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台大醫院402專戶的帳 教育部:5年沒有查過
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人民戰士
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【聯合晚報╱記者王彩鸝、鄭語謙/台北報導】
2014.10.01 03:14 pm
 
台北市長選舉意外引發台大醫院402專戶有沒有違法爭議,教育部會計處處長黃永傳表示,教育部雖對台大醫院有監督之責,但因沒有人反映台大醫院會計有異常,基於會計分層負責原則,上級單位盡量不去干擾下級單位,教育部過去五年沒查過台大醫院的帳,但近期會去查。

黃永傳表示,會計制度採分層負責,台大醫院有簡任官擔任會計主管,雖說上級機關對下級機關有監督之責,但法令並未規定一定要年年查帳,至多只是抽查。

他指出,各機關的預算收支、會計出納都要設國庫機關專戶,公務機關的專戶代號是301、非營業特種基金專戶代號401;若要成立第二個專戶代號則為302、402,設立專戶都要向財政部提出申請。

黃永傳說,台大醫院401專戶教育部是知道的,但402專戶是什麼、作何用途,要問台大醫院;現在社會對台大醫院會計有疑慮,教育部近期會去查帳,但確切日期不便透露。

台大主秘林達德表示,台大醫院和台大校總區經費預算,是完全獨立的兩個個體,台大主計室不能干涉醫院經費,當初台大醫院設立402專戶,是自行向財政部報備,台大校總區對醫院的402專戶,沒有監督權責。

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從日本的政治潔癖 看台灣的道德麻痺
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【聯合報╱社論】
2014.10.24 02:53 am
 
安倍內閣的兩位女性明星部長最近捲入政治獻金醜聞,雙雙宣告辭職。這兩樁政治醜聞,打破安倍上台兩年多來零事故、零下台的紀錄,也讓安倍的民意支持度再度跌破五成,跌至就任以來的新低點。

這個事件有兩個層面的意義。首先,是事件本身的政治影響:一直以來,日本內閣的民意支持常隨著閣員失言及涉入弊案等而下滑,甚至跌入下台的深水區。而安倍在去年九月通過《特定秘密保護法》後,其高民意蜜月期便已結束,只是安倍還在強推刺激經濟對策,企圖止住自己支持度的滑勢。而歷經這次醜聞的重創後,安倍的高人氣,恐怕已成明日黃花。

其次,從事件本身的意涵看,這足供台灣政治人物上一堂道德教育課。引咎辭職的兩位「金花部長」,經濟產業大臣小淵優子是被指控「濫用」政治獻金,因為她把政治獻金使用在購買化妝品及皮件飾品等無關政治的事務上,被認為用途不正當;另一位則是法務大臣松島綠,則是違反《日本公職選舉法》不能免費送東西的規定,因為她在造勢場合上發送價值六十五日圓(台幣廿二元)的圓扇給選民,被認為有「賄選」之嫌。可見,小淵及松島的弊案性質雖略有不同,但兩人被迫下台的命運卻沒有兩樣。

值得玩味的是,如果這兩起事件發生在台灣,會不會發展成相同的結局?答案恐怕是否定的。理由是,因朝野長期對峙所形成的巨大「道德灰色地帶」,使台灣政治人物硬拗成習,加上選民的濫情理盲和媒體的麻痺,這類微小金額或用途不清的問題,很容易被政治人物轉化為「政治追殺」或「歷史共業」而輕輕帶過,不僅不會承認錯誤,更遑論辭職下台。然而,對於有政治潔癖的日本來說,不管違法金額大小,這都是一項非下台不可的「重罪」,因為它逾越選民期許政治家高標準的道德紅線,政治家必須要以「自我懲罰」來維護日本國家的形象與榮譽。台灣與日本對於政治人物要求標準的差距之大,可見一斑。

日本會對政治人物以放大鏡,甚至是顯微鏡來檢視,主要源於日本傳統是有極強的「界限」感,什麼是屬於自己的,什麼是屬於別人的,都要劃分得一清二楚。如果別人贈送禮物給自己,事後一定要等價奉還;所以日本人一般送禮都不會送太貴重的東西,以免讓對方承受太重的「回禮」壓力。在這種文化思維下,政治人物哪怕只是半絲一毫的違規,對於強調「恥感」的日本人來說,都是屬於罪大惡極的敗德之舉。

也如此,日本政府制訂「政治獻金規正法」來約束政治人物在選舉資金使用的遊戲規則,其內容規範之細令人嘆為觀止。日本政府也訂定《國家公務員法》、《國家公務人員懲戒法》和《公務人員倫理法》等,作為監督之搭配。在二○○八年,有一千四百多名公務員因夜間加班,在下班搭乘計程車時,接受司機攬客用的啤酒及小吃招待,結果演變成一場大規模反貪腐風暴。最後,有一人遭停職處分,另有十一人減薪,二十一人公開道歉,當時的財務大臣還主動減薪兩成以示負責。

