2015-03-10 02:31:42 聯合報 游其昌

對半癱瘓式的中央政府運作，朝野都有推動修憲振衰起敝的共識，卻難跳脫政黨攻防的算計，在修憲進程上障礙重重。必須要提醒國會諸公的是，依照修憲程序，公民複決得公告半年，如果想與總統大選合併，立法院最遲必須在本會期完成三讀提案修憲，百日之內如無成果，想再推修憲，只怕是難上加難，時間相當緊迫。

國民黨主席朱立倫率先拋出修憲主張，以內閣制做為目標，但至今我們也從未看到國民黨對內閣制完整配套論述，唯一能理解的是，立法院想要重拿閣揆同意權，對總統與閣揆的權力劃分與運作，無人置喙。對藍綠兩任總統將任命閣揆如走馬燈式換將，人人皆說不宜，卻無人真想動現行超級總統制憲法，因為民進黨執政在望，無意自縛手腳，國民黨要在野了，就要強國會以制行政權，至於總統與閣揆間角色混淆，那是總統直選下的必然結果，怎麼改也改不回來。

問題是，過去七次修憲，就在個人與政黨間短視圖謀，毀掉了中華民國憲法整套制度設計，也毀了台灣向上提升的衝勁。搞成今天行政院和地方政府鎮日吵分權分錢，眼前的天災人禍卻往往無法有效處理；國會被學生占領一個月，癱瘓大半年，也沒有人有意見，還慶幸立院不開會，社會平靜許多。結果是政府大亂，民心大壞，國民黨選舉大敗，眼見民進黨要重回執政了，也提不出政府改善良制，儘在一些空洞的政治詞彙裡打轉，讓台灣繼續向下沉淪，看不到明天，再不修憲，只怕換上十個蔡英文，也救不了癱瘓政府的命運。

然而，也因為兩岸關係複雜性，擔心有人要動憲法本文統獨走向，因此我們擁有了全世界最嚴苛的修憲程序，只要有廿九位立委有意見，想修憲就是天方夜譚，於是乎，兩階段修憲論成為符合現實的主張，第一階段讓十八歲投票權和放寬修憲程序入憲，第二階段再來談中央政府體制修正，較容易凝聚共識以成事，由簡入手，挾民心一鼓作氣來推動修憲，才能超越最嚴苛憲法障礙，回歸憲政理性運作。

解鈴人還需繫鈴人。兩黨必須學會，政權輪替已是台灣民主新常態，大家都有機會在朝在野，與其昧於一時利害搞修憲，不如超越藍綠，謀長治久安之道，國是會議趕快開，兩黨修憲版本趕快出爐，還要經過協商談判，沒有多少時間了，先把修憲緊箍咒拿掉，再來徐圖內閣制完善，真能做到這點，這屆立法院再怎麼失能可笑，總算是憲政補過，功德一件，亡羊補牢猶未晚，快加油。

2015-03-08 03:04:30 聯合報 本報記者林河名

幾經波折，立法院終於啟動修憲。雖然國民黨「不擋案」的承諾遇到統獨爭議一夕生變，但民進黨拋出的修憲主張也避開主權爭議；眼前時間緊迫，朝野能不能「擱置爭議、凝聚共識」，將是這一波修憲能否成功的關鍵。

我國憲法歷經七次修憲，由於修憲的高度政治性，政局難免嘈喧，不少民眾聽到「修憲」就反感；但憲法也需要實踐，並在制度設計與實務運作出現落差時設法補救。

從李登輝、陳水扁到馬英九的主政經驗，凸顯中央政府體制的諸多缺失，以及對人民基本權利的保障不足，修憲則是根本解決之道。不僅去年三一八學運要求召開「公民憲政會議」，朱立倫參選國民黨主席更以「修憲改為內閣制」作起手式。

