【聯合報╱記者黃詩凱、楊濡嘉／連線報導】
2014.08.05 04:47 am
 

氣爆災區已開始重建復原，來自各界志工也到現場協助，一位小朋友出現在志工群中引人注意。
記者劉學聖／攝影
針對高雄氣爆事件，行政院長江宜樺昨主持跨部會議，確立「不立專法、不設專責機構，不編特別預算」三不原則。政院也將邀學者專家設置諮詢小組，朝未來系統規畫、日常管理及危機處理三大方向努力，直接向江揆報告。

高市府估計氣爆後道路復原、下水道箱涵重建需十九億，市府新聞處長丁允恭昨表示，財政有困難，希望中央能協助全額補助。針對高雄重建經費，江揆表示，先請地方政府使用預備金，若有不足，中央會協助。

江揆認為，日前發生的復興航空空難事件和高雄氣爆事件，規模與莫拉克風災有些差距，目前仍以現有救災防災體系和跨部會災害應變機制因應。行政院發言人孫立群在跨部會議後表示，依現行法規，地方政府可動用災害預備金、調整年度預算或將民間捐款專款專用在相關重建，「如果再有不足，中央全力支援」。

行政院要求各地方政府建立地下管線資料庫，再由中央彙整，最後交諮詢小組參考。孫立群說，專家領域包括化工、防災、消防以及機械等，名單確認後將公布。

孫立群說，八十二年中央訂定「公共設施管線工程挖掘道路注意要點」，要求各道路主管機關及管線單位應配合內政部國土資訊系統公共管線資料庫分組的推動，建立完整公共管線資料，因此各地方政府資料應十分詳盡。

孫立群說，「經濟部有的資料、地方政府一定有，但地方政府有的、經濟部不一定有」；多數地方均無工業管線滿布工業區或科學園區之外的情形，只有高雄有此情形，桃園也有類似狀況。

【聯合晚報╱記者胡宗鳳、楊濡嘉/高雄報導】
2014.08.04 06:32 pm

高雄市政府上午估算，重建箱涵、道路及附屬經費，約需19億元，市長陳菊將向中央爭取經費，盼早日完成重建。陳菊上午也指示罹難慰問金今天發放完畢，市府團隊盡速展開基礎設施的復原工程，並做好相關扶助、心理輔導工作，讓民眾生活回復正軌。

陳菊上午主持災害應變中心工作會議時指出，高雄石化氣爆事件已從黃金搜救期進入復原期，請救援弟兄不放棄搜救任何生還機會，若有失聯家人也請盡速通報市府協尋，而重建工作應同步進行。

市府表示，這次事故造成路面、人行道、路燈、雨污水及民生管線等嚴重損壞，損壞面積達7萬2300平方公尺，長度約4公里多，所需重建經費約19億1000萬元。

另外，各界愛心捐款連日來湧進高雄，高雄市社會局副局長葉玉如上午表示，截至昨天的統計，已有1億2700多萬元，今天下午結算後會對外公布最新的捐款數目。葉玉如說，這些善款分階段運用，先發送罹難慰問金、殯葬補助、受傷者慰助金、醫療補助、所有受災戶的生活慰助；接著會協助受災戶修繕房屋、後續醫療補助、子女教育基金、租金補助。

上市櫃捐款已超過6.5億元

【記者嚴雅芳/台北報導】
高雄氣爆發生後，各界善款不斷湧入，上市櫃企業捐款金額已超過6.5億元，捐款千萬元(含)以上的上市公司或董事長以個人名義捐贈者，已超過40家，而且持續有企業宣布捐款或加碼，包括聯電、和泰汽車、和碩、英業達、美利達、巨大今天相繼響應捐贈，龍巖集團董事長李世聰加碼再捐1000萬元。

今天和泰汽車、和碩、巨大、美利達宣布捐款1000萬元，聯電也宣布捐贈500萬元，英業達集團透過旗下公益慈善基金會捐出500萬元，集團會長葉國一再以個人名義捐出500萬元，合計1000萬元。

龍巖集團昨天宣布捐贈1000萬，集團董事長李世聰上午表示，決定再以個人名義捐出1000萬元，並指定做為殉職家屬的撫恤金及受傷人員的醫療慰問金。

目前，來自上市櫃公司的捐款金額已超過6.5億元，知名企業非常多；包括義聯集團6000萬元、長榮集團張榮發基金會3000萬元、台塑集團與中鋼分別捐2000萬元、宏泰集團1600萬元。電子業大廠也相繼捐款，日月光、億光分別捐款1500萬元與1200萬元，鴻海集團董事長郭台銘以個人名義捐款1000萬元，聯發科、宏達電、金仁寶集團、群創、友達、廣達、華碩、可成、台郡各捐款1000萬元。

