【聯合報╱本報記者林政忠】
2014.09.23 02:59 am
 
七三一高雄氣爆後，不論國民黨高雄市長參選人楊秋興如何出招，高雄市長陳菊始終冷處理，港都選情仍維持大「菊」底定的局勢；但國民黨發動司法攻勢，企圖打破民進黨主場優勢，硬是要逼陳菊親上火線、直球對決。

氣爆至今，多家媒體民調顯示，陳菊仍領先楊秋興至少超過廿個百分點。楊秋興頻頻開轟、陳菊仍不動如山，民進黨高雄市黨部主委陳啟昱甚至擺明了說，「我們就是不回應」，坐穩了領先優勢。秋菊二次對決，但高雄選情狼煙四溢、火花不足。

國民黨控告陳菊等官員涉瀆職，檢方將傳訊陳菊等四名官員，陳菊團隊被迫「戴著鋼盔上戰場」，就算最後全身而退，陳菊也必須面臨槍林彈雨。

陳菊聲稱「去留由市民決定」，顯然將九合一投票定調為「清白之爭」，但國民黨藉由司法控告，不容陳菊以政治語言迴避法律責任。情勢正悄悄改變，楊秋興發動政治氣爆，「南霸天」陳菊被迫正面接招。

【聯合報╱記者楊濡嘉／高雄報導】
2014.09.23 02:59 am
 
雄檢傳喚高雄市長陳菊廿五日應訊，高雄市議會民進黨團總召康裕成呼籲雄檢勿做政治打手；國民黨高雄市長參選人楊秋興表示，陳菊等官員氣爆前應作為卻無作為，事證明確。

康裕成指出，八月下旬總統馬英九和國安會祕書長金溥聰到高雄市調處，接著楊秋興在本月十五日開記者會呼籲地檢署傳訊陳菊，昨天陳菊等人就接到雄檢傳票，令人質疑是國民黨選前指揮辦案。

康裕成表示，檢察官之所以傳喚陳菊，說是因議長許崑源和議會國民黨團告發；但在國民黨團狀告陳菊同日，民進黨團也具狀向雄檢告發在高雄市長任內同意中油埋管、設置箱涵的副總統吳敦義，雄檢迄今毫無動作。

楊秋興表示，氣爆發生前的救援黃金三小時，陳菊在市長公館，三位副市長也未到現場指揮；陳菊公布那時的通聯，可以看出有一個小時內都沒有做任何指示。市長、副市長都未到場，應有作為而無作為，涉瀆職的事證明確。

【聯合報╱記者歐陽良盈、楊濡嘉／高雄報導】
2014.09.23 02:59 am
 

高雄市長陳菊昨受訪表示，接到傳票不意外，能釐清責任也好。圖為她廿日主持鳳凰颱風災害防救會議情形。
本報資料照片
高雄氣爆迄今近兩個月，高雄地檢署調查進入「收尾」階段，檢方昨發傳票，廿五日以被告身分傳訊高市長陳菊等四名官員，追查官員有無瀆職。民進黨高市議會黨團今天要開記者會聲援陳菊。
氣爆發生後，國民黨籍高市議長許崑源和多名議員，向雄檢告發市長陳菊等人涉瀆職，雄檢昨寄出傳票給陳菊及副市長劉世芳、環保局長陳金德和勞工局長鍾孔炤，四人都表示廿五日會準時應訊。

市府昨以新聞稿表達陳菊態度坦蕩、積極面對，相關事證市府也早已主動提交檢方，市府尊重司法，也期待司法單位秉公處理。

陳菊稍後在臉書「花媽粉絲團」中放上傳票照片，表示她內心坦蕩，請大家不用為她擔心；「現在我滿心所介懷的，仍然只是高雄的重建與再起，請大家繼續為高雄加油。」

許崑源和議會國民黨團認為，石化氣爆造成卅二死、三百多人受傷，廠商與官員對此都有該負的責任，基於監督之職，告發陳菊等官員涉刑法一三○條「廢弛職務釀成災害罪」。

氣爆發生後，雄檢分肇事刑責和公務員疏失兩部分調查；肇事刑責部分已傳喚榮化董事長李謀偉，訊後諭令二千萬交保候傳。

公務員違失部分，已傳喚高市消防局長陳虹龍、高市前副市長吳宏謀等人，除釐清箱涵施作和平日維修，還調查事發當晚處置情形和通報流程。廿五日傳喚陳菊，是本案偵查至今最高層級公務員，備受矚目。