理論上，若要徹底解決憲法爭議，而不「穿著衣服改衣服」，各種憲政議題都該在「修憲委員會」充分討論，畢其功於一役。但現實上，修憲門檻極高，以台灣現時的政治生態，只要藍綠有一黨反對，修憲案根本出不了立法院，更遑論交付公民複決。

光是民進黨主張廢除考、監兩院，要說服國民黨已不容易，再加上政府體制是否改為「內閣制」，以及立委席次應否增加等諸多爭議，都需要時間討論。若要趕在明年大選一併複決修憲，立院最遲須於今年六月中旬通過修憲案，距今只剩三個月，也因此，藍綠都準備「兩階段修憲」，延長修憲戰線。

民進黨主席蔡英文連日要求召開「國是會議」，固然不失為朝野坐下來談的辦法，但有權的修憲機關還是立法院，國會才是終極戰場。國民黨已喊出要恢復閣揆同意權，蔡英文也該表態，是不是因為可能執政而不支持？修憲契機稍縱即逝，難得朝野有志一同，各自叫陣之餘，更該把握「憲法時刻」，拿出第一階段修憲成績。

2015-03-08 03:04:29 聯合報 記者周志豪／台北報導

立法院啟動修憲工程。繼民進黨提出兩階段修憲，國民黨立院黨團修憲小組也將採兩階段修憲，本屆立委任內，先完成較有共識的恢復閣揆同意權與投票年齡降至十八歲，目標與二○一六年大選合併公投複決；至於完整內閣制修憲，留給下屆立委處理。

國民黨政策會執行長賴士葆表示，恢復閣揆同意權與投票年齡降至十八歲是國民黨本次修憲至少要完成的項目底線，但如果朝野對其他修憲項目有想法，也可以談，取得共識就支持。

賴士葆說，但只要涉及憲法總綱修改，造成統獨及主權爭議疑慮，仍一律封殺。

至於民進黨傾向第一階段先處理修憲門檻降低，開放公民連署修憲權，第二階段再討論憲政體制，賴士葆表示，憲法必須有穩定性，若民進黨堅持先動修憲門檻，那就不用談，「憲政體制比較重要」。

國民黨團書記長廖國棟表示，本屆頂多僅兩個多月可審議修憲案時間，像是把總統虛位化，對已習慣直選國家元首的民眾而言，實在很難凝聚共識。

廖國棟指出，目前只能先推朝野最有共識的「投票年齡降至十八歲」與「恢復閣揆同意權」兩項，先起頭將憲政體制往內閣制方向帶。

2015-03-07 03:08:23 聯合報 記者郭瓊俐、林庭瑤／台北報導

民進黨主席蔡英文昨表示，修憲凝聚共識的工程巨大，需要各政黨與公民團體坐下來談，這是民進黨希望召開國是會議的原因；希望國民黨放下藍綠，大家坐下來好好談，讓修憲在最大民意基礎上進行。

國民黨與民進黨將展開修憲議題的溝通，民進黨秘書長吳釗燮前天致電國民黨秘書長李四川。李昨指出，兩人僅談及立院黨團協商修憲事宜，並未談到國是會議，最快下周可會面。

蔡英文表示，修憲有助台灣民主制度健全，但須凝聚社會共識，修憲計畫及藍圖需要各政黨與公民團體坐下來談，各政黨及團體提出的修憲主張，有些差異很大，有些有較高共識，民進黨同意兩階段修憲，第一階段將共識程度較高的部分修憲，差異較大的部分開始討論，留至下階段修憲。

被問到是否安排與國民黨主席朱立倫見面，蔡英文說，現階段讓雙方幕僚長先討論，見面與不見面，目前不需做成任何既定的看法。

國民黨發言人楊偉中表示，朱立倫已宣示要建立權責相符的憲政制度，以及降低投票年齡到十八歲、降低政黨門檻到百分之三、檢討單一選區兩票制等；國民黨對於與各政黨、公民團體針對修憲議題交換意見抱持開放態度，更具體修憲版本將於三月底提出。