金融業捐款累計也已破億元，包括玉山金控、大眾銀、中信金、開發金、新光金、富邦金、國泰、永豐、聯邦銀、元大金陸續宣布捐款千萬元。中國信託慈善基金會董事長辜仲諒以個人名義再捐1000萬元。

【聯合晚報╱記者盧沛樺/特稿】
2014.08.04 03:15 pm
 
一場重大氣爆，讓中央與地方對地下管線的責任歸屬愈來愈清楚，但經濟部將工業區外的管線督察權責，全數推給地方政府，此舉將成為未來經濟發展的隱憂。往後石化業者投資案，不但要考慮曠日費時的環評程序，還得擔心路權取得不易，因為經濟部將權責交給了地方政府。

高雄前鎮區氣爆發生後，高雄市政府傳出要遷移市區的石化管線，讓不少業者嚇出一身冷汗。高雄市是傳統重工業城市，與雲林麥寮不同，石化業者先進駐，人口才慢慢聚集，衍生住宅區底下就是石化管線的現況。

經濟部次長杜紫軍不諱言，隨地下管線的責任歸屬講明白了，地方政府可能擋下石化投資案。他說，其實現在就是這樣，最近幾年高雄石化業都沒有在廠區外埋設管線。

據了解，目前國內石化管線分布縣市，除大高雄地區外，還包括雲林麥寮、苗栗、桃園、台南，不過僅高雄市與桃園縣有地下油管經過人口稠密市區。

經濟部資料顯示，我國石化產業自1960年代開始發展，乙烯產能達到400萬公噸，至今規模已為全球第九大，2010年產值達新台幣1.82兆元，供應人纖、紡織、塑膠製品、電子、汽車產業所需之大宗石化原材料為主，整體石化上中下游產值達4.1兆元，是我國重要支柱產業。

但隨國光石化大城案投資計畫受挫，政府改弦更張，以「量在外、質在內」為石化產業發展方向，成立經濟部石化產業高值化推動辦公室。經濟部官員坦言，起碼五年內國內都不會有新的石化投資案。

【聯合報╱本報記者林政忠】
2014.08.05 04:48 am
 
高雄氣爆，地下管線的政治問題成為導火線。中央、地方、朝野、業者互踢皮球、互推責任，但台灣是一艘船，船尾失火，船頭能安心嗎？

事發後，高雄向台北求援、在野黨立委向中央爭取特別預算；但行政院昨定調「三不原則」：不立專法、不設專責機構、不編特別預算，地方政府可先動用災害預備金，若有不足，中央全力支援。高雄氣爆，中央和地方儼然炸出深深的鴻溝，彷彿「一個台灣、兩個政府」。

一條地下管線，從中央到地方，超過十個行政單位有管轄權，包括：內政部消防署、勞動部職安署、環保署毒管處、經濟部工業局、經濟部能源局、內政部營建署、工業局、地方政府路權、勞動、消防、環保機關、建管和工商單位。

表面看似很多該管事的公公婆婆，但一條管線的管轄權被切成十幾段，出了事的地下管道就成了陳年的「歷史共業」，主管機關急著推責任；沒有統轄的救災權責機關、老舊管線資訊不透明，地方引火北上、中央設下防火牆。藍綠都在中央和地方執政過，不論朝野都有責任，不容袖手旁觀。

台灣頭和台灣尾不是一邊一國，台灣已不僅是一日生活圈，更是生命共同體。在這片土地上，你我仰望共同的朝陽、細數起落的潮汐，高雄氣爆絕對不只是衝擊南台灣，整個台灣的石化產業都面臨重大挑戰；在情感上，數以萬計的「港都囝仔」北上求學就業，高雄的家人有難，台北的你我怎麼可能不焦慮？

天災意外頻傳，每一次災難都像一場考驗。台灣人的愛心雖源源不絕，但救災之後的重建、求償、撫卹等，不可能只靠小老百姓的自力救濟，必須靠公權力的管理建制；接下來是八月颱風汛期，高雄氣爆後滿目瘡痍，令人憂心忡忡，明天過後，台灣這艘船上仍乘載著休戚與共的家人，大家必須同舟共濟，才能共度難關。

