2015-05-03 03:06:05 聯合報 記者許雅筑、周志豪、丘采薇／台北報導

前總統李登輝（右）上午昨天出席「2015台灣憲改藍圖會議」，離開時與立法院長王金平（左）握手致意，李登輝拉著王金平的手稍稍交換意見。 記者林澔一／攝影
分享民間憲改團體昨天舉行「台灣憲改藍圖會議」，經過一整天討論，確認兩階段修憲、優先下修參政權門檻、暫不處理政府體制與人民參與等四大共識。
全國憲改推動聯盟等民間團體昨天仿效國是會議規格，在立院舉辦台灣憲改藍圖會議，邀朝野各政黨代表、民間團體凝聚修憲共識，前總統李登輝與立法院長王金平也應邀致詞。李登輝希望朝野立委正視民間期盼，「修憲不要玩假的」。

王金平表示，會積極促成朝野凝聚共識，但要成功仍有賴社會氛圍與意見整合。修憲案須經半年公告，如果要趕在明年一月十六日與總統大選合併公投複決，立法院最晚六月十六日前一定要完成修憲案審議，才能來得及。

昨一整天議程結束後，人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩強宣讀會議結論，與會者最大共識為「兩階段修憲」，針對各界有共識的部分優先處理，其餘歧見較大的面向，留待未來討論。

其中，優先下修的部分包含修憲門檻、投票年齡下修至十八歲、不分區立委門檻降至百分之三，此外還要擴充人權保障條款內容。至於是否恢復閣揆同意權、由現行雙首長制改為內閣制及廢除考試院、監察院等攸關政府體制的爭議部分，則建議第二階段再行處理。

三一八學運領袖林飛帆昨全程參與會議，他表示，李登輝、王金平等政壇「大咖」與會，代表他們「嗅到主流民意」，但在這樣的重要場合，執政黨主席朱立倫竟跑到上海參加國共論壇。針對國民黨主張將投票年齡下修綁不在籍投票，他也批評這明顯「意圖杯葛修憲」。

經濟民主連合召集人賴中強表示，將要求二○一六總統、立委候選人簽署「全面憲改承諾書」，承諾選後持續推動修憲。

2015-04-09 03:07:39 聯合報 記者陳乃綾、丘采薇／台北報導

立法院內政委員會昨天初審公投法，因國民黨立委張慶忠（右）反對降低公投提案門檻，主席姚文智（左）宣布散會，旁聽的島國前進發起人黃國昌衝到委員席，對張慶忠高聲叫罵。 記者胡經周／攝影
分享立法院內政委員會昨審查公民投票法修正草案，朝野立委對第七條達成共識，公投投票權年齡下限從現行廿歲下修為十八歲，未來該法若三讀，只要年滿十八歲的國人即可參與公投。
民進黨立委鄭麗君表示，公投年齡下修到十八歲是遲來的世代正義，更期待十八歲公民權的修憲案能在修憲委員會快速通過，還給年輕人應有的參政權。

針對公投門檻，中選會主委劉義周（右）首度鬆口表示，可將投票率門檻降至百分之四十。 記者胡經周／攝影
分享不過，公民團體關注的公投審議委員會存廢，朝野昨未有共識。在公投提案和連署門檻部分，朝野已有調降門檻的共識，至於要下修到多少，仍待政院提出評估數據。召委姚文智昨傍晚六點宣布休息，兩周後繼續審查。
島國前進發起「補正公投法」公投案，要求取消公投百分之五十的投票率門檻。

中選會主委劉義周昨說，門檻可考慮降到百分之四十，因為目前選舉投票率最高約有百分之八十，取其半數，有學理上依據，也可去除外界對高門檻的批評。

行政院秘書長簡太郎日前堅持不支持調降公投通過投票率門檻，但他昨態度首鬆動，表示四月下旬政院將舉行公聽會，邀請各界不同聲音的團體參與，「公投審議委員會存廢、二分之一門檻下修」都可討論，也會盡快完成修法版本。

