李逸洋：民進黨要做什麼改革都會配合

立法院全院委員會今天上午舉行考試院副院長被提名人李逸洋的資格審查。

親民黨立委陳怡潔詢問考試院的存廢，李逸洋說，目前來說，無論憲法還是法律，都沒有任何修憲，在這樣的情況下要符合當前的憲法跟法律來運作，廢考試院是可以討論的議題。

至於是否減少考試委員人數，李逸洋說，這也是可以討論的議題，不過如果考委人數降低太多，會變成過於集中，不容易有多元看法呈現，考試是考試院最重要的職掌，需要多元人才。

李逸洋在書面報告中指出，目前台灣遭遇經濟發展遲緩、人口高齡化、少子化及財政困難，加上軍公教年金制度設計所得替代率偏高、退休年齡較世界各國偏低、費率偏低或提撥不足等諸多因素，致使年金制度財務收支嚴重失衡，面臨無法維持的難題；另外還有軍公教人員18%優惠存款、黨職併公職、政務官年資併計事務人員年資等不合理規定之問題有待處理。

年改不可溯及既往？ 陳慈陽：公義受損就該受限

立法院今（22日）下午進行考試院考試委員被提名人陳慈陽審查會，年金改革議題成為朝野立委詢問焦點。國民黨立委曾銘宗問，假設年金改革修法版本涉及溯及既往，有無違反憲法的信賴保護原則？陳慈陽表示，不溯及既往與信賴保護是源自法的安定性的追求，但應有其界限，若此法極端的不公平、不正義，這時法的安定性就必須退居其次。

退休軍公教團體主張政府的年金改革應該秉持信賴保護原則，不能溯及既往。

陳慈陽表示，大法官釋字第525、717號解釋，都有提到信賴保護、不溯及既往的限制，從憲法原理來看，不溯及既往與信賴保護是源自法的安定性的追求，以確保國家安定，不會存在無政府、無規範狀態。但法律可能在制定過程中有些缺失，如果不是很大瑕疵，為尊重國會，基本上缺失不會被宣告違憲。大法官在這部分，對很多法律很少宣告違憲。

國民黨立委曾銘宗表示，弱勢沒有法律基礎的十八趴優存，確實可以此解釋；但最高法院前院長楊仁壽就曾投書媒體，批評年金改革目前的做法違反「憲法」的信賴保護、不溯及既往原則。

陳慈陽表示，信賴保護、不溯及既往有其界限，若此法極端的不公平、不正義，使很多人產生極端不公平狀態，或者最極端的例子像是納粹希特勒用的惡法，這時法的安定性就必須退居其次。

至於黨職併公職者，擬追討溢領的退休金，是否也涉及溯及既往問題？陳慈陽說，這是轉型正義問題，無關溯不溯及既往，「這本來就是違法的」。但憲法也有保障弱勢部分，國家可用其他方式補助，但像是溢領很多退休金的高官就沒有溯及既往的問題，這本來就是不法所得。

陳慈陽強調，年金改革的確涉及信賴保護，若為了要維持法安定性、會造成整體社會公義上的損害，甚至造成不公平、不正義，這兩個原則就應該退縮、予以限制。

廢考試院？ 李逸洋現階段不贊成

朝野立委昨輪番詢問李逸洋，支不支持廢考試院。李逸洋表示，他不主張現階段就廢考試院，但民進黨長年主張三權分立、廢考試院，「我過去一向的主張也是這樣」。

但他強調，考試院不是「養老院」也不是「雞肋」，廢除與否可以討論下階段怎麼改，尊重立院。

至於贊不贊同將考試院虛級化，李逸洋說，考試院辦理考試，替國家公正選取公務人才，讓文官體制健全，考試權數十年來運作穩定；考委每周要開考試院會，平常還有小組會議、座談會，以及典試工作等，若將考委減為三人，「一定會出問題」。

試委被提名人陳慈陽則表示，考委人數可以檢討，但不是單純減少人數，要從憲政、組織以及實務運作通盤考量，才是周延的立法。

蔡政府力推年金改革，李逸洋說，年金若不改革，大概十幾年就會面臨破產，不但領不到，對整個國家都是一場災難，現在一定要趕快改革。考試院會盡最大努力，讓法案盡快送到立法院。民進黨立委曾說，若考試院阻撓年改，將以黨團名義提案，他說，「相信這種情形不會發生」，不會由立法院自己提案。

廢試院爭議 國民黨：綠要貞節牌坊又要當神女

國民黨表示，姑且不論完全廢除考試院確實存有違反憲法的疑慮，與修憲窒礙難行的問題，然而，不管是民進黨真正想要的西方式三權分立或是國父孫中山先生「獨創」的五權分立，基本上的立法意旨都是考量權力間相互的分立與制衡，換句話說，考試院如果本其初衷或職責，甚或是民進黨指涉的「本位主義」，就憲政邏輯而言，考試院針對年金改革有「自己的立場」並沒有錯，重點是，立法院當然也有自己的看法，這兩立場之間的折衝與妥協藝術，也才是真正的民主憲政實踐，亦即每個單位都應「各司其職、各盡本份」，這才是民主政治該有的基本常識。