【聯合報╱本報記者余佳穎】
2014.08.05 04:48 am
 
高雄氣爆後，外界質疑業者第一時間沒有通報主管機關有氣體外洩，釀成更大悲劇；但幾天下來，卻發現中央、地方政府沒人在管這條「出了廠區」的管線，也沒有「通報機制」。

經濟部昨天召開跨部會平台會議，卻得出由業者「加強自主管理」的方案。

問題是，現有的機制就是讓業者自主管理，民眾要如何相信，業者自主管理不會再出問題？

此次出事的丙烯管線，從一九九三年啟用至今已廿一年，但過去「沒人管」，業者自主管理只限定廠區內，出了廠區的管線有無管理，是一個大問號。

高雄市府核准興建管線，卻沒相關法規來管理線路安全；中央機關的勞動部更直指，管線出了廠區，就不適用勞檢法。

一條條運載著高危險性的石化原料管線，變成沒人管、也沒人想碰的「燙手山芋」。穿越民眾居住、生活的市區多年，在市民不知情下，猶如不定時炸彈。

高雄是石化重鎮，也是石化管線密集經過市區的地帶，風險高，但中央和地方政府卻沒制定相關規範，出事開會檢討，竟還要業者「自主管理」，讓民眾氣結。

不論已經在地下的管線是核准、誰監督、誰管理，既然現行法令不清、權責不明，現在，就是把監管機制建立起來、把地下管線資訊釐清，確定權責機關的重建時刻。

不管是中央還是地方，不要再去翻講不清的舊帳了，趕快建立起安全機制，給民眾一個可以安居的環境吧！

【聯合報╱記者胡宗鳳／高雄報導】
2014.08.05 04:48 am
 
高雄氣爆發生至今，市府並沒有做內部檢討，市長陳菊表示，災區下的這些石化管線未來不管是由地方或中央管理，在困難當前之際，中央主管有何指示，市府都會接受。

至於市府何時才會針對這次氣爆意外做檢討？市府發言人丁允恭轉述陳菊的話，「目前救災尚在進行，告一階段後一定會檢討，應當承擔的責任將虛心挑起、不會迴避。」

另在氣爆意外發生後，民眾投訴撥打市府一九九九專線，不是占線就是轉來轉去，如果民眾白天撥打，常得排到第九、十順位，如果不等候，重新撥打就打不進去。

主任謝汀嵩表示，專線設有廿四線，由四十四位客服人員排班接電話，平常每天就有一千八百多通，如今每天更是破五千通，占線是確有的事。針對災害意外發生時，一九九九要求民眾回家休息，讓民眾不滿；市府發言人丁允恭說，當時一九九九主任也在災害現場，因現場消防局及毒災隊均在場處理，而狀況未明下亦不宜草率疏散，否則傷亡更大，故去電一九九九中心指示一致回應請市民回家不要在外圍觀。

【聯合報╱記者歐陽良盈／高雄報導】
2014.08.05 04:48 am
 
丙烯外洩造成大爆炸死傷慘重，高市府第一時間跳出來「先聲奪人」轟李長榮化工，檢方表示已調閱事發當晚民眾報案時間和丙烯輸送情形，等調查氣爆原因後，將偵辦公務員責任歸屬。

氣爆發生後，檢方接獲市民反映，七月卅一日不斷打電話到市府一九九九服務專線和消防局，但接線人員稱「情況已控制」敷衍了事，沒有在第一時間調派環保人員前往確認氣體，延誤黃金三小時，使得恢復輸送的李長榮化工丙烯管線持續外洩引發大氣爆，「市府都不用負責嗎？」

另檢方調查，箱涵洞內不該有管線，輸送丙烯等氣體的地下管線應埋在土裡，但在凱旋路和二聖路口下的涵洞上方竟有中油、中石化和李長榮輸送丙烯的三條管線經過？檢方表示，管線包覆在土裡保存情況較佳，暴露在充滿水氣的排水道箱涵內會生鏽。要追查當初是哪個單位核許這三條管線暴露在空氣中的？管理單位為何沒發現暴露在空氣中的管線？是否監管上有疏失。

【聯合報╱記者林毅璋／台北報導】
2014.08.05 04:48 am
 
高雄市石化管線鋪設狀況引發民眾關切，高雄五大石化業者昨天表示，這些管線多數是在一九九○年代由中油興建，至今廿多年的歷史。總長度超過七百公里的石化管線，幾乎都有經過前鎮區。

中油是管線大戶，總共有卅六條，管線經過楠梓、林園、仁武、左營、大社與前鎮等地，輸送的原料包含乙烯、丙烯、丁二烯、苯、二甲苯、芳香烴，總長度達六八三公里。

中石化表示，該公司只有一條運輸丙烯的管線，從前鎮輸往大社，但每月是向中油買貨，購買的量足夠後就會暫停輸氣，長度約廿一公里。中石化強調，為確保安全，管線已於昨天清空，損失約一千一百萬元。目前以增加槽車運送車次因應，生產原料足以支應，但為避免衍生其他安全問題，工廠已略調降產能因應。