簡太郎也說，將全國、地方性公投的門檻脫鉤也是修法方向，因為世界各國很少辦全國性公投，以地方性公投居多，而地方性公投採用簡單多數較適合。

島國前進發起人黃國昌昨全程在內政委員會旁聽，在主席宣布休息後，黃從旁聽席衝到委員席，對即將離場的國民黨立委張慶忠高聲叫罵，批評張是「台灣國會之恥」、國民黨阻擋公投法。

兩人在立院警察護衛下，分別離開會議室。

張慶忠事後受訪表示，旁聽的人怎麼可以跑到委員席來咆哮、不尊重委員發言，他會向召委姚文智提出抗議，若下次審查還邀請黃國昌旁聽，他會提程序發言。

2015-04-06 01:58:16 聯合報 周育仁／台北大學公共行政暨政策學系教授（台北市）

民進黨蔡英文主席競選黨魁時「贊成從總統制或者從傾向半總統的雙首長制，改成內閣制。」惟日前卻表示，「目前主流民意堅持總統直選，因此內閣制沒有存在空間」。我國現行政府體制究竟應如何定位，顯然蔡主席也很茫然。

我國一九九六年總統改由人民直選後，若如蔡主席以及某些學者與政治人物的看法，已變為總統制，一九九七年修憲落實一九九六年國發會「改良式雙首長制」共識後，現在還算是總統制？此問題不釐清，憲政亂象勢將持續下去。

決定我國政府體制定位的關鍵因素為何？一如蔡主席，有者認為總統直選後，由於具有直接民意基礎，理應有實權，所以轉型為總統制。加上一九九七年修憲後總統任命行政院長不再需立法院同意，許多人就認為總統可完全主導行政院長任免，並掌握組閣權，行政院長對總統負責。以上論點，個人完全無法認同，也要指出這正是一九九七年以來最主要憲政亂源之所在。

總統改為直選，就表示總統具有實權，就變成總統制？民主政治強調的是「有限政府」，意指政府權力必須受到限制。根據憲政主義的理念，政府權力必須根據憲法受到限制。我國雖然改變了總統選舉方式，但憲法其他條文有賦予總統什麼重大權力？幾乎沒有。總統權力理應來自憲法，選舉方式影響的只是總統行使憲法所賦予權力之正當性高低而已。不會因為直選，總統就可行使憲法所未賦予的權力，也不會因為間接選舉，總統就無法行使憲法明文賦予的權力。若直選有助於總統擴權，甚至變得有權無責，那跟選皇帝有何差別？執著於總統權力因直選而擴張的看法，顯然違反憲政主義理念。

其次，行政院長雖改為由總統逕行任命，不再需立法院同意，惟行政院長作為最高行政首長並未改變；行政院負責對象仍是立法院，並未改為總統；司法院三八七號解釋文行政院長依其政治理念提名內閣人事之規範亦未改變，組閣權仍屬於行政院長，並非總統。總統行使行政院長任命權時，必須符合憲法關於行政院長憲政角色之規範，否則就是違憲。換言之，一九九七年修憲以來，將行政院長貶抑為總統執行長的作法，都顯已違反憲法規範。

在現行體制下，總統當選人所屬政黨若未掌握立法院過半席次，就只能任命席次過半多數黨領導人出任行政院長，並籌組多數黨政府，類似內閣制。反之，若總統當選人所屬政黨掌握立法院過半席次，就應任命該黨領導人出任行政院長，若總統主導國防、外交與兩岸關係，則類似雙首長制。

若蔡主席當選總統，堅持總統制，認為總統具有實權，但若民進黨無法在立法院過半，她將像陳水扁一樣，搞缺乏運作條件的少數政府；若過半，王金平院長批評「總統有權無責，行政院長有責無權」的憲政亂象，恐還是無解。

所有總統候選人都必須體認：憲法賦予總統的權力相當有限，當選後應恪遵憲法規範，尊重行政院長最高行政首長的角色。只有總統甘於受憲政主義規範，不任意擴權，我國憲政發展才可能邁向正軌。若無此共識，再怎麼修憲，恐也無助於化解憲政亂象。

