紐時：川普2018年多次揚言退出北約

紐時報導，川普首度提及讓美國退出北約的可能性時，政府高官不確定他是否是認真的。政府高官告訴紐時，之後，川普數次表示想退出北約。川普曾質疑這個長期聯盟是否依舊適宜，並就國防支出公開斥責盟國。

紐時說，去年7月，在引起爭論的北約峰會期間左右，川普告訴國家安全官員，他不明白待在北約的理由，認為北約是在消耗美國。

近日一篇「華盛頓郵報」報導說，川普隱瞞他與俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）會面的細節；一篇紐時報導也說，聯邦調查局（FBI）針對川普的行為為何似乎讓俄羅斯受惠展開反情報調查。如今，紐時報導川普一再表示渴望退出北約，讓國家安全官員再度感到擔憂。

一名北約夥伴國家的高官今天告訴CNN，盟國官員過去一年的確在「竭力」說服川普堅守對北約的承諾。

官員說，他們擔憂的不是川普將完全退出北約，他們的討論主要聚焦於確保川普遵照第5條款，履行共同防禦夥伴國家的承諾；沒有這項承諾，北約等於廢了。官員說，他們去年持續說服讓川普維持對北約的承諾。

削弱北約長期以來一直都是蒲亭的目標，讓美國退出北約，正是蒲亭想達成的理想狀態。

白宮新聞秘書桑德斯（Sarah Sanders）今天向CNN發言時，稱這篇紐時報導「毫無價值」。

她說：「這篇報導在6個月前寫好時就毫無價值，現在更是如此。」她說：「總統已經表明，我們的盟友必須履行承諾，共同承擔加強防禦的責任。」

她也提到，川普去年7月在訪問北約總部兩天期間讚揚北約的說法，他當時稱北約「非常重要」，且美國的承諾「非常穩固」。

對抗俄國 NATO舉行冷戰後最大軍演

北大西洋公約組織（ＮＡＴＯ）卅一個成員國廿五日展開自冷戰以來最大規模軍事演習，共動員五萬兵力，範圍從波羅的海一路延伸至冰島，演習地點均在俄羅斯附近，強力回應甫於上月結束的俄國大規模軍演。

路透報導，這場伴隨著零下低溫在挪威中部舉行的軍演，凸顯北約保衛龐大北方戰線的重要性，而五萬名左右士兵、兩百五十架飛機以及一萬輛坦克、卡車跟其他陸基車輛均已準備就緒投入軍演。

挪威國防部發言人克瓦溫上校說：「部隊已經就位，他們將在未來兩周內為主要戰場行動整合以及開始作戰強化訓練。」

代號為「三叉戟聯合軍演」的這場演習，是挪威自一九八○年代初期以來最大一次的演習，而此跡象顯示北約在經過多年的軍費削減跟遠程作戰任務後，希望加強防禦能力。

自二○一四年俄國兼併克里米亞以來，挪威對俄國的憂慮情緒日漸增加，已嘗試將每年在境內接受美軍陸戰隊訓練人數增加一倍，但遭俄批評。

俄國上月舉行了一九八一年來最大規模、代號為「東方二○一八」的軍演，動員卅萬軍隊在中國邊境附近展示武力，並跟中國與蒙古軍隊舉行聯合演習。

而北約這場演習原先只想動員三萬五千名士兵，但數量在近幾個月有所增加，包括最近增加載有約六千名官兵的美國航空母艦杜魯門號，而杜魯門號也在十九日成為自一九九一年蘇聯解體以來，第一艘駛進北極圈的美國航空母艦。

北約擔心，俄國在區域內增強軍力最終會限制海軍自由航行的能力。

美軍駐歐之必要？北約軍費的茶壺風暴

不久前北約舉行了年度峰會，美國總統川普趁機展開令歐洲領袖側目的外交展演。

他先是宣稱德國已被俄羅斯控制，原因是兩國達成能源交易，管線完工後俄國將大量對德國販售天然氣。接著川普又強調，北約成員不只應該達到軍費分擔的基礎——即各國GDP的2%——還要提高一倍，達到4%。奇想式的漫天要價自然不會有人放在心上，但關於分擔的爭論，過去歷任美國總統都曾提出，誠屬要事。