也因此,日本的達官顯要因涉及小額政治獻金之「微罪」而辭職下台者,有如過江之鯽。例如前民主黨政治明星前原誠司,二○一一年便因為收受外國人政治獻金五萬日圓(約台幣一萬六千元),而宣布辭職謝罪,與首相寶座失之交臂。日本前農林水產大臣松岡利勝,二○○七年因浮報辦公室事務費用,最終以自殺謝罪。

從日本回看台灣,柯文哲的MG一四九帳戶,在欠缺相關監督機制下,讓外界捐款任由少數人掌控,最後即使審計部認定核銷單據未違法,柯文哲仍難脫「公器私用」的道德質疑。但在政治操作下,外界對其涉逃漏稅務與監督的質疑,卻被導引成執政黨的「政治追殺」,甚至和「興票案」、「宇昌案」乃至「水門案」相提並論,說成是醫界的「歷史共業」。人民如果願意接受這樣的和稀泥,民主和法治怎麼可能進步?

台灣要不要把法令制定得像日本那麼嚴苛,有待討論。但真正的問題在,我們在政治上莫大的灰色地帶,正是留給投機者苟且優遊的空間;這個模糊地帶不消除,民主和法治永遠有兩套標準。

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費鴻泰:林慶隆與台大串供 應知所進退
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【聯合晚報╱記者程平╱即時報導】
2014.10.23 08:27 am
 
審計部回文答覆國民黨中央政策會代理執行長費鴻泰日前的詢問,指台北市長參選人柯文哲在台大的MG149公帳並未違反「會計法」及台大醫院學術研究支援專款管理要點。不過費鴻泰今天拿出自一份台大內部人員提供的資料,顯示審計部竟然是要求台大自己提出一份Q&A,再依照台大的說法回答立院的質疑。費鴻泰批評,這根本是在「串供」,審計長林慶隆應該知所進退。

費鴻泰本月2日曾在立院財委會質詢時,痛罵審計部沒有去查清楚MG149帳戶,還怒斥林慶隆「混吃等死」,要求審計部查明。但沒想到審計部現在回文的說法卻與台大醫院一致,強調MG149公帳沒問題,私帳部分由檢調機關偵辦中。

對於審計部的答覆,費鴻泰不但批評審計部在「耍無賴」,等於是告訴其他政府單位「只要公帳做得漂亮,私帳隨便你搞?」今天更出示一份台大內部人員提供的公文影本,顯示審計部的說法,竟是照著台大代擬的Q&A來回覆立法院。

費鴻泰說,這分公文是由審計部第三廳在九月17日發給台大,要求台大模擬可能會在立院會被問到的問題,然後根據模擬題再告訴審計長該如何回答,沒想到在他十月2日質詢林慶隆後,審計部又由1名科長率2名科員直接再去台大要資料。

費鴻泰說,審計部不是主計處,是行政單位的防腐劑、啄木鳥,竟然還要可能涉及犯刑事責任的單位回答要如何答覆立委質詢,根本是在與被監督的台大串供,已經喪失了獨立性及報告的客觀性,那要審計部幹嘛?

費鴻泰並說,現在有的氛圍好像他用公器追殺林慶隆,但是在他出示台大內部傳給他的公文後,林慶隆現在應該要知所進退了。

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MG149案 傳羅淑蕾律師補強證據
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【聯合報╱記者張宏業/台北報導】
2014.10.24 04:12 am
 
台北地檢署偵辦MG149案,昨天傳喚告發人立委羅淑蕾的2名委任律師出庭,要求再提供資料補強證據。

檢方初步研判,MG149只是依附在台大402專戶下的虛擬帳目,這個專戶平時接受來自各界捐款,如有廠商要捐款給台大外科加護病房,錢進入402專戶後,就會登記在虛擬的MG149帳目下。台大外科加護病房另設帳戶登記在劉如意名下,檢方懷疑這個帳戶才是真正的MG149實體帳戶,要進一步釐清。

羅淑蕾告發台北市長參選人柯文哲,指控柯領導台大外科加護病房時,公然違法私設MG149帳戶,並制定相關內規,涉協助他人逃漏稅。

檢方日前約談台大葉克膜組長蔡壁如與劉如意,查證帳戶運作情形,同時調閱由柯文哲在不同時間修改的「外科加護病房醫療經費MG149法規」,另查扣劉如意的電腦進行資金比對。

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從蔡作雍案一窺柯文哲私帳端倪
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【聯合報╱社論】
2014.10.03 02:01 am
 
