【聯合報╱社論】
2014.08.25 01:34 am
 
調查局今天將就張顯耀洩密案展開偵查及約談行動，而張顯耀則稱他將主動赴北檢說明案情，請司法還他清白；刻意「尊北檢、貶調查局」，顯然是他打這場官司的策略。與此同時，立法院方面摩拳擦掌，親民黨要求成立「調查委員會」，藍綠陣營都有人附和；綠委更放話，洩密案沒真相，下會期不可能談服貨貿協議了。

以目前空氣中的煙硝味看來，張顯耀雖進入司法程序，但它在攻防中捲起的種種疑雲，已引起了國會政治禿鷹的高度興趣，他們絕不會輕易放過這塊肥肉。試想，如果連高雄氣爆都可以成為民進黨罷審法案的理由，有了執政黨自己送上門來的「共諜」案，連府院都不相信自己任命的首席談判代表，在野黨還能相信「共諜代表主談」的兩岸協議嗎？也因此，服貨貿協議和兩岸協議監督條例在立法院的命運，已可想而知。

我們認為，像張顯耀這樣身負重任代表台灣參與兩岸協商談判的官員，如果行為偏離職務規範，或有不忠於政府之情事，甚至出賣國家以換取個人利益，都必須嚴肅偵辦，不容絲毫寬貸。過去幾天，我們一直呼籲政府相關部門必須審慎處理此事，倒不是關心張顯耀個人的去留，而是希望決策者要思慮周全，對此案可能引發的擴散效應有全面的估計和掌握；否則，一旦處理不當，馬總統最引以為傲的兩岸關係進展可能瞬間急凍，政績也因遭到莫名的汙蔑而化為烏有。

從在野黨立委的磨刀霍霍看，我們擔心的事已經發生；且事態的發展，不能不讓我們聯想到去年「王金平關說案」引發的「九月政爭」。當時，馬政府雖握有特偵組監聽取得之關說通話內容，但因未充分顧及蒐證及呈報程序的正當性及合法性，草率發動剿王的結果，導致王金平結合在野黨及親王藍軍在立法院大肆反撲；弄到最後，是枝節交錯的程序爭議混淆了是非真相。而在司法陣線，馬主席開除王金平「黨籍案」被裁定無效，王金平的「關說案」也以「查無實據」簽結，反倒是檢察總長黃世銘以「洩密」被判有罪而去職。

對台灣而言，九月政爭的代價是慘重的。第一，王金平領導的立法院，變成配合民進黨抵制行政部門的力量，執政黨亟欲推動的政策寸步難行。第二，藍營「親馬派」、「親王派」的各有所擁，使得向力心原本薄弱的國民黨愈發四分五裂，使「國會過半」的優勢一無作用。第三，一次次的司法敗訴，接連打擊馬政府的威信，民意支持度重創，社會價值也無所支撐。第四，馬總統大舉揮師討王，卻連具體的通話紀錄都傷不到王金平分毫，原來欲藉「削王」來彰顯政府的清廉訴求，也只能頹然而廢。這是四大皆敗。

張顯耀洩密案和王金平關說案本質並不相同，不能完全類比；但相同的是，兩案一開始馬政府都認定為「行政違失」，並不打算以司法究辦，而是訴求「道德操守」，欲透過政治途徑解除對方職務。然而，攻擊發動後，卻遭到對方強力反擊，而黨政程序上的瑕疵被渲染為「不正義」、「鬥爭」、「私心」；在街談巷議的作用下，「犯案者」似反而變成了「被害者」，結果形勢一路失控，終事與願違。

這次的洩密案，在調查局介入後，突然升高為「共諜案」與「外患罪」，恐怕就是失控的轉折。而如今，反而是陸委會試圖想要壓低案情，但如此一來，卻又暴露了雙方「不同調」的矛盾。善弈者，每下一步棋都要設想對方可能的反擊步數，並預為布局；但觀察相關部門的反應，似乎都是「走一步算一步」，缺乏瞻前顧後的策略。這種情況，難道是要步上九月政爭的覆轍？