隨著冷戰結束，北約盟國得以享受和平紅利，縱有一些區域衝突，如介入南斯拉夫內戰，整體軍費支出還是呈現下降趨勢。然而，美國的負擔卻越來越重。

2001年美方支出約佔北約整體支出的5成，到2016年已來到75%。再以2011到2014年為例，除美國外，所有盟國年平均支出減少近1.9%；2014年俄國揮軍克里米亞後，盟國軍費迅速彈升，年平均支出增加3.5%，約為870億美元的鉅額投資。

軍費增加一方面是防範未然，一方面是在2014年北約峰會，各國簽署投資國防承諾，尚未達到2%的成員，都得逐步增加支出，力圖在十年內實現。目前除美國外，只有英國、波蘭等六國達標，立陶宛和拉脫維亞可望在今年內完成。但預計到2024年，除美國外的28個北約成員可能只有11個左右能兌現承諾。

面對擴張主義當道的俄羅斯，歐洲仍必須依靠美國的安全保障，乍看之下，歐洲似乎別無選擇，只能盡力滿足川普的要求。然而，德國、法國等大國都有國內政治對軍費上升的抵制、其他小國更難以出資添購軍備，短時間內不會有太多轉變，且川普放話明年繼續檢討軍費分擔，料想將持續構成美國與歐洲的齟齬。

更有甚者，在歐洲執牛耳的德國進展極為有限，今年只有將GDP的1.2%用於國防，因此被川普點名抨擊。不過，多數的觀察家都認為，川普的行為並非只是不滿德國國防預算不足，而是要將貿易問題掛勾，解決美國對歐盟的貿易赤字，而德國正是主要逆差來源。論者批評，川普對跨大西洋關係的唯一興趣，只是讓歐洲從美國購買更多產品、向美國出售更少產品，達成他所謂的「公平原則」。

川普的任性難測，讓美國越來越被認為是不可靠的夥伴，德國必須負擔起龍頭的角色，與法國等一起保護歐洲。今年四度執政的梅克爾內閣有了新思維，希望德國保持跨大西洋關係，但變得更加歐洲化。這被解讀是要強化德國防務能力、提高軍費開支，預計到2021年國防預算將從385億歐元增加到424億歐元，約與法國相等。

但這種程度距離保護歐洲仍有相當大的差距，歐洲各國也了然於胸。根據歐洲著名智庫歐洲外交關係協會（ECFR）的研究，歐盟成員國願意為歐洲安全付出更多，但不希望在此時與美國分手，亦有13個歐盟成員國願意做出讓步，以確保美國留在歐洲。畢竟，歐洲防務合作（PESCO）仍嫌空洞、建立歐洲軍隊遙遙無期，歐洲還是得依賴美軍。

然而由於德國內部對於駐紮美軍頗有意見，加上川普藐視北約，撤回駐歐美軍變得更為可信。目前美軍在德國和義大利分別有兩個作戰旅，若華府想要採用離岸平衡的戰略，如同韓半島的逐步撤軍，可能會考慮重新部署駐歐美軍，方案包括駐德美軍大規模撤離、全部或部份轉移到波蘭。

當然，美軍完全撤離歐洲仍屬不太現實，華府不會輕易放棄對歐洲的影響力，而飽受俄國威脅的中東歐各國亦會想盡辦法讓美軍留下。如波蘭曾提議以20億美元的代價迎接美軍，與德國形成強烈對比，顯示歐洲內部對安全的認知差異。

對德、法、英等老歐洲來說，雖然也認為俄羅斯是主要威脅，但它們顯然更關心網路攻擊、恐怖攻擊等隨時會在境內上演的戰事。近來則由於中東不靖，難民移民問題變成重大威脅，義大利、希臘等南歐，奧地利、匈牙利等中歐國家更有所感，也加劇歐洲歧見。

