澎湖博弈公投 為何一再翻盤？
【文╱李建興】
澎湖又要再次進行博弈公投！令人納悶的是，七年前的公投為何不算數？馬祖之前也公投通過設置博弈專區，何以全無下文？《遠見》深入剖析。
「澎湖辦喜事！」6月28日，十數位穿著「囍」字T恤的民眾，扛著一箱箱紅色聘禮，和著喧天的鑼鼓聲，浩浩蕩蕩地進入了澎湖選舉委員會，讓這個平日人煙罕至的冷衙門，瞬間騷動了起來。
這是推動「澎湖博弈」的澎湖國際化推動聯盟，仿迎娶送聘習俗，將來自澎湖縣五鄉一市的6249份博弈公投連署書，包裝成六大聘禮，大陣仗地抬進澎湖縣選委會，意謂著要把「博弈」娶進澎湖。
當天該聯盟所遞交的連署書已超過法定門檻，澎湖選委會旋即宣布「澎湖博弈公投案」正式啟動，預定10月23日舉行公投。
無獨有偶，早在澎湖公投成案前，今年5月，國民黨籍金門縣議員蔡春生也提交521份的博弈公投連署書，希望推動金門設立博弈專區。一旦衝破5000人連署門檻，金門也將出現史上第一次公投。
儘管目前距離公投日還好幾個月，無論澎湖或金門人，面對即將到來的公投，支持與反對雙方已展開論戰，讓向來「西線無戰事」的離島，暗潮洶湧。
離島「博弈公投」非首例
七年前 澎湖就已公投否決
但，耐人尋味的是，這早已不是離島第一次為了該不該開放賭場而「博弈公投」了。
時間倒回七年前，2009年9月26日，澎湖就為了賭不賭，舉辦了第一次公投，42.16％的投票率中，反賭方以3962票，56.44％的得票率，決定澎湖不設博弈專區。
不僅如此，繼澎湖後，馬祖也在2012年7月7日，進行了一次博弈公投。最後57.23％贊成，成為台灣公投史上唯一表決「通過」的案例。
只是，令許多國人不解的是，澎湖早在七年前就公投反賭場，怎麼還要重投一次？而馬祖既然通過賭場，怎麼只聞樓梯響，不見人下樓，毫無投資消息？
雖然這次澎湖第二度公投，是被主流媒體極度冷處理的事件，不僅新聞熱度遠不及第一次公投，在本島討論度更是微乎其微，但澎湖人熱度已不減當年。
首先，支持澎湖博弈的澎湖國際化推動聯盟（當地稱「促賭方」），日前發動青年軍，走上街頭，手持「公投若有過，生活揪好過」、「IR（Integrated Resort，新加坡模式的綜合娛樂城）到澎湖，生活好幸福」的標語，在市場發放，強力拉票，還聲聲疾呼反方（當地稱「反賭方」），不要為反對而反對。
澎湖國際化推動聯盟執行長莊光輝信誓旦旦地說，這一次，將辦100場以上說明會，跟澎湖鄉親「說清楚講明白」，還將總部以「澎湖喜事館」的型式呈現，讓澎湖人知道，把博弈娶進門，絕對是一樁喜事！
面對促賭方的來勢洶洶，反賭的澎湖縣反賭場聯盟也不敢掉以輕心。該陣線的靈魂人物、海洋公民基金會董事吳雙澤指出，反賭聯盟在縣內各主要路口架設「菊島天堂、我反賭」「菊島天堂、拒絕賭場」等大型看板和貼紙，籲請全民守護淨土。
眼看正反雙方使出渾身解術，一位澎湖地方聞人卻不以為然：「『博弈公投』根本就是假投票！」他忿忿闡述，政府什麼都沒準備好，制度又漏洞百出，「博弈公投，根本是在玩弄百姓、勞民傷財！」這一席話，點出了台灣博弈配套的空洞與現行公投制度的荒謬。
正所謂「外行看熱鬧、內行看門道」，當眾人引頸企盼公投結果時，熱鬧之餘，檢視制度的缺失，更是其中不能忽略的「門道」。
而到底是誰讓離島的博弈，陷入「公投再翻盤，翻盤再公投」的輪迴？一切得從公投制度談起……。
荒謬1〉門檻太低 每三年即可重來
2009年1月12日，立法院通過「離島建設條例」修正案，新增第10-2條，明定離島地區可依公投結果，開放博弈事業。此之後，離島就掀起了博弈公投熱。
但偏偏「公投法」規定，公投案在決議三年後，可以針對同一議題再次公投。
更值得注意的是，有別於一般「公投法」，投票率得超過五成才有效，「離島建設條例」竟然沒有投票率門檻。也就是說，就算只有三個人投票，兩人贊成，就贏了，容易淪為「少數替多數決定」的弊端，致使輸方動不動就想翻盤。
對此，反賭方的吳雙澤就認為：「博弈投了再投，國會應該終止這條惡法！」
