2015-04-10 03:22:57 經濟日報 記者李順德、李昭安／台北報導

行政院主計長石素梅昨（9）日在行政院會上提出警訊，中央政府總預算的歲出結構，因法定義務支出已高達七成左右，只有三成可以用在政策表現上，排擠公共建設及其他政策支出，希望部會撙節開支。

主計總處官員表示，最近七年來，法定義務性支出占整體歲出的比率，自98年度的56%，攀升至102年度的69%，至104年約近70%，105年超過70%，七年至少增加14個百分點以上。

圖／經濟日報提供

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根據石素梅的說法，以104年中央政府總預算而言，立法院通過的歲出預算1兆9,597億元，法定義務支出約占1兆3,650億元，可以用在公共建設或其他政策表現上，僅5,800多億元，總預算結構不僅僵化，可運用的資源也相對不足。

主計總處官員說，所謂法定或義務性必須編列的預算，最近幾年一直在增加，這些法定預算包括人事費、債務利息、社會保險、福利補助、教育支出、對地方政府的補助支出，或通過的法律所應提供的補助，如選罷法對候選人個人的公費補助，對政黨連續四年的補助等。

據了解，由於106年政府將實施全募兵制，105年募兵制相關計畫已列為重要施政方針，包括提高士官兵的勤務加給、戰鬥部隊加給及因應「消化兵員」，義務役轉服替代役所增加的91億元預算，總計約150億元，都將編入總預算，也將排擠其他政事別支出。

最近盛傳的調整軍公教待遇，中央與地方約需總經費約240億元，在總統大選年即將可能成為定局，經常門支出比重原本占八成，未來將大為攀升。為因應財政赤字可能限縮政府施政效率，行政院長毛治國已請副院長張善政，於近期再召集財政健全專案小組，檢討各項政府支出。

2015-04-06 13:50:04 聯合晚報 聯合晚報午後熱評

馬總統執政末段，民眾似乎終於看到府院黨第一次同步；但促成大這種大團結的竟然不是黨內大老，而是「婉君」。

國民黨主席朱立倫率先收編黨智庫、編組網軍；行政院也急起直追，不但官網大改版，也增設網路直播節目「內閣踹共」；向來被外界視為反應慢半拍的執政黨，果真是「不點不亮」。

太陽花學運去年串聯出反服貿「螞蟻雄兵」般的網軍，幾乎啃斷國民黨這棵百年老樹的根。內閣終於知道必須跟上時代，架設新媒體工具來直接面對民意，這樣的進步，至少可按一個「讚」。

問題是，會使用網路用語、資訊圖像化、在網路上廣設論壇，不代表就能贏回網民的心；政府施政，掌握真正民意才是核心中的核心。物價資訊看板、統計數據、部長們要「踹共」，民眾當然歡迎；但前提是數據必須是真實的，政策說明更不能像人工修圖那樣修很大，不然不僅是提著汽油桶救火，而且蔓延效應更大、更難收拾。

其實，網路生態險過亞馬遜叢林，不小心就可能遭「黑特族」伏擊，去年九合一選舉初嚐網軍壓倒勝的泛綠陣營，同樣必須警惕；正如太陽花學運成員吳崢所言：「天下沒有不敗的軍隊，也沒有不破的城池」，果真執政黨整軍經略，勇敢在網路接戰，不但有助於公共政策的理性探討，對部分依靠不實數據、辛辣言論和謠言煽動而興起的網路部落客們，也會有壓制作用。

當年蔣經國、李登輝主政時的台灣都沒有網軍，但他們都曾因充分掌握民心，施政獲得超高支持度；也曾因誤失民意，而嚐到苦果，所以討好婉君不是國民黨政府低支持度的解藥。希望毛內閣是網路叢林裡勇猛的戰士，不是誤入叢林的小白兔！

2015-04-05 13:28:49 聯合晚報 記者蔡佩芳／台北報導

行政院網路直播節目「內閣踹共」最近因亞投行等爭議話題收視率激增，且讓官方說明攻占媒體版面，行政院信心大增，未來將主動下戰帖。現已開始蒐集各種可討論議題，研擬在未來變成固定時段播出，讓閣員頻上節目捍衛政策。

行政院去年11月推出「行政院開麥啦Ｘ內閣踹共」網路直播節目，由行政院發言人孫立群主持，負責與「婉君」互動，並找來閣員針對政策說明。過去不定期播出，播出頻率並不高，也未形成話題，但政院近日風格一改，決定轉守為攻。