榮化擁有一條管線，也就是此次遭質疑出事的管線，用來輸送丙烯，途經前鎮、楠梓與鳳山。

亞聚強調，該公司只有使用一條管線，從前鎮輸往林園，主要是做為輸送乙烯之用。根據台塑資料，該公司擁有三條管線，除了各有一條分別運輸乙烯與丙烯外，另一條則是備用管線，行經林園、仁武、大社與前鎮。

【經濟日報╱記者胡宗鳳、蔡容喬、徐如宜／高雄報導】
2014.08.05 04:48 am
 

圖／經濟日報提供
 
高雄氣爆禍首直指李長榮化工，外界質疑市府為何不立即勒令停工？市長陳菊表示，只要依法有據，有必要就由相關單位執行；環保局長陳金德呼籲榮化自動停工，協助調查。

李長榮化工停工與否？經濟部指勒令停工是地方政府職權，尊重高雄市府決定。榮化是上市公司，高雄市府考量是否勒令停工格外慎重，環保局、勞工局這幾天翻遍法令，還在找合適法源。

勞工局長鍾孔炤表示，因氣爆範圍區內沒有工程進行，是屬公安事件，勞工局只能依職業安全衛生法和勞動檢查法去查李長榮工廠內部。如果廠內機械設備和操作程序，沒有危害勞工生命安全或立即危險，也沒有開挖行為，並沒有辦法做出停工處分。陳金德表示，曾研究過是否可以違反空氣汙染防治法勒令李長榮化工停工，特別請教環保署，環保署對氣爆是否適用空汙法有疑慮，認為不能貿然勒令停工，因此環保局還在研議。

不過，他認為李長榮宜重視「社會觀感」，輸送管線出問題，氣爆造成重大死傷，即使地方政府未勒令停工，也應主動停工，協助調查與重建。

【記者邱展光／台北報導】榮化3日曾出面向社會大眾致歉，卻拋出榮化與華運的關係是「投手與捕手」及「管線是由中油維護」等話題，使得氣爆案更趨複雜。

對於榮化、中油、華運三方各說各話，台灣區石化公會總幹事謝俊雄昨（4）日晚間表示，地下管線埋設時間都在二、三十年前，責任歸屬一定要釐清，是誰肇禍就要負全責。對「投手與捕手」之說。華運指出，華運透過地下管線，泵送丙烯至榮化大社廠，過程中，華運只從事泵送業務，完全聽客戶的指令；丙烯管線不屬於華運，而是屬於榮化。

【聯合報╱記者謝梅芬／高雄報導】
2014.08.05 04:48 am
 
根據高市府調查，高雄市區有中油、李長榮等多家石化公司至少十六條石化幹線埋在地底，其中李長榮化工的管線，經過疑是爆炸原點凱旋路、二聖路口時，是「違規偷掛」在排水箱涵內的上方，是導致油管腐蝕丙烯外洩的「致命關鍵」。

檢調證實疑似氣爆禍首的管線是金屬材質，管線並已出現腐蝕情形。財團法人金屬工業研究中心表示，金屬管長期處在箱涵密閉空間，箱涵內沼氣多，遇水變硝酸，加快管線腐蝕。

市府表示，排水箱涵內嚴禁掛任何管線，以免影響排水；李長榮偷掛石化管線，將釐清責任歸屬，找出肇事者，並對箱涵造成的破壞求償。市府也將全面檢測排水箱涵內是否還有其他偷掛管線。

根據市府調查，包含中油、中石化、榮化、台塑、亞聚等石化公司在高市道路底下，埋有至少十六條口徑從四吋到十二吋不等管線。

氣爆發生後，工務局、水利局追查，發現一九九○年中油一起興建了三條石化管線，一條中油自用，另二條分由李長榮化工、中石化使用，被指是氣爆「元凶」的管線，就是李長榮化工所使用的管線。

市府表示，當年中油興建這三條管線時，是並排懸空架在凱旋路與二聖路口附近的地底下支幹管箱涵內的上方（主幹管箱涵是走凱旋三路），沿著臨港線鐵道地底鋪設，再沿著鐵軌往大社至仁大工業區。「偷掛」在支幹管箱涵內上方的管線只有數公尺長。

水利局表示，支幹管箱涵從興建至今一直都沒使用，目的是為解決日後雨水量驟增時備用；氣爆發生後，剛開始該局也很納悶，怎麼可能在主幹管箱涵內充斥丙烯爆炸，直到查到支幹管箱涵內懸掛的石化管線，才理出頭緒。

水利局研判，主幹管箱涵滿水位時，會流往支幹管箱涵，空氣與水在密閉的箱涵空間中，會產生水氣，長期下來，即造成石化管線的腐蝕，因此丙烯沿著支幹管箱涵飄到凱旋路的主幹管箱涵，由於主幹管箱涵都是滿水位，丙烯可能隨水流一路竄到一心路及三多路的箱涵。