我們也要提醒張顯耀，在為自己的人格清白辯護之際，心中也不能毫無「大局」的考慮，不能為了贏得此役，一味作情緒性發洩或展開無度攻擊，將職務機密傾洩而出。畢竟，要證明自己沒有不忠於國家，所言所行不能不以國家為念。

回看去年「九月政爭」，第一個下台的是被懷疑「接受關說」的法務部長曾勇夫，他當即掛冠毫無留戀，事後也始終保持默然，未曾口出惡言。在競相喧譁的政壇，這樣「沉默含冤」下台的政務官，恐怕是瀕臨絕種的動物了；如今看來，卻備顯珍貴。

【聯合報╱記者邱瓊玉／台北報導】
2014.08.25 03:08 am
 
對陸委會前副主委張顯耀涉及洩密案，台北市長參選人連勝文昨晚接受電視台專訪時認為，當主管單位把案件調查到一個程度後，應該透明化，因這個議題涉及到兩岸，相當敏感，不應讓人與人之間的問題，像滾雪球一樣，變成兩岸間的問題。

連勝文表示，他對這件事情的看法，和社會上絕大多數人一樣，都來自於媒體的報導，其中有些訊息也是矛盾的，建議主管單位把案件調查到一個程度後，就應該要透明化。

連勝文認為，即使是被具名檢舉涉及洩密，總是要先調查清楚，都應照ＳＯＰ程序來處理，如今大家看得霧煞煞的，也不知道是真還是假。既然已啟動調查，調查結果就必須向大家講清楚，不要因細節沒講清楚變成大家茶餘飯後的八卦話題。

連勝文表示，不管是藍綠哪一個政黨執政，兩岸互信都很重要，兩岸關係若能和緩，對各方面來說都是好事情，若影響到兩岸互信，對彼此都不是件好事情。

【聯合報╱記者游文寶／桃園縣報導】
2014.08.25 04:09 am
 
 民進黨主席蔡英文昨在桃園表示，張顯耀擔任兩岸第一線談判代表，如有洩密不當行為，就必須重新檢視過去兩岸雙方所簽訂的協議，是否傷害國家利益，國安系統要有人為此負責。

蔡英文昨參加民進黨桃園市長參選人鄭文燦青年政策記者會，針對張顯耀疑涉洩密案表示，政府說法相當多，已造成社會大眾不安與困擾，大家擔心國安體系是否失靈或失控？對國家的傷害有多少？「這是非常嚴重的事情」，政府必須嚴肅坦誠面對，並釐清社會各界的質疑。

蔡英文認為，目前須對國安體系總檢查，了解國安體系出了什麼問題。媒體問陸委會主委是否應為此下台，蔡英文說，她認為這次事件，無論是處理過程及對外事宜都做得不好，對政府公信力傷害很大。

蔡英文說，熟悉對外談判的人都知道，一個談判的團隊，最重要的資產及具備的條件，就是政府公信力，如果政府公信力喪失，對後續的談判及兩岸關係的處理，都將非常艱難。

【聯合晚報╱記者王聖藜/台北報導】
2014.08.24 03:06 pm
 
檢調偵辦前陸委會副主委張顯耀涉嫌洩密疑案，認為張洩密的範圍包括「兩岸政策形成前的默契」、「陸委會對陸工作方針」、「一般公文」三類，檢調鎖定特定個案，本周約談他。

張顯耀透過律師表示，將在明天聯絡台北地檢署向承辦檢察官說明案情。代理襄閱主任檢察官張介欽中午回應說：「依法，嫌疑人主動到案，檢察官就會開庭偵查。」

張顯耀屆時投案檢方偵處方式不只一種，一是由調查局國家安全工作站人員陪同進入偵查庭進行證據提示，由檢察官偵訊；另一個選擇是由檢察官確認人別，發交國家安全工作站初訊，訊後再由檢察官複訊。

檢調偵訊後，如果張顯耀涉案程度具體，檢察官會將原先的境管留置處分加碼為限制出境，或者諭令交保以上強制處分。反過來說，張經過檢察官開庭後，若仍未被限制出境，顯示他涉案程度低或缺乏證據。