2015-04-05 03:05:39 聯合報 記者周志豪／台北報導

立法院組成修憲委員會啟動修憲工程，本周起一連五周，每周四、周一中午舉辦修憲公聽會，總計十場，將邀學者專家與社會各界全面檢視各項修憲利弊，凝聚共識。

依規劃，公聽會五月十一日結束後，委員會才會展開條文實質審議，六月中前要將條文通過送出立院。民進黨立委鄭麗君說，時間緊迫，六月中前只能先就有共識項目通過，希望不要交白卷。

首周公聽會（四月九日與十三日）由國民黨立委吳育昇擔任召委，公聽會討論主題除將「投票年齡降至十八歲」與「恢復閣揆同意權」等國民黨本會期希望至少完成的修憲項目，「立委得否兼任官吏」也是討論主題。

吳育昇表示，第一場所討論的題目是目前社會比較有共識的項目，公聽會只是提供社會各界交流的場域，不會預期結論方向。

鄭麗君認為，第一周討論的議題太過片段，其中甚至還有針對「避免總統濫用解散國會權」的預設立場題目，感覺不太專業，就算這次修憲可能成果有限，既然開公聽會，議題架構還是應全面一點，像政府體制就應與國會改革與選制併談，之後安排議程時會補齊。

修憲公聽會將邀十五位學者專家參與，由國民黨推薦七人、民進黨五人、台聯黨一人、新政團一人、無黨籍一人。

國民黨確定四月九日公聽會名單為文化政治系教授楊泰順、政大政治系教授孫善豪、東吳政治系教授謝政諭、東吳法律系助理教授葉慶元與前立委黃國鐘等人。十三日確定人選為台大政治系教授彭錦鵬。

民進黨確定名單有中研院法律所研究員黃國昌、政治所副研究員徐斯儉、中原法律系副教授徐偉群、南台科大財法所助理教授羅承宗、台北大學公行系副教授郝培芝與助理教授陳耀祥。

2015-04-04 02:00:19 聯合報 聯合報社論

國、民兩黨最近密集趕工定調修憲原則，以求趕在六月中經立院通過、搶搭明年大選便車進行全民複決公投。朝野看似都有意推動修憲，但直白地說，這次修憲的選票算計只怕不下於前幾次修憲；在這種背景下通過的修憲內容，未必著眼國家人民之福。

這波修憲風潮始於去年三月太陽花學運後。當時，民進黨主席蘇貞昌、蔡英文皆拋出「內閣制」的主張，並挾年輕學子成功阻滯兩岸相關法案之勢，欲以「擴大參與」為由，主攻降低投票、參選年齡門檻，乃至降低政黨門檻。事後證明，民進黨藉由主導所謂「修憲國是會議」，確有效收編一些在野力量和公民團體。

反觀執政黨，一如兩岸及其他重要法案之處於被動，除少數立委提出類似修憲提案試圖反制，可說一路被壓著打。直到朱立倫宣布參選國民黨主席，提出建立「權責相符」體制、朝「內閣制」方向修憲等主張，加上馬總統與朱立倫相互應和，提出「既是國是會議、必須總統主持」的要求，才勉強在修憲議題攻防戰中扳回劣勢。

整個修憲大背景既建構於「朝野對抗」的基礎上，細究朝野對於修憲相關提案的鋪陳，其間的選票算計，心機不免斧鑿斑斑。民進黨主張兩階段修憲，第一階段主攻項目為十八歲公民權、廿歲參選權，其次則是降低修憲門檻、廢除考、監兩院。但更受人矚目的，則是蔡英文的最新的說法：「內閣制沒存在空間」，完全把自己和蘇貞昌先前的主張拋在腦後。

至於國民黨，一方面想拉長修憲戰線，以推動「內閣制」修憲；另一方面，也力主要恢復「閣揆同意權」、投票年齡降至十八歲、不在籍投票、政黨門檻調降，以及司、考、監三院瘦身等，計五項修憲倡議。