在中東歐地區，包括波蘭、羅馬尼亞、波羅的海三小國等，防範俄國干涉內政，則是首要目標。目前美軍在此區域有重裝旅以輪替駐防地的方式，嚇阻俄羅斯的蠢動。為了強調它們的協防價值，中東歐國家陸續向美國採買昂貴的武器，像是羅馬尼亞去年訂購要價39億美元的新型愛國者防空系統（PAC-3）、波蘭今年也跟進採購47.5億美元的PAC-3。

需注意的是，這些採買不只是一手交錢一手交貨，代表的其實是更緊密的防衛安排。由於俄國在加里寧格勒和克里米亞半島佈署強大的反介入與區域拒止（A2／AD）能力，像是遠程地對空導彈系統，牽制北約盟國。因此當羅馬尼亞與波蘭的PAC-3架構完成，便可以連結陸基神盾系統（Aegis Ashore），成為俄國在波羅的海與黑海的平衡力量。

此外，神盾系統亦是歐洲階段性適應方案（EPAA）的重要一環，這是歐巴馬政府任內確立的方案，旨在保護盟國不受伊朗導彈威脅，今時同樣適用於俄國。除了羅馬尼亞與波蘭外，已透露出的佈署包括土耳其的雷達、德國的空軍指揮中心、西班牙的海軍基地等。目的是希望透過具有成本效益的技術，適應不斷演進的威脅，也等於是要求北約盟國負起更多自衛的責任。

不過若論軍力與軍備，上述這些安排恐不足以應付俄羅斯軍演引發的意外衝突、或是對波羅的海俄語地區的刻意入侵，充其量只能展現北約抵抗的決心。對中東歐國家來說，重點仍是美軍的存在，人數雖只有數百到數千，卻可以起到一種絆索的作用，讓莫斯科在動武前考慮華府可能的報復反擊，進而限制俄軍的挑釁。

最後，儘管川普與北約盟國相處決非融洽，但五角大廈的將軍們仍使本屆政府在既定的軌道上運行。由於川普的搧風點火，轉移了今年峰會公報內容的焦點，事實上北約剛通過相當重要的計畫——在美國的逼迫下，北約盟國啟動「30-30-30-30」，該計劃將要求北約擁有30個陸地營、30個戰機中隊，以及30艘在警戒後30天內部署的船艦，都是為了支持北約對付任何俄羅斯的威懾並隨時準備戰鬥。

而早在6月的北約國防部長會議，北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）已宣布將成立新的大西洋聯合部隊，司令部將設在美國維吉尼亞州的諾福克（Norfolk）、聯合支援司令部將設在德國的烏爾姆（Ulm）。同時，美國海軍也將重建美國第二艦隊，面對在北大西洋更加活躍的俄羅斯艦隊和越來越多的軍事競爭。

種種的跡象均顯示，美國並沒有放棄北約，2018年的國防戰略也明白指出，北約將會反制俄國的冒險主義。問題是，川普政府選擇性的忽視以規則為基礎的國際秩序，使得北約必須學會新的應對方式——也就是在盟約的多邊關係中，尋求夾雜符合美國與本國利益的雙邊關係。

北約盟國也各有考慮，比起單純美軍進駐，西歐國家如德法更重視與美國的軍事技術與情報合作，這就與中東歐國家期待的美軍駐紮有所區別。但無論是哪種觀點，都必須要對北約與美國有足夠的付出。說穿了，在川普時代，唯有符合美國離岸平衡的角色安排，才是顛撲不破的國安策略。

影／會普亭前夕受訪 川普點名歐盟為美大敵

美國總統川普與俄羅斯總統普亭，眾所矚目的一對一峰會，16日在芬蘭赫爾辛基登場；在峰會前夕，川普14日接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）「面對國家」(Face the Nation)節目專訪，預先壓低外界對於「雙普會」的期盼。

這是川普2017年1月就職以來，首次與普亭單獨會談，預計兩人將討論多項議題，其中包括敘利亞、烏克蘭問題以及裁減核子武器。川普表示對於跟普亭的會面他並不抱太高期望，但說世界領袖會面不是壞事，結果肯定不會太糟，也許還會有好事發生也不一定。