國民黨說，如果像民進黨立委所說的那般志向宏遠，在「不違憲」的折衝狀況下，基於年金改革甚或「節省公帑」的大帽子，甚至只為聊備一格「刷存在感」的話，考試院根本連留下3人「都不用」，就只需要1人即可。

國民黨說，對比之前也曾被民進黨「在野時」批判到一無是處沒有牙齒，只敢打蒼蠅不敢打老虎的「廢除監察院」的強烈訴求，怎麼在「全面執政、全面負責」了之後，竟又補提名多位自己人的名額呢？這樣的雙重標準邏輯能杜絕悠悠之口嗎？說穿了，之所以會有「修法」動作，還不就是因為考試院對年金改革的進程與內容有「不同意見」嗎？民進黨既要改革美名，卻又圖利自己人、圖利大小肥貓，套句俗話就是，又要貞節牌坊又要當神女。

國民黨文傳會副主委胡文琦說，過去曾檢討「9A立委福利」，最後也不了了之，如果考試院的存在價值與功能需要被「重新審視」的話，那對比口口聲聲最尊重台灣民意的蔡政府，看看目前「評價不高」的「立委問政表現」，果若這麼重視「爾俸爾祿、民脂民膏」的話，就應利用年金改革氛圍正濃、需要延長各項年金制度「破產大限」的機會，讓所有的單位都能好好的一起「共體時艱與完成改革」。

黃耀南：綠嗆廢考試院又提名新人事 自相矛盾

黃耀南表示，獨立的考試權是我國政治制度的特色，憲法規定，考試院掌理公務員的銓敘、保障、撫卹、退休、任免及升遷等，考試院也肩負健全文官法制、激勵公務員士氣及強化行政中立的責任。他要求相關被提名人，應秉持行政中立。

關於年金改革，黃耀南批評，總統府成立國家年金改革委員會是「黑機關」，將考試院架空，違反憲政體制；總統府主導的年改草案，對軍公教族群的退休權益，「幾乎是刀刀見骨的砍殺」，蔡總統已經失去作為一位全民總統的格調。黃耀南要求，相關被提名人應對此表態。

黃耀南指出，需要年金改革，是因為多年來基金管理機構及制度問題，造成投資績效不彰，衍生財務危機，但總統府公告的年改方案卻未看見相關規劃。

他也質疑，目前公務員退休撫卹基金監理委員會與公務員退休撫卹基金管理委員會，多由公務人員兼任，對基金管理及投資績效恐力有未逮；被提名人應表態是否支持基金管理獨立、政治黑手不介入。

此外，黃耀南也指出，李逸洋曾在去年12月北區年改座談會表示，18趴優存利率制度設計有當年時空背景，但政府規劃將18趴在6年後歸零，明顯與李逸洋的主張不同。他詢問，李逸洋對18趴優存的主張究竟為何。

李來希：民粹追殺軍公教 考試院卻沒說公道話

李來希表示，考試院作為獨立的憲政運作機關，希望考試院能夠選對人，未來主政的人能做對的事。過去這段時間，考試院沒有盡到憲法規定其應該有的職掌，應該如何篩選優秀人員進入文官體系，如何保障文官人員的進用、循序漸進的升遷等，讓文官體系所有人退休後沒有後顧之憂。

李來希說，但過去幾年，特別是過去幾個月，考試院率先傷害公務人員升遷與退休的權益事項，沒有盡到憲法上的職權。希望國家的文官體系能夠健全，文官制度一旦崩解，受害的是全民。

他說，文官體系受到侵蝕，軍公教相關體系是一體的，軍人與老師也受到波及。整個癥結在文官體系制度受到掌權的人不當的侵害，執政者不當干涉考試院的運作。考試委員獨立行使職權，但一有人發聲，就受到鋪天蓋地的批評，想要利用民粹、壓制法治的聲音，這不是國家之福。

【即時短評】只提案砍考試院 改革不能靠動氣耍流氓

立法院明天（20日）將針對考試院人事同意權案開始審查，一邊審查考試院人事的同時，民進黨立委也提出考試院組織法要把試委人數一口氣從19人砍到剩3人，總統一面把試委人數補足，同黨立委一面又要砍試委人數，未免讓外界覺得矛盾。也不難看出考試院、監察院一直以來都是民進黨立委的「眼中釘」。

民進黨認為，監察院雖然號稱準司法機關，但彈劾實際效力上連檢察官的起訴權都比不上，糾正權更是不痛不癢；考試院頻頻被綠委稱是盲腸組織，但矛盾的是，「重中之重」的年金改革，在憲法第83條、增修條文第6條，規定公務人員退休為考試院職掌。因此，退休公務員制度的改革，行政院無法單獨提出，若年改真要成功推動，考試院勢必領銜提案。