調查局上周四指派國家安全維護處處長陳榮富到台灣高檢署報請指揮偵辦，未獲受理。周五再派國家安全工作站副主任楊秋香向台北地檢署報案，檢方受理，分他字案偵查。

檢調初步認定，張顯耀涉及刑法洩漏國防以外機密罪、違反國家機密保護法罪，且根據陸委會提供的檢舉資料，張顯耀涉嫌洩密的內容包括屬於口語洩密的「兩岸政策形成前的默契」、屬於國家機密的「陸委會對陸工作方針」、屬於一般機密的「一般公文」。

在偵查面而言，調查局接獲陸委會的檢舉函向陸委會請求判定機密等級後，就核定為機密以上並經製作成公文書者鎖定查辦，這同樣也是檢察官可以順勢切入啟動偵訊的唯一角度。

至於陸委會另懷疑張顯耀還多次「口頭洩密」，檢調則認為，口語洩密必須有「客觀在場第三人證」、「內容事後見諸文字檔案」、「內容被核定為機密」等高門檻證據佐證，在偵查考證上有一定的難度。

據了解，陸委會主委王郁琦與張顯耀連日發言造成案情升高，檢調認為，洩密案經曝光，導致對嫌疑人聲請搜索、通訊監察皆無法發揮蒐證的功能，加上張顯耀具備軍警的情治背景，檢調認為本案偵查想突破案情，應是硬仗。

【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】
2014.08.25 03:08 am
 
陸委會前副主委張顯耀曾寫信給馬總統，一位看過信函的人士指出，張顯耀在信中白紙黑字提及，對於王郁琦告訴他的資訊外洩一事…，證明張顯耀知道下台的原因。

至於媒體報導，張顯耀信中表示「我沒有對不起國家、沒有對不起您」等內容，府方人士昨回應，全案已進入司法程序，府方沒有評論。

張顯耀今將主動前往台北地檢署說明案情，黨政人士說，要不要主動說明是張的權利，全案已進入司法程序，希望不要再放話、徒增揣測與困擾。

【聯合報╱記者賴錦宏／台北報導】
2014.08.25 04:08 am
 
陸委會昨天發聲明表示，前副主委張顯耀被控洩漏機密，並非等到主委王郁琦接獲檢舉後才核定機密等級；而十九日成立的專案小組有政風人員參與調查。

陸委會官員說，張顯耀疑涉洩密案，對兩岸協商會造成一時衝擊，對談判團隊心理層面產生一定影響，但考量到國家長遠發展，「還是要面對」。兩岸貨品貿易協議業務溝通延到九月舉行，官員否認是受到張顯耀案的影響。

有媒體報導，調查局是依違反「國家機密保護法」查辦張顯耀案，但因國家機密須事先核定，若張顯耀被控洩漏的機密核定時間，是在王郁琦接獲檢舉函之後，張顯耀洩漏的資料恐怕就不算是國家機密。陸委會表示，並不存在媒體報導所說「接獲檢舉後才核定機密」的情況。

陸委會在上午發出的聲明中指出，陸委會十九日成立專案小組，王郁琦在專案小組會議中明白指示，所有調查局送請陸委會鑑定的資訊密等應維持原有狀態，不得因本案而修正密等，也不得事後核定機密。

報導引述辦案人員說法稱，陸委會針對張顯耀疑似洩密，「早就查過沒下文」。不過陸委會說，廿三日已鄭重聲明絕無此事。

張顯耀原海基會副董事長兼秘書長一職，陸委會尚未處理替補人選。原來陸委會由張顯耀負責的立法院協調、聯繫工作，現在改由林祖嘉等副主委擔任。

【聯合報╱記者程嘉文／台北報導】
2014.08.25 03:08 am
 
陸委會前副主委張顯耀前天表示，今天將前往台北地檢署說明。不過，張顯耀昨一整天都處於「神隱」狀態，始終未說明前往地檢署的確實時間。北檢也表示，尚未接獲訊息。

張顯耀前天表示，他已委請律師，今將前往地檢署主動說出所有真相，以還自己的清白。至於檢方對他發布境管令，張顯耀表示「我內心坦蕩」，但為了釐清事實真相，律師將與地檢署聯繫，他也會主動到地檢署，和盤說出所有真相。