比較朝野的修憲主張，兩者看似在降低投票年齡門檻上有共識，也頗有可能在此基礎上再往前進；事實上，「排序」與「紅線」才是決定修不修得成的關鍵。

就排序言，民進黨念茲在茲的就是降投票年齡門檻，目的當然是為收割新增的數十萬年輕選票。國民黨對此未表反對，但朱立倫堅持的修憲三原則──建立權責相符憲政體系、擴大參與、政府瘦身，優先次序未曾鬆動。亦即，民進黨若不能在內閣制修憲上作出一些妥協，恐怕過不了目前仍居立院多數的國民黨立委這一關。這點，正是此次朝野修憲「玩真或玩假」的關鍵。

諷刺的是，蔡英文去年競選黨魁時說過：「贊成從總統制或者從傾向半總統的雙首長制，改成內閣制。」才時隔多久，她竟改口「內閣制沒存在空間」。其中原因很簡單：她認為自己明年當選總統獨攬大權的機會極大，自不願支持任何限縮總統權力的修憲提案；至此，實已形同藉此宣告修憲破局。

就紅線論，民進黨規畫第一階段將力拚「調降修憲門檻、增加公民提案權」，表面理由是修憲門檻過高、不合時宜；但明眼人皆知，一旦調降修憲門檻，未來民進黨恐將直搗變更國體、國號、國旗等「禁區」，必然衝破藍軍的紅線。不久前國民黨不惜背負撕毀朝野協商的罵名，也要擋下綠委陳唐山「變更國體國號」的提案，即可知這條紅線不可寸讓；這道防線要在六月前撤守，可能性似乎不大。

表面上看，朝野提出的修憲理由都很堂皇，但他們骨子要的，恐怕不是國家的長治久安，而是一己的利益盤算。說穿了，無論是「修憲國是會議」或是立法院的「修憲委員會」，只不過是一場卡司強大而內容空洞的八點檔肥皂劇；朝野編劇真正關心的，只是如何賺取收視率和收益，以利明年大選進行「選票割喉戰」，如此而已。

從上次在李登輝、陳水扁總統時期接連七次修憲迄今已十年，幾可斷言：只要主導修憲者心存個人政治利益，憲法就會修得歪七扭八、後患無窮。當年由於林義雄的苦行民粹，朝野聯手大砍立委席次，如今藍綠卻又都想增加席次，正可說明其弔詭。台灣憲法並不完美，但由充滿短期算計的政治人物去操刀，恐怕只會使它更惡化。

2015-04-01 03:00:30 聯合報 聯合報社論

國民黨及民進黨的修憲版本皆已攤牌。國民黨主張「推動權責相符的內閣制」，蔡英文則說：「目前主流民意堅持總統直選，因此內閣制沒有存在空間。」

若維持總統直選，而欲改行內閣制，確實有其鑿枘扞格之處。但是，在維持總統直選下，行「雙首長制」卻已有成例，如法國。當前我國憲政的癥結，正是將一部宣稱以雙首長制為架構的憲法，運作成了超級總統制。

蔡英文必須認知：依據現行憲法，雖然實行總統直選，但絕不是總統制，卻又被操作成了總統制，這始是當前修憲必須處理的核心問題。

這部憲法經七次修憲，已遭嚴重毀傷。現行憲法對於總統權責的規範，非但未課以明確的憲政責任，甚至亦未授以明確的憲政權力。如今列舉總統之憲政權力，常謂總統具有「國防／外交／兩岸」的大政方針之權，但這所謂的「總統三權」，全係出自《國安會組織法》，而非源自憲法明文之頒授，因而仍有「以法代憲」之爭議。

然而，若謂此「總統三權」是在「憲」及「法」的現制中找得到法源的總統權力，則馬英九總統在「國防／外交／兩岸」上的治理均有優異表現；卻為何在實際憲政運作中，他竟因八八風災、油電雙漲、證所稅及其他經濟民生之治理爭議而遭強烈非難，而他自己亦認為應當負起國家全盤治理成敗之責任？由此可知，雙首長制已經「變質」為總統制；李扁馬三位總統以來的此種實際憲政運作，其實已自憲法的軌道上脫軌。直白而言，就憲法論憲法，這根本是違憲的。