雄檢表示，檢方偵查一個多月，調閱市府相關資料釐清氣爆當晚處置的ＳＯＰ，認為有疑點未釐清，有必要傳喚陳菊等人到案說明，全案已由他字案轉偵字案調查。

【聯合報╱記者謝梅芬、劉星君、蔡孟妤／高雄報導】
2014.09.21 05:57 am

「鳳凰」颱風昨來襲，市府搶通水道卻意外找到高雄市消防局主祕林基澤、瑞隆消防分隊小隊長劉耀文這對「鳳凰」隊員的遺骸。
記者劉學聖／攝影
冥冥中似乎早有安排，「鳳凰」颱風昨來襲，市府搶通水道卻意外找到高雄市消防局主祕林基澤、瑞隆消防分隊小隊長劉耀文這對「鳳凰」隊員的遺骸；兩人在高雄氣爆事件罹難失蹤，失蹤五十一天後，昨晚「現身」告慰家屬。

傳說鳳凰是不死鳥，能浴火重生，象徵消防人員救民於水火之中的救難精神。工程人員昨發現林基澤、劉耀文遺體時，都嘖嘖稱奇「太巧了，怎麼剛好在鳳凰颱風來的時候找到？」

林、劉兩人遺體緊捱在一起，位在凱旋與二聖路口氣爆第一現場的「幽靈箱涵」裡；兩具骨骸都已腐爛只剩白骨，但主要骸骨清晰可見，一具有頭骨、肋骨及大腿骨的遺骸，隱約可辨識覆蓋消防衣，研判極可能是小隊長劉耀文；另一具遺骸則有頭骨、肋骨，可能是林基澤。

高市消防局與現場施工人員焚香祝禱，並調派特搜隊員漏夜挖掘，希望找到完整的遺骸。

工程人員昨天下午用挖土機在「凱旋河」道挖開土堤通水，避免颱風下雨造成附近淹水，挖到靠近北側通水箱涵時，受限空間不足，晚間七點多改由人工挖掘，工人挖掘箱涵內積土時，聞到強烈異味，警覺有異常，立即通報消防局。

消防局在晚上九點接獲通報後派人查看，發現有遺骸及燒毀的消防衣、發話器，研判消防衣與發話器是劉耀文的。

高市消防局表示，根據監視器畫面顯示，林基澤與劉耀文兩人最後站的位置就在凱旋與二聖路口，氣爆後搜救人員在該處搜尋十多天未果，推測當初氣爆威力大，箱涵被炸開的瞬間，兩人掉進箱涵內，又被大量土方及箱涵蓋住，由於埋入土方比較深，才未被發現。

劉耀文的姊姊昨晚趕到現場，她說，原本已不抱希望，很感謝消防局鍥而不捨。林基澤妻子也急忙趕到現場，雙眼緊盯箱涵，還焚香祭拜，期待找到丈夫完整的遺骸。

‧看雜誌 2014/09/15
作者為前經建會主委、總統府國策顧問、台灣大學經濟系主任暨經濟研究所所長。現任台灣智庫榮譽董事長，為台灣經濟發展與國際金融專家。

2014年7月31日23時至8月1日凌晨發生在高雄市前鎮區與苓雅區的多起石化氣爆炸事件，震驚各界。攝影: Getty Images

2014年7月31日23時至8月1日凌晨發生在高雄市前鎮區與苓雅區的多起石化氣爆炸事件，震驚各界。攝影: Getty Images
【撰文／陳博志】

二十多年前，名作家宋澤萊先生感慨台灣對環境的破壞，寫了《廢墟台灣》這本小說，想像台灣因為汙染與核災等事件而成為廢墟多年之後，人類重新回來台灣探險的情境。當年很多讀者可能和我一樣，雖然也強烈反對環境汙染和破壞，卻以為宋澤萊先生的小說乃是誇大災難以警告大家。然而，7月31日高雄大氣爆，使當地人民真正體驗到成為廢墟的情境。驚魂甫定後，大家不免要問：為甚麼會這樣？

