2015-01-22 02:02:10 聯合報 社論

行政院長毛治國曾任國家資訊長，他任命張善政為副閣揆也著眼於科技專長，這意味新閣將揚棄先前跟不上潮流發展的施政風格；畢竟，不瞭解大數據（Big Data）的潮流，將難以應付時代的快速轉變。然而，從缺水休耕到禽流感侵襲，我們仍沒看到政府的數據治理。

大數據對問題的釐清不只是工具進階，更是觀念的革新。過去了解問題是從官員或研究者的主觀視野或單一視角出發，很可能發生遺漏與偏差，未能涵蓋所有面向；以大數據規範、探討問題的大趨勢，才能掌握問題本質。但經濟部治旱、農委會防疫，卻都自己關著門悄悄作業，既不公布蓄水資料或養殖場雞鴨死亡數據，也不向民眾發出相關警示，即逕自宣布休耕、撲殺等政策，豈非形同不教而殺。

以九合一選舉為例，幾個社群網站公布了六都選舉相關統計顯示：候選人的得票數，與臉書統計資訊完全符合。候選人臉書粉絲頁數據，包括按讚、留言及分享數，花媽遙遙領先，朱立倫慘勝也早寫在數據中；連勝文在北市選，雖是大選區、選民多，但數據卻敬陪末座，怎麼可能不落敗？

這是首次針對選舉的社群網路分析，預見電話民調式微事小，重點在選情掌控進入全新局面。電話民調是被動應答，有樣本誤差，有操作空間；網路社群是民眾主動提供意向，兩者差異有如天壤。這些數據當然有被移作負面運用的可能，但分析臉書版主的按讚傾向，解析在不同頁面的瀏覽選擇及時間，匯入大資料庫，建立模組、標準化得以利用，可能會有新的運作方式被創造。這是大數據的新時代，也是毛內閣必須掌握的機先，不能對社會發展的大趨勢無感。

網路社群如此精準地掌握民意，自然有左右選民投票意向的能力，目前仍缺乏法律規範，但發展趨勢絕不容忽視。日本去年底的國會選舉，東京大學與《朝日新聞》合作的基礎調查，項目更多、更新，每一項都與選舉結果緊扣。維護選舉的公平與秩序，政府不能遲鈍滯後。

大數據更關鍵的角色，是精確掌握問題源頭，才能據以擬定處理的對策。以二○一一年被拒絕於台灣的國光石化六千億投資案為例，當時主要的理由，是這項投資會造成台灣海峽東域瀕危的中華白海豚加速滅絕；但運用大數據研究之後，發現事實並非如此，國光石化承受了不白之冤。

九○年代海洋生物博物館籌備成立之初，開始中華白海豚的研究。二○○○年初期調查，白海豚族群數量約一三○隻；不解的是，在並無明顯客觀的環境變化下，白海豚數量持續降低，到二○○七年只剩下七十隻，短時間滅絕了一半。這是「世界自然保育聯盟（ＩＵＣＮ）」定義的極度瀕危，但是什麼原因導致？

大數據研究耗工耗時，研究團隊除了蒐集海域所有水文、水質資料，還蒐集了長達十年的公開政府資訊「漁業年報」，另外調查沿岸漁港的交易情形，包括魚種；發現白海豚喜歡棲息於中彰雲嘉海域，主要是因為食物來源在此。白海豚喜歡這塊海域的魚種，所以不往北移，也不南遷；合理推論是食物供應鏈變化，供應量不足，導致白海豚族群數持續降低。

大數據還發現，白海豚數量的食物供應鏈短缺，原因是河川淡水注海量持續減少。河口海岸地區因為淡水注入海裡，讓海水鹽度大幅降低，營造出高營養鹽生成環境，補給出海域生物足夠的食物生成。而如今，因人類生活耗水、工業需水、加上地球暖化極端強降雨增加截水難度；注海淡水不足，截流又難，能夠補助海域的水源自然短缺。