不過節目當中，主持人問川普誰是美國最大敵人的時候，川普一開口就點名歐盟，說他們在貿易上的所作所為，顯示他們為美國最大「敵人」之一，與俄羅斯和中國大陸齊名。

主持人表示，這個回答會讓很多人感到意外，因為川普竟先將長期盟友歐盟列為敵人，之後才是俄羅斯及中國。對此川普也補充強調，說是敵人不代表他們就是壞人，只是代表他們是美國的競爭對手。

對此，歐洲理事會主席圖斯克表示，歐盟和美國是最佳好友，有關「雙方在貿易上是敵人」的說法，圖斯克用川普的慣用語諷刺說，這根本是「假新聞」。美國與歐盟關係近來因貿易戰及北約軍費問題而日漸緊張，圖斯克上周在北約峰會召開前，才向川普喊話，要他「珍惜你的盟友，畢竟你們的盟友不多了。」

逼北約加軍費 美國吵了12年…誰都沒有川普狠

美國總統川普在剛落幕的北約峰會上，再度痛批多數會員國沒有負起該負的責任，也就是國防預算必須占GDP的2%，川普甚至加碼要求提高占比到4%。事實上，自從北大西洋公約組織（NATO）成立以來，成員國很少為軍費問題爭論，不過，近年來北約與俄國關係轉趨緊張，北約本身東擴，加上派兵到阿富汗作戰，讓成員國意識到，有必要把軍費上調到國內生產毛額（GDP）的2%以上。

美國為何要盟國提高軍費開支？以下是北約軍費問題的簡單回顧：

1949：北約成立 對抗蘇聯

包括美國在內的12國批准了北大西洋公約後，北約正式成立，主要任務是防禦蘇聯，公約第五條寫道，其中一個成員國被攻擊，視同全體被攻擊。公約並未規定軍費開支，不過隨著歐洲忙於戰後重建和美國介入冷戰，美國自願承擔軍事超強的角色。

1991：北約擴張 承擔新任務

隨著冷戰結束，北約的對手、蘇聯領導的軍事同盟「華沙公約組織」瓦解，北約對未來角色茫茫然，軍費問題相對沒那麼重要。時任美國總統柯林頓提議北約東擴，吸納前華約組織和前蘇聯成員國。後來北約有了新任務，就是先後對波士尼亞和科索沃採取軍事行動。

2001：911後 派兵阿富汗

911恐攻後隔天，北約首次援引公約第五條，派遣空中預警機到美國防止新一波恐攻發生，後來北約更派兵參與美國主導的阿富汗戰爭，不過，對美國侵略伊拉克則意見兩極。

2006：美力推 軍費設GDP2%

美國力主成員國軍費應占該國GDP的2%，當時總共20多個成員國中只有7個達標，美國本身達到3.7%。接下來幾年，成員國逐漸同意這個目標，但難以達成，主要因為金融海嘯導致全球經濟低迷，以及冷戰結束使一些成員國掉以輕心。

2011：美國急了 開口指責

時任美國國防部長蓋茲在布魯塞爾演講時，指責其他成員國軍費太少，說美國已沒有耐性繼續負擔大筆軍費。這是美國批評歐洲最直接的一次。

2014：各國承諾 增加軍費

在俄國併吞烏克蘭克里米亞後，北約各國領袖在英國威爾斯峰會上同意將軍費調高到GDP2%，白紙黑字記載，已經達到的承諾保持，還沒達到的承諾十年內做到。各國還同意，至少將兩成軍費用於裝備和研發，以免軍費全都用於招募人才，成為變相的擴大就業方案。

2018：專家提醒 質量並重

美國總統川普11日在布魯塞爾北約峰會首日，即要求歐洲各國提高軍費至GDP的4%，而非原來的目標2%，並抨擊北約無存在價值，令川普親信及各國領袖大驚失色，當天稍晚，各國向川普讓步，所有成員國領袖發表公報指出，所有國家一致同意，2024年前各國提高軍費支出至GDP的2%。

專家指出，不能只看軍費百分比，也要注意到各國對北約集體安全不同面向的貢獻。例如義大利，去年軍費只占GDP1.1%，卻負責營運西方各國駐軍在阿富汗的總部，還訓練伊拉克警力。愛沙尼亞並未提供很多軍隊或裝備，但專精於網路戰。希臘軍費超過GDP2%，對北約的軍費貢獻僅次於美國，但軍費主要用於人事。