然而綠營一向視考試院是年改大石頭，就算綠營全面執政，考試院仍有其無法動搖之地位，主要就是因為中華民國憲法是全世界數一數二複雜的政府分權設計，行政院、立法院無法獨占法案提出的政治權力，行政、司法、考試與監察四院都有平行的法律提案權，這也是當初憲法設計互相監督、制衡原則。

回來看當今局勢，民進黨喊出公民覺醒、監督制衡政府，重新奪回政權，行政立法大權在握，卻難以忍受其他監督、制衡力量，讓考試院、監察院發揮其基本職權，姑且不論綠委頻頻拋出質疑，認為考試院難以在年金改革上扮演「中立、客觀」的公正角色，但考試院對於退休人員相關法案的專業也應該被尊重才對，而非只是不如執政黨的心意就喊砍、喊殺。若真要砍殺，也該從根本的修憲做起，回歸法制面，而非「流氓式」的放話、威脅、提案。

反觀立法院歷年修法，不尊重專業的結果，修出多少烏龍法案，從「會計法99-1」一字之差到「不當黨產處理條例」頻頻遭質疑違憲，還有尚未三讀的促進轉型正義條例，連綠委都坦言部分條文恐無法落實，年金改革並非鐵板一塊，而是應該在專業上，多給空間，而不是現在把考試院打成「非我族類」，最後變成社會世代、階級對立的流血革命。

廢考試院綠髮夾彎 蔡正元批政客好處兩邊拿

蔡正元說，綠色政客就是喜歡一邊拿一邊罵，一邊縮減名額、一邊又要提名考試院副院長跟委員，又拿好處又要罵，才能博取改革美名。他還說，蔡英文起用退休官員，邊拿18%享受雙薪，大聲嗆「依法領取」，邊喊「轉型正義」，要別人「有罪推定」，更說軍公教是米蟲，砍人毫不留情，這應該不只是口是心非了。

以前天天喊廢考試院 綠修憲髮夾彎

立法院周五將對考試院副院長被提名李逸洋、考試委員陳慈陽人事案行使同意權。國民黨團首席副書記長林為洲批評，民進黨需要考試院時就不廢，根本是把行政機關當「工具」，若綠營提案廢考試院，藍委一定奉陪；時力立委徐永明說，希望民進黨提案廢考試院，時力會全力支持。

民進黨立委李俊俋長期主張應廢掉考試院，民進黨立委王定宇也曾說，年金改革勢在必行，並要以廢掉考試、監察等「盲腸院」，做為終極目標；時代力量黨團總召徐永明則說，考試院是盲腸，能割就全割。

為何不在這個會期廢除考試院，李俊俋說，從憲政結構來看，廢考試院是未來一定要的走向，但因修憲程序困難，要經立法院，還須由公民複決，短期內很難實現。目前要遏止考試院阻擋改革，最好的辦法是修改考試院組織法，限縮考委權力。

徐永明說，推動修憲、廢除考試院與監察院，是時代力量的重要政策，但因目前民進黨立委不連署時力的修憲案，他期待民進黨團或綠委，能提案廢除考試院，時代力量一定全力支持。

林為洲說，民進黨一天到晚喊要廢除考試院，但遇到年金改革，需要考試院，卻又提名「自己人」，根本是自相矛盾、髮夾彎，「把行政機關當工具，莫此為甚」。民進黨認為廢考試院很重要，就提出修憲案，國民黨一定奉陪，且要連總統制或內閣制一併討論，將憲政體制問題一次清理。

民進黨團總召柯建銘說，考試院問題，有修憲廢除考試院與修考試院組織法限縮試院職權兩條路。年改在即，即使修法這次也無法適用，緩不濟急，廢考試院更會引發衝突對立，現在還不是修憲時刻。當務之急是，立院盡快通過李逸洋人事同意權，讓李到考試院多溝通，朝野也應凝聚共識，推動年改。

綠委提案砍名額 考委：嚇不到我們

綠營立委不滿考試委員「阻攔」年金改革，紛紛提案大幅縮減試委的人數、任期與權力。對此考委周玉山說，保障公務員的合法權益，是全體考試院同仁的天職，也是憲法的規定。這不僅記載在憲法本文內，李登輝、陳水扁兩位總統時代修憲，增修條文中也再度重申。

對於這陣子成為風暴中心，周玉山表示，要引用生前篤信基督教的母親的話作為回應，就是「由衷祝福，平安喜樂」，其他不多回應。

另一位不願具名的考委則說，考試委員的任期受到法律保障。部分立委揚言修法，即使通過，也只能改變未來的考試委員組成。自己只要在任上，就必須堅持專業倫理，「他們嚇不到我們」。