2015-06-10 01:57:22 聯合報 周陽山／金門大學教授

六月十六日之後，立法院歹戲拖棚的修憲大戲就要結束了。如果說，徒法不足以自行，那麼，光憑修憲，又如何能建立一個像樣的民主制度呢？

猶記一九九七年第四次修憲，在國民黨主導下，強行推動並移植了法國第五共和的「半總統制」，當時特別創造一個好聽而冗長的名詞—「改良式雙首長混合制」。主其事者信誓旦旦說，這一制度將會帶來國家長治久安。但沒過幾年，卻因這次錯誤的修憲而埋葬了國民黨的執政權。

雖二千年大選後，國民黨仍居立院多數，而依據法國第五共和憲政經驗，應採「左右共治」，由民進黨出任總統，國民黨依然掌握著閣揆和行政院。但卻因修憲時將立法院對閣揆的同意權取消，改設被動的倒閣權；國民黨又不敢發動倒閣，結果導致民進黨以少數黨勉強執政，造成行政與立法兩院之間持續的抗衡和對立，最後則是國不泰民不安，形成對自由民主基本原則—多數統治的強烈反諷。於是學界又創造一個描繪這一奇特現狀的名詞「以總統為軸心的半總統制」。

現在國民黨終於醒悟了，這一次想要把錯誤的修憲修回原先以行政院長為核心的「議會內閣制」。但食髓知味的民進黨卻聰明了，堅持拒絕配合！看來，共識不立，修憲無望，國民黨只能怪罪自己，怪那些始作俑者，而他們如今又會面臨怎樣的制裁呢？

國民黨因修憲錯誤而失去政權，而且攪亂了民主制衡機制，迄今難以挽救。而民進黨也因在第七次修憲時和國民黨合作，選擇了錯誤的選舉機制而吃盡苦頭。二○○五年修憲，決定國會減半，並實施單一選區兩票制。但人算不如天算，在隨即的立委選舉中，民進黨得到了三成九的選票，席位卻不足二成五。這樣一種造成選票和席位間嚴重落差的不公平選制，迄今仍阻斷許多小黨的生存空間。但兩大黨卻依然故我，絕不願修正。

由此看來，此次所謂憲改，不過仍係兩大黨一時之間短暫的個別利益考量，甚至連閣揆同意權、不在籍投票、降低投票年齡和改革立委選制這些基本的共識都成問題，既然連全盤的改革藍圖都付諸闕如，憲改的正當性，當然也就不存在了。

既然修憲的民主正當性存疑，倉促修憲的魯莽之舉，還是儘早自我了斷吧！

2015-06-09 03:09:43 聯合報 本報記者胡宥心

睽違十年的修憲委員會昨天最後一次開會，為了紀念這歷史性一刻，立委助理紛紛進入議場內拍照留念，場內藍綠甲級動員、場外公民團體陳情，委員會昨天雖將修憲提案送出委員會，結束最後一次開會，但送出委員會才是挑戰開始，九大議題、卅四個提案，每案都需由立法院長王金平協商，協商攻防漫長又繁雜，按照修憲流程，若未能在立法院下周二休會前議決，恐怕最後是白忙一場。

藍綠最有共識的莫過於投票年齡下修至十八歲，修憲委員會討論該議題時，也是最熱切，但最後還是敗在藍綠各自的算盤上，號稱「最有共識的修憲案」，仍須經朝野協商才能送交院會議決。

國民黨一直希望投票年齡與不在籍投票一起處理，但民進黨堅持分開處理，難免令人質疑，嚴肅的憲改是否淪為朝野綁標喊價的「人質」？

按規定，修憲案立法完成後公告半年，才能公民複決，複決行政流程為廿八天，若趕在明年一月十六日大選併公投，最晚下周二本會期結束前需要將修憲案送出。現在距離下周二休會只剩倒數一周，除非朝野都有「義不容辭」決心，否則修憲案難闖關。