因此，必須把蔡英文的那一句話補充說完：「依現行憲法，若要將其操作成總統制，也是沒有存在空間的。」所以，在當前雙首長制架構下談修憲議題，有人說要不要改行「權責相符」的內閣制，其實也可以說要不要改行「權責相符」的總統制。其中，「權責相符」四字始是關鍵。然而，若欲改行內閣制，固然卡在總統直選上，但若真要改行全碗捧去的總統制，亦恐將釀成更大的憲政難題甚至災難，非民意所容。

於是：既然是穿著衣服改衣服，將現行憲法的「偽雙首長制」改回「真雙首長制」，應是可以思考的修憲方針。主要架構有三：一、總統選舉採「絕對多數制」。二、恢復立法院的「閣揆任命同意權」。三、採「行政權換軌制」：當總統與立法院之多數為同黨，行「總統內閣制」；總統與立院之多數為異黨，則採「總理內閣制」。此一「權責相符」的架構係法國雙首長制的關鍵，而竟遭我國梟首肢解成「偽雙首長制」。準此，蔡英文謂「在總統直選下，內閣制沒有存在空間」；但是，「在總統直選下，雙首長制有存在空間」。

因而，未來修憲，可朝「在雙首長制下的動態內閣制」之方向來發想。也就是說，國民黨應擺脫「內閣制」的框架，民進黨則不能再有「將雙首長制操作成總統制」的非非之想。

不過，雙首長制有一隱憂。在國家認同與兩岸政策有嚴重分歧下，若出現一位「獨」的總統與「非獨」的內閣，如何「共治」？這是體制架構不易克服的問題，唯賴在現實政治的推移中尋求解方。

蔡英文原本說過「支持內閣制」，民進黨亦屢次宣示「權責相符」是修憲綱領。但蔡英文如今卻稱「內閣制沒有存在空間」，其出爾反爾猶在其次，實則已將她若重返執政後「繼續將雙首長制操作成總統制」的居心暴露無遺。但是，修憲之議既起，且主要是由民進黨及公民團體發動，全民既又開始重新檢視憲政架構之缺陷，則蔡英文即使重返執政，還能繼續將這種「權責不相符」的「偽雙首長制」操作成她的總統制嗎？

蔡英文既喊出「內閣制無空間」，不啻亦是堵死了「化偽雙首長制為真雙首長制」的空間，此次修憲其實可謂已告破局。但即使破局，卻又稱將有「二階段修憲」，我們仍期望關於憲政改革的辯論必須繼續進行；否則，如果坐視現今這種「偽雙首長制」操作成「總統制」的憲政脫軌惡象繼續存在，全民不啻皆是毀憲亂憲的共犯結構。

內閣制若無空間，但更不容「偽雙首長制」有空間。

2015-03-29 03:11:27 聯合報 本報記者林河名

立法院修憲委員會上周首次開會，正式啟動修憲。國民黨已敲定黨版草案，其中「恢復閣揆同意權」雖被認為是衝著二○一六可能重返執政的民進黨而來，但建立「權責相符」的憲政體制確是全民期待，也考驗民進黨的修憲主張會不會「遇到權力就轉彎」？

民進黨喊修憲已不是一、兩天，從「台獨黨綱」主張「制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實」，到蔡英文二○一二年參選總統前提出的「十年政綱」，也主張「推動憲政改革」、「依據權力分立的憲政精神，建立權責相符的中央政府體制」。

不過，民進黨秘書長吳釗燮日前提出民進黨修憲主張，洋洋灑灑列出：公民投票權下修為十八歲，降低修憲門檻等，卻未提及「恢復閣揆同意權」。

恢復閣揆同意權是修正現行總統直接任命行政院長的制度，不僅稀釋總統的權力，也可能因為國會生態改變，成為未來總統提名行政院長的變數。自覺二○一六「穩操勝券」的蔡英文，莫非不想搬石頭砸腳，因此未主張恢復閣揆同意權？