大數據的研究讓問題面貌清晰。現在的問題是，若陸地需水狀況不改善，已可推估出白海豚滅絕的時點。一項物種的滅絕，必然牽連到生態系相關物種的安危，島上的民眾亦無法自外。重點是，必須據此找出因應問題的對策。國光石化撤走當然影響台灣經濟，但這不是問題重點，關鍵在台灣貧瘠的水資源如何應對，如果沒有徹底調整用水態度，仍放任水資源耗用，再加上旱象非我們所能控制，下個瀕危的物種必將是人類。

大數據應用不只是工具提升，更是面對問題的科學態度。

2015-01-22 03:13:30 聯合報 記者李昭安／台北報導

圖／聯合報提供

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分享毛內閣宣示「換腦袋」施政，加強實體政策與網路世界連結。行政院官員透露，各部會已擬妥六大「網路分身」，將結合網路拋出新興服務，未來民眾可望認購農地、尋求「代耕」服務；個人就醫、健檢紀錄也可望變「數位健康存摺」，隨身帶著走。
行政院科技會報辦公室去年底提出「網路溝通與優化施政規劃」，預計射出「觀念溝通、行動落實、前瞻施政」三支箭。行動落實部分，各部會已擬定「網路分身」計畫，將結合網路資源推動政策。

政院官員表示，這六大網路分身是「拋磚引玉」，若能成功，希望再「孵育」出六十個、六百個分身。

毛內閣初步規劃的六大「網路分身」包括：青年農夫、健康存摺、數位學伴、銀髮人力媒合、物價揭露、青年創業。六大分身都有相對應網站，要化身網路版的「毛內閣2.0」。行政院長毛治國最快下周四就會在行政院會拍板定案。

政院官員表示，農委會規劃「青年回鄉務農創業」計畫，預計推動加值型農業，鼓勵青年回鄉創業。財政部也將建置「農地銀行」平台，釋出國有耕地資訊，並整合櫃買中心創意集資平台資訊。

政院官員透露，行政院副院長張善政在花蓮有塊農地，同為「農夫」的他曾建議可發展代耕農地、代產農產品的計畫，由青年出錢購地、委託其他人「代耕」，並透過數位科技全程掌控農地狀況，「青年就不一定非得返鄉當專職農夫」，相關建議已被納入考量。

此外，衛福部將推動「個人健康存摺」計畫，民眾可透過自然人憑證下載個人就醫紀錄，資料還可抓到手機帶著走。此外，也將評估是否開放下載個人健檢紀錄。官員表示，若開放下載個人健檢資料，未來將可推其他「加值服務」產業，例如客製化養生、預防醫學諮詢等。

教育部將推動「數位學伴2.0」計畫，整合志工教師、大學服務性社團資源，透過遠距線上教學輔導偏鄉學童。勞動部將推動「銀髮人力資源中心」，幫退休銀髮民眾媒合志工工作。

國發會部分，將推動「物價資訊看板平台」，即時公布米、雞蛋、3Ｃ用品等上百項商品零售價，供民眾查詢。經濟部、科技部、金管會將整合創業資訊，設立實體「創業服務旗艦店」，提供創業諮詢。

2015-01-19 03:18:57 經濟日報 記者林安妮／台北報導

圖／經濟日報提供

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分享嚴打工業區土地不當炒作，行政院長毛治國本周四（22日）將祭出十大降溫措施。今年起，工業區土地短期交易頻繁，將課奢侈稅，銀行也會對「借款養地者」抽銀根。農曆年後，行政院將推動產創條例修法，授權中央或地方可以市價買回超過兩年未開發的產業用地。
毛揆周四將聽取經濟部報告「產業用地革新方案」，該方案旨在抑制工業區土地不當炒風，讓有產業投資需求的廠商，有地可蓋廠；此外，新方案將根據國家產業發展需求，建立土地儲備機制。經濟部預估，十大措施陸續上路後，年底前可成功媒合70公頃用地，未來每年還可新增200公頃的「儲備用地」。