2015-06-09 03:09:42 聯合報 記者胡宥心、鄭媁／台北報導

修憲時程與時間賽跑 圖／聯合報提供

修憲時程與時間賽跑 圖／聯合報提供
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公民憲政推動聯盟昨在立法院外以鎖鏈自縛，抗議「綁架修憲」。 記者許正宏／攝影
分享立法院修憲委員會昨天將九大議題、卅四項提案全部送交朝野協商，但立法院本會期下周二就休會，要趕在立法院休會前完成議決修憲案，只剩最後一周，時間非常急迫。
民進黨團主張，投票年齡下修至十八歲及不分區立委門檻下修有共識，盼優先協商；但國民黨團說，立法院下周二將休會，時間有限，協商應該以優先法案為主。

立法院昨天召開最後一次修憲委員會，藍綠皆發出甲級動員，下午就將卅四項提案，包括投票年齡下修至十八歲、閣揆同意權等送出委員會，不過全數都需經過朝野協商，才能在院會議決，要經四分之三立委出席、四分之三出席立委同意，修憲案才能通過，趕得及明年總統大選交付公民複決。

各團體修憲主張 圖／聯合報提供

各團體修憲主張 圖／聯合報提供
分享民進黨籍召委鄭麗君說，比較可惜的是未能在委員會獲得更多共識，未來所有修憲提案須經協商，至少確立每個案子都各自獨立，不會互相綁在一起，包裹審查。
鄭麗君說，像是降低投票年齡到十八歲、降低不分區立委分配門檻都有共識，要在本月十六日休會前完成修憲提案「理論上來得及」；她建議先處理有共識部分，至於閣揆同意權希望下一階段、等新國會再處理，不在籍投票則可以用修法來解決。

國民黨政策會執行長賴士葆表示，距離休會只剩一周，黨團已向立法院長王金平提出十八個優先法案協商需求，時間有點趕；黨團立場希望爭取閣揆同意權，建立權責相符的憲政體制，但綠營不同意，修憲只要有一黨沒共識就不容易成功，如何利用有限時間處理，黨團還要再討論。

國民黨立院黨團昨也公布民調，贊成恢復閣揆同意權達六成，不贊成政黨票分配席次降低至百分之三的則有五成。立委蔡正元說，本屆立委即將卸任，修憲與其「吵吵鬧鬧，不如草草結束」，留待下屆立委處理。

【記者鄭媁／台北報導】立法院修憲委員會昨舉行最後一次會議，卅四項修憲案全部交付黨團協商。公民憲政推動聯盟昨天聚集在立法院群賢樓前，以鐵鍊綁手，象徵修憲遭綁，呼籲國民黨不要再包裹修憲案，現場並架起電視實況轉播開會進度。

【沃草】綠要廢考監兩院及省政府 藍反對
2015-06-01 19:06:44
【沃草記者薛翰駿/立法院報導】

中華民國監察院現址原為日本殖民時期的台北州廳，建物落成於1915年，監察院在1958年遷入使用至今。監察院每年花費7.5億，卻連法院定讞違法的案件也能在監察員全身而退，被認為應該廢除。 薛翰駿/攝影
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今（1）日立院修憲委員會討論監察院及省政府的存廢，民進黨主張將監察、考試院及台灣省政府全數廢除，因為監察院及考試院分別剝奪了行政院人事權和立法院調查權，實際的運作也無具體貢獻，而臺灣省政府更是沒有實際業務的空殼單位。國民黨團則認為五權憲法不可破壞，只願意精簡組織。雙方沒有共識，只好交由院會朝野協商。

中華民國憲法「獨步全球」，在行政、司法、立法權之外創設了監察院及考試院，每年分別編列7.5億和4億的預算，但必要性和實質成果屢受質疑，甚至出現和行政、立法權互相干擾的狀況。而在1997年因「凍省」後沒有實際業務的「臺灣省政府」和「臺灣省諮議會」每年也仍須編列共2.2億的預算，更是被認為應該廢除。

民進黨立委管碧玲表示，考試院強奪了行政院的人事權，監察院則剝奪了立法院的調查權。調查權的目的在揭露真相並促成改進，監察院在行使調查權指出行政部門的缺失後，行政部卻常常也沒有任何改進。因此，調查權必須要和立法權、預算權結合才有作用，現在將調查權切給監察院的做法，造成立法院和監察院兩者都跛腳。