政院主動挑戰政治爭議話題，頻頻安排部長上「內閣踹共」節目捍衛政策，也拉抬了收視率。陸委會主委夏立言處女秀，談論兩岸監督條例，點閱率破萬，成為「內閣踹共」點閱王；財政部長張盛和說明我加入亞洲基礎設施投資銀行的政策考量，則創下平均在線觀看長達14分鐘的亮眼數字。

孫立群說，我國爭取加入亞投行成為爭議話題，政院4月1日下午臨時決定請張盛和上節目說明，拍版到播出僅間隔幾個小時，根本無暇宣傳，加上話題又略為艱澀，沒想到平均在線觀看時間達到14分鐘，讓大家「嚇一大跳」；閣員在節目上的說明，隔天被各媒體引用，更讓政院大為振奮。

孫立群說，新媒體特色就是快，幾次經驗顯示，在爭議事件延燒時，「內閣踹共」能直接向網友說明，雖然有時部長會口誤或不精確，但瑕不掩瑜，因此接下來會強化利用，更頻繁請閣員踹共。他表示，未來除了視輿論「插播」特別節目，政院也已著手蒐集適合的題目，希望能豐富「內閣踹共」主題，定期播出，至於頻率是否提高到兩周一次，還要研究。

2015-02-25 03:08:41 聯合報 本報記者李昭安

行政院長毛治國繼呼籲閣員「換腦袋」做事後，昨又宣示要啟動經濟、社會、政策思維的「轉型工程」，明確呼應公民社會對執政黨的改革訴求。但對目前爭議度最高的自由經濟示範區特別條例草案、兩岸協議監督條例，毛揆「只敢期待，不敢說破」，徒留曖昧態度，將是立法院新會期的不定時炸彈。

毛揆施政報告提及「經濟自由化是台灣不能迴避的議題」，「為避免台灣對外重大經濟關係停滯不前，亟需建立對經濟自由化、兩岸協商談判互動原則與方式的共識，並確立規範」。背後沒點破的是，馬政府仍希望爭議法案有「闖關」空間。

談及「政策思維轉型」時，毛揆表示，過去陷入僵局議題，政策思維須突破既有框架，用新的觀點、作法，廣納各方意見，規劃更符合全民利益的政策。

毛揆列舉經濟部啟動「節能」計畫、保留空總舊址為政策「新思維」案例，但卻不見對最爭議的經濟、兩岸議題有何「新觀點、新作法」。

過去馬政府大打推動經濟、兩岸牌，過度「偏食」結果，把兩岸服貿協議、自由經濟示範區等視為台灣困境「唯一解方」。且政府宣導政策「報喜不報憂」，只講好處、但未說明風險及配套方案，招致民間反彈，朝野在此僵局下「卡」一整年。

民進黨立院黨團總召柯建銘日前指出，未來民進黨若執政，將有新的開放經濟政策，遲早會面對兩岸協議監督法制化問題；民進黨將務實面對，希望本會期完成兩岸協議監督條例立法。綠營拋出此訊息，毛揆應明快接招，盡速與在野黨討論出共識版監督機制，否則類似爭議永遠難解。

施政要讓人民有感，除閣員「換腦袋、換心態」外，施政推動方式是否有「彈性」也很重要。政府推動政策最忌態度反覆，因此政策「推或不推」，立場應堅定，但方法可有彈性，而不是死板板的，沒有討論餘地。

最後一年多任期，馬政府要擺脫跛腳局勢，不只要動起來，還要「動對方向」才行。

2015-02-25 03:08:40 聯合報 記者鄭媁／台北報導

立法院昨開議，行政院長毛治國報告施政方針。他指出，從過去一年經濟成長率與失業率的變化可看出，台灣經濟已穩步復甦，政府須掌握契機，重新檢視台灣產業體質、社會特色與競爭優勢，在全球競爭的版圖中找到自己的定位與機會。

毛揆表示，先進國家都已進入數位化、智慧化的「創新驅動」領域，台灣經濟結構必須啟動經濟轉型工程，結合跨世代力量，建立連結數位與實體世界的平台，同時放寬相關法令限制，使研發成果、創意構想、人才與資金能緊密交流，形成有利的創新與創業生態。

毛揆認為，政策思維的轉型也勢在必行，例如開放能源議題在網路平台繼續討論，並在已具高度共識的節電議題採取更具體的行動。經濟部已著手規畫由中央與地方合作的節電行動計畫，盡速檢視與確保在可預見的未來，降低或延緩可能的缺電風險。