然而，馬英九一再更換閣揆，「總統有權無責，閣揆有責無權」不正是民進黨嚴厲批判的亂象？蔡英文這次參選，強調將把「十年政綱」內容化做具體說明，而她主張「依據權力分立的憲政精神，建立權責相符的中央政府體制」，豈不應該利用難得的修憲機會一舉解決問題，避免再重蹈覆轍。

可議的是，民進黨先前拋出的修憲主張，不但沒有「閣揆同意權」，反而增加「行政院可提信任案」，用以對抗目前僅有立院可提信任案的設計，在在凸顯「行政獨大」的思維。

如同行政院前院長蘇貞昌所言，修憲「不要只看一個問題」，須有完整配套。國民黨強調「瘦身」，卻不碰觸考、監兩院存廢爭議，並擔心民意反彈，不敢增加立委席次以符合「國會最適議席」，黨版草案未免失之鄉愿；但民進黨視修憲為重要使命，竟然只因重返執政有望，怯於建立權責相符的憲政體制，會不會太早就被看破手腳？

2015-03-29 03:11:26 聯合報 記者郭瓊俐／台北報導

國民黨版修憲案主張恢復閣揆同意權，民進黨主張兩階段修憲，有共識的部分先修，其他如恢復閣揆同意權、立委選制等沒有共識的部分，第二階段再處理。民進黨副秘書長劉建忻說，民進黨修憲委員會明天開會後，會有較明確的黨版修憲版本。

民進黨秘書長吳釗燮本月初提出民進黨修憲主張時表示，民進黨主張增加行政院可提信任案，以利推動政務和法務；至於恢復閣揆同意權，民進黨疑慮此舉容易淪為立委向行政部門勒索的工具。

劉建忻昨天指出，恢復閣揆同意權不是不能討論的議題，但修憲目的是找出最適合台灣政治文化的制度，不應倉促處理；如果兩、三個月內要走完修憲程序，應讓有共識的部分先走，沒有共識的部分下階段再處理。

劉建忻說，一旦恢復閣揆同意權，如果立法院無法產生過半數意見，反而變成立法院僵局或成為政治勒索工具，而且只談閣揆同意權，完全迴避國會的民意代表性問題，也失之偏頗。

劉建忻表示，民進黨主張兩階段修憲，現在討論所有的政治體制改變，二○二○年後才實施，有充分時間再討論，二○一八年地方選舉時公投複決。

劉建忻說，如果沒有讓公民團體參與，未經社會充分溝通的過程，會落入政黨自己修憲，因此民進黨主張召開修憲國是會議。

民進黨前主席林義雄昨天參加「四一○還權於民」行動，被問到國民黨主張恢復閣揆同意權問題時指出，修憲問題可以慢慢談，目前連補正公投法、修改選罷法都不做，還說要修憲，是講大話、講空話，「我實在很懷疑他們的誠意」。

林義雄說，目前要緊的是立院可馬上進行的公投法、選罷法修法後，可以選出好的立委、罷免壞的立委，立法院就可能做出好的修憲決定，其他的以後再慢慢努力。

2015-03-29 03:11:25 聯合報 記者林河名、丘采薇／台北報導

為了修憲案、明年大選，藍綠爭論不休。立法院長王金平（左）及行政院前院長蘇貞昌（右）昨出席台北市立西門國小創校一百年慶祝大會，兩人一起握刀切蛋糕，表面氣氛和樂，但藍綠彼此較勁。 記者楊光昇／攝影
分享立院啟動修憲期程，是否「恢復閣揆同意權」引發藍綠交鋒。立法院長王金平昨天表示，國民黨主張恢復立法院的閣揆同意權，是希望落實「權責相副」；行政院前院長蘇貞昌說，國會對行政機關應有監督制衡能力。