台灣工業區土地炒風有多誇張？經濟部官員說，去年初，全台「最貴」的新北產業園區，一坪要價80萬元，近期已飆到一坪120萬元，「都不知道在貴什麼」。官員說，台灣經濟成長除了靠出口，也靠投資，產業用地不合理上漲，不僅阻礙有實際投資需求的廠商無法投資，也會妨礙台灣產業轉型。

經濟部調查發現，2011-2013年，全台產業用地，以北部上漲最多，漲了49%；中部上漲39%，台中工業區一坪喊價20萬元；南部上漲37%，大發工業區一坪喊價11萬元。

毛揆周四將拍板的十大降溫措施，近期已陸續上路者包括，提高閒置土地持有成本、將工業區土地納入奢侈稅課稅範圍、運用金融工具控管土地使用、避免工業用地流失、強化土地清查及媒合機制增設適地性用地；年後將推動產創條例修法，建立閒置土地回收機制。

2015-01-16 03:17:33 聯合報 記者李昭安、胡宗鳳、謝梅芬／台北—高雄連線報導

去年發生高雄氣爆「炸出」石化管線管理權責不明問題，中央、地方當時互批，大打口水戰。戰場延續到昨天行政院會，高雄市副市長許立明、台南市長賴清德聯手反對攸關石化管線權責區分的「工廠管理輔導法」修正草案，批修法是幫中油卸責，也迫使行政院長毛治國裁示此案保留，請經濟部與高雄市政府再溝通。

許立明昨天另提出石化管線落日條款、石化業總部南遷、管理與救災總整理、業者與政府提撥經費負擔管理執行的經費等四項要求。

行政院會昨原預計通過經濟部所提「工廠管理輔導法」修正草案，明定工廠外管線視為「工廠設備延伸」，工廠有管理責任。事前參與四次討論、不曾反對修法的高雄市政府，昨突然大批修法「讓非法管線就地合法，幫中油卸責」。

據轉述，許立明在會中批評，此修法將讓非法石化管線就地合法，且過去公有石油管線申設轉為私有石化管線，現在把管理責任推給工廠設備所有權人，「是幫中油卸責」，以貌似合法手段，掩蓋背後的歷史責任；賴清德也幫腔，「目前通過此法不妥」。

上周四綠營執政五直轄市長齊聚行政院會，地方中央一團和氣，高雄市長陳菊、賴清德等均釋出中央、地方應分工、分權，不是分立、對抗，及無地方包圍中央企圖等善意；相隔一周，兩市府在院會高分貝反對修法，令政院相當錯愕。也因地方強烈反對，毛揆最後裁示此案「保留」，請經濟部與高雄市政府再溝通。

2015-01-12 02:10:58 經濟日報 社論

交通部高鐵財務改革方案在立法院遭到否決之後，旋即讓內閣損失了一位重要成員。毛內閣運作伊始，即遭遇此項重大挫折，不僅嚴重打擊政府威信，也令人對其往後之決策產生疑慮；特別是在立法院交通委員會的執政黨黨團大會表決中，竟然是以18票對0票否決了傳統上必然會全力相挺的執政黨重大政策，十足反映了執政黨主政下的政府運作產生了嚴重問題，必須正視並設法解決。

立法院否決隔日，行政院政務委員杜紫軍召集交通部、財政部和所屬八大行庫於行政院開會討論後續處理及接管事宜，顯示出政院的積極態度。然而，令人懷疑的是，在交通部向立院提出此項重大改革方案之前，政院是否曾經和交通部研商，而能完全理解其改革已成為「唯一且最佳」之方案下，支持並願意為其全力背書，讓外界在事前即充分理解，並動員執政黨立院成員支持，而非事後再來全力收拾善後。