民進黨立委尤美女也指出，監察院是一個陽光機關，但資料卻不向全民公開，十分諷刺。且監察院執行業務的成本高、效率低，每年光是薪水就要付出四億多元，成效卻備受質疑。包括被法院判決違法定讞的黃世銘彈劾案、張通榮彈劾案在監察院都沒有通過，卻通過糾正官方文書「把我國寫臺灣，沒寫中華民國」這類可笑的案件。

民進黨立委李俊俋則說，2005到2008年因為國民黨在立法院杯葛陳水扁所提的監察委員名單，監察院完全終止運作三年，對國家和社會可以說是沒有任何影響，顯見這樣的機關根本不需要，應該將調查權交還給立法院，才能發揮應有的作用。現在沒有調查權的立法院，就像是被拔了牙齒的老虎。

國民黨立委賴士葆則說，監察院及考試院的廢除可以討論，但現在處理太過倉促。同黨立委林鴻池則說，以「目前時空環境」之下，廢除考、監兩院「不宜」。監察院目前規定設置二十九位部長級的監察委員人數確實太多，考、監兩院應該維持，但委員人數應該減半。

有關省政府的存廢，李俊俋則痛批，省政府現在的業務只剩下辦理「臺灣光復節活動」、「邀請各界來參觀」，這樣的單位怎麼會有存在必要。而行政院也曾發函指示省政府「遇缺不補」，但省府還是繼續再補人，且幾乎都用郭冠英這類的人，更顯示省政府已經成為酬庸溫床，應該廢除。

國民黨立委呂學樟表示，廢除省政府「期期以為不可」，省政府是「一百多年的單位」，不可以廢除，當初李登輝本來要廢除，他好不容易才向李登輝爭取而留下，應該要賦予省政府更多職權而非廢除。

最後因為雙方沒有共識，只好將廢除及精簡兩院、省政府的提案都送交朝野協商處理。

【沃草】國民黨推「閣揆同意權」 民進黨批
2015-05-25 20:02:51
【沃草記者薛翰駿/立法院報導】

立法院修憲委員會今（25）日主戰「閣揆同意權」，國民黨立委輪番上陣宣稱回復立法院「閣揆同意權」是突破當下憲政困境的解藥，但民進黨團則堅持，人民要的是權責相符的政府，修憲應明定總統和行政院長的職權才是正解，國民黨是為了日後在野的談判籌碼，才主張回復閣揆同意權。最後，兩黨相持不下沒有共識，此議題留待院會黨團朝野協商。

中華民國憲法本文規定行政院長必須經由總統提名、立法院同意後任命，而總統則由委任的國民大會間接選出。但在歷次修憲後以增修條文將總統改由國民直接選出，並在1996年選出首屆直選總統李登輝，為了符合憲政原理，1997年取消立法院的閣揆同意權，行政院長由總統直接任命。

國民黨立委吳育昇表示，過去國民黨雖被譏為「萬年在朝」，但總統也必須「非常謙卑」的和國會做溝通，才能取得任命閣揆的同意權。閣揆同意權並不是新創的，只是回到過去立憲的初衷。他也強調，「如果今天國民黨是因為蔡英文明年會當選才要回復閣揆同意權，這樣的國民黨也不必尊重。」

民進黨立委管碧玲指出，臺灣歷次的修憲都是往總統制的方向走，現狀好比總統制已經成長到了青少年，遇到困難，應該是要幫助他克服、健康成長，而不是回頭要他變成內閣制的幼兒。修憲必須考量臺灣政治發展的脈絡，過去的經驗明白指出，臺灣人要的是權責相符的總統制，國民黨逆勢而為，所謂何來？明顯是國民黨這次找不出有能力的人選總統，就想擴大立法院的權力，好讓日後在野時有談判籌碼。

民進黨立委李俊俋則說，一向不怎麼重視民意的國民黨不斷宣稱，說閣揆同意權和不在籍投票是這次修憲的主菜，有很高的民意支持。但根據同一份二十一世紀基金會民調，也有七成九民眾支持「明定總統職權」，國民黨都故意忽略不提。