毛揆也提到，未來兩岸互動關係在不妨礙協商談判進行的情形下，過程必須盡可能透明，並在兼顧國家整體利益、降低產業衝擊及公平分配等原則下，讓中小企業及基層民眾獲得更多照顧。

為避免台灣對外重大的經濟關係停滯不前，毛揆表示，政府亟需在經濟自由化及兩岸協商談判的互動原則與方式上建立共識，並確立相關規範作為施政依據。

毛揆強調，政府須「換個腦袋」，調整心態與做事方法，以務實態度解決問題。許多過去陷入僵局的議題，在政策思維上必須突破既有框架，以新觀點和做法，廣納各方意見，規畫更符合全民利益的政策。

立法院朝野黨團日前協商達成共識，預計下周二開始施政總質詢。

【記者鄭媁／台北報導】行政院長毛治國昨赴立法院報告施政方針時，提到高鐵後續處理問題。他表示，當務之急應先確保高鐵能正常營運，報告中也未提及是否將被接管等字眼。

毛治國說，高鐵已成為台灣西部走廊日常生活不可或缺的運輸工具，要處理高鐵問題，首要之務便是穩定員工的工作情緒，確保高鐵正常與安全營運，以及協助董事會維持運作。

施政報告中並未談到高鐵是否即將面臨被接管的命運，毛治國僅表示，高鐵的財務危機與違約風險確實存在，希望未來在法律容許的期限內，大家能運用智慧協助高鐵公司，找到解決問題的可行方案。

2015-02-23 01:24:55 聯合報 記者李昭安、胡宥心、陳乃綾／台北報導

立法院明天開議，馬政府執政也進入倒數一年三個月。雖馬總統日前接受聯合報系專訪指出，「沒有跛腳、看守問題」，卻也意識到立法院可能的阻滯，指稱將大幅推動「不需修法就可推動的政策」；行政院長毛治國明將赴立院施政報告，據指出，毛揆在此主軸之下，施政將改打「務實牌」。

據了解，毛內閣新會期將延續「為青年找出路、為企業找機會、為老年人找依靠、為弱勢族群提供有尊嚴的生活環境」四大施政主軸，並提出具體做法；在立院「卡關」的自由經濟示範區特別條例草案，本會期也可能修正策略後再推。

毛揆日前已指示國發會，確認示範區哪些不必修法就可鬆綁推動；且若立法阻力太高，不排除從「包裹立法」改為「分開立法」；政院近期也密集盤點「不需修法就可推動政策」，包括社會創新、青年創業、社會企業、創新農業、強化施政網路平台等都是重點項目；國發會四月將提出的「網路智慧新台灣政策白皮書」，也是重要觀察指標。

立院方面，雖然政院仍將示範區條例、兩岸協議監督及服貿協議列為優先法案，不過國民黨政策會執行長賴士葆也秀出底線：「最壞狀況是兩岸議題不碰，集中處理民生法案」；對此政院人士指出，已同步把重心移至俗稱「加薪條款」的公司法修正、長照法、廣電三法、獎參條例修正等案，此也與國民黨團想法一致。

民進黨立院黨團總召柯建銘則表示，以毛內閣技術官僚現在的政治能量，「在立院絕對無法處理沒共識的法案」；未來民進黨若執政，將有新的開放經濟政策，遲早會面對兩岸協議監督法制化問題，因此民進黨將面對兩岸協議監督條例審查問題，希望本會期完成立法。

2015-02-18 12:00:00 聯合晚報 記者蔡佩芳／台北報導

當你需要沉澱的時候，你會做什麼？行政院閣員們有人寫書法、有人插花、有人拉小提琴，很難想像閣員們平日螢光幕前正經八百，每日處理硬梆梆的國政，私底下卻是一群藝術家。

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馬英九總統、立法院長王金平善寫書法，在政治圈不是新聞，但少有人知道，行政院長毛治國也是書法好手。前教育政委黃光男擅國畫、毛治國好書法，行政院官邸客廳還掛著兩人合作的大幅畫作。去年11月底內閣總辭，時任副院長的毛治國原本已準備隨江揆同進退，第一個打包的用品不是別的、就是書法用具。

毛治國寫書法的興趣是學生時期開始培養，當時，同學們各有本事，他也想培養一個特長，開始練習書法，還蒐集了許多大師帖子臨摹，現在已經融會貫通屬於自己的「毛體」。不過毛治國寫書法從不落款，他認為落款是名家本事，自己只是興趣休閒。