川普又寫警告信 要北約8盟國提高國防預算

比利時總理米歇爾（Charles Michel）29日表示，美國總統川普寫信給包括比利時在內的8個北約組織（NATO）歐洲成員國，要求他們堅守提高國防支出的承諾。

法新社報導，川普曾批評北約盟國未能履行2014年承諾，即在2024年前要將國防經費提高到國內生產毛額（GDP）2%；並指責北約盟國讓美國一肩扛起歐洲國防支出不公平。

布魯塞爾北約峰會舉行前不到兩周，川普分別寫信給美國的北約盟國，提醒這些國家領袖要遵守承諾。米歇爾向記者表示：「我對這類信件不是那麼有好感。」他還說：「比利時已經阻止國防經費系統性下降，並參與許多軍事行動。」

外交人士向法新社透露，收到川普親筆簽名信件的8個國家，分別是比利時、義大利、西班牙、葡萄牙、盧森堡、挪威、荷蘭以及德國。

川普也曾也寫過類似信件給加拿大，該封信上周曝光，內容寫道，「美國對關鍵盟友加拿大未能依約提高國防支出感到愈加挫折」。

美國目前在北約國防支出占比近72%，僅有3個歐洲國家達成國防支出占GDP的2%的目標，分別是英國、希臘、愛沙尼亞。

北約今起立陶宛軍演 首度部署愛國者長程防空飛彈

立陶宛國防部發言人告訴路透，愛國者飛彈連在北約「托布魯克傳統」演習前一天的10日，運達立陶宛希奧利艾市空軍基地，一直到22日演習結束時才會撤出。

北約軍演7月搶先展開，俄國與白俄羅斯也將在9月舉辦大規模聯合軍演「西方演練2017」，北約官員認為「西方演練2017」軍演時，荷蘭和波羅的海三國邊界將會有超過10萬名軍人。

立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞只有短程防空飛彈，使得三國面臨危急情況時無法防禦大部分領空，三國曾在2014年俄國併吞烏克蘭的克里米亞時表達擔憂。

自從克里米亞遭俄國併吞，美國為在軍事「熱點地區」威嚇俄國，已派遣小分隊至該區護衛，北約四個作戰部隊、超過1000名士兵也隨後加入。

立陶宛國防部長卡羅布利斯談到此次北約軍演時說：「部署愛國者飛彈意義重大，因為這代表此舉不再是本區禁忌，也證明飛彈可運往任何需要飛彈的地方，這點相當重要。空軍跟陸軍都是我國國防的漏洞，若無盟友協助，立陶宛無法解決這個問題。」

製造愛國者飛彈的美國雷神公司表示，愛國者飛彈連已被用於200場戰爭，對抗武裝和非武裝飛機、巡弋飛彈和戰術彈道飛彈。

北約盟國波蘭上周表示，美國同意向波蘭出售愛國者飛彈防禦系統。波蘭3月也說，期待與雷神公司簽署價值高達76億美元（約台幣2337億元）的協議，希望今年年底前購買8個愛國者飛彈系統。

川普承諾：信守北約集體防禦

此外，白宮發布聲明指出，川普將在七月赴德國出席廿國會議（Ｇ２０）高峰會之前訪問波蘭；川普這次訪問將重申美國對最親密歐洲盟友之一的堅定承諾，並強調川普政府對於加強北約集體防務的重視。

川普九日與羅馬尼亞總統約翰尼斯在白宮玫瑰花園召開聯合記者會時，記者詢問，如果北約任何一個國家遭受軍事侵略，美國是否應基於ＮＡＴＯ第五條採取行動？川普回應，美國信守ＮＡＴＯ第五條，美國當然會保護（盟友），他希望其他人能支付需要的經費原因之一，就是為確保ＮＡＴＯ擁有非常強大力量。

川普上月在布魯塞爾的ＮＡＴＯ高峰會上，未公開表示對ＮＡＴＯ第五條的集體安全防衛承諾，並抱怨美國負擔太多軍費；他說，北約廿八個成員國，有廿三個沒有支付應繳分額，這對美國人民和納稅人不公平。