行政院可能認為，在現行政府體制下應該尊重各部會之權責；除非是跨部會之事務，不宜由某一部會獨力負責者，才適合由政院出面統籌協調。但是，政院必須了解，目前的政府部會領導人變化迅速，經常一年半載又是「新官上任」，遭遇到的挑戰經常太多太快，新任首長不可能樣樣精通、事事嫻熟，若無常態性的機制來加以協助或督導，極可能新官上任還沒有帶來新氣象，就被不熟悉的挑戰壓垮而陣亡，或者有些重大的業務推動模式因為屬下怠惰、首長專業有限而長年廢弛，待問題惡化甚至爆發嚴重事端之後，政院再出面解決皆已事倍功半，並打擊政府威信和人民信賴。

若高鐵財務問題屬於上述之前者，則「第三方支付」問題即屬於上述之後者。「第三方支付」問題在相關單位拖延怠惰多年，嚴重影響我國電子商務產業之發展；待大陸電子商務以驚人之姿掠奪台灣版圖之下，行政院才出面協調相關部會面對，迄今仍未立法解決。本案相關部會多年來行政怠惰嚴重，然其「政治責任」早已無人、也無法承擔。

豈止是上述兩案而已，再舉一例：我國亟欲和外國簽署自由貿易協定（FTA）；然而，要簽署自由貿易協定前須瞭解我國和對手國貿易狀況來分析產業優劣競爭態勢，但迄今為止我國僅有「貨物貿易統計」，缺乏「服務貿易統計」，在研究對手國彼此之服務貿易開放策略時，根本無統計數據可進行分析。這是一個現代化國家難以想像的狀況，但我國行政部門卻怠惰多年，行政院也不當一回事。

許多外界的重要意見屢屢經由輿論之披露，讓主管部會有機會見識學習；但政府官員每每因循舊例或習於體承上意，不願意以「零基預算」模式排除低效方案以建立創意新案。例如，媒體曾建議由「需求面」著手，增加新創企業之存活機會，帶動產業發展，此一深具創意之構想，迄今未能獲得主管部會採納，主管官員仍習於循舊例辦理，而怠於提出創新創意的產業發展方案。

行政院對於上述狀況「坐而不視」的原因，可能在於其編制有限難以兼顧。然而，在相關政務委員之下，抽調數位相關部會人員擔任其研究分析幕僚、增列若干研究經費，即可顯著強化其掌握各部會負責業務的能量，不會像目前對於任何重大事務，即使關心也因缺乏研析而無能為力，甚至只能在事後進行善後。 另一個可能的途徑，是將監理部會的責任委由國家發展委員會負責；由於國發會目前吸納了「研究發展考核委員會」，可以強化其能量及功能到全面掌握各部會的職掌範圍。

在立法院效能不彰，各黨團自主權力高張之下，各部會在「修法」上「怠忽職守」的現象更甚以往，行政院不能讓類似「第三方支付」或「高鐵財改」的災害繼續發生。

2015-01-11 聯合晚報 記者蔡佩芳／台北報導

分享毛內閣走馬上任短短一個月，已經折損一位部長。行政院內部檢討，認為院長、副院長、秘書長都是工程人，「政治」敏感度還需要再升級，待朱立倫當選國民黨主席後，希望盡快見面，建立黨與政的溝通機制。
交通部長葉匡時因高鐵財改案下台，請辭日是葉匡時生日，也正逢毛內閣上任滿月，一個月就折損一位部長。高鐵財改案未過，政院內部普遍感到意外，認為交通部溝通頻率已相當足夠，且事前沒有爭議，黨團也未將財改案列為重大議案，卻突然翻船。

但一名政院官員坦言，前兩日已嗅到氣氛不對，他感嘆選後國民黨立委間普遍瀰漫恐慌的情緒，即使國民黨鐵票區的立委都擔心下屆能否連任，政院提出的政策，大家都先思考會不會衝擊到自己的選票。

這位官員以電價為例，過去政策可能優先考慮台電營運，現在市民感受與台電營運同樣重要，政策必須找出平衡點。他認為，部會首長都要調整做法與心態，否則「我看五個月會掉五個部長」。