柯文哲MG一四九帳戶風波擴大,牽扯出台大醫院四○二帳戶違反《公益勸募條例》的問題,財政部更稱從未核准MG一四九設立。北檢昨天傳喚柯帳管理人劉如意訊問,教育部也將赴台大稽查四○二帳戶;然而,在選舉當前的氛圍下,這本來龍去脈不清的帳能查到什麼地步,令人存疑。

從近日教育部、衛福部、財政部各說各話的情況,不難得知,台大四○二帳戶長期處於「三不管」地帶:業務上受衛福部督促,名義上受教育部管轄,財政部僅負責形式的核備。試想,連台大四○二帳戶接受捐款都未依法呈報,它底下的MG一四九則更是自由自在,不受督管;而柯文哲又在MG一四九底下另設了個人帳和私帳,公私雜混,更難釐清。

近年來,國內大型醫院的公益或研究帳戶因運用不當而受到調查的,有兩個頗受矚目的案例。其一,是二○○三年前榮總院長張茂松挪用「二九二九」密帳案;其二,則是二○一一年三總及榮總醫師透過中研院士蔡作雍之「思源教育學術促進基金會」及李鴻的「成漢教育基金會」集體逃漏稅,涉案醫師超過五百人。回顧一下這兩個案件,或許有助人們一探柯帳的曲折。

榮總的「二九二九帳戶」,是該院早年為了保持醫師廉潔並兼顧醫療品質,每年從盈餘中提撥若干金額,充當醫師的獎勵金及福利金。然而,由於帳戶管理權掌握在院長及會計長手中,張茂松擔任院長期間,竟和會計主任易屏東多次挪用帳下款項,用於私人投資及股票買賣,並納入私囊,金額高達八千多萬元。

此案在二○○三年被揭發後,檢方花了兩年多的時間調查,最後依「貪汙罪」起訴,對張茂松求刑十五年。孰料,士林地院花了五年多才宣判,改依「侵占罪」判刑一年兩個月。檢方上訴,二審拖到前年底才宣判,高院認定張茂松僅構成業務侵占,因此輕判半年,得易科罰金,連坐牢都不必。亦即,此案歷經九年多的司法程序,檢方求刑十五年的高道德標準,在法官手中一層層流失,最後僅剩半年的輕罪。

再看二○一一年蔡作雍的「思源」案,雖被稱為「史上最大」的醫師集體逃漏稅案,其實案情還比較單純。主要問題,是醫師收入太高,為了規避綜所稅稅負,許多三總與榮總的醫師先將錢捐入蔡作雍和李鴻成立的「思源」和「成漢」兩基金會,可取得捐款兩成抵稅的優惠;其後,再向基金會申請研究補助,可以取回九成至九成五的捐款。如此一進一出,即構成「假捐贈,真逃稅」。

這樁案件,是國稅局台北稅捐處在追查逃漏稅時所發現,報請檢調追查。由於蔡作雍是中研院院士、前國防醫學院院長,李鴻亦是國防醫學院校友,因此涉案的五百名醫師多為軍系出身之醫師,遍及全台醫院。而由於人數龐大,調查程序浩繁,偵辦進度緩慢,幾無下文。檢調稱,許多涉案醫師並無前科,且犯後態度良好,願意補繳逃漏稅款,通常可獲緩刑起訴。

與上述兩個案件比較,柯文哲的MG一四九約略是上述兩個案件的綜合體:一方面接受捐款,一方面進行研究,兼具醫師互助功能,柯帳還多了廠商捐款。在帳戶管理上,柯文哲目前尚未聞挪用公款的行徑,但他一手操控帳戶管理,確讓該帳戶的透明度低。再看帳戶的運用規則,MG一四九規定醫師可以先行捐款再利用計畫補助方式撥回,並規定留存比例;這樣的操作方式,更接近蔡作雍案的「假捐贈、真逃稅」的運作軌跡。

蔡作雍案一辦三年,至今看不到具體的司法進度;可見,這類大批醫師涉入之案件,讓司法人員辦起來備感棘手。假使因眼見蔡作雍案爆發,讓柯文哲對自己的帳戶心生警惕,從而修改規定,自行關掉「假捐贈、真逃稅」的便道;那麼,柯文哲應該可以過得了這一關。但是,如果那邊幾百名醫師的案子在辦,他這邊仍在利用空檔下手,那他恐怕沒有資格再向選民呼喊什麼道德。

共業!共業!多少罪過假汝之名豁免於刑。四○二也好,MG一四九也罷,頂著醫師的光環和共業的大傘,極可能在道德疑義下安然脫身。但無論如何,主事者若不把既有制度修正、漏洞堵住,如何對得起自己一身白袍?

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