美施壓 北約將入反IS聯盟

ＢＢＣ報導，北約高峰會將同意在對抗伊斯蘭好戰分子上扮演更重要角色，但法國和德國堅持這主要為象徵性質，兩國都反對北約直接參與對抗ＩＳ戰事。

華爾街日報報導，北約將通過的反恐新措施包括建立新的情報單位，追蹤歐洲的外國戰士，並創設一個反恐協調專員職務。

北約秘書長史托騰柏格表示，北約將創立新情報組織，專門對抗外國戰士的威脅，並加強情報分享和協調。他說：「北約將擴大支援反ＩＳ聯盟，增加空中預警機的飛行時間，協助協調飛越土耳其領空的飛機，並提供更多空中加油。」他也說：「此將傳達北約承諾對抗恐怖主義的強烈政治訊息，但這不代表北約將參與戰鬥行動。」

川普在競選期間說北約已過時，這個組織應更重視反恐，歐洲會員國應分擔更多國防支出。北約盟邦將在高峰會上要求川普公開支持北約。

美國國務卿提勒森表示，川普將在北約高峰會上告訴北約領袖，歐洲各國應加國防支出，達到占國內生產毛額百分之二的要求。他說：「總統（川普）態度將非常強硬，這是他對北約傳達的核心訊息。」

不過，川普本周提出的新預算計畫，將美國在歐洲的軍事支出增加十四億美元。

川普出席北約高峰會前先會晤歐盟領袖，歐盟理事會主席圖斯克表示，兩人在很多方面意見一致，但對俄羅斯有歧見。

圖斯克說：「我無法百分之一百確定，關於俄國我們有共同立場和共同看法，不過，在烏克蘭衝突上，我們立場一致。」

川普並在布魯塞爾的美國大使館與馬克宏首次會晤。川普大讚馬克宏選戰打得漂亮，他說：「了不起的選戰和大勝利，全世界都在談論。」

馬克宏說：「很高興與川普總統見面，我們有重要的事要談：反恐、經濟、氣候和能源。」

馬克宏在會後表示，兩人會談「熱絡」、「坦率」，他向川普表達美國留在巴黎氣候協定的重要。

談錢傷感情 「共同防禦」會否變質？

美國總統川普25日在北大西洋公約組織總部發表的演講，並未提及成員國之間的共同防禦，讓盟友們大失所望。「大西洋月刊」(The Atlantic)的專文指出，川普是自北約成立以來，首位沒有公開支持共同防禦的美國總統。

共同防禦的概念源於北約條約第五條款(Article V)，該條款要求北約成員國承諾將針對任何一個成員國發動的軍事攻擊，視為對全體成員國發動的武裝攻擊。條款原先的用意是防範蘇聯對西歐的大規模侵略，但直到冷戰結束都沒動用過。該條款一直到九一一事件後發起的鷹援行動(Operation Eagle Assist)中才被啟用。

標榜凡事以「美國優先」的川普，長久以來一直懷疑北約存在的必要性。他去年接受「紐約時報」訪問時表示，北約已經「過時」了，因為它的首要假想敵俄國已不像過去的蘇聯那樣對成員國造成威脅，而且北約也沒對美國重視的反恐問題太關注。此外，負擔北約的軍費對美國來講「太過沉重」。

川普這種懷疑的態度一直到最近才有所轉變。他在今年4月會晤北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)時說：「北約變了，它開始打擊恐怖主義。它如今在我眼裡，再也不是過時的了。」雖然如此，川普始終都還沒有明確表示，他支持北約第五條款所承諾的共同防禦。

批評川普此舉的人認為，川普的模稜兩可加深了北約的脆弱性和不安定性；支持川普作法的人則覺得，川普這麼做能促使其他成員國更認真對待平均分攤北約重擔的問題。

值得注意的是，為了讓成員國不為川普的言行擔憂，副總統潘斯和國防部長馬提斯先前都已在公開場合中明確表示支持共同防禦。潘斯認為它是北約的核心信條，馬提斯稱它為美國和盟友間「根基性的承諾」。