交通部長目前由次長暫代，行政院副秘書長、還有數名政委待補實，財經政委杜紫軍甚至得同時擔起科技政委的工作。內閣任期僅剩不到1年半，找人不易，要採用江內閣時常由政委轉調部長做法，也面臨「倉儲不足」困境。

毛治國上任後，一改過去江內閣時代，院長當先鋒的做法，要求部會站上第一線，立院總質詢時也由相關部會首長先答覆，他在旁督軍。衛福部長蔣丙煌擬推奶粉開罐價禁令，在質詢台上被毛治國打臉，成為經典。毛治國也檢討政院各種會報，除院長依法擔任召集人、社會高度關注議題之外，盡量改由副院長、政委召集，甚至回到各部會去討論。

但高鐵財改案發生後，政院內部檢討認為部會對於政治風向敏感度可能還需要再提升，加上政院一級主管幾乎都不是政治人出身，需要另一套「預警機制」。行政院副院長張善政建議毛治國，朱立倫接任國民黨主席之後，雙方應該談一談，甚至建立朱立倫與行政院直接溝通的方式。

2015-01-11 聯合晚報 記者蔡佩芳／特稿

12月8日毛內閣上任第一天，毛治國就在行政院會中指示閣員，確認民意趨向是最根本前提。與立法院的溝通，要展現最大的誠意；還沒有形成共識的法案，要充分溝通。他更不斷在各式場合中重申，換個腦袋來思考。

當時外界就已解讀，兩岸服貿、貨貿協議、示範區等敏感法案，馬政府已形同放棄。但毛內閣卻有不同解讀。對政院來言，選舉激情已過，情勢與選前不同，只要加強溝通，政策應該有理性對話機會。

行政部門想的是，民進黨在九合一大勝，已開始為2016重新執政做準備，兩岸議題可能還太敏感，但像是自由經濟示範區等案子，蒙受其利的主要都落在綠營執政縣市，民進黨表面不說話，也應當會釋出善意，讓法案可以往前推進。

但高鐵財改案觸礁，無疑給「天真」的毛內閣打了個巴掌。國民黨立委吳育昇在黨團大會中的一段發言，經典的點出了問題，他抱怨「葉匡時只有財務考量，忽略政治考量，實在太輕忽此事的後座力」。

高鐵案五大原始股東如何在暗地穿梭運作本就不容政府部門輕忽，當民進黨主席蔡英文公開反對「欠缺公平競爭、不透明方式下分配給少數特定人士」。它就已不再是個財政改革案，而是紮實的政治議題。

毛內閣更需注意的是，國民黨團大會結果已充分顯示，國民黨立委已經受夠了為民進黨執政擦屁股、還要被倒打一耙。隨著選舉年來臨，政治情勢只會更為險惡，不會好轉。毛內閣的好壞，都將是選戰的子彈，而不是誰的政績。

更進一步說，毛內閣以為面對的是一個執政黨、和一個準執政黨，以為理性對話、以為加強溝通會有收穫；但事實上，他面對的恐怕是一個在野黨、和一個準在野黨的政治現實。

2015-01-11 聯合晚報 記者許依晨／台北報導

國民黨團政策會執行長費鴻泰表示，雖然在毛揆剛上任時黨內立委普遍不看好，但是經過一個月府會往來溝通後，認為毛治國處理事務態度務實，「也不會衝撞立法系統」，包括高鐵財改方案以及對民生議題支持，電費回饋每戶800元等案例就可瞧見，「以前大家都說他難商量，但現在覺得沒有像大家說的那麼爛」。

立委林鴻池說，毛治國剛上任時有提到要多聽人民聲音，也要求各部會多聽立委意見，雖然這一個月沒提出什麼特別重大的政策，但感覺到毛治國有心要做事，「方向是正確的」。

立委丁守中指出毛治國上任後比預期好很多，「當家果然跟副手時不一樣了」，對民意快速掌握並回應，此外，對於「官員不想做求去，沒有熱誠的話他也不會強力慰留」，黨內立委評價普遍都不錯。