只看直接利益 不管間接損失和風險

為甚麼會這樣？因為我國人民和政府在事前一向重視直接利益，輕忽間接和不易看到的損失及風險。即使已有種種警訊及較小的災禍發生，但事後不是相互推卸責任，就是含糊的混過而未深究原因和責任，以致未能及時改善。因此，我們拿來換取一時利益的潛在及未來損失，遲早有一天會連本帶利地被要求兌現或償還。我們那時候再問「為甚麼會這樣」，已經來不及了。

不只是對汙染與核災的問題，對生態、產業，以及兩岸等問題，我們也都常只看直接利益而輕忽間接和不易看到的損失和風險，或是只看到當前的利益而忽視未來的損失。石化業的投資，馬上可使經濟成長率和國內生產毛額增加，至於可能對環境及生命造成的傷害多是在未來，因此當政者、企業家，有時甚至連居民都不太在乎。

高雄氣爆之後，馬上有人忘掉國光石化案的其他問題，而說若早做國光投資案就可免去高雄的損失。另外，也有人推崇自由經濟示範區，鼓勵中國產品到台灣簡單加工，再以「台灣製」的名義獲取較高的出口價，以賺取一時之利潤，卻忽略這將破壞台灣製產品的品質形象，而使未來台灣產品都不能再賣得較高價格。

我們常為看得到的利益而忽視不一定會發生的風險；我們常高估贏的機會而低估甚至忘掉輸的機會。所以，台灣人可謂賭性堅強。當年申請及核准在高雄街上埋石化管的人，一定不是故意要造成這次的災難，而是認為不可能發生這災難。他們或許是無知，也或許是以為就像核電廠一樣有很多層的安全保障，不可能會有爆炸的危險。

只要管子都埋在土中而非涵管內、只要一發現壓力降低就不再繼續送料、只要早點通知消防隊讓大家疏散、只要平常做好檢查維護，只要……，就不會有災難，所以我們就賭到大災難。

只重局部利益 忽視整體損失

美國三哩島和前蘇聯車諾比核災事變之後，專家說已經知道這些風險，所以以後不會再發生，但是日本福島核災還是發生了未知的風險。福島之後，台灣官員也還是說我們的核電廠堅如磐石、有萬全準備，必要時會灌海水，而沒想到可能有未知的風險。同樣的，馬政府在沒有任何具體保證下，很自信地說和中國簽了服貿，中國廠商不太會來和台灣廠商搶生意，而且中國會允許外國和我們簽自由貿易協定（FTA）。我們每個政策都同樣沒風險意識，所以災難不斷。

我們只重視局部利益，而忽視整體損失。談石化業就把相關產業的產值都算進來以誇大其重要性，而少談其環境及可能產生災害的成本。馬政府只看到自經區可能增加的投資生產，而不管區外廠商會因不公平競爭而倒閉、減產，以及勞工會因而失業。對外開放和自由化政策，不能只談廠商和資本家得到的利益，而不管勞工、農民、和中小企業所受到損害。

政府也常拿經濟成長率和GDP的變化來表示整體的利益，卻忽略在這總經濟利益之下的利益分配不公平問題，以及經濟利益之外對生活、生命及國家安全的傷害。這種種現象可用施振榮先生所說的「半盲」來形容。半盲的社會，當然一直跌跌撞撞。

事後不檢討責任 將責任推給別人

事前思慮不周就算是人之常情，但社會總該由事後的檢討日漸改善進步。只可惜我們事後的檢討也沒有做好。大災難通常發生在很多事物相互影響的複雜環境中，社會通常也有很多防範的機制，因此事後來看，多是好幾個機制同時失靈才使災難發生，所以嚴格地說，也許很多人都有責任。但這也是我國未能做好檢討的原因。

我國的習慣是趕快把責任推給別人，或者是找某個人或某個單位來扛所有的責任，或者用「大家都有責任」一句話把明確的責任混過去。所以事過境遷，很多應該改善的問題都沒改善，災難也就一再發生。

不重視技術責任 忙於追究政治責任

事後的檢討，可粗分為「技術責任」和「政治責任」兩部分。技術責任是指在相關的工程技術、操作程序、乃至行政管理制度上的缺失。這些缺失的改善乃是預防未來災害最直接而重要的工作。但我們似乎較不重視技術責任，災難發生時常忙於追究及互推政治及行政責任，也就是有權主管相關事務的人沒注意到那些技術上的問題，以致事情過後大家也忘了更該改善的技術問題。