記者昨多次撥打張顯耀手機，始終無人接聽。張顯耀的幕僚昨天中午表示，張的確打算主動向檢方報到，把事情說清楚，但時間仍待進一步確定；到了晚間，記者試圖詢問張顯耀到案說明的時間，但幕僚的電話都未能再打通。

【聯合報╱記者張宏業／台北報導】
2014.08.25 03:08 am
 

檢調偵辦陸委會前副主委張顯耀涉嫌洩密案，張顯耀「口袋裡還有什麼牌」，各界高度關注。
本報資料照片 記者陳易辰／攝影
調查局偵辦陸委會前副主委張顯耀洩密案，本周將進入「攤牌時刻」。調查局已對張洩密的內容及對象充分掌握，今天將以洩密嫌疑人身分約談張，後續還有一連串偵查作為，計畫以速戰速決的方式結束這場政治風暴。
中間人是專案小組關鍵底牌

張顯耀在陸委會任職期間，多次透過一名中間人將「兩岸政策形成前的默契」、「陸委會對陸工作方針」（屬於國家機密）等敏感資訊，洩給大陸對台事務機構官員，這名中間人將是專案小組的「關鍵底牌」。

此外，張顯耀還可能洩漏陸委會屬於一般機密的「一般公文」，初步統計洩密的態樣共有三大類型；張洩密動機為何？是否明知機密故意交付？有無對價關係？都待張到案後一一釐清。

張今天到北檢？「依法處理」

張顯耀前天透過律師表示，今將主動赴台北地檢署向檢察官說明案情，北檢發言人黃謀信指出，檢方至昨晚都未接獲本案相關人有直接、間接、書面或言詞的聯繫，若張主動到案，檢方將依法處理。

據了解，調查局已清楚掌握張顯耀如何透過中間人交付機密的脈絡，因此本周除約談張顯耀外，也不排除約談這名中間人到案；另外，陸委會主委王郁琦、海基會董事長林中森也可能以證人身分協助調查。

洩密認知恐會有場激烈攻防

據指出，調查局已對張顯耀洩密案情作好基礎證據鞏固，待張到案後，會提示相關文件、證據讓張作答辯，預料雙方對於洩密認知會有場激烈攻防。

由於張顯耀洩密資料都掌握在調查局手中，即使張主動向檢方報到，原則上檢察官會先人別訊問作確認，再發交調查局國安工作站帶回青溪園區初訊，最後再由檢察官複訊。

檢方偵訊後，若張顯耀洩密事證具體，全案將由犯罪不明確的「他」字案，改為犯罪明確的「偵」字案，檢察官也會將原先的境管處分加碼為限制出境，或諭令交保以上強制處分。

檢調認定，張顯耀洩密內容涉及洩漏國防以外秘密罪、違反國家機密保護法罪、以及違反兩岸人民關係條例。

【聯合報╱黑白集】
2014.08.24 01:52 am
 
張顯耀案發展至今，由北檢以「洩密案」立案調查並境管，與原先調查局企圖以共諜及「外患罪」移送高檢署，顯有相當距離。尤其，高檢署當場「打槍」，以「證據不足」拒絕受理，讓調查局備顯難堪。

司法部門保持中立、就事論事的態度，絕對是正確的。正當此案逐漸被炒作成「政治鬥爭」，恐怕唯有仰賴獨立、冷靜的司法偵審，才能還原事件真相。尤其，此案角力的雙方並非朝野陣營，司法偵辦時應有更多從容、客觀的餘地。

老實說，在一般社會大眾的觀感，會相信張顯耀「絕對無辜」或認為馬政府刻意「陷害忠良」的人，恐怕不會太多。多數人的看法應該是介乎兩者之間：認為張顯耀在職務上涉及踰越規範，使上級長官無法再信任他；然而，陸委會和府院對他的處置並不恰當，尤其調查局介入後「扣紅帽」及「過度追殺」的作法，對照之下，其「共諜」罪名與稍早府院承諾安排他「出任董事長」便顯得矛盾。