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法政政委蔡玉玲學的是法律、科技，休閒興趣卻是插花，手機裡存著她多件完成的插花作品，講到興致高昂她會很開心滑手機和人分享。沒有特別拜師學藝，蔡玉玲憑藉的是個人的藝術天分，逢年過節、甚至像是西洋的聖誕節，她都會挑選應景的花材，透過一盆新的盆花，為家裡增添過節的喜氣。而且她挑戰的都是大作，可以橫貫家裡的大餐桌。

行政院發言人孫立群來自書香世家，爸爸是台大前校長孫震，他從七歲開始學小提琴，雖是業餘小提琴手，不過琴藝直逼專業水準，曾擔任台北市民交響樂團的第二小提琴首席，拉琴也是他放鬆心情的方法。孫立群剛到行政院的第一周，記者就很好奇的追問，他的琴究竟值多少？但孫立群堅持不透露，就怕他的寶貝愛琴被不肖人士給盯上。

相較之下，行政院副院長張善政的休閒是務農，好像就少了那麼點兒藝術味。張善政在花蓮有一塊農地，只要周末無事就會往返花蓮，他說，人在作規律的事情的時候，思路反而容易更清晰，網路政策白皮書的構想，他一邊除草、一邊思考如何改變內閣腦袋時，突然浮現的靈感。

2015-02-10 01:23:26 聯合報 社論

國民黨九合一選舉慘敗，最主要的原因之一是，空有一堆立意良好、包裝宏大的政策，卻因對手的杯葛與中傷而受阻；加上民眾不領情，說得再好聽的政策也賣不掉。面對這種窒礙難行的窘境，毛內閣應該重新思考政策的行銷策略，與其不斷打造推不動的大部頭施政，不如做一些民眾感受得到的實事，也許更易收一新耳目之效。

以商業術語為喻，馬政府一向擅長「批發」，卻拙於「零售」，更拙於「專業行銷」；官員喜歡打造百科全書式的巨型套裝政策，卻怠於處理其間的變數或另類個案。在這種情況下，只要大部頭商品中有一點點瑕疵，遭到對手或異議民眾的批評指摘，缺點不斷被放大，結果整套政策就跟著掛了。從《服貿協議》、《兩岸協議監督條例》、「自由經濟示範區」政策的命運看，無一不是如此；包括高速公路收費員至今抗議不休，三鶯部落自救會、桃園航空城反迫遷的抗爭等，在在顯示執政黨對「零售」這塊的輕忽與漠視。

不可諱言，國家的長遠發展不能沒有大架構的規劃，政策構思也不應流於雞零狗碎、好施小惠式的民粹討巧；那樣的話，一定會迷失方向。但換一個角度看，當台灣社會的發展走到一個重視個人權益、反對公權力怪手無所不包的拐點，在這樣的氛圍下，政府決策若仍然只有「統包」、「批發」的概念，想要以一套簡單的規則要求所有人全部遵從，而不朝更細緻化的「零售」、「客製化」思維調整，勢必會不斷碰到杯葛與抗議，而陷入「撞牆」的困境。

以「自由經濟示範區」政策為例，由於在野黨的杯葛，法案遲遲無法在立院過關，已使台灣把握關鍵優勢發展的契機不斷流失。屏大副教授鄭博文昨天在本報民意論壇版投書，慨嘆如果當初政府先將高雄市劃為「示範區」，就高雄的港市特點率先試行，也許至今已經做出一些成績。然而，政府卻不斷擴張示範區規模，最後膨脹為「六海一空」外加「農業科技園區」；如此一來，不僅造成時日遷延，更因規模宏大、包山包海而致各方意見分歧，無從協調。

其實，自由經濟示範區的擘劃，不可謂不宏大高遠，但它所勾勒的願景不僅遠超乎國會議員的理解和想像，也不是民眾所能一目了然。更嚴重的是，經過層層的法案包裝，它反而成了令人望而生畏的龐然怪物，唯恐其中夾帶著某些利益集團或官員的私心；再加上在野黨的惡意杯葛，這顆包裝精美的金蛋遂根本賣不動。毛內閣最近考慮將示範區條例中的「五大創新重點」化整為零，棄「特別法」回歸原本各自的法規處理，形同跳過「示範區」朝「全島自由化」前進。這也意味，先前兩三年的努力包裝建構，又要全部拆掉重練，這簡直是白忙一場。