也許有人以為，政治責任和行政的追究可使未來在相關職位的人，更努力去注意或找出問題，但從人的惰性、事前忽視風險的態度以及以往的經驗來看，這種政治責任的壓力，恐不足以使相關職位的人夠努力去找出和改善技術問題。因為，他認為下個災難很可能不會在他任內發生。所以，我們應該更重視直接追究技術責任。

而不管技術或政治責任，相關的每個人或每件事的責任之大小並不相同，我們的習慣卻常用「你也有責任」一句話來推卸本身可能的更大責任。為了避免互推責任，甚至最後好像大家都沒有責任的現象，我們在檢討責任時，也應該更注意各相關人員及事件責任大小的評估。

附表：試析高雄氣爆涉及者可能責任之大小

附表：試析高雄氣爆涉及者可能責任之大小
附表是以高雄氣爆為例的一個簡單評估。其中的可能事實也許仍不確定，各項目之責任分數也是個人主觀的評分，大家都可以用更多事實或自己的意見來調整。這個附表只是要提醒大家，各項責任的具體評分也許很難確定，但其相對大小總有一定的道理，所以把多種責任擺在一起同時評比，比較不會失之偏頗。例如，如果放火的人責任是100分，我想大家都不該認為路過而未努力救火的人之責任是200分。當初埋管線而未明白告訴大家的人的責任，絕對遠大於後來未發現路下面埋管的人。

災難的各項因素的責任大小，若有這樣較客觀的評估，犯錯的人較不易溜掉，災難的技術因素的改善重點與方向也會更清楚，因此，未來的災難也可以減少。

【更多內容請見《看雜誌》2014年9月號；訂閱電子雜誌】

【聯合報╱高雄訊】
2014.09.13 02:57 am
 
雄檢偵辦氣爆案，上月29日聲押氣爆箱涵施作監工邱炳文未准，高雄地院裁定他100萬元交保，雄檢擔心他有串供之虞，向高雄高分院提抗告；高分院昨上午裁定駁回。

【聯合報╱記者楊濡嘉／高雄報導】
2014.09.11 03:00 am
 
高雄市政府今天開始辦理氣爆案代位求償說明會，並受理受災戶委託代位求償，民進黨議員和參選人力挺代位求償方案，國民黨議會黨團則力促市府協助受災戶聲請國賠，並採協調方式加速國賠處理速度。

高市為氣爆罹難者、受重傷者和受災居民啟動代位求償，今天起到災區舉辦5場說明會，並開始受理委託；市府預計向氣爆善款墊借9億3200萬元辦理代位求償。

除了代位求償，也有受災戶認為市府應為氣爆負責任，向市府提出國賠案，到昨天止，市府接到79件與氣爆有關的國賠聲請案。

具有律師身分的民進黨籍高市議員康裕成、林瑩蓉、連立堅和議員參選人羅鼎城昨天召開記者會，力挺市府的代位求償，並指聲請國賠等於為氣爆肇禍的李長榮化工免除氣爆責任。

林瑩蓉指出，由高雄市政府代位求償，由政府承擔訴訟風險，及裁判費、律師費等相關訴訟費用；根據市府法制局的說法，民眾將請求權讓與給市府並備妥相關文件，一個月後便能獲得求償金額，是較快速獲得賠償的途徑。

國民黨團支持國賠，議員陳麗娜、黃柏霖、劉德林、李眉蓁、許慧玉、李雅靜等昨天抨市府和民進黨不斷說國賠耗時不宜，似有掩護市府對氣爆應負的責任。

國民黨團指市府已有57人被檢方傳訊，其中2人以業務過失致死之嫌裁定100萬元交保。

二聖、凱旋路箱涵設置、管線操作及維護等，都是司法單位調查的重點，市府未必沒有責任，所以受災戶可以向市府聲請國賠，如果市府以「協調方式」處理國賠案，聲請者就可以較快取得賠償。

【聯合報╱記者蔡孟妤／高雄報導】
2014.09.11 03:00 am
 

苓雅區林榮里昨召開自救大會，準備向市府提出國賠。
記者蔡孟妤／攝影
高雄市府盼以代位求償方式處理氣爆受災案，不過仍有災民欲向市府究責，提出國賠。繼苓雅區福海里自救會遞送國賠聲請書後，苓雅區林榮里自救會昨下午召開自救大會，也開始填寫國賠聲請書，準備向市府遞狀。