更令人遺憾的是，政府相關官員的處理，似乎完全沒有顧慮到此案對「大局」的影響，不斷肆無忌憚地放話、加碼。所謂大局，除了在太陽花學運後遇挫的兩岸協議，張志軍白漆事件後的兩岸心理芥蒂，還包括政府整體形象因此受到的損傷，府院黨和張顯耀似乎全不在意。更有甚者，還有人將此案扯上「親美派」的奪權陰謀；這難道賠了政府形象還不夠，連台美關係也要賠進去？

俗話說「吃燒餅，沒有不掉芝麻的」，意思是說凡事難以強求絕對周全，吃燒餅掉幾粒芝麻也就不必斤斤計較。而張顯耀案演至今天，卻幾變成了「吃芝麻，卻掉了燒餅」，不成比例，也不計後果。

我們呼籲，真相要追，大局也要顧，不可本末倒置！

【聯合報╱高源流／資深媒體工作者】
2014.08.24 01:52 am
 
陸委會前副主委張顯耀究竟洩了什麼國家機密？把機密洩給誰？透過什麼管道洩密？等等疑問，如今已經成為台灣最大的謎團。

儘管調查局曾經放話說，張可能是共諜，陸委會也一再暗示張顯耀做了某種對不起國家的事，但以調查局、檢方目前辦案的動作看，至少可以確定，張顯耀不是共諜。

張顯耀出事前，他身兼的三個職位與工作，都是與大陸的交往有關。也就是說，跟對岸官員打交道，跟大陸各有關單位拉關係，甚至如何取得對岸官員對他的好感，都是他的工作。如今，有人對張顯耀和對岸官員走得太近，而且近到出乎尋常，表達不滿，任何思想狂野的人，都可能給張戴上紅帽子。

像這種扣人家帽子的情形，台灣其實很流行，張顯耀不是第一個。拿馬英九來說，綠營打從馬英九選總統開始，就不斷扣他紅帽子，說他賣台，當台灣特首。就以最近台北市長選舉為例，連勝文只不過在北京和中共領導人習近平見面，握個手拍照，就有人扣他紅帽子，說他是去北京向習近平報告，說他要選市長。

張顯耀這回最不同的是，扣他帽子的，不是綠營人士，而是張的「長官」，藍營的領導階層，讓整個事件，顯得和以往扣帽子事件很不相同，也更令人憂心，張顯耀是否真的被對岸收買，幫大陸做對不起台灣的事。

先從張顯耀可不可能是共諜這點來談。以張顯耀曾任國安會咨詢委員，又有陸委會副主委身分，他確實可能接觸，或者經手有關台灣軍事、經濟等等重大機密事務及文件。但是，以張顯耀的深藍背景，讓他留在兩岸對口單位裡，擔任兩岸交流與談判的重要角色，對於大陸來說更具價值。我實在看不出，大陸有收買他當共諜的必要。

而且，如果真的掌控到張顯耀當「共諜」，肯定要依法將全案快速的移交調查局偵查，免得夜長夢多。而調查局如果掌握有張當共諜的事證，肯定也會立即簽案向檢察官報告，並快速搜索、約談，並將張這個共諜移請檢察官偵辦。

但依據目前調查局的表現，他們辦得似乎心不甘情不願，只對張弄了個境管。這就顯示，調查局應未掌握張顯耀當共諜的事證。

至於張顯耀有沒有洩露國家機密給對岸，以及如何洩露，洩露給誰這部分，說實在的，以張顯耀的身分，和他接觸對岸的層次，他即使要洩密，他所洩對象，也必然是對岸相當高的層級。以中共高層官員的鬥爭能耐，不要說我們，就算是美國CIA，都很難從中共那個層級，弄到張顯耀洩密的情報。

再講實際點，今天就算調查局，或者檢察官要偵辦此案，也必然要查出張顯耀把機密洩給了對岸的那個人，以及透過什麼方式洩密，才能辦得倒張顯耀，否則，僅靠有人檢舉，恐怕難以成案。

我最擔心的是，萬一檢舉人指張顯耀洩密給對岸的人，是習近平或者張志軍，那麼這個案子怎麼辦得下去。