他強調，事實上中華民國現行的憲政根本不是內閣制、總統制或雙首長制，而是東拼西湊起來「烏魯木齊」。現在的憲政問題不會因為回復立法院的閣揆同意權獲得解決。民眾希望的是能夠有一套總統、行政院長職權相符的憲法，我們應該明白定義出總統的職權，行政院長的職權以及總統、行政院長和立法院的關係。

鄭麗君表示，國民黨現在痛批總統濫權，當初民進黨提要罷免馬英九，為何不連署？「笨蛋，問題不在閣揆同意權，而在國會失靈。」回復閣揆同意權並不能制衡濫權總統。國民黨意圖透過民調資料誤導憲政僵局的解方。事實上，被認為和中華民國憲法比較接近的法國憲法就沒有閣揆同意權，法國也是直選總統組成行政權，選議會組成立法權，衝突時以倒閣和解散國會處理，才是符合憲政原理的作法。

由於兩黨沒有共識，召集人吳育昇將賴士葆等33名國民黨委員的提案和民進黨李俊俋等4人的不修正提案都保留送出委員會，留待院會黨團協商。

2015-05-22 03:10:06 聯合報 記者周志豪、鄭媁、丘采薇／台北報導

立法院緊鑼密鼓審議修憲案，但朝野最有共識的投票權年齡下修至十八歲案，國民黨堅持併同不在籍投票案「一起入憲」，議事陷入僵局。召委李俊俋昨決議，全案保留條文送院會朝野協商。

「不在籍投票」修憲案共有兩版本，國民黨立委吳育昇提出全國性選舉可採不在籍投票，但排除大陸地區的台灣公民；國民黨政策會執行長賴士葆提出的黨版則沒有限制。

立法院修憲委員會昨審議「不在籍投票制度」，在野陣營普遍認為不在籍投票制應留在法律位階解決技術性問題，不需要包裹投票權年齡入憲，朝野各持己見。

國民黨立委呂學樟表示，不在籍投票是針對國內公民，包含成年學子、駐地軍人與公職人員等有投票權民眾，粗估一一四萬人可受惠。在野黨重視年輕公民權，沒道理忽視不在籍選民。

民進黨立委李俊俋說，以戶籍制規範投票的國家非常稀少，多是以登記投票制為主，國民黨口口聲聲要不在籍投票入憲，自家版本卻不一致，還堅持綁投票年齡下修，根本違反常態。

賴士葆說，民調顯示七成民眾支持恢復閣揆同意權、不在籍投票也有六成支持，贊成投票年齡降至十八歲僅五成，「若修憲只完成降低投票年齡，真的太單薄。」

2015-05-21 01:24:02 聯合報 聯合報社論

立法院「修憲委員會」進入修憲提案的實質審查，將在三週內召開十場委員會，討論九大修憲議題。蔡英文率先喊話，說修憲必須成功、不能失敗，要求立法院不要做「歷史的罪人」。藍營立即反擊，蔡英文堅決反對恢復「閣揆同意權」，言行反覆，若修憲破局她要負最大責任。

修憲八字尚無一撇，朝野即開始互推責任，可想而知，這次修憲結果難以樂觀。從客觀環境看，這次修憲不可能有太大成果，主要原因有三：第一，時程太過緊迫。依規定，立法院必須在六月十六日前將朝野修憲議案送出，才能趕得上明年一月十六日大選同步進行公民複決；但是，立法院要在短短廿多天中處理完朝野歧見，幾乎是不可能的任務。修憲的重大工程，豈容如此草草討論？

第二，修憲議題被工具化。朝野兩黨的修憲主張，幾乎都與二○一六選戰策略掛勾，因此充滿算計與心機。例如，兩黨目前有交集的主張，包括降低投票門檻到十八歲，以及降低不分區立委得票門檻，都是為了塑造開放形象，避免得罪年輕選民。但是，民進黨主張降低修憲門檻，以及廢除考、監兩院等，目的則在挑戰及動搖「中華民國」及「五權憲法」的基礎及正當性，自然不易取得國民黨的認同。