過低的公投門檻，除了讓公投結果難以服眾外，也令公投變得輕率，一如英國脫歐公投，在議題論述不足，民眾還一知半解之際，就冒然投票，導致投完票後才來後悔翻盤。
促賭方的莊光輝十分無奈：「2009年的公投，選前外界評估正反雙方五五波，卻沒想到反方最後卻大勝近4000票，跌破專家眼鏡！」據了解，公投沒過關的關鍵之一是公教軍警聚集的馬公市，不同意票大贏3800票。
對此，莊光輝認為，反賭場聯盟文宣攻勢凌厲，加上口才便給、形象清新的澎湖地檢署檢察官吳巡龍投身反賭陣營，都對成功擋下博弈公投案有加分的效果。「最重要的是，當時公投和選舉的投票日相近，遭到當時有心從政的部份人士刻意操作，許多資訊都被扭曲、誤導，致使博弈被污名化。」
因此，這次捲土重來，促賭方早在2013年，即第一次公投後的三年大限，就開始運籌。
記取上次失敗經驗，這次他們更積極溝通。結合了在地旅遊、旅館公會、退休教師協會、退休軍公教協會、生態保育學者、漁會職業工會等……意見領袖，籌組「澎湖國際化推動聯盟」，並以「澎湖辦囍事」為主題，強調「澎湖需要的不是賭場，而是IR」為主訴求，有系統地進行形象包裝與行銷。
另外，為完成公投提案，澎湖國際化推動聯盟除了舉辦說明會，完成法定聯署書的數量，還發起「連署書回娘家」活動，甚至成立臉書專頁、推出專屬App，希望透過完整的資訊傳播，進行有效行銷。
荒謬2〉博弈專法卡關 公投是空談
但更有爭議的是，就算澎湖這次公投通過建賭場，也不代表賭場就蓋得出來。
因為立法院雖然在「離島建設條例」中將賭博除罪化，讓離島可設賭場，但規範博弈專區的執行細則（俗稱「博弈專法」），竟還躺在立法院。
亦即，離島民眾爭辯不休的博弈，說穿了，其實是假議題、空包彈。這也是馬祖博弈公投沒有下文的原因。
當時馬祖人記取澎湖公投溝通不足的教訓，積極宣傳，不但舉行電視公辦公聽會，公共電視台和客家電視台都還製播專題節目。
但，公投後原該步上博弈之路的馬祖，因為博弈專法卡關，也推動不了。
據了解，行政院曾提出「觀光賭場管理條例草案」，而當時的連江縣立委陳雪生也提出「離島地區博弈事業管理法草案」，卻在2013年，於立法院初審時，因為爭議過大，114個條文中，保留83條待協商。而這一躺，就三年多。
這使得原先計畫砸下2400億元在馬祖設置賭場度假村的美商懷德，在空等三年後，絕望地關閉在台北國貿大樓與馬祖的辦公室，將2400億元的資金打包，頭也不回地走人，更使得當年力推博弈的前連江楊縣長競選連任慘敗。
也因此，面對第二次公投的澎湖人，很耽心像馬祖人一樣，被制度「呼嚨」了。
其中，澎湖縣議員陳慧玲就於2016年3月在議會提案，應等到立院博弈專法立法後再辦公投，而澎湖縣反賭場聯盟召集人傅靜凡也表示，在相關母法、配套和稅款分配都沒出來前，促賭方所勾勒的美夢都是空談。
雖然促賭方代表、澎湖國際化推動聯盟顧問許重卿反駁：「如果澎湖人沒通過公投，又怎能名正言順，向中央高調爭取，加速推動博弈專法？」但倘若博弈專法又未能及時立法，等到公投的三年效期一過，反賭方可能又重啟公投，澎湖將永陷公投、翻盤的輪迴之中。
看來，修正公投法與通過博弈專法，刻不容緩。
【離島博弈公投，沒完沒了】
1.2009年1月12日 立院通過《離島建設條例》修正案，明定離島地區民眾可公投決議是否設博弈專區。
2.2009年9月26日 澎湖舉行博弈公投，投票率42.16％，反賭方以56.44％得票率，贏促賭方3962票，否決澎湖博弈案。
3.2012年7月7日 馬祖進行博弈公投，結果57.23％贊成，通過馬祖博弈案，為公投史上唯一通過的案例。
4.2016年5月 金門縣議員蔡春生提交521份的博弈公投連署書，醞釀進行金門博弈公投。
5.2016年6月28日 澎湖博弈促賭方送交6249份連署書，澎湖二次博弈公投成案，最遲2017年2月舉行。
6.2016年10月23日 澎湖博弈二次公投預定投票。
（資料整理：李建興）
【本文摘自《遠見雜誌》9月號；訂閱遠見雜誌知識庫；訂閱遠見雜誌電子版】
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