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
分享國民黨立院黨團前天敲定黨版修憲草案初稿，主張恢復立法院的閣揆同意權、公民權降至十八歲、立委席次維持一一三席不增加，以及司法、考試、監察三院瘦身等。由於民進黨先前拋出的修憲主張並無「恢復閣揆同意權」，藍營質疑民進黨主席蔡英文認為二○一六總統大選勝券在握，不願恢復閣揆同意權。
民進黨立院黨團幹事長蔡其昌表示，閣揆同意權是「配套問題」，涉及政府體制設計，國民黨雖提出恢復閣揆同意權，但恢復閣揆同意權是什麼制？憲法不能「內閣制要一點、總統制要一點、雙首長制又要一點」，若最後變成「大雜燴」，國家豈不是更無法治理？

立委吳秉叡表示，閣揆同意權必須從整套制度來談，不能只光看這一點，國民黨應該提出配套，若只想著明年總統大選不會贏而提出恢復閣揆同意權，將被評為政治算計。

民進黨立委姚文智說，若國民黨願意徹底面對台灣政治上的僵持及弊病，從根本解決問題，包括全數歸還黨產、建立票票等值、權責相副的國會等，民進黨可考慮同意恢復閣揆同意權。他呼籲國民黨，不要再永無休止的對立，對修憲也不該「分期付款」。

王金平與蘇貞昌昨天出席台北市西門國小百年校慶。王金平說，大家都說現在總統有權無責，閣揆是個執行長，讓閣揆經過立院同意，會有不同的意義和地位；國民黨主張恢復閣揆同意權，是希望落實權責相副。

蘇貞昌說，基於責任政治原則，國會對行政機關應有相當的監督、制衡能力。但他也說，「不要只看一個問題」，這樣會陷入以前修憲不足的毛病，還是要全盤考量。政黨要把握民氣可用，提出整體的修憲草案。

2015-03-28 03:10:18 聯合報 記者周志豪、丘采薇、呂思逸／綜合報

圖／聯合報提供

導

圖／聯合報提供
分享國民黨立院黨團昨天通過黨版「五加一」修憲案，確定本會期全力推動包含恢復閣揆同意權、投票年齡降至十八歲、不在籍投票、不分區有效政黨得票門檻調降與司、考、監三院「瘦身」等五項修憲項目。

民團籲下修投票年齡公督盟等多個民團昨天舉行記者會，要求朝野立委支持下修投票年齡，讓青年創造時局。 記者潘俊宏／攝影
分享至於立委得兼任官吏，由於正反意見相當，黨版持開放立場，經修憲委員會公聽會討論後再決定。
原本黨版主張立委增額至一五○席，昨天會中也激烈爭辯，最後在審酌馬總統質疑與政府瘦身作法相悖後，決定不予討論，立委總數維持現行一一三席。

此外，原本黨版規劃的閣揆副署制度，黨秘書長李四川建議的行政院副院長增至三位，以及黨籍立委臨時提出的廢除考、監二院，由於變動幅度較大，昨天都保留，等到下屆立委推動第二階段修憲工程時，再具體審議。

不過，民進黨修憲委員會召委李俊俋表示，國民黨只提閣揆同意權是不負責任的態度，如果國會席次都不改變，國民黨如何解決票票不等值的問題，若讓立法委員兼任官吏，勢必造成席次增加，怎麼可能不配套討論？

基於利益迴避原則，國民黨政策會執行長賴士葆表示，若本屆立委通過修憲案，將自二○二○大選起適用新憲制度。

國民黨主席朱立倫表示，近廿年來，政府權責無法相符，行政與立法間，或總統府與行政院等運作上碰到很多障礙與困難，「這幾年更明顯」，有必要修憲調整憲政體系。

朱也提到，投票年齡降至十八歲與不在籍投票，都是世界各先進國家，鼓勵國民多參與政治事務所共同努力的目標與趨勢；政黨參與不分區立委分席的得票門檻降到百分之三，也是鼓勵政黨參與的世界共同潮流。

對於馬總統日前建議，包含投票年齡下修制十八歲等案，都應該再多開公聽會，甚至辦民調。朱立倫說，所有人的意見都可以參考，國民黨現在是內造化政黨，任何黨員都能提出意見。