【記者林敬殷／台北報導】國民黨九合一選舉大敗後，毛內閣上台月餘，民進黨立委認為，整體來看，姿態放低很多，但這不是人民在乎的事情，要有具體有感的政策和施政作為，人民才能感受到執政能力；以高鐵財改案及國民黨權力重組來看，未來毛內閣得先搞定「兩個國民黨」，才會與在野黨溝通。

民進黨立法院黨團幹事長蔡其昌說，毛內閣縱然看起來態度和緩許多，但對在野黨提出的政策和想法，行動沒有退縮，溝通也不多見。「令難出行政院」，蔡其昌以高鐵財改案為例指出，如果馬政府現在就有看守內閣的心態，人民大概很難指望能做出什麼事，一個高鐵財改案連執政黨立委都無法說服，行政院怎麼做事？

2015-01-09 經濟日報 記者林安妮／台北報導

高雄市長陳菊（花媽）在臉書貼出這張照片，引發網友熱烈迴響。 圖／擷自陳菊臉書

高雄市長陳菊（花媽）在臉書貼出這張照片，引發網友熱烈迴響。 圖／擷自陳菊臉書
分享綠營市長與行政院長毛治國過招，由上午院會延伸到下午臉書上。
高雄市長陳菊昨（8）日中午在臉書發表她與綠營三位直轄市長一同出席行政院會的圖與文，她也順便呼籲台灣要開啟「互信政治」。昨日傍晚，行政院長毛治國也以政院臉書「台灣好政點」回應她：「互信最美。」

平日被粉絲暱稱為「花媽」的陳菊，昨日中午上傳一張她神色霸氣走在前頭，台南市長賴清德、桃園市長鄭文燦與台中市長林佳龍三人神情愉快走在後頭的照片。這張照片很快被民進黨主席蔡英文轉載到臉書上，蔡英文形容，「這是一張令人振奮的照片。」

陳菊在臉書上說，中央與地方分權，不應是分立與對抗，而是分工與協調，她認為，包括中央與地方、政府與人民，都應該以對話營造共識，以共識創造互信，開啟台灣的「互信政治」。

毛治國傍晚也在政院臉書上說，在花媽臉書上看到這段文字，很感佩，盼中央與地方一同為全民謀福利。

2015-01-09 聯合報 記者李昭安

直轄市長上任後首次參加行政院會，原預計可能是「亮點」的柯文哲異常低調，綠營四位市長「有備而來」，一字排開氣勢十足，會後聯合接受媒體訪問，也暢談對中央、地方聯合治理的主張，展現地方諸侯氣度。

綠營市長昨對中央「口不出惡言」，與毛揆很有默契的都強調中央、地方是夥伴關係。陳菊更「加碼」說，中央、地方應分工、不分立，應分權、不對抗，以開啟「互信政治」新格局。

初次交鋒，綠營市長主動遞出橄欖枝，一方面是因地方財政劃分戰局還未開打，放低身段可增加談判籌碼，「先禮後兵」。另一方面，九合一選戰後馬政府被打趴，行政院進入看守內閣階段，民進黨亟欲展現「準執政」態勢，地方諸侯要錢、要權，都會避免太「高調」。

林佳龍、鄭文燦主張，應把行政院會當成中央、地方溝通及決策平台，甚至六都首長參加院會也應「常態化」。相較綠營對參加院會興致勃勃，朱立倫選擇採「慣例」，由副市長代為出席，就不這麼令人意外。

隨著總統、立委選戰逼近，藍營內部焦慮越來越大。目前藍營立委已喊出「別再逼我們貫徹政院政策」、「內閣制感覺已出來了」的造反聲響，開始推朱立倫為新的共主。這也是綠營市長為何沒有砲打中央，反倒賴清德槓上朱立倫的原因。