相對的，對於朝野及民間皆有廣泛共識的「閣揆同意權」，蔡英文去年才喊了要爭取恢復，今年民進黨卻變臉堅決反對；其原因可想而知，主要是蔡英文自認二○一六政黨輪替在望，屆時自己大權在握，何必將閣揆任命權讓給立法院。至於國民黨，抓住這個環節要求「包裹修憲」，似乎也就喊得理直氣壯。從這個角度看，朝野修憲無論說得多動聽，其私心也就昭然若揭了。

第三，修憲討論與參與場域的局限。本來，比較理想的修憲議案，應該是開放更多的社會討論與公民參與；那樣，修憲議題將具有更廣泛的民意基礎，同時也能藉討論的過程凝聚共識，並讓社會大眾了解修憲工程的來龍去脈及應該選擇的優先順序。蔡英文今年初稍早曾有召開「國是會議」之議，這原是一個不錯的場域，遺憾的是，此一提議在朝野歧見下流產；也因此，才轉而由立法院成立「修憲委員會」，以接續研擬修憲議題。

問題在，修憲議題一進入立法院的圍牆，即無異是在複製朝野的政治角力和密室協商，倉促而密集的會議，不僅難以達到開放、完整的討論，同時也隔絕了專家菁英、社會團體、乃至積極公民的參與機會。最明顯的例子是，二○○四年立法院在林義雄的靜坐施壓下，朝野在立法院「修憲委員會」一致通過「立委席次減半」的決議，同時提高了修憲的門檻。十一年後，立委席次減半被認為是一次民粹威脅下的非理性修憲，也是國會專業職能下降的致命傷；不僅如此，當時墊高的修憲門檻，民進黨今天又喊著要降低，請問：這是誰之過？更何況，本屆立委的任期至明年一月就要結束，他們過去三年多並無多少作為，其間還發生國會遭到占領的憾事，此刻若讓他們用「喊價」的方式來執行國家基本大法的修改，豈不可憂？

檢視歷次的修憲，若要說某個修憲提案不過，誰就是「歷史的罪人」云云，這種說法完全是毫無根據的指控。事實上，歷史經驗告訴我們，必須完整配套的憲政架構，若因思慮不周或一時突發奇想而胡亂更動，這種視憲法如棋局和草芥的玩弄者，才是真正的歷史罪人。以目前攤在桌上的修憲主張看，除了放寬投票年齡至十八歲一案，其餘皆有待審慎思考。

包括放寛政黨不分區席次門檻到三％一案，儘管藍綠兩黨在此議意見一致，其實仍有待從長計議。理由是，此舉固然照顧了零星選票的綜合代表性，卻可能造成政黨政治的愈發破碎化，一旦小黨林立，政治共識將更難凝聚，國家治理也將愈發困難。就以台聯為例，它憑藉政黨票分配到三個不分區席次，但審視其立委的發言，有時不僅言不及義，甚至常出現「找黑人當傭兵」、「解放軍拿菜刀占領金門」等荒誕質詢，這是台灣需要的多元化小黨嗎？

國會的立法工作離離落落也就罷了，要向憲法動刀這等大事，還是小心為上！

2015-05-21 03:05:19 聯合報 記者郭瓊俐、林庭瑤、鄭宏斌、胡宥心／台北報導

國、民兩黨主席朱立倫、蔡英文昨再為修憲隔空交火。

蔡英文向國民黨喊話，任何政黨都不應該將個別修憲主張，以包裹處理方式相互綁架；朱立倫說，修憲過程不要為一黨、一己之私、為一次選舉做考量，要為台灣建立可長可久權責相符制度。

民進黨中執會昨由立委李俊俋專案報告「修憲委員會進度報告與未來發展」。李俊俋說，現在最大問題是國民黨用十八歲公民權綁住不在籍投票、綁住閣揆同意權。

蔡英文聽完報告後表示，此階段修憲最重要的意義在於「擴大人民政治參與」，包括「十八歲公民權與廿歲被選舉權」賦予更多人民參政權，「降低政黨不分區門檻」擴大國會的民意代表性，「降低修憲門檻」賦予人民修憲提案權，都彰顯人民才是民主政治的核心。