昨天下午2點，林榮里災民自救會在林榮里民活動中心開會，還請來兩名律師向會員說明國賠等法律問題，並發放聲請書填寫，之後將統一回收遞交市府。

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，也到場為災民打氣；委員會產業重建處長陳德福說，災後重建他們有經驗，希望能將經驗承傳，幫助災民度過難關。

律師陳富勇表示，市府想幫災民代位求償，實際上是為了規避責任，如果災民簽下了債權轉讓契約書，就等於債權人變成市府，不再是自己，日後市府與榮化如何協商，恐怕很難監督。除非市府願意從寬認定賠償，否則不會比國賠划算。

有災民擔心向市府聲請國賠，就不能再向榮化求償，陳富勇說，這是兩回事，可要求雙方負起連帶責任，也就是既可向市府聲請國賠，也可向榮化提告。

有人擔心國賠曠日廢時，陳富勇表示，如果市府有誠意認錯，「當下就可以國賠，根本不用訴訟！」如果市府不認錯要訴訟，時間也不會比代位求償慢。

【聯合報╱記者楊濡嘉／高雄報導】
2014.09.11 03:00 am
 
高雄市議會氣爆調查監督小組昨天召開第一次會議，會中市府消防局長陳虹龍和工務局工程企畫處長蘇隆華就二聖、凱旋路口管線圖起爭議，陳虹龍堅稱氣爆當天調出的管線圖上只標註中油和中石化，但蘇隆華說那天的管線圖和昨天拿出來的一樣，都標註中油、中石化和李長榮。

高雄氣爆前3小時，為何沒有人及時指明現場有李長榮的丙烯管？是調查監督小組要查的重點之一，小組召集人議員陳麗娜昨天召開第一次會議後轉述，工程企畫處昨天提供給小組的現場管線圖，明白標註中油、中石化和李長榮，蘇隆華說，這份圖和7月31日晚上提供給消防局的一樣。

陳虹龍聽後立刻說，當時用iPad調查工務局管線圖，上面明明就只有中油和中石化兩條管，沒有李長榮。

由於事關7月31日氣爆發生前現場指揮調度，調查監督小組要工務局、消防局把相關資料拿出來，進一步比對。

李長榮、華運、中油昨天都派員與會，中石化未出席，李長榮與華運都說氣爆當天作業流程屬正常。議員也要求廠商在下次會議中提示相關數據進一步說明。

陳麗娜表示，統合與會單位的說法，7月31日晚上9點左右，欣高和南鎮瓦斯公司人員到場時就說二聖、凱旋路一帶沒有他們的瓦斯管，為何現場相關人員沒有立即將檢測方向轉向其他氣體（物質）？小組會給各單位準備資料的時間，下次會議逐一比對、追查種種疑問。

【經濟日報╱記者邱展光、吳秉鍇／台北、高雄報導】
2014.09.10 03:00 am
 
李長榮化工提出總價30億元的土地抵押及保證帳戶，做為高雄石化氣爆的替代擔保方案，高雄市府昨（9）日同意不執行對該公司19億元的假扣押，市府指出，今日可完成土地抵押設定，至於現金部分僅用於災戶損害求償。

高雄發生石化氣爆後，為防止被認定為禍首的李長榮化工脫產，高市府聲請對榮化執行19億元假扣押，並於8月8日獲法院裁定。

榮化昨天指出，為讓高雄市政府免於繳交擔保金即可獲得與執行上開假扣押裁定相關保障，提出抵押部分資產替代方案，擔保將來榮化就其依法應負擔部分，使高雄市政府滿足其就「市政重建損害」及「代位求償損害」請求權，並使未透過高雄市政府代位求償的受災戶滿足其損害賠償請求權，保障受災戶權益。

經榮化方面主動與市府協商，雙方達成協議，市府昨日宣布接受榮化提出現值23.5億元的土地抵押，及6.5億元的銀行保證帳戶，做為抵押擔保，將不再執行對榮化的假扣押。

市府昨日下午召開保全災民債權記者會，由經發局副局長林英斌、研考會主委許立明及新聞局長丁允恭對外說明。

林英斌表示，假扣押恐對榮化營運造成影響，榮化提出包括新竹和林園二筆土地及現金的債權保全替代方案，市府考量災民權益、產業發展、投資大眾和員工生計，接受榮化抵押擔保方案，決定不執行假扣押。

其中，土地設定抵押給市府，現金部分僅用於災戶求償，不會任意動用。