自由經濟示範區是國家重大經建政策，但是，「賣不掉」、「推不動」的政策，包裝得再漂亮也沒有用，這是血淋淋的教訓。再以苗栗大埔、三鶯部落、桃園航空城等地的拆遷抗爭為例，凡涉及土地徵收或拆遷民房，無論政府開出的條件多麼優厚，都仍免不了會有少數人持不同態度；不論他們是基於對土地的感情或其他因素，都需要以更細膩的手法個別溝通處理，而非一句「依法行政」便可解決。

政府部門人員辦事，喜歡用一套規則打發所有的問題，聲稱絕對不能「破例」。事實上，隨著公權力威望的「貶值」，對涉及人民權益的事若不抱著「客服」的態度面對，只會引發無窮後患。以溪洲部落社會住宅的興建為例，如果少數原住民確難負擔龐大貸款，新北市府似無必要要求所有住民一律貸款購屋，而可保留一些住宅供其租用，豈不更兩全其美？

再如，張善政三年前初入閣時曾說，「中華電信如果少賺五％到十％，可以減少九成民怨」。只要想想中華電信每月從每個家庭、每個年輕人身上拿走多少錢，人們即不難理解張善政的言下之意。而今年中華電信營收超過二千多億元，員工平均年終獎金達六．六個月，董事長蔡力行宣布要加薪；但是，可以減少「九成民怨」的事，中華電信又做了幾件？

當時代不斷走向多元分化，政府行銷也必須從「批發至上」兼顧「零售服務」。政策「包得好」不如「賣得掉」，這是毛內閣必須從挫折中學到的一課。

2015-02-10 02:58:28 經濟日報 記者孫偉倫、胡宥心／台北報導

行政院優先法案出爐，兩岸服貿協議、兩岸協議監督條例、自由經濟示範區特別條例等爭議性法案都列入。不過，國民黨團書記長廖國棟表示，新會期離選舉很近，立委進入戰鬥位置，示範區、服貿爭議很大，因此黨團傾向最後處理。

自由經濟示範區為國發會唯一重點法案，但因在立院持續卡關，傳出行政院與國民黨團改採「化整為零」，以個別修法方式取代專法推動。國民黨政策會執行長賴士葆說，將繼續推動示範區條例立法，今天將再與行政部門討論，後續會視與在野黨團溝通情況而定。

據了解，行政部門認為，在野黨若真有意願審查，「挑燈夜戰」在一兩天內即可審完；若無意願，政院可能將「另起爐灶」。行政院長毛治國已要求國發會檢討，哪些政策可直接以行政命令開放鬆綁。目前金融服務為非實體商品，因此不需修法即可開放。

賴士葆說，示範區多設在六都直轄市，外資會前來投資的地點也多聚集在這些地點，但「前店後廠」也開放委託示範區外的工廠生產產品，與全島直接開放沒有太大差異，因此他建議，在現有自由貿易港的基礎上，直接開放成為自由島。

示範區條例中涉及修法項目包含教育創新、國際醫療等，需要修改大學法、醫療法等，賴士葆說，若推動立專法真有困難，可考慮採個別推動修法方式，是一個可能的解套方式。

2015-02-06 03:51:07 聯合報 記者李昭安／台北報導

行政院長毛治國上任後，積極推動開放資料、大數據、群眾外包，盼引民間「智慧」優化政府施政。毛揆昨拍板，今年定調為「Open Data（開放資料）深化應用元年 」，將加速釋出政府資料供民間使用，「開放為原則，不開放為例外；不收費為原則，收費為例外」。

行政院官員表示，目前正在確認資料分級原則，盼建立收費制度，初步研議「三顆星」以下資料不收費（如PDF、JPG、DOC、Excel、CSV、XML等檔案格式），並將邀民間社群協助轉換政府資料格式，讓缺乏人力、經費的部會加速釋出資料。

行政院科技會報辦公室昨在行政院會向毛治國報告政府開放資料推動成效，毛揆表示，政府應加強與民間社群、業者合作，民間將建置開放資料中心（OpenData Center），就是官、民合作，加速開放資料的案例。

行政院副院長張善政日前指出，政府目前站在開放資料、大數據「深度應用、分析」起跑點上，亟需民間提供「如何善用政府資料」的建言， 「只要你建議，我們就開放資料」。

行政院科技會報辦公室執行秘書鐘嘉德昨表示，四月推出的「網路智慧新台灣政策白皮書」中，將有開放資料運用策略及法規調整規畫，未來也將研議修法、立法方向。

鐘嘉德說，政府資料、企業資料、個人資料未來可望融合、混搭應用，讓開放資料「大加值」。毛揆在會中裁示，應在個人隱私及開放資料間找到平衡點，建立完整政策架構。