朱立倫則在國民黨中常會指出，民調顯示恢復閣揆同意權獲七成民眾支持，不在籍投票也有過半民眾支持，這兩項是獲最多民意支持的修憲主張，不是專屬國民黨或個人。

立法院修憲委員會昨天歷經十三個小時的討論，雖然朝野立委都同意選舉權下修到十八歲，但藍綠對於結論中「審查完竣」與「審查通過」的遣詞用字僵持不下，昨晚十時，召委呂學樟宣布散會，擇期再審。

2015-05-18 02:46:10 聯合報 記者陳乃綾、楊湘鈞／台北報導

圖／聯合報提供

圖／聯合報提供
分享立法院修憲委員會進入修憲提案實質審查前夕，民進黨主席蔡英文向立法院喊話指修憲若一事無成恐成歷史罪人。國民黨立委呂學樟說，蔡英文不斷扣人政治算計大帽，卻不願支持制衡總統權力的「恢復閣揆同意權」提案，「到底誰在政治算計？」他也呼籲蔡英文，不要成為歷史罪人。
對照目前國、民兩黨修憲主張，民進黨團主張投票年齡由廿歲降到十八歲、廢除考試院與監察院、基本人權補實、降低修憲門檻到雙三分之二、政黨分配不分區立委得票率門檻由百分之五降到三的「四加一」版，與國民黨團日前通過的降低投票年齡、通過不在籍投票、降低分配不分區立委門檻，並且將「閣揆同意權」入憲的「三加一」修憲版本，落差相當大。

國民黨團書記長廖國棟說，「三加一」版本對比民進黨版交集有限，以修憲高門檻來看，本屆立委修憲要有具體成果，有很大難度。

國民黨發言人楊偉中指出，此波修憲主軸之一就是建立權責相副的政府體制，重點就是獲過半民意支持恢復閣揆同意權，恢復閣揆同意權，但蔡英文卻喊出內閣制沒討論空間，「修憲要尋求共識，可不是照著民進黨走才是修憲」。

2015-05-18 02:46:09 聯合報 記者鄭宏斌、陳乃綾／台北報導

立法院修憲委員會今將進入修憲提案的實質審查，廿一天內將召開十場委員會，討論九大修憲議題。民進黨主席蔡英文昨表示，儘管憲改無法今年一次到位，但這次修憲具有高度「擴大人民政治參與」的歷史意義，將是台灣民主深化的重大里程碑，「因此它不能失敗，必須成功」。

蔡英文並向立法院喊話，「我衷心期待立院能夠回應民意需求，不要因為過度的政治計算，致使本階段修憲一事無成，成為歷史的罪人。」

立法院修憲委員會今起進入實質審查，修憲委員會預計在六月八日舉行總結會議，以趕在六月十六日前將兩黨有共識的修憲案送出立院，以便趕上明年一月十六日總統大選同時進行公民複決。但因朝野目前僅對降低投票年齡、降低分配不分區立委門檻有共識，其他主張南轅北轍，立院要凝聚共識通過修憲案，難度相當高。

蔡英文昨透過臉書說，過去修憲全由政黨、政治菁英主導，議題未必符合民意期待，人民既未參與討論也絕少關心，造成憲法與人民的疏離。但這次修憲能量源於去年太陽花運動的人民倡議，得到各政黨回應，產生難得「憲政時刻」，這段由下而上的過程，彰顯出台灣民主的進步。

蔡英文表示，無論是十八歲公民權、廿歲被選舉權，降低政黨不分區門檻，以及降低修憲門檻的主張，都具體擴大人民對政治的參與；若能得到國會與公民的支持，未來公職選舉及憲法修訂的社會代表性都將大幅提升。

她說，過去幾次修憲多聚焦於政治體制的修正，對人權價值多有忽略。憲法必須與人民共同呼吸，這次民進黨的修憲草案，將公民權利如勞動權、環境權、學習權等入憲，呼應當